优化营商环境全面深化改革

　0 2020 优化营商环境全面深化改革

　第五论学习贯彻习近平总书记考察黑龙江和深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神 营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。习近平总书记就深入推进东北振兴提出了 6 个方面的要求，贯穿的是新发展理念，在坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的基础上，习近平总书记把“以优化营商环境为基础，全面深化改革”作为第一条要求首先提出，并阐释了“三个下功夫”和“五个有利于”的方法论，剑指全面深化改革的思路。

　习近平总书记为什么反复强调重塑环境和优化营商环境？这是对东北地区共性问题把脉制定的药方，抓住了解决问题的“牛鼻子”。毋庸讳言，东北地区进入计划经济较早，退出较晚，营商环境与东南沿海地区相比存在一定差距，这已成为当前区域经济增长的一个重要制约因素。同时，不容否认，近年来我省以及整个东北地区通过大兴实干之风，坚决反对不正之风，发展观念在变、干部作风在变。特别是近两年“优化发展环境”已成为高频词汇。

　以我省为例，去年我省从省直机关开始结合“两学一做”学习教育，分阶段开展作风整顿活动，突出问题导向，持续开展作风整顿，带来了精神大振奋、作风大转变、状态大提升，倡导“五个好作风”、争做“三个好把式”在全省干部中蔚然成风。今年我省继续乘势而上、扩大战果，在全社会开展整顿作风优化营商环境攻坚任务，直击群众最反感、市场主体

　最困扰、制约发展最突出的问题，以壮士断腕的决心进一步深化“放管服”改革，为市场主体松绑，夯实诚信法治“基础桩”，取得了阶段性成果。然而，我们在看到成绩的同时也要清醒地意识到，不良作风积习很深，具有复杂性、顽固性等突出特点，纠治起来也不是朝夕之功，不可能一蹴而就，尚需进一步破解。学习贯彻习近平总书记考察黑龙江和深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神，就要继续以踏石留印、抓铁有痕的劲头，构建“亲”“清”政商关系，建设适应现代化经济体系、推动高质量发展的营商环境。

　（下转第二版）

　（上接第一版）优化营商环境是系统工程，也是基础性工程，其目的是保障全面深化改革这一首要任务。东北地区发展面临的困难和问题，有共性问题，也有个性问题，解决这些困难和问题，归根结底都要靠全面深化改革。在改革问题上想要排好队、齐步走、整齐划一是不切实际的。要想顺利“过河”，就要根据自身实际找到不同的“桥”和“船”。习近平总书记提出要“在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫”，这“三个下功夫”明确了深化改革的着力点；强调要“重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路”，这“五个有利于”突出了完善改革思路的总原则。我们要按照习近平总书记的要求，既要统筹推进，又要重点突破，注重改革的系统性、整体性、协同性，坚定改革信心，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，为新时代东北全面振兴提供强劲动力。

　水深则鱼悦，城强则贾兴。习近平总书记 2016 年两次对黑龙江发表重要讲话中都提出了留住人才的要求，在此次深入推进东北振兴座谈会上再次强调，要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。对于我省来说，就是要把“人力资源是第一资源”的理念贯彻始终，继续从思想认识、体制机制和服务观念入手，多方面采取措施优化人才环境，让各类人才“望旆来归”，促进龙江人才队伍的稳定与发展，为龙江振兴发展注入强大活力。

　全面深化改革，优化营商环境，注定是一场关乎全局、决定未来的持久战。困难越大、矛盾越多，越需要埋头苦干的真把式，雷厉风行的快把式，追求卓越的好把式。我们必须用思想的力量催动改革的步伐，以科学的方法善作善成，强化改革定力、强化创新突破、强化部门协同、强化政策落地，激发广大群众的积极性与创造性，重塑环境，重振雄风，不断把全面深化改革的大业推向前进。

　关于纪委如何坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位

　的调研报告

　关于纪委如何坚守协助党委推进全面从严治党职责定位的调研报告 党的十九大修改的《党章》明确把“协助党的委员会推进全面从严治党”确立为纪委的主要任务。近期，xx 区纪委围绕如何坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

　一、 主要做法和成效 （一）

　发挥组织协调作用，助推工作落实了。区纪委始终把协助区委抓好主体责任落实了作为首要任务，建立健全全面从严治党责任制，完善工作体制和运行机制。协助区委制定出台“两个责任”全程记实制度、《贯彻落实了〈加强和改进党内同级监督若干规定（试行）〉实施意见》《关于加强对一把手监管的实施办法》等，切实推动“两个责任”标准化、具体化、规范化，确保党风廉政建设主体责任和监督责任履责有痕、倒查有据、落实了有力。坚持把党风廉政建设责任制考核纳入全区党建工作考核内容，将考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。修订完善考核办法和评分标准，对责任制考核内容细化量化。协助区委组织开展 2018 年度全区乡镇街和区直单位党风廉政建设暨“两个责任”考核，共对 315 名乡科级干部进行书面述责述廉，并进行测评。在全区人代会和政协会议期间，印制 267 份调查问卷，开展党风廉政建设群众满

　意度调查。组织 47 家单位党委（党组）书记对履行党风廉政建设主体责任和第一责任人的责任情况进行书面述职。注重发挥反腐败协调小组职能，加强与公、检、法、司、信访等部门的违纪违法案件或问题线索相互移送、案情相互通报。

　（二）

　发挥参谋助手作用，提供决策辅助。围绕党风廉政建设和反腐败工作推进，紧盯领导机关、领导干部，让失责必问、问责必严成为常态；围绕加强作风建设，深化整治形式主义官僚主义专项治理。2019 年以来，围绕上级纪委重要会议精神、执纪审查工作推进情况、重点案件审查情况、重点领域监督执纪问责情况等向区委常委会作议题汇报 38 次，研究解决工作推进事宜。同时，先后围绕推进全面从严治党责任落实了、开展区委巡察工作、深化作风建设等重大事项提交区委研究，以区委文件出台了《中共 xx 市xx 区委巡察组组成人员管理办法》《关于建立抽调优秀年轻干部参加巡察工作制度》《中共 xx 市 xx 区委巡察组工作后评估办法（试行）》等制度，为全面从严治党向纵深发展提供了制度保证。

　（三）

　持续深化“三转”，聚焦主责主业。区纪委围绕突出主责主业，创新工作方法，强化自我监督的目标，制定并严格落实了“三转”工作沟通制度。调整区、乡镇街纪（工）委书记、派驻纪检组组长工作分工，一律不再分管或主管纪检监察以外的工作；乡镇街纪（工）委副书记、纪检干事一律不再兼职纪检监察以外的工作或职务。开展新一轮议事协调机构清理工作，区纪委监委领导班子成员、乡镇街纪委书记一律不再参与与纪检监察工作或

　党风廉政建设工作无关的议事协调机构，共清理 18 人，退出议事协调机构96 个。将全部精力聚焦在主责主业上，敢担当、敢作为，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题，以强有力的监督执纪问责彰显“三转”成效。继续深化“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展十九大精神和 xx 新时代中国特色社会主义思想轮训学习，强化“四个意识”，树牢“四个自信”，加强经常性教育管理监督，开展纪检监察干部廉政警示教育，深入开展形式主义、官僚主义问题大排查，坚决防止灯下黑。及时组织学习贯彻《宪法》《监察法》《监督执纪工作规则》等，适应监察体制改革要求，强化履职能力提升。

　（四）发挥监督检查作用，加大问责力度。深入贯彻落实了 XX 八项规定精神及省市区相关规定，驰而不息纠正“四风”，带动了全区社会风气持续好转。紧盯“四风”突出问题，2019 年以来，共派出检查暗访组 28 个，区纪委监委联合区财政局、区市场监督管理局、区税务局等部门检查酒店、农家乐和单位食堂 62 家，检查商场、超市 23 家，抽查 11 个单位财务，发现问题线索 11 条，提醒谈话 3 人，通报批评 4 人，给予党纪政务处分 5 人。严格公务接待、婚丧嫁娶报备制度。2019 年以来，共接收公务接待报备单290 余份，党员干部个人重大事项报备 12 份。严格执行《中国共产党问责条例》，采取明察暗访与专项巡察相结合等方式，着力发现问题，针对党的领导弱化、党的建设缺失、“两个责任”落实了不到位管党治党突出问题进行问责；围绕 XX 八项规定精神、扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶专项斗争、环保领域等重点领域进行问责；对专项治理中，发现的违纪违法问题进行责任倒查，对整改走过场、敷衍塞责、弄虚作假等进行问责。

　2019 年以来，共查处发生在群众身边的腐败问题 x 起（其中扶贫领域问题x 起）。

　二、 存在问题 一是政治站位不高，职责定位把握不准。少数乡镇街纪（工）委缺乏大局观念，在协助党委推进全面从严治党方面，不善于立足于工作全局和本地区实际去发现问题、研究问题、提出建议，未能真正把自己摆进去、把职责摆进去、把担当摆进去，工作针对性、实效性不强。少数乡镇街纪（工）委对纪委职责要求把握不准，落实了“三转”要求不力，不能聚焦主责主业，把很多“自己不该管、也难以管好”的工作纳入自己的职责范围，分散精力、疲于应付，难以集中工作精力发挥应有的监督职能。

　二是同级监督难，监督存在缺位。基层纪委在同级党委领导下开展工作，纪委书记又是同级党委委员，从而使得基层纪委对同级党委的监督难以超脱、放不开手脚，尤其是对于同级党委书记履行全面从严治党第一责任、班子成员履行“一岗双责”方面，往往存在抹不开面子等问题，监督责任落实了难以到位。同时，由于纪委在同级党委领导下开展工作，人权、财权、物权等都服从同级党委，监督往往难以具有独立性，缺乏足够的权威性和威慑力。

　三是纪检监察干部素质能力尚有欠缺。一些纪检监察干部能力素质与履行“协助”职责不完全匹配，有的政治站位不高，不善于从政治上审视、分析和查处问题，做思想政治工作、把握政策策略水平亟待提升；有的纪法意识不强，存在不精准、不规范的问题；有的主动亮剑不够，敢于担当、敢

　于斗争的精神不足。监察体制改革后，有的纪检监察干部法治思维和运用法治思维解决问题的能力距离新形势下新任务尚有不小差距，特别是乡镇街纪（工）委力量薄弱，政策理论水平和业务能力不高，工作方法单一、手段匮乏，这些都在一定程度上影响了协助党委推进全面从严治党的效率和质量。

　四是新形势下的廉政教育工作实效有待提升。监察体制改革后，廉政教育的对象、内容、任务发生变化，但有的地方纪委在工作实践中，缺乏针对不同目标对象，尤其是医疗、教育行业从业人员以及非党农村干部等新增监察对象的“个性化”、“分众化”教育内容。纪检监察机关在开展廉政教育时，依然沿用集体廉政学习、发放警示教育案例、观看警示教育片、组织参观廉政教育基地等旧方法，直观、形象、具体、易懂的庭审旁听警示教育、案例专题展览等方式运用较少。

　五是实践运用“四种形态”不够到位。部分乡镇街纪（工）委对“四种形态”的精神实质和基本要求理解不到位，对轻微违纪问题、苗头性问题重视不够、抓得不紧，运用第一、第二种形态对新增监察对象进行监督、教育、提醒等方面落实了不到位；部分乡镇街纪（工）委打着“四种形态”的幌子，把严重问题“大事化小”，把严重违纪降为轻微违纪来处理。受制于组织力量、实践经验、工作能力等因素，部分乡镇街纪（工）委不能准确把握“四种形态”之间的辩证关系，运用第一、第二种形态方法欠缺、手段单一、谈话函询方式和程序不规范。

　三、几点建议 协助党委推进全面从严治党，就要忠实履行好纪委的监督执纪问责和监委

　的监督调查处置职责。具体讲，要着重做好以下几点：

　一是进一步明确职责定位。纪委要把坚持和加强党的全面领导作为根本政治原则，把“两个维护”作为根本政治任务，把政治标准作为根本检验标尺，始终在党的领导下开展工作。要找准协助定位，对上级纪委作出的重大决策、重大安排等，及时向党委汇报，提出贯彻落实了意见建议,围绕党委作出的全面从严治党安排部署，协助党委进行责任分解，细化量化工作目标，压实各级党组织政治责任。要在执行层面督促落实了，认真履行好组织协调职能，用好约谈、述责述廉、巡视巡察、派驻监督等方式，确保管党治党各项工作有部署、有检查、有落实了。要加强考核问责，协助党委建立科学严密的考核评价机制，通过跟踪督查、情况通报、信息反馈和责任追究制度，强化督促指导，确保每项工作都有部署、有检查、有结果，推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，并对不履行全面从严治党“两个责任”或者履行不力的，加大问责力度，倒逼责任落实了。要主动当好参谋，积极为党委建言献策，大胆提出建议，谋划工作内容，研究工作措施，争取党委的有力领导和支持。

　二是着力聚焦监督第一职责。严格按照“六项纪律”衡量党员干部行为，坚持思想教育与纪法威慑相结合，聚焦领导干部这个“关键少数”，统筹领导干部履职表现、家风建设、身边人员管理等情况，在“治未病”上积极作为，最大限度地防止监督对象出问题。要充分发挥派驻机构“探头”作用，时刻突出监督单位领导班子成员这一重点监督对象，以落实了管党治党政治责任、执行党的路线方针政策、个人廉洁自律等情况作为重点监督事项，延伸日常监督触角，形成监督压力的有效传导。要明确新形势下的监督重点，

　提升监督的针对性，一方面着重加强对各级党组织主体责任落实了情况的监督，灵活采取个别谈话、随机抽查、现场测评等方式，对各级党组织落实了主体责任情况进行检查考核，另一方面着重加强对干部作风、优化营商环境、落实了 XX 八项规定精神等问题易发多发领域的监督，同时要将执纪问责的焦点对准不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部这“三类人”。

　三是提升同级监督实效。纪委要把同级党委重大决策事项以及决策程序的合法性、民主性作为监督重点，从规范权力运行入手，明确界定党委“三重一大”决策事项的范围，细化相关议事规则，规范流程，对重点监督事项实施全方位的监督，结合实际制定完善监督同级党委重大事项决策相关制度，明确重大决策事项范围、决策程序和纪委介入监督的程序。要将纪委的同级监督贯穿同级党委常委会决策的全过程，强化执行监督和过程监督，尤其是针对行政审批、土地出让、工程招投标、公共资源交易等腐败高发领域，纪委要严格按照有关监督程序和规定，对党委常委会的重大决策在执行过程中存在的问题时时监督、提出质询。纪委作为党内监督的专责机关，还必须树立正确的问责导向，构建刚性的问责机制，做到有权就有责、权责要统一，探索制定切实可行的同级党委主体责任追究和常委会成员问责制度，严肃责任追究，确保同级监督有实效。

　四是深入践行监督执纪“四种形态”。各级纪委都要坚持惩前毖后、治病救人，严肃党内政治生活，多在红脸出汗、抓早抓小、防患未然上下功夫，用好第一种形态;要持续保持高压态势，坚决减存量，遏增量，用好第四种形态，形成和强化不敢腐的有力震慑;要在摸清“树木”和“森林”整体情况上

　见人见事、实现精准监督，把握好每种形态之间的转化条件，探索柔性处置方式，使每名党员、每个党组织都纳入纪律的严格约束中。要强化执纪审查，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”；更要注重源头防污，建立一套不敢腐、不能腐、不想腐的风险防控制度体系。充分发挥信访举报、监督执纪和巡察监督作用，提高发现问题线索的及时性和准确度。坚持挺纪在前、抓早抓小，围绕形成“常态”、管住“大多数”、盯住“少数”、惩处“极少数”，实践运用好监督执纪“四种形态”。要充分发挥案件治本功能，运用忏悔录和案件剖析教育警示身边人，努力营造风清气正的良好政治生态。

　五是进一步加强纪委监委自身建设。履行好“协助”责任，纪检干部队伍建设是保障。监察体制改革新形势下，要进一步加强纪检干部队伍思想建设和能力建设，通过开展业务培训、交流研讨等活动，不断拓宽纪检干部的思维和视野，切实增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力，做好纪法衔接文章，切实履行监督职能。要坚持制度治党，加强对权力运行的制约和监督，扎紧不能腐的制度笼子。认真落实了《监督执纪工作规则》，严格执行纪检监察干部“六必须九严禁”、打听案情备案登记等制度，依规依纪依法安全文明办案。把执纪执法权力关进制度笼子，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，管好“身边人”，努力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军，为全面落实了“协助”责任提供有力组织保障。

　中共 xx 市 xx 区纪委办公室

　 xxx 年 x 月 x 日

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