优化运营商环境调研报告

　优化运营商环境调研报告

　 全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐山品牌，让群众和企业“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3 月份，组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下：

　 一、我区深化放管服改革基本情况

　 近年来，我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。

　 一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项 13批次 65 项，其中已承接 55 项，衔接取消 1 项，上级暂未下放 9 项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的 70 项行政许可事项进行了衔接。其中衔接取消的18 项;

　 衔接下放的 52 项(涉及县区级衔接下放的有 3 项，我区已全部衔接)。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。

　 二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均

　已纳入行政服务中心办理。

　 三是深化审批流程再造。根据《河北省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单，对 20**年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达**.*%，即办件数量达到所有审批事项的**%，行政审批事项实际提前率达到**%。

　 四是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前全区涉及行政审批的***个部门 132 项事项(行政许可事项 100 项、公共服务事项 32 项)全部纳入网上审批系统。其中 76 项政务服务事项已延伸至***个乡镇(街道)，最大限度地实现了利企便民。

　 五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化，建立了包括 3 大体系、***个子体系、共 230 项服务标准。

　 二、我区放管服改革存在的主要问题

　 在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。

　 (一)改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。

　 (二)“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局

　对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至“零办理”，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。

　 (三)政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过 10 多个职能部门、20 多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。

　 (四)信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。

　 (五)专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施“多证合一”登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多”影响登记工作效率。

　三、进一步深化我区放管服改革的几点建议 

　 要真正实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。

　 (一)着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位;

　 对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。

　 (二)健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜”，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。

　 (三)优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上

　政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。

　 (四)加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。

　 (五)明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。

　 优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，是解放生产力、提高综合竞争力的重要途径。20**年以来，自治区党委、政府在全区范围内启动了优化营商环境大调研、大查摆、大考评三大行动，力争通过 3 年时间，让全区营商环境和竞争力指标达到国内经济发达地区水平。围绕自治区、百色市

　以及靖西市委、市政府工作中心，为进一步优化我市营商环境提供决策参考，靖西市政协组成调研组，通过召开部门和企业代表座谈会，实地调研、个别访谈、网络咨询等形式，对我市营商环境进行了深入调研。现将有关情况报告如下：

　 一、我市营商环境的基本情况

　 近年来，我市按照自治区党委的统一部署，从健全机制、夯实基础、优化流程和专项整顿等方面入手，开展了包括优化审批服务、招商服务、金融服务、税费服务、降低企业经营成本等专项服务积极优化营商环境，取得了显著成效。主要体现在以下几个方面：

　 (一)政务服务水平明显提升。

　 我市 20**年底开展了政务服务专项整治活动，对严格工作纪律、提高工作效率、落实简政放权、编制和优化行政权力运行流程、提高工作满意度等方面开展专项整治，取得了显著成效，主要体现在：一是政务服务窗口办事效率不断提高。各窗口单位重新梳理并制定了一次性告知清单(办事指南)，并进行了网上公示，进一步严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制和一次性告知制，让群众少跑冤枉路;涉企窗口变被动服务为主动服务，政务服务水平得到有效提高。二是审批流程得到进一步优化。20**年各部门重新编制了行政权力运行流程，以政府名义向社会公示，使我市 267 项行政许可事项得到社会认可。项目用地预审中，压矿、地灾等由前置条件改为后置审批;防雷装置设计审批和竣工验收等 20 余审批事项时限再次压缩;购房贷款提取、商业银行贷款提取、企业产品标准备案等 8项审批事项申请材料得到精简。三是简政放权力度不断加大。行政体制改革不断深化，通过进一步各部门权责清单，有效落实下放审批权，行政审批取消、调整、下放和承接工作，保留部门 3177 项(包括 10 项共性权力)权力事项，23124 项责任事项，30260 种追责情形，并向社会公示，提高了群众的知晓率和满意度。

　(二)投资环境不断改善。

　 深入开展“投资环境综合整治年”活动，对优化企业招商服务进行专项整治，通过抓好项目谋划包装，完善制度，加强沟通，制定优惠政策等方面改善投资发展环境。

　 一是围绕优势产业谋划和包装项目。紧紧围绕写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章和打牢“工业、农业”两大基础，着重在主导产业、基础设施建设等方面下功夫，精心谋划和包装一批项目，不断充实和完善招商引资项目库，为全市招商引资提供项目支撑，为招大商、引大资奠定了坚实基础。二是进一步完善招商工作机制。印发《关于靖西市重大项目审批“绿色通道”暂行规定的通知》(靖办发〔20**〕92 号)，《靖西市重大招商引资项目预审联席会议制度》(靖政办发〔20**〕77 号)，《靖西市重大项目联审联批制度》(靖政办发〔20**〕78 号)等文件，建立重大招商引资项目落地和在建重大招商引资项目推进的常态工作机制。严格落实“一个项目、一个领导、一个部门、一套方案、一抓到底”五个一工作制度，强化落实责任推进项目落地。三是因地制宜制定出台优惠政策筑巢引凤。梳理国家、自治区、百色市出台优化投资环境和支持重大项目建设政策文件，在法定权限范围内制定出台《靖西市关于加快星级旅游酒店体系发展的若干意见》、《靖西市 20**年农业产业扶持办法》、《靖西市新增规上限上企业入统奖励办法》、《靖西市促进限额以上商贸企业发展奖励办法》、《靖西县扶持中医药民族医药产业试行办法》等招商引资激励办法。还因地制宜，制定出台了《靖西县工业招商优惠办法》、《靖西县 20**年对辖区外贸企业扶持办法》等一系列促进跨境经济合作发展的奖励、扶持办法，同时通过推进招商大兑现工作，使优惠政策落到实处。在各项优惠政策的强力支撑下，我市相继成功引进了万生隆、海升集团、天桂铝业等重大项目落户。四是政府与企业的沟通交流不断加强。通过政府持续对企业

　进行走访、调研，主动上门服务，及时协调解决企业生产运营和项目建设中遇到的困难和问题，拉近了政府和企业的感情，营造出“亲商、安商、助商、扶商”的良好氛围。

　 (三)金融服务得到不断优化。

　 一是金融组织体系日趋完善。目前靖西市银行业金融机构和保险机构分别达为 9 家和 13 家,金融投资分公司 1 家，证券公司 1 家，小额贷款公司 3 家，初步形成以银行、保险为主体，其他金融机构并存的较为完善的金融组织体系。二是融资担保体系初步建立。采取积极建立激励与约束并重的考核评价机制，调动金融机构深入开展担保业务。截至 20**年 12 月末，广西金投集团驻靖营业部共提供担保 111 笔，共 4***万元。三是政银企服务平台作用得到有效发挥。召开项目融资对接会，组织驻靖金融机构深入重大项目现场，全面掌握项目融资需求，确实服务项目建设。目前靖西市市融资平台公司新发展集团与各银行贷款授信金额***亿元，已放款 256**.*万元。四是积极推进企业对接资本市场。为拓宽企业融资渠道,降低融资成本,鼓励企业上市融资,出台《靖西市推进新三板挂牌企业培育工作的实施意见(试行)》(靖政办发[20**]7 号)，对在新三板成功挂牌的企业，除了上级给予的补助外，市本级财政还给予***万元的一次性补助，并按规定给予税收等方面的优惠。

　 (四)税费服务水平不断提高。

　 一是深化国地税联合办税，方便纳税人办税。在地税局与国税局采取互设服务窗口，采用“互相进驻”方式联合办税。保障纳税人特别是营改增纳税人进驻任何一个办税厅都可以实现业务的办理、得到政策的咨询。二是为企业提供个性化纳税服务。地税和国税部门协商制定管理和服务措施，在新税法适用解读、复杂涉税事项专题培训、特殊事项事先裁定、税务内控测评、税务遵从合作协议谈

　签与执行、涉税诉求响应等方面与企业开展交流。针对广西信发铝电公司执行税收政策遇到的热点难点问题，提供专业政策解读，提供个性化上门服务。

　 (五)企业经营成本不断降低。

　 一是协调电力部门降低企业用电成本。积极推进用电大户参与电力市场化交易，协调靖西市供电部门、工业园区、现代服务业企业对用电数额进行统计，尽快向电力部门进行报销，确保靖西市工业园区、现代服务业企业按照自治区人民政府规定的最新优惠电价进行结算。20**年，广西信发享受大网市场化交易优惠电价 0.**元度，直接减低生产成本**.*亿元。针对锰工业市场疲软、电力成本过高的困难，政府及时出台了《靖西市规模以上锰冶炼企业用电生产扶持办法》，年内帮助电解金属锰企业降低电费***万元。二是申请资金补助，降低企业运营成本。积极指导靖西市各相关企业，通过向上级申请服务业补助资金、中央预算内补助资金等途径降低企业经营和项目建设成本。其中广西万生隆国际商贸物流中心一期、靖西?东盟原生中草药养生物流中心一期、中越边境中药材商贸物流中心百色市项目(二期)等 3 个项目获得服务业补助专项资金共 1***万元;广西信发铝电有限公司电解槽节能综合改造项目、百色市靖西湘潭电化新能源材料有限公司综合利用磷化渣年产10000吨电池级磷酸铁材料项目等2个项目获得生态文明建设专项中央预算内补助资金 1***万元。

　 二、我市营商环境存在的困难和问题

　 我市的营商环境虽然得到了逐步优化，但与经济发达地区相比，还存在着较大差距。主要体现在：

　 一是企业证照办理及项目审批手续繁琐，用时较长，申请材料冗杂重复，企业审批费用较高。尤其是安全生产和质量认证的行政许可审批时间较长，审批效率不高。

　二是部分企业反映用地、用电、用水成本偏高，政府扶持特色产业资金不足，发展规模和速度受限;工业园区建设资金投入不足，园区配套设施建设滞后。出台的相关优惠政策条件设置不太合理，很少有企业能够享受该策。

　 三是企业融资难，特别是中小微企业存在融资渠道单一、条件严苛、融资成本高、缺少银行要求的抵押物等问题。

　 四是人力成本偏高，企业缺少专业技术人才。由于工资福利待遇不高、本地人才资源少等原因，企业很难吸引人才流入，难以招聘到高校毕业生、专业技工类等高等专业技术人才。

　 五是税收优惠政策宣传力度不足，营改增有关政策措施、操作办法等方面指导不足，行政许可指南信息更新不及时、自助设备故障等。

　 六是市政务中心没有实现一站式服务，窗口工作人员服务意识不强，政务服务信息化建设不高。

　 七是受土地调规、土地利用以优补优、先补后占等国家土地政策限制，我市因缺少水田储备，达不到占补平衡，无法落实项目的占优补优，导致土地储配不足，项目用地指标紧缺，推进迟缓。同时征地手续报批周期长，企业拿不到项目开发的土地证，导致项目无法如期实施。

　 三、对优化我市营商环境的几点建议

　 优化营商环境，其核心内容是做好“放管服”，要按照“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标要求，采取切实有效的改进措施，着力解决行政审批、融资服务、要素保障等突出问题，努力营造开放便捷的投资贸易环境、完备优质的生产经营环境、激励创新的人才集聚环境、优质高效的政务服务环境、公正公平的法治环境，消除企业发展的制度障碍。

　 (一)改革审批制度，营造更加高效便民的政务环境。

　要聚焦我市政务服务改革不高、群众和企业办事难耗时多的问题，按照中央《关一深入推进审批服务便民化的指导意见》要求，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“更快、更优”。一是进一步加速审批服务。从我市这几年的实践来看，审批时间再压缩还有很大空间。要全力推进“354560”提速行动，实现企业开办手续 3 个工作日内完成、不动产登记 5个工作日内完成、园区建设项目施工许可***个工作日内完成，其他建设项目施工许可***个工作日内完成。继续深化并联审批，加强对审批全阶段的组织、协调和服务、能列入并联审批的事项都要并联，压缩审批流转时间，二是进一步优化审批制度。要重新设计优化审批制度，在优化流程管理、创新方式方法和增强服务能力上再下功夫。要深入推行“一事通办”改革，逐步实现绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”直至“一次不用跑”。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩”证明，持续推进商事登记制度改革，实施“证照分离”改革扩容提速。三是着力提升口岸通关效率。加快龙邦口岸升格为国际性口岸并扩大开放至那西通道，加快岳圩边境口岸、新兴和岳圩互市点基础设施建设。全面推行国际贸易“单一窗口”应用，提高口岸查验、物流、仓储等设施装备自动化和协作水平，实现压缩通关准备、货物提离时间三分之一，实现货物通关一次性放行。四是努力打造政务云服务。全面实现政务信息互通共享，建立全市政务服“一张网，一朵云”。把我市政务服务系统全部接入百色政务云服务，从根本上解决政务信息化建设中“各自为政、条块分割，烟囱林立、信息孤岛”问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”，加强基层政务服务基础设施建设，强化工作人员的业务培训和作风教育。

　 (二)坚持多筹并举，营造更加利企降本的经营环境。

　 要认真贯彻落实自治区《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》，深入开

　展“降成本政策落实年”活动，帮助企业提升竞争力。

　 1、进一步降低企业生产要素成本。重点解决好要素价格定价机制、价格收费和收费规范三大问题。一是降低用电成本。要落实广西电力体制改革若干措施，积极推进符合条件的企业参与电力市场化交易，减低用电成本，落实工商同价措施，使一般工商业用电价格平均降低**%，对农产品冷链物流等用电价格实行优惠，按需量计费的大工业电力用户，基本电费按照实际需量收取。理顺电网体制机制，推进广西信发尽快接入区域电网并网供电，推动其他重点耗能企业接入区域电网，尽快享受到优化电价。结合国家有关扶持政策引导企业进一步改进生产工艺和设备，切实降低能耗。二是降低用水气成本。做好“田东―德保―靖西”天然气管路靖西市支线项目的建设服务，尽快实现天然气直供，鼓励供气企业采取直供方式对工业企业供气。加强管道燃气价格管理，严禁供气供水企业向市场主体收取接入费、碰口费。加快供气供水基础设施建设，培育更多市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。三是降低物流成本。加强重要节点集疏运设施建设，大力发展和引进第三方、第四方物流，推广多式联运、甩挂运输、冷链物流铁航直达等多种高效运输方式，建立物流信息共享平台，提升物流运输效率。规范运输执法，杜绝乱收费乱罚款行为。

　 2、强化用地供给，降低用地成本，优化用地办理。充分利用好乡镇批次用地土地征收、农用地转建设用地的审批权限;完善建设用地报批审查“三级联审”机制，探索实行用地指标核销制;各类产业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合，弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围，支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，特别是产业园区的闲置土地。国土部门要抓住这次机构改革、职能调整的机会，理顺土规、城规等关系，着力解决项目用地“掐脖子”难题。

　(三)完善政策措施，营造更加亲商安商的惠商环境。

　 一是及时出台新政策。要紧跟自治区步伐，结合我市实际及时制定出台“1+N+1”系列文件，即 1 个主文件，《靖西市委、市人民政府关于进一步优化营商环境的决定》;N 个配套政策文件，包括《关于推行“354560”改革提升服务企业效能具体措施的通知》《关于优化营商环境创新亲商重商扶商安商的若干意见》《关于优化营商环境创新推进“平安靖西”的实施意见》等;1 个考评办法，《靖西优化营商环境考评办法》。二是与时俱进完善旧政策。密切关注国家相关政策的调整变化，做好与上级政策的对接衔接，借鉴广东、江苏、北京、**等发达省市先进经验，聚焦优化我市营商环境最迫切、最急需解决的问题，对现有的政策措施进行再梳理，再研究，切实提高政策的可操作性，进一步降低政策的准入门槛，扩大政策惠及面。三是完善亲商安商工作机制。落实公平竞争审查制度，全面清理政府与企业签订的合作协议和相关的规范性文件，对不符合公平竞争原则的要立即纠正。强化服务企业和项目意识，建立领导联系重点项目、重点企业制度，及时帮助企业协调解决项目建设和生产经营遇到的困难和问题。

　 (四)加大金融服务，营造更加公平良好的融资环境。

　 一是加大企业融资支持力度。发挥政府引导资金作用，鼓励天使投资、创业投资等股权投资私募基金支持我市实体经济。引导金融结构提高对小微企业、科技创新、涉农不良贷款的容忍度，完善授信尽职免责相关制度。完善贷款风险补偿机制，拓宽信贷引导资金风险补偿覆盖范围。鼓励银行金融机构落实好小微企业流动资金贷款无还本续贷政策。引导银行业金融机构灵活设置贷款期限、创新贷款产品，丰富还款结息方式，提高信贷资金使用效率。拓展贷款抵(质)押物范围，建立企业转贷应急体系，不断丰富企业市场化融资手段。二是降低融资成本。引导银行业金融机构按照收益覆盖风险原则，合理设定小微企业贷款利率;着力规

　范金融机构收费行为，挖掘减费让利空间;督促银行业金融机构严格执行商业银行服务价格相关法律法规和监管规定，规范融资中介服务收费行为，切实降低企业融资中间环节成本。三是健全政府性融资担保体系。做大做强市级融资担保机构，将市建元融资担保公司的注册资金从 2***万元提高的一亿元，切实提高担保额度。鼓励建元公司通过联保、分保、与保险相结合的方式，加大对实体经济的服务力度。进一步完善政府性融资担保体系，加强绩效考评和结果运用。

　 (五)降低税费负担，营造更加简便减负的税务环境。

　 一是降低企业税收负担。不折不扣执行国家和自治区出台的增值税、车船使用税、印花税、房产税、企业所得税等各项税收优惠政策，做到应免尽免、应减尽减、应抵尽抵、应退尽退。适当调低城镇土地使用税适用税额标准，减低该项税收负担。二是降低企业收费负担。不折不扣贯彻执行国家、自治区出台的一系列降费减负政策，降低部分政府性基金征收标准，停征、取消和调整部分行政事业型收费，暂停征收涉企地方水利建设资金。三是降低企业“五险一金”负担。继续实施阶段性降低企业社会保险缴纳比例，继续实施企业失业保险稳岗分类补贴政策，补贴金额为符合条件的企业及职工上年度实际缴纳的失业保险费总额的**%―**%。设置残疾人就业保障金征收标准上限，最高不超过当地社会平均工资3 倍。生产经营困难企业除可降低住房公积金缴存比例外，还可依法申请缓交住房公积金。

　 (六)抢占人才高地，营造更加宜居宜业的人才环境。

　 一是创新人才培养和引进政策。加大引进人才奖励力度，在住房上，采取建设人才公寓、公租房，或者产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求。在教育上，对落户我市的急需紧缺和高层次人才，解决好其子女在学前教育和义务教育阶段就近就便优先择校问题。在医疗保健上，开辟急需紧

　缺人才诊疗“绿色通道”，为其提供优质医疗服务。通过落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和专家团队，全面开放人才落户机制，鼓励大中专院校等毕业生在我市城镇落户。二是提供人才创业支持。大力度支持人才创业创新，对高层次人才创办创新型企业给予企业所得税优惠，建立健全科技人员股权期权激励机制，保障高层次人才在我市转化科技成果、职务发明成果收益的合法性。打造低门槛、低成本、便利化、开放式的平台，营造更优的创业创新环境。三是增加技能培训和就业补助。对企事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过“绿色通道”直接申报评审高级职称。对新开发就业岗位并与新增就业困难人员签订 6个月以上劳务合同的企业，由本级财政和就业补助资金给予一定期限的社会保险费补贴。

　 (七)完善诚信机制，营造更加奖惩分明的信用环境。

　 一是着力加强诚信政府建设。建立政府守信践诺机制，通过政府部门带头讲诚信，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。落实公平竞争审查制度，规范政府部门行使公共权力行为。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿。二是加快商务诚信建设。加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度建设，建立市场主体信用评价体系，在重点领域和行业推行信用报告制度，引导企业成立行业协会，制定章程，依法诚信经营，为守信市场主体在建设和经营活动中提供便利。三是加大信用联合奖惩力度。加快建设靖西市公共信用信息平台并实现与自治区共享互通，提升信用信息归集和应用水平，构建以信用为核心的新型市场监管机制。健全信用红黑名单制度，加大联合奖惩力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域给予支持，对失信企业予以限制，营造“守信受益，失信受限”的联合奖惩大格局，打造“诚信靖西”名片。

　(八)加强法治建设，营造更加规范公正的法治环境。

　 一是规范涉企监管。各部门要坚持依法行政，严格按照法定的权限和程序行使权力，加强权力内控机制建设，加大权力运行监督力度，为企业发展多设路标、多开绿灯、雪中送炭、保驾护航。全面实施“双随机、一公开”监管，推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立执法行为事中事后监督问责机制。二是深入推进平安建设。完善社会治安打防控体系，以开展扫黑除恶专项斗争为契机，大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益各类违法犯罪行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。三是规范涉企办案。大力推广阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件。实行涉企案件经济影响评估制度，严格规范涉案财产处置程序。集中清理长期未结涉企诉讼案件，加强民商事审判工作，完善快速化解机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本。四是加强知识产权保护。开展侵权假冒专项治理，严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为。建立以知识产权市场价值为指引，补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，逐步建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、企业维权成本高的问题。

　 为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6 月上旬起，县人大常委会成立 3 个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期 1 个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

　一、我县优化营商环境发展现状

　 近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的**省县域营商环境监测评价综合排序中，石泉县以 56.23 综合得分，位居***个县、区(高新、自贸、经开区)52 位;

　 居全省***个县(区)第 46 位、全市第 4 位，营商环境明显好转。主要特点：

　 (一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作的通知》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度的通知》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《石泉县招商引资项目“一事一议”工作规则》等***个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立 5***万元产业发展专项基金、2***万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力;

　 二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境;

　 三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。

　 (二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心***个入驻单位、服务各类事项 759 项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到 473 项，

　占所有审批服务事项总数的**.*%;

　 推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117 项事项实现“零跑路”目标;

　 三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设;

　 四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系;

　 五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类 6 项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至 5 个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。

　 (三)强化执纪监察，改善法治环境。出台《石泉县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《石泉县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中心运行及并联审批制度落实等 8 类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对***个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、舆论监督作用。

　 二、我县优化营商环境存在的问题

　 我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

　 1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了石泉县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”的有序实施方面还有差

　距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

　 2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

　 3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受;

　 看到空间，无法进入;

　 看到机会，无法把握。

　 4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但 2***万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求;

　 二是企业融资渠道窄，融资成本高;

　 三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

　5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止 20**年 6 月底，全县新发展企业***户，虽然同比增长**%，但仅完成市上下达全年任务数***户的**.*%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

　 6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[20**]5 号文件，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。

　 三、进一步优化我县营商环境的意见建议

　 以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难;

　 完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难;

　 推进企业信用体系建设、解决企业征信难;

　 加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难;

　 出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。

　1.明确两个清单。一是县上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程;

　 二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架;

　 三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。

　 2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境;

　 对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率;

　 积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式;

　 强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。

　 3.转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市

　场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本;

　 整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担;

　 认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性;

　 同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道;

　 下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力;

　 组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。

　 4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《**省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣

　传和解读，努力营造良好舆论氛围。

　 5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

　 6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。

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