甘肃省森林督查省级检查技术方案

　甘肃省森林督查省级检查技术方案

　为做好甘肃省森林督查省级检查工作，根据国家林业局《森林督查方案（暂行）》、《森林督查技术方案》和《甘肃省森林督查工作方案》，制定本方案。

　一、检查内容 依据《国家林业局关于开展森林督查工作的通知》（林资发〔2018〕14 号）和《关于加快推进 2018 年度森林督查工作的通知》（资监函〔2018〕24 号）、《甘肃省林业厅关于开展 2018年森林督查工作省级检查的通知》（甘林资函〔2018〕711 号）文件精神，按照省厅相关工作安排，开展省级检查。

　（一）林地管理情况。主要包括建设项目使用林地以及临时占用林地管理情况，非法占用林地，毁林（湿）开垦等情况。

　1、使用林地或改变林地用途情况：包括建设项目拟使用林地面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面积和违法违规使用林地面积。调查未经审核（批）同意使用林地、少审（批）多占等违法使用林地的责任单位及其责任人等情况。对违法违规使用林地查处情况。对未经县级以上林业主管部门审核（批）同意，擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，是否存在以罚代刑的问题等。

　2、办理使用林地审核（批）手续情况：包括建设工程的动

　工时间、工程类型，使用林地和改变林地用途的审核、审批机关，审核同意批准文号、批准时间和批准面积。

　3、毁林（湿）开垦情况:查清受检单位是否存在毁林（湿）开垦情况，对存在的毁林（湿）开垦行为，是否依法做出处理，处理决定是否落实。

　4、土地整理情况：查清受检单位是否存在土地整理情况。

　（二）林木采伐管理情况。主要包括采伐管理制度执行情况，森林经营活动开展情况，乱砍滥伐情况。

　1、采伐证发放情况。是否按照《森林法》等规定办理采伐证。采伐证是否实行一小班（或一宗地）一证制，填写是否齐全、规范、准确。

　2、凭证采伐制度执行情况。县级林业主管部门依法核发采伐证并实施凭证采伐制度，是否存在无证成片采伐的情况。查清凭证采伐林木面积、蓄积，违法违规采伐林木面积、蓄积。对违法违规采伐林木的查处情况。

　（三）涉林案件管理情况。对检查范围内典型破坏森林资源案件进行排查，全面梳理案件查处情况。

　二、检查方法 以检查所抽中县行政区为单位（含行政区域内直属单位），采取内业资料检查，现地核实，调查访问等方法进行。其中：内业检查范围包括所有森林督查下发图斑的县级自查材料，重

　点检查成果齐备性、逻辑性、数据准确性和合理性；外业现地检查重点针对内业检查中发现的有异常变化的图斑，现地检查图斑数量应不少于 15 个。

　三、完成成果 完成检查图斑录入数据库、统计，图斑说明（含现地照片）、报告编写等。

　1、2018 年林地检查县级汇报材料提纲和收集资料清单 2、2018 年林木采伐管理情况检查县级收集材料清单 3、2018 年林木采伐管理情况检查县级林业部门汇报材料提纲

　2018.9.13

　附件 1：

　2018 年林地检查县级汇报材料提纲和收集 资料清单

　 一、汇报材料提纲 （注：此提纲在工作座谈时发言用，会后提交）

　内容主要包括：

　（一）

　基本情况。包括受检单位森林资源概况，林地保护管理责任落实情况等。

　（二）林地管理情况，包括：

　1.林地确权登记发证工作。包括登记核发林权证确认林地所有权和使用权的面积、发放林权证数量、涉及农户数和森林经营单位数量。

　2.林地保护利用规划利用情况。包括规划编制批准与修订情况；规划实施情况及林地“一张图”数据在“以图管地”等用途管制中的应用情况，林地现状数据是否及时得到变更等。

　3.占用征收林地审核（批）情况。包括审核（批）的项目和数量，有无越权或化整为零审核（批）占用征收林地的情况；地方政府及其有关部门有无未经林业主管部门审核同意批准占用征收林地情况；违法审核（批）的责任单位和责任人。

　4.征占用林地定额执行情况。包括年度定额指标分解、结转追加、提前使用等情况；是否存在超年度定额审核、将应审

　核占用征收林地作为临时占用林地或直接为林业生产服务的项目进行审批、以及隐瞒不报审核项目（面积）等规避定额管理等情况。

　5.违法占用征收林地和擅自改变林地用途行为查处情况。包括遥感影像疑似图斑自查情况；对违法占用征收林地和擅自改变林地用途行为是否及时制止和上报；对未经县级以上林业主管部门审核（批）同意，擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，是否存在以罚代刑的问题等。

　6.到期临时占用林地回收情况。上年 1 月 1 日以来到期的临时占地返还被征占林地单位、村组和农户的情况，是否存在将永久占地变相作为临时占地进行审批的情况。临时占地返还后的林地恢复森林植被情况，未恢复森林植被的原因。

　（三）经验和做法。

　（四）存在的困难和问题。

　二．受检单位收集材料清单 （注：请在检查组到达县上提交全部资料）

　（一）档案管理材料 1.有关林地管理制度、文件、报告等。

　2.占用征用林地审核台账。（包括 2013-2018 年临时占地、永久占地审批台帐）。

　3.工程项目占用征收林地审核（批）材料。包括立项文件、审核（批）文件、使用林地可行性报告（现状调查报告）、现场

　查验报告、林木采伐许可证、森林植被恢复费收取单据、权属证明材料等。

　4.违法占用征收林地和擅自改变林地用途行为查处材料等。

　（二）专题资料，包括：

　1.森林资源规划设计调查，林地保护利用规划，天然林保护工程实施方案，重点公益林实施方案等。

　2.专题资料的图件及矢量数据。

　3.采伐调查设计、伐区检查验收等档案材料，森林火灾、森林病虫害、地质灾害等导致林地地表森林植被变化的有关资料。

　4.有关林地管理的工作总结、新闻报道、影像资料等。

　（三）受检单位汇报材料。

　（四）受检单位填写的表 1、表 2。

　检查表 1

　 _____县（市、区、旗、局））______年占用征收林地工程项目调查表

　 单位：公顷、元、立方米 工程项目名称 动工 时间 项目 类型 实际征占林地面积 审核（批）

　文号 审核（批）

　面积 森林植被恢复费 征占林地采伐林木 采伐许可证号 违法征占林地处理 标准 费用 征收 费用 面积 蓄积 处理 处理结果 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 受检单位林业主管部门意见（公章）：

　受检单位林业主管部门（主要）领导签章（签字）：

　 年月日

　检查表 1 填写说明：1、此表由受检单位林业主管部门填报上年度 1 月 1 日至检查时发生的占用征收林地工程项目情况。2、工程项目名称：有立项（核准、备案）或审核（批）文件的，按文件上的名称填写。无文件的，填写的项目名称要体现占用林地地点、范围、单位和使用林地目的等。3、动工时间：填写工程开始占用征收林地时间，格式：“××××年××月××日”，经林业部门审核（批）还未动工的，填写“未动工”。4、项目类型：分为工程建设、乡村建设、临时占地、为林业生产服务。5、实际占用征收林地面积：县（局）林业主管部门掌握的实际征占用林地面积。6、审核（批）文号：林业主管部门审核（批）文件的编号。7、审核（批）面积：林业主管部门审核（批）文件批准同意的林地面积。8、标准费用：按标准应缴纳的森林植被恢复费数额。9、征收费用：实际缴纳的森林植被恢复费数额。9、采伐面积：因占用征收林地实际采伐林木面积。10、采伐蓄积：因占用征收林地实际采伐林木数量。11、采伐许可证号：林木采伐许可证的编号。12、处理：林业主管部门或司法机关是否对未经审核（批）、超审核占地等违法违规占地行为依法进行处理，填“是”或“否”。13、处理结果：依法处理的结果。14、其它说明：面积单位“公顷”，保留四位小数；蓄积单位“立方米”，保留一位小数；费用单位“元”，取整。

　检查表 2

　_____县（市、区、旗、局）______年到期临时占用林地回收情况调查表单位：公顷、元

　工程项目名称 审批 林地机关 审批 文号 审批 时间 审批 面积 森林植被恢复费 是否到期 是否回收 到期未回收原因 是否原地 恢复森林植被 未原地恢复植被原因 备注 征收费用 返还费用 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

　 受检单位林业主管部门意见（公章）：

　年

　月

　日 检查表 2 填写说明：1、此表由受检单位林业主管部门填报近三年来（如检查年度为 2018 年，即 2013 年以来）审批的临时占地到期回收和原地恢复森林植被情况。2、工程项目名称：按林地审核（批）文件的名称填写。3、审批林地机关：审批临时占用林地文件上的林业主管部门名称。4、审批文号：审批临时占用林地文件的编号。5、审批时间：审批同意临时占用林地时间，格式：“××××年××月××日”。6、审批面积：审批临时占用林地文件批准的使用林地面积。7、征收费用：用地单位实际缴纳的森林植被恢复费：8、返还费用：在实际缴纳森林植被恢复费中，上级林业部门、财政部门核拨到受检单位林业主管部门或受检单位林业主管部门直接收取的森林植被恢复费数额。9、是否到期：至检查时是否已到临时占用林地的期限，填“是”或“否”。10、是否回收：是否已收回到期的临时占用林地，填“是”或“否”。11、到期未回收原因：说明未收回到期临时占用林地的理由和原因。12、是否原地恢复森林植被：填“是”或“否”。13、未原地恢复植被原因：说明未原地恢复森林植被的理由和原因。

　 2018 年林木采伐管理情况检查 县级林业部门收集材料清单

　（注：请按在待检查组到达县上提交全部资料）

　一、采伐资料 （1）县委、县政府或林业局出台的“十二五”、“十三五”采伐限额管理有关规定、办法，或工作总结等； （2）2017年度采伐限额（包括追加、结转部分）分解、年度发证、年度采伐计划及完成情况；

　（3）2017年度领取的全部（包括2016年度结转和2018年新领取全部，含空白）采伐证，林木采伐许可证核发管理台帐、木材运输证及其核发台帐；（需提供电子台帐）； （4）2017年度伐区调查设计图； （5）主要树种（组）根径材积表，一元、二元材积表，平均出材率等。

　二、其他资料 （1）2017、2018年动工项目占用征收林地资料； （2）2017、2018年森林火灾等自然灾害资料； （3）2017、2018年林政案件资料； （4）2017、2018年森林抚育资料（森林抚育作业设计或检查验收资料）；

　（5）最近一次二类资料及森林资源分布图和年生长量资料；

　（6）2017、2018年统计年鉴； （7）2017、2018年造林更新资料（造林更新作业设计或验收资料）。

　三、2017年林木采伐管理情况检查采伐证办证台账录入格式

　 需提供 Excel 表。

　2017 年林木采伐管理情况检查采伐证办证台账录入格式(提供 Excel 表)。

　县（

　）年采伐证办证台账

　 单位：亩、立方米

　采伐证号 采伐单位（个人）

　乡镇、林场 村、林班 小班号 小地名 采伐类型 采伐方式 商品林 公益林 起源 采伐林种 采伐树种 采伐面积 采伐蓄积量 出材量 株数 发证日期 采伐期限 备注

　 2018 年林木采伐管理情况检查 县级林业部门汇报材料提纲

　（注：此提纲在工作座谈时发言用，会后提交，无需提前送达）

　一、县基本情况 （一）自然地理、社会经济概况

　包括幅员面积，总人口、农业人口、外出务工人口；工农业总产值及林业产业所占比例。

　（二）森林资源概况

　全县各类林地面积及林木资源蓄积的数量及特点，森林覆盖率，龄组和蓄积情况以及公益林、商品林面积蓄积；天然林、人工林面积蓄积等。

　（三）林政资源管理情况

　1、林业局机构部门设置及人数。伐区调查设计、林政管理队伍建设情况。

　2、木材检查站设立情况；

　3、木材生产企业管理部门，经营加工许可证的发放、审核管理情况，木材加工企业的管理情况；

　4、2017 年立案查处涉及采伐林木案件数量及采伐量；

　（四）涉及林木采伐的工程项目情况

　1、近年涉及林木采伐的较大工程项目数量及名称。（水

　库、电站、公路、开发区等）；

　2、国土整治项目涉及林木采伐数量；

　3、农业产业结构（低产林改造、割灌造林等）调整涉及采伐数量；

　4、其它项目涉及采伐数量

　二、林木采伐管理情况

　 （一）采伐限额指标管理情况

　 1、年度采伐限额及追加限额文件名称、文号及各分项限额的数量。

　2、控制采伐数量的方法手段，是否制订符合地方实际情况的采伐管理办法，非规划林地上的采伐是否纳入发证管理，移栽树木是否占用限额。

　（二）

　林木采伐管理规章制度建立和宣传情况

　1、目标考核体系建立与执行情况 2、林木采伐管理规章制度建立情况 县级林业主管部门根据国家、省、市林木采伐管理法规和文件精神，结合本地实际情况，出台了哪些林木采伐管理文件、措施、办法。

　3、林木采伐管理规章制度的宣传情况 县级林业部门在林木采伐管理方面采取哪些形式向群众、相关部门、建设单位宣传森林采伐管理规章制度。

　 ( ( 三) ) 林木采伐管理制度执行情况

　1、林木采伐许可证核发和管理情况 （1）采伐证管理方式（是否分级管理、发放回收方式），发放情况是否定期上报汇总，到期采伐证执照联是否回收； （2）2017、2018 年共领取采伐证份数，发放采伐证份数、蓄积量，剩余空白采伐证份数，是否有丢失采伐证。

　2、木材运输证核发管理情况

　 运输证领取规定，2017 年发放运输证份数及数量。2014年木材检查站查处情况。

　3、伐区调查设计、审批、拨交和验收制度执行情况 伐区的申请、审批、拨交、验收制度及执行情况；设计部门资质，设计质量及审批情况，伐前、伐中、伐后拨交和验收情况。伐区调查队伍的建设及人员的技术、业务素质情况。

　4、凭证采伐管理情况 全县凭证采伐管理情况，是否有未纳入发证管理的采伐类型。

　5、近 2 年营林生产及灾害性采伐情况 森林火灾、森林病虫害、雨雪冰冻、地震、滑坡等灾害性采伐情况。

　三、采伐管理方面存在的问题

　特别注重在生产实践中发现的现行采伐管理政策与现实不相适应的问题。

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