副县长对于人大常委视察小城镇规划建设情况汇报

　塑造城镇品味

　加快农村城镇化进程

　—— 副县长关于人大常委视察小城镇规划建设情况汇报

　推进城镇化是一切国家经济社会现代化的必然趋势和客观规律，是实现农村现代化的必由之路，是从根本上解决农业、农村和农民问题的战略举措，今年以来，我县坚持以党的十九大、十九届四中全会精神为，以省、市小城镇建设工作会议为指导，紧紧把握 xx 市“一城三星”规划实施的机遇，科学谋划，准确定位，大力推进城镇化发展战略，积极构筑功能完善、布局合理、结构协调、规模适度的城镇发展体系，取得明显成效。现将我县推进城镇化战略工作情况汇报如下：

　 一、放眼长远抓规划，全面构筑布局合理的城镇发展体系

　 城镇规划是城镇建设和发展的蓝图，是城镇建设与管理的依据，更是搞好小城镇建设的重要前置性基础工作。

　 为了全面适应 xx“一城三星”大规划发展格局，搞好与xx 经济社会的衔接与融合，今年上半年，县政府多方协调，聘请高水平的设计专家对县城总体规划进行了修编，并对县

　城西南部的 x 多亩规划建设用地进行了调整，规划了县城西部占地 x 亩的新型工业项目集中区，使县城整体规划布局日趋合理，目前，土地调整工作已全部完成，县城规划修编工作正在进行之中，近期县政府将对其进行审定。我县紧紧抓住“一城三星”规划实施的机遇，本着“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色”的原则，从实际出发，信托自身优势，科学地编制了县城城镇体系规划，形成了县城、重点镇、一般镇、乡政府所在地四级结构的城镇体系。在县域城镇体系编制中，县政府高瞻远瞩，放眼未来，根据全县经济发展总体布局和城乡经济发展需要，经反复研究，决定对已具备经济后发优势、形成区域经济特色的 xx 乡、xx 乡、xx乡、xx 乡四个乡撤乡设镇，按镇进行规划，构筑了以县为中心，以国道省道等主要公路为连线，以周边乡村为腹地，以工业、旅游、市场等区域经济特色为依托的县域小城镇发展格局。为了搞好小城镇建设规划，x 月 x 日，我县召开了乡镇规划修编工作会议，要求各乡镇特别是各建制镇，以远见卓识和战略的眼光，充分考虑未来乡镇发展的新趋势和我县经济社会发展对乡镇发展的要求，高起点、高标准、高质量地进行规划修编，编制成具有超前性、阶段性、科学性的城镇发展规划，留足发展空间，确保几年、几十年不落后。目

　前，各乡镇正在积极与有资质的设计单位联络，聘请专业人员进行修编。xx 镇在搞好城镇建设规划修编的同时，还坚持经济建设、城镇建设与环境建设同步规划，根据本镇实际编制了项目集中区环保专项规划。

　 二、突出特色抓建设，不断加大城镇基础设施建设力度

　 在小城镇建设上，我们始终坚持“因地制宜，突出特色，不拘一格”的原则，根据城镇经济发展特色，广开门路，建立和完善多渠道、多元化、多层次的投资体制，动员社会各方积极投资建设，努力创造特色小城镇。旅游型小城镇 xx镇，按照去年编制完成的 xx 镇小城镇建设总体规划，不断加大投入，加快建设。今年上半年 xx 镇投资 x 万元，对全长 x 公里的旅游线路进行了绿化整修，并规划启动了投资近x 万元的旅游区环城公路。旅游景点的开发建设带动了饭店、住宿、商店等相关服务业的发展，沿街两侧二层商业门店迅速崛起，一个以旅游为主、商贸繁荣的特色小城镇正在逐步形成。xx 镇以轴承市场为依托，坚持市场建设与小城镇建设相结合，今年以来，投资 x 万元新建二层商业门店 x 平方米。xx 镇，充分发挥农业资源优势，谋划建设了投资 x 万元、占地 x 亩的大型瓜菜批发市场。xx 镇，以 xx 新村建设为重点，不断加强基础设施建设。截止目前，xx 村共投资 x 多万元，

　建成住宅楼 x 栋，总面积达 x 万平方米，投资 x 多万元，建设完成了水、电、路等基础设施，一个崭新的生态新农村已基本形成。在县城建设上，县政府紧紧围绕打造开放的新型工业卫星城的目标，大力实施工业兴城战略，着力建设工业科技园区和新型工业项目集中区，投资 x 万元，建设了北外环西延段，为新型工业项目集中区的开发建设奠定了基础；完成了朝阳路南延段及北外环的绿化、亮化、美化工程；投资 x 万元修建了北外环东延段，水、电、气、暖、通信等基础设施也同步进行，使我县工业科技园区达到了“六通一平”，进一步增强了工业科技园区吸聚力和对项目的承载能力，xx空气清新剂、xx 包装、xx 汽车配件等一批大项目、好项目纷至沓来。今年以来，工业科技园区新入驻项目达 x 个，总投资 x 亿元，建成投产后年产值达 x 亿元，利税 x 亿元。工业项目的聚集，必将对增加城镇人口、提供就业机会、拉动城镇消费、活跃城镇经济发挥重要作用。为进一步促进县城建设、完善县城功能，今年上半年，县政府投资 x 万元，对xx 路进行了拓宽改造，同时启动了县城西外环路建设。投资x 万元的 xx 燃气工程，也于今年 x 月份正式启动建设，目前工程主体已基本完工，预计年底实现部分小区统一供气。投资 x 亿元的热电厂项目，经县政府积极协调运作，上半年已

　由国家发展改革委员会批准立项，目前，该项目的地质勘探工作正在进行，有望年底前开工建设，这些项目的引进和建设，使我县城市功能得到完备，基础设施硬环境得到进一步优化。

　 三、狠抓产业支持，促进小城镇经济的繁荣

　 几年来的实践经验表明，城镇的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。因此，我们始终紧扣发展这个主题，以市场为导向，来依托，立足资源、区位、交通、人文等方面的优势，大力培育主导产业，壮大产业规模，不断增强城镇发展的实力，形成了城镇发展的经济支撑体系。如我县 xx 镇、xx 镇借助边际镇的区位优势和传统产业优势，大力培育杨庄轴承市场和 xx 家俱市场，不断拓展、壮大市场规模，走上了特色产品为支柱产业，发展了商贸型小城镇的路子。目前，据统计自 20xx 年以来，二房商业门店 x 个，年交易在 x 亿元以上。xx 镇依托独特的人文资源优势，坚持小城镇建设与发展旅游业相结合，大力发展旅游项目，发展旅游经济，走上了旅游带动型的路子。xx 镇坚持小城镇建设与发展农业产业化相结合，不断壮大瓜菜产业规模，发展产业龙头，建成了占地 x 亩，主要生产“xx”牌无公害蔬菜的腾龙科技园，建成大棚 x 多个，同时，该为

　了充分带动瓜菜产业的发展，今年开始兴建投资 x 万元、占地 x 亩的大型瓜菜批发市场。在龙头企业的带动下，该镇农民农业结构调整的积极性日益提高，瓜菜种植面积不断扩大，xx 村和 xx 村粮经比例分别达到 x:x 和 x:x。xx 镇、xx 乡、xx 乡、xx 镇等乡镇充分发挥小城镇集聚产业、资金、人才等优势，大力发展有色金属加工、塑料、电料制品加工业、并积极引导企业向乡镇工业小区集中，统一管理，统一经营，发挥聚合规模效益。

　 四、塑造形象抓管理，努力提升城镇品味

　 打造优秀小城镇、精品小城镇，三分靠建，七分靠管。为了切实抓好小城镇建设和管理工作，县政府按照已确定的《xx 县城镇容貌综合整治活动实施方案》和《xx 县城镇容貌综合整治工作标准》，今年 x 月份，县政府统一组织，对县城容貌进行了整治，彻底根治脏、乱、差，重点对城镇主要街道和城镇死角死面进行了有效整治。一是投资 x 万元，粉刷树木、路沿石 x 公里，清洗、粉刷道路两侧建筑物 x 万平方米。新建沿街临时围墙 x 米，新增公益宣传图画 x 平方米。二是清理垃圾 x 万吨，临时垃圾点 x 个，新增果皮箱、垃圾箱 x 个。三是取缔 xx 路、xx 路、xx 街、xx 路等店外经营 x 家，清理规范户外广告、牌匾、灯箱 x 个。四是坚持县

　城主要街道每日洒水压尘，日清扫面积 x 万平方米，日外运生活垃圾 x 立方米，污水粪便 15 吨，并全部做到了密闭化运输，无公害处理。五是拆除危、脏、差公厕 x 个，并严格按照有关规定及布局进行建设，使公厕总数达到 x 个。六是建筑工地全部实现了围场作业，清理乱搭、乱建临时建筑。七是县城绿化面积不断增大，今年以来，县城区共栽植行道树 x 万棵，新建绿地 x 万平方米。xx 乡、xx 镇、xx 镇、xx镇等镇也积极绿化美化，xx 镇投资 x 万元，对旅游专线进行了绿化整修，并对村内主要街道进行了绿化美化，新增行道树 x 棵，花草 x 万平方米。

　 五、完善功能抓服务，全面提高城镇化发展水平

　 城镇基础设施建设和特色支柱产业的发展，有力地促进了小城镇各项事业的发展，大大提高了我县城镇化水平，同时，县城、xx 镇、xx 镇区的街巷都有正式命名，并设有路标，居民住宅设有门牌号码，特别是县城新区建设都有自己新颖独特的名称，小区内设施齐全，封闭管理，运行规范。为进一步提高城镇化水平，我们在加强城镇硬件建设、发展城镇经济的同时，坚持物质文明和精神文明一起抓，不断强化城镇社区管理和服务，丰富城镇居民文化生活，提高城镇居民素质和水平。今年以来，城区办事处、文体局积极开展

　丰富多彩、健康向上的文体活动，倡导新风，成功举办了迎“七一”联欢会和庆“十一”歌咏比赛大型文艺汇演、周末电影展播、乒乓球、羽毛球比赛等多种文体活动，收到了很好的效果。其他每个镇都拥有自己的大鼓队、秧歌队等群众性质组织，居民文化生活丰富多彩。xx 镇、xx 镇在社区建设方面，制定了加强社区建设的有关政策和发展规划，狠抓医疗卫生、商业饮食、文化教育等社区服务体系、社会服务的覆盖率达到 x%。xx 镇大力推进社区文明建设，根据《公民道德建设实施纲要》，在全镇范围开展了“文明经商示范户”、“婆媳和睦光荣户”、“科技勤劳致富户”评选活动，使广大群众的文明素质、道德素质明显提高，文明经商；尊老爱幼、勤劳致富蔚然成风。

　 六、严格措施抓机制，为小城镇建设工作提供有力保障

　 事实证明，加快城镇建设对活化区域经济，实现农村的经济繁荣，解决经济发展的一系列深层次矛盾具有着极其重要的作用，为了进一步推进城镇化战略，加快小城镇建设步伐，我们着重在活化城镇建设管理机制上下功夫。一是投融资机制。在城镇建设投资上，县政府积极破除思想、体制障碍，打破单一的政府投入搞建设的格局，坚持投资与利益共享的原则，积极鼓励单位、集体、个人，采取合资、合作、

　土地入股、BOT 以及争取上级专项资金、国债资金等方式搞开发建设，进一步拓宽了城镇建设投融资渠道，激发了全社会参与城镇建设的热情。xx 纪念馆、xx 小区就是由个人投资开发建设的典型；在 xx 小区建设中，为了解决居民安置问题，我们采取了公平竞争、拍卖土地的方法，积累了建设资金；在 xx 街东段的开发建设中，我们采取了拍卖土地开发权投资，修建道路的建设方法；同时我们还采取了拍卖广告发布权、交通路线权等方法，积累资金，投入城镇建设，加快了城镇建设进度。。二是城镇管理机制。随着城镇规模的不断扩大，城镇管理任务将逐步增大，为了避免在城镇管理中，出现推诿扯皮、相互製肘现象，我们按照“谁的事情谁管理，谁的责任谁落实”的原则，对县城管理任务进行明确、细化。近期，县政府还将出台《县城容貌综合整治实施办法》，进一步砸实责任，明确分工，农村小城镇管理可参照此办法执行。三是人口管理机制。探讨“零门槛”农转非户籍准入制度，放开、放活，鼓励农民进镇经商、投资置业。城镇人口的快速增长，为城镇规模的扩大奠定了基础。四是组织保障机制。为了加快小城镇建设步伐，切实加强组织领导，县委、县政府成立了由县委主管副书记任组长，主管县长任副组长、农工委、考核办、体改办、建设局、自然资源

　与规划局、财政局等有关部门为成员的小城镇建设工作领导小组，负责全县小城镇建设的宏观指导，组织协调及督导检查等工作。各建制镇也相应成立了由党政主要领导挂帅的领导小组，具体负责本镇的小城镇建设。同时，年初县小城镇建设工作领导小组将发展小城镇列入各镇党委、政府的任期目标，实行目标责任制，作为年终考核政绩的一项重要内容。各镇纷纷根据县域城镇体系整体规划，结合本镇实际，制定了具体的工作方案，有力地推动了我县小城镇的快速、健康发展。

　 七、小城镇建设中存在的问题

　 客观分析，虽然我县小城镇建设取得了快速发展，城镇功能有了明显改善，但从总体上看，我县农村城镇化发展水平还不够高，还存在一些突出的问题。

　 一是规划滞后的问题。随着经济和社会的不断发展，先前制定小城镇规划已经不适应城镇经济发展的需求，特别是控制性专项规划还不完善，比如，工业较为集中的镇至今还没有环保专项规划、绿化专项规划等，造成功能分区不清，占地混乱等现象。

　 二是小城镇建设资金短缺。小城镇建设重在规划，重在投入建设，但无论是规划还是建设，都需要投入大量资金，

　虽然各镇在积极探索各种投融资渠道，但是资金筹措困难的问题仍是当前制约小城镇建设的关键。

　 三是小城镇管理机构仍需加强。虽然各乡镇成立了组织机构，但人员素质和管理水平偏低，缺乏专业知识和技能，致使小城镇建设水平得不到有效的保障。

　 四是城镇综合管理水平有待提高。特别是农村小城镇，镇区脏乱差现象十分严重，良好的城镇居民生活环境和生活秩序得不到长期的维护。

　 五是城镇文明程度有待提升。在小城镇建设中，重硬件建设，轻文明新风建设。由于缺乏长期有效的宣传教育，城镇居民的守法意识、文明意识淡薄，整体素质不高，不遵守规定、不服从管理的现象时有发生。

　 八、下一步工作思路安排

　 下一步，县政府将继续按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、综合开发”的原则，进一步加大小城镇规划建设力度，提高城镇管理水平，在搞好县域城镇规划的基础上，重点发展县政府驻地镇，着力发展特色突出的试点镇，合理发展一批经济实力较强、基础条件较好的重点镇，切实推进农村城镇化发展战略，提高城镇经济和社会发展水平。

　一是加快规划的修编。按照城镇规划年的要求，进一步加大城镇规划修编工作的督导检查力度，加强对乡镇规划修编工作的指导，力争 x 月底前完成全县总体规划修编和乡镇规划修编工作；二是加快城镇建设，大力发展城镇经济。坚持把发展小城镇与发展多种经济成分相结合，大力发展个体私营等非公有制经济，鼓励扶持乡镇企业上水平、上台阶，并逐步向城镇工贸小区聚集，形成依托小城镇连片发展、集中经营的良好格局。三是进一步加强小城镇管理体制。按照精简、统一、效能的原则和“小机构、大服务”的要求，进一步建立和完善精干、高效的小城镇行政管理体系，逐步培养一批高素质的专业化行政管理干部队伍。四是进一步探索小城镇投融资的新方式、新经验，全面推广，并以政府扶持和政府投入为导向，形成企业、社会团体、个人、外资等多元投入机制，逐步加大资金投入，加快小城镇建设。

　 以上是今年以来我县小城镇建设情况，请各位主任、各位常委批评指正。

　以下是附送一段心得，仅供参考。下载可自行删除：

　人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这一张意义之网，人其实与动物没什么区别。只是，与其他人

　不同的是，我们这些人读了太多的书，思考过了太多的问题，到了最后却再也无法像其他人那样照搬一个或是宗教教义、或是普世价值这样的一个东西来做自己的意义之网。对于生命的意义，我们寻找着、怀疑着，像一只小猫一样，在地面上轻柔地探出自己的脚步却警惕地盯着四周时刻准备收回。于是，有着无数个夜晚，我们在孤灯下寂静地思考着，却很难确定自己找到了正确的方向，这就是我们这些人的痛苦之源。

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