对于加快--县县域经济发展调查思考

　关于加快 ** 县县域经济发展的调查思考

　让“中国梦”引领“强县梦” ——关于加快张北县县域经济发展的调查思考 张北县人民政府县长

　孙晓函

　县域经济是解决“3农”问题的根本载体，也是缩小城乡差距、实现区域调和发展的“民生经济”。本顺书记在省委 8 届 5 次全会上，提出了 4 大攻坚战，其中第 3 大攻坚战就是要下大力把县域经济弄大弄强，吹响了攻坚县域经济的号角。现结合县情实际，对县域经济发展做了 1 些宏观思考。

　扼要总结县域经济的发展现状 最近几年来，县委、县政府始终把加快县域经济发展作为重中之重，坚定不移地推动县域经济特点化、范围化、园区化发展，整体显现出“1 个增强、两个提高、3 个加快”的良好发展态势。

　“1 个增强”：对经济发展的支持作用增强。2012 年，全县实现地区生产总值 68.6 亿元（较去年增长 10.4 亿元），位列全市 13 县第 5，同比增长 10.5%；范围以上工业增加值到达 22.1 亿元，位列全市 13 县第 3，同比增长 16.1%；全社会固定资产投资完成 120 亿元，同比增长 1.0％；社会消费品零售总额到达 19.1 亿元，同比增长15.7％。4 项主要经济指标除固定资产投资外，其余 3 项增速都到达了 10%以上，已成为经济发展的重要支持。

　“两个提高”：县域财政实力逐渐提高，2012 年，全部财政收入完成 8.2 亿元（较去年增长 1.2 亿元），同比增长 17.8%，其中 1般预算收入完成 4.9 亿元，同比增长 14.5%；居民生活水平不断提高，2012年全县城镇居民人都可安排收入到达15642元（较去年增长1826元），同比增长 13.2%，农民人均纯收入到达 4814 元（较去年增长 868元），同比增长 15.6%。

　“3 个加快”：产业结构调剂步伐加快，2012 年全县 1、2、3

　产的比例到达 25.3:50.4:24.3，特别是 2、3 产业占生产总值的比重到达了 74.7％，接近 8 成，3 次产业结构进 1 步优化；特点经济发展明显加快，以市场为导向，依托本地优势资源，构成了 1 大批独具特点的优势产业，如新能源产业、有机食品加工产业等等，这些特点经济都构成了 1 定的范围和产业优势，并产生了 1 大批知名品牌，如运达风机、燕山牌酵母、雪景牌绵白糖等；对外开放步伐加快，2012年全县实际到位国内市外资金51.36亿元，实际利用外资1.1亿美元，以上数据均位居全市第 1。

　客观审视县域经济的发展关键 这就需要我们深入客观的思考，发现全县县域经济发展存在的问题及差距，找出其制约性因素，深挖关键本源，努力破解发展瓶颈，扫除发展障碍，实现后来居上。

　与全省先进县市相比，不管从整体水平、经济范围，还是从人均发展情况来看，我县县域经济还存在较大差距。主要表现为“1 小1 弱 1 慢”和“6 低”：

　“1 小”即县域经济总量小，2012 年全县GDP 为 68.6 亿元，与全省 136 个县 134.6 亿元的平均水平、全省“10强县”517.6 亿元的平均水平相比差距很大，刚到全省平均水平的 1半；与全市 GDP 排名第 1 的怀来县 112.3 亿元，相差 50 亿元左右，与全省第1位的迁安市808.2亿元相差近11倍；全县人均GDP为17441元，刚刚占到全市人均最高的怀来县 31600 元的 1 半，与全省人均最高的迁安市 122086 元相差几近 6 倍。“1 弱”即综合经济实力弱，在 2012 年全省 136 个县综合经济实力排序中，我县排第 109 位，扔属于“30 弱”序列，综合实力和整体竞争力 10 分薄弱。“1 慢”即民营经济发展慢，虽然 2012 年全县民营经济增加值占到了全县 GDP的 72.9%，比全省 64.8%的平均水平高出了 8.1 个百分点，但是市场化程度不高，民营企业多数范围小、档次低，产业散布不公道的问题

　依然突出。

　“6 低”即财政收入水平低，2012 年全部财政收入和地方 1 半预算收入分别与全市 13 县排名最高的怀来县相差 7 个多亿和 4 个多亿，都几近是其的 1 半，增速更是分别低于全市 2.5 和 13.9 个百分点。城乡居民收入水平低，2012 年全县城镇居民人都可安排收入必全市低 2799 元，农民人均纯收入比全市低 750 元，且城乡居民收入差距较大，差距比近几年均在 3.3:1 以上，2009 年绝对差 7968 元，2010 年绝对差 8880 元，2011 年绝对差 9653 元，2012 年绝对差 1 跃到达 10828 元，突破了万元，逐年以近千元的差距递增，并且有逐步扩大趋势。城镇化水平低，2012 年全县城镇化率为 45%，比全省平均水平低 1.8 个百分点，且县域城镇计划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，面貌环境“脏乱差”的现象比较突出，转移农业人口的作用不明显；工业化水平低，2 产结构明显偏重，2012 年 2 产占全市生产总值的 50.4%，工业结构不优、产品单 1，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱；农业产业化水平低，农产品精深加工龙头企业数量少、实力不强、带动力较弱，相对具有 1 定优势的奶业、甜菜等产业范围小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固；园区特点化水平低，园区项目缺少特点和范围，园区计划、管理水平不高，布局不尽公道,产业配套率低，与各县园区缺少联合协作，在招商引资等方面相互拼地价、拼政策优惠，恶性竞争现象严重。

　科学掌控县域经济的发展方向 县域经济是 1 个战略课题，要想获得重大突破，并不是易事，但他山之石，可以攻玉，放眼全国仍有1 些典型案例可以鉴戒，我们可以从他们的成功经验中，找到最合适的发展方向。

　案例 1：江苏昆山是我国县域经济 10 强，其最大成功在于他们走出了 1 条之外向型经济为主要特点的昆山之路，创下“3 个 1”的记录：平均每天合同利用外资 1000 万美元、出口创汇 1000 万美元、财政收入 1000 万元人民币。如今，作为县级的昆山经济技术开发区，在全国 90 个国家级经济开发区综合评估中名列前 5 名。昆山的经验告知我们：县域经济是开放型经济。张北要想做大做强县域经济，应当把培养支柱产业和专业市场与“走出去”战略紧密结合，顺应经济市场化和国际化大趋势，依照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济整体发展水平。

　案例 2：浙江绍兴县发扬传统的轻纺优势，通过建设国际纺织品贸易中心，加快对轻纺市场的改造升级，使轻纺产业具有两个全国之最，即装备最好、产量最高，被中国纺织协会命名为全国 10 大纺织产业基地之 1。绍兴的经验告知我们：县域经济是特点化经济。张北要想做大做强县域经济，应当结合县情实际，在人无我有、人有我新、人少我多、人多我特上下工夫，建立具有产业优势的特点经济，从根本上打破县就是农、农就是粮的老模式。

　案例 3：浙江温州既无区位优势，也没有资源优势，其快速发展主要得益于温州人千家万户办工厂、千军万马闯市场，温州经济 30年的迅猛发展从 1 定意义上说就是民营经济的发展。温州的经验告知我们：县域经济是民营化经济。张北要想做大做强县域经济，应当走壮大民营这 1 富县富民的根本途径，推动县域经济民营化，进 1 步激活生产要素、解放和发展生产力，尽量地体现所有制结构多元化、利益分配要素化和生产经营社会化。

　案例 4：江阴是第 4 届全国县域经济百强县的榜首。它以全国万分之 1 的土地、千分之 1 的人口，创造了 2 百 510 分之 1 的国内生产

　总值，它具有 29 家上市公司，被称为华夏 A 股第 1 县和江苏省第 1财神县。江阴始终坚持城与乡镇、人口、环境、资源兼顾调和发展，依照农村集镇化、集镇城市化、城市现代化的发展方向，全速推动城乡计划、基础设施、经济社会、科教文卫事业 1 体化发展，实现城乡联动、调和发展。江阴的经验告知我们：县域经济是城乡 1 体化经济。张北要想做大做强县域经济，应当依照城乡兼顾思路确立发展战略，以市场为导向，捉住当地区域的比较优势，优化配置资源，将农村的资源、城市的消费和支柱产业有机结合，发展具有地域特点和功能完备的城乡调和、良性循环的区域经济。

　牢牢捉住县域经济的发展重点 县域经济的发展必须要体现特点和个性，以载体和驱动的创新，坚持“4 化同步”，全面提升县域经济发展水平，为实现绿色突起、与全省全市同步建成小康社会奠定坚实基础。

　城镇化：聚集县域经济的财力。积极稳妥推动以县域为核心的新型城镇化建设，不断优化城镇形象，尽快推动县城扩容升级，着力打造国家发改委和建设部两个试点。1 是坚持高出发点计划，对城镇的产业方向、功能分区等进行科学的计划设计，坚持高标准管理，规范和完善城镇管理各项制度，不但塑造整洁、优美、文明的城镇形象，而且为县域经济的发展聚集财力。2 是加快推动县设市、县改市，认真对比国家撤县设市各项指标，特别是对弱项指标，采取针对性很强的有力措施，逐项推动，补齐短板。3 是建立城镇是“特殊商品”的意识，把道路、绿化、环卫等公益性事业推向市场，作为产业发展，建立新的社会化营运机制。4 是通过壮大城镇范围，增强吸纳功能，大力吸引资金、技术、人材、信息等生产要素的聚集和重组，增强辐射功能，为 2、3 产业的快速发展拓展空间、创造条件，带动 1 方经

　济发展。5 是积极推动城乡双向融合，加快农业人口城镇化、城镇区域扩大化、生产发展非农化和农民生活文明化进程。

　工业化：夯实县域经济的物力。加快工业发展的重要载体就是工业园区，它是发挥投资范围效应和吸引资金、技术、人材、信息会聚的有效途径，也是推动工业化进程的重要手段。依照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化的思路，创新经济开发区管理体制和服务模式，完善公共服务，强化资金、信息、技术、人材等配套支持，增强会聚优良产业和先进生产要素的能力。冷静公道计划园区。对园区的性质、定位、发展有足够的认识，突出园区计划的全面性、系统性、科学性和超前性，确保园区整体计划几 10 年不落后，确保园区的开发建设有前景、有特点、有生命力，全力把工业园区建设成为“3 个区”，即招商选资的承载区、经济发展的集中区和财政收入增长区。项目意识建设园区。强化项目优先意识，牢固建立“项目优先、项目第 1”的观念，想方设法引进项目，不断储备项目、聚集项目、扩充项目，建立起全面系统的项目库；强化项目选择意识，对有合作意向的项目要严格把关，全面深入地了解项目是不是符合国家的产业政策和市场走向，是不是有发展前景，保证项目的生命力；强化项目效益意识，对引进的项目要抓紧运作上马，尽早开工投产，特别要审慎鉴别“马拉松式”项目，避免造成投资和资源开发无效益。

　民营化：提升县域经济的动力。依照“抓大促小带中间”的思路和方法，增进民营经济的整体提升和群体拓展。重点培养 1 批带动能力强的企业，实行“3 百”企业培养工程，支持 100 个带动型民营企业、100 个成长型中小企业、100 个创业创新型小微企业发展。“抓大”就是催促引导糖厂、马利、华澳矿业等范围企业，通过进 1 步完

　善现代企业制度，实行强强联合，构成 1 批综合实力较强的民营企业团体，使民营经济成为县域经济发展的主力军。“促小”就是通过采取典型带路、示范带动、政策扶持等措施，积极破解小微型民营企业用地难、融资难、用工难等问题，确保实现两个“不低于”目标，即：对小微企业信贷增速不低于全部贷款平均增速，增量不低于上年同期水平，新增存款最少 70%用于本县贷款，支持小微企业发展，鼓励支持更多的农户参与务工经商，壮大民营经济群体范围，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动中小业户群体的发展，增进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，取长补短，在某 1 产品、某 1 环节上做优做强，提高市场竞争力。力争年底全县民营经济户数突破 1 万家，民营企业突破 1000 家，“1025”末突破 15000 家，企业突破 1500 家。

　产业化：提升县域经济的实力。坚持用发展工业的理念谋划农业，推动农业生产集约化和农产品加工现代化，增进传统农业向现代农业转变。大力扶持农业产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培养和引进科技型、流通型、加工型龙头企业，培养壮大农业精深加工和市场销售龙头，并引导和组织龙头企业与农户建立利益连接机制，发展种、养、加、销龙头企业和专业合作组织，从根本上解决“大市场”与“小农户”的矛盾，构成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。积极推动产业结构深层次调剂。通过定单农业的情势，将每一个基地与 1 个龙头企业相连，构成龙头加基地、基地带农户，产供销 1 条龙、贸工农 1 体化的产业链条。突出“新”，发展市场上适销对路的新品种；突出“优”，发展优良产品，组建优良产业；突出“工”，发展范围化园区，使优良、无公害、绿色农产品的

　生产大幅度提高，品牌愈来愈亮。不断提高农产品的科技附加值。加强与农业科研院所的技术合作，走产学研 1 体化的门路，在引进、采取新技术上下工夫，不断提高农产品的科技附加值，为全县农业产业化弄好科技示范。全力打好扶贫攻坚战。将农民脱贫致富与全面建成小康社会相结合，积极抓好扶贫产业、基础设施等工作,深入实行农村面貌改造提升工程，加快农村“6 改”基础设施建设，有效改良农村卫生状态和村容村貌，不断提升农民生活幸福指数。

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