附件：年红河州地方高速公路建设项目质量综合督查报告
发布时间:2020-11-07 来源: 演讲稿 点击： 
1 附件 2020 年红河州地方高速公路建设项目 质量综合督查报告
按照 2020 年质量监督检查计划，我局于 8 月 31 日至 9 月 4 日对红河州地方高速公路建设项目进行了质量综合督查。现将检查情况汇总如下：
一、红河州地方高速公路项目建设情况 红河州“十三五”期间负责实施建设的地方高速公路建设项目共10 个，即：羊鸡、泸弥、新鸡、元蔓（红河段）、蔓金、元绿、石泸（红河段）、建（个）元、蒙屏及勐江绿高速，其中羊鸡、泸弥、新鸡、石泸（红河段）已建成通车，本次选取蔓金高速公路作为红河州地方高速公路质量综合督查项目，该项目起自个旧市蔓耗镇，止于金平县城。主线全长 50.58km 公里，路基宽度为 25.5 米，全线设桥梁131 座，隧道 16 座，桥隧比 79.8%。项目采用政府和社会资本合作模式（PPP 模式）投资、建设、运营，红河州蔓金高速公路投资建设开发有限公司负责项目建设管理，项目施工总承包方为云南省建设投资控股集团有限公司，项目概算批复 78.1747 亿元。
二、检查组织情况 （一）检查组织 本次检查由我局组织实施，质量管理行为、工程实体质量检测、施工工艺检查由政府采购公开招标方式确定的检测服务机构（云南省公路科学技术研究院）完成。检查工作于 9 月 1 日开始，现场检查结
2 束后于9月4日在蔓金高速公路总承包项目部召开了检查结果反馈会，向州交通运输局及蔓金高速各参建单位反馈了检查情况。
（二）检查内容及对象 1.依据《云南省高速公路建设项目质量监督检查办法》的规定，结合《交通运输部办公厅关于开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动的通知》（交办安监[2019]80 号）和《云南省交通运输厅关于以更严措施加强公路建设施工安全监管的通知》（云交建设[2020]1号）等部、省质量安全专项活动及相关管理要求，对红河州交通运输局质量安全行业监管情况进行了检查，对蔓金高速公路建设项目的质量管理行为、施工标准化管理及施工工艺、工程实体质量进行了抽查。
2.本次督查受检单位包括：云南蔓金高速公路投资建设开发有限公司、1 个施工总承包单位（4 个工区）、3 个监理单位、1 个中心试验室、2 个专项检测单位（受检单位信息见附表）。
三、检查情况 （一）总体情况 红河州交通运输局重视地方高速公路建设管理，通过“监督组+专家+第三方检测机构”的监督模式加强工程建设质量、安全监督。州公路工程质监站于 2017 年 8 月受理了蔓金高速公路项目的质量监督申请，2020年对蔓金高速开展了1 次质量综合督查、4 次安全检查，针对检查发现的问题及时进行了反馈，督促参建单位进行整改。本次抽查的蔓金高速公路基本建设程序完善，各参建单位建立了质量保证体系，但存在参建单位主体职责、现场施工标准化落实不到位，强制性控制要点执行不严，安全防控意识不强，隧道施工安全步距普遍超出规范要求，钢筋工程安
3 装施工控制不到位、钢筋间距以及保护层厚度合格率低等问题。
（二）工程实体检测情况 检查组按照《云南省高速公路建设项目质量监督检查办法》规定抽查了路基工程 2 段边坡防护、3 个涵洞、4 段水沟、3 段支挡工程，桥梁工程 8 座，6 座隧道 8 个隧道洞口，4 个预制场，3 座混凝土拌合站及 3 个钢筋加工厂。检测机构抽检了 25 项实体检测指标，取得检测数据 4214 点、合格 3576 点，各单位工程抽检项目合格率情况见表 1。
表 表 1 1 ：各单位工程实测指标合格率汇总统计表
单位工程
分部工程
抽查指标项目
单位
检测点
合格点
合格率（% % ）
路基工程 支挡工程 断面尺寸 点 70 62 88.57
钢筋间距 点 40 15 37.50
砼强度 测区 70 70 100.00
涵洞及排水工程 铺砌厚度 点 6 6 100.00
结构及断面尺寸 涵洞 点 18 18 100
排水 点 48 46 95.83
混凝土强度 测区 60 60 100.00
桥梁工程 混凝土工程 混凝土强度 测区 670 670 100.00
墩台竖直度 点 80 80 100.00
构件几何尺寸 点 256 243 94.92
钢筋 钢筋数量 处 68 68 100.00
钢筋保护层厚度 点 684 475 69.44
钢筋间距 点 680 530 77.94
隧道工程 初支 拱架数量 榀 6 5 83.33 拱架间距 点 118 92 77.97 钢拱架倾斜度 点 54 54 100.00 喷射混凝土厚度 点 18 18 100.00 二衬 防水板搭接宽度 点 24 18 75.00 混凝土强度 测区 60 60 100.00 混凝土厚度 点 976 940 96.32 混凝土脱空 延米 4970 4961.5 99.83 钢筋保护层厚度 点 120 15 12.50 钢筋数量 处 8 6 75.00 钢筋间距（层间距）
点 40 6 15.00 钢筋间距（主筋间距）
点 40 19 47.50
4 实测检测数据反映出：路基、桥梁、隧道工程钢筋加工和安装质量控制不到位。其中，路基支挡工程钢筋间距实测合格率 37.5%；桥梁工程钢筋保护层厚度合格率 69.44%、钢筋间距实测合格率为77.94%；隧道拱架数量、钢筋数量实测合格率为 83.33%、75%；二衬钢筋保护层厚度、钢筋层间距和主筋间距实测合格率仅为 12.5%、15%、47.5%。
（三）原材料抽检情况 检测机构对集料、水泥等 6 类原材料 8 个指标进行了抽检，合格率 100%，原材料抽检项目合格率情况见表 2。
表 2：原材料抽检项目合格率汇总统计表 四、存在的主要问题 （一）红河州交通运输局公路工程质监站对蔓金高速公路督查存材料种类
抽检
组数
试验项目
试验组数（组）
合格组数（组）
合格率（% %）
）
粗集料 2 压碎值 2 2 100 针片状颗粒含量 2 2 100 细集料 （机制砂）
1 含泥量 1 1 100 亚甲蓝 1 1 100 细集料 （河砂）
1 含泥量 1 1 100 水泥 2 标准稠度用水量 2 2 100 安定性 2 2 100 混凝土抗压 3 抗压强度 3 3 100 钢筋焊接接头 3 抗拉强度 3 3 100 钢筋机械连接接头 2 抗拉强度 2 2 100
5 在问题整改核查不严，督促整改措施不足，建设项目长期存在明显不符合规范规定和强制性要点要求的问题。
（二）检查中发现涉及“红线问题”5 项：
1.土建二分部架桥机验收无现场拼装、试吊验收记录资料，吊装方案中安全措施缺漏，如未制定防坠落安全防护、警示措施，符合红线问题第 6 条“架桥机、缆索吊机、移动模架、液压爬模进场前未查验设备的证件、状况、性能”特征。
2.营盘山 2 号隧道右幅进口开挖循环进尺超标（V 级围岩上台阶 3榀、中台阶 4 榀、下边墙 5 榀）、掌子面φ42 超前小导管数量不足、未注浆，未见系统锚杆；营盘山 3 号隧道左幅进口安全步距超标、锁脚锚杆未按设计要求采用钢板与钢架连接、未注浆，符合红线问题第13 条“隧道开挖安全步距未按经审核的专项施工方案控制；拱架施工锁脚锚杆未按设计实施，锚杆未按规范和设计要求施工，超前支护未按规范和设计要求施工”特征。
3.营盘山 6 号隧道左右幅进口安全步距超标，进口左幅锁脚锚杆未按设计要求采用钢板与钢架连接、未注浆，进口左幅 ZK11+178～+180 左侧封堵墙处欠挖，符合红线问题第 13 条“隧道开挖安全步距未按经审核的专项施工方案控制；拱架施工锁脚锚杆未按设计实施，锚杆未按规范和设计要求施工，超前支护未按规范和设计要求施工”特征。
4.草果山隧道右幅进口、出口安全步距超标，符合红线问题第 13条“隧道开挖安全步距未按经审核的专项施工方案控制”。
5.三家寨左幅进口隧道安全步距超标，符合红线问题第 13 条“隧
6 道开挖安全步距未按经审核的专项施工方案控制”。
具体信息详见附表 2。
（三）蔓金高速公路建设管理方面存在的问题。
1.项目公司建设管理职责落实不到位，存在以下问题：
一是项目公司落实“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动不到位，未针对项目工程量特点及施工进度制定红线行动专项实施方案；二是项目公司贯彻落实《云南省交通运输厅关于印发高速公路建设工程安全生产强制性控制要点的通知》（云交基建[2017]80 号）和《云南省交通运输厅关于印发高速公路建设工程质量管理强制性控制要点的通知》（云交基建[2017]81 号）不到位，所抽检的 6 个隧道普遍存在施工安全步距超标、隧道安全施工五大系统不健全、喷射混凝土未采用湿喷工艺、设备配置不全；三是管理人员技术力量不足，质量安全意识淡薄，对参建各单位的质量安全管理职责督促落实不到位，对现场存在的问题未及时进行纠偏，在安全隐患较大的环境中继续进行施工；四是对场站标准化验收工作执行不到位，如未对二分部 2#梁场未认真开展验收即同意投入使用。
2.监理单位监理职责落实不到位，存在以下主要问题：
一是监理人员合同履约不到位，JL1到岗率54.5%、JL3到岗率37%、JL4 到岗率 68.2%；二是对红线问题专项行动落实不到位，红线台账建立不完善；三是监理旁站记录内容不能反映施工工序情况，部分旁站记录未严格按照云交建设[2020]1 号文要求记录领导带班及安全员到岗在岗情况；四是隐蔽工程验收制度执行不到位，如对钢筋安装等隐蔽工程验收资料不全。
7 3.施工单位质量管理制度落实不到位，质量保证体系运转有效性有待提高，主要存在以下问题：
一是对（云交建设[2020]3 号文）坚守质量安全红线专项行动工作落实不到位；二是首件工程认可制度执行不到位，大部分首件工程未进行总结；三是隐蔽工程影相资料收集不全（如锚杆、T 梁张拉、注浆等），归档不及时；四是未认真执行“三检”程序，质检资料内容填写不全、签字不全；五是平安工地达标考核及常态化管理未落实，部分工区平安工地的每月自评、季评、半年考核评价资料缺失。
（四）施工质量管控不到位，未按设计及规范施工。
1.金平互通 BK0+557～BK0+940 锚杆框格梁施工未按设计图纸进行钢筋安装。
2.草果山隧道右幅进口 K36+240 衬砌未按设计施工、厚度不足，左侧墙底 C30 混凝土垫层顶向下设计深度 60cm、现场实测 36cm。
3.营盘山 2 号隧道右幅进口仰拱未按分层错台浇筑；营盘山 3 号隧道左幅进口 ZK7+760 仰拱拱圈与仰拱填充未分层浇筑。
4.营盘山 2 号隧道右幅进口仰拱钢筋绑扎随意，二衬钢筋预埋不规范，纵向长度数量不足，层间距控制超标；营盘山 6 号隧道进口左幅 ZK11+120 二衬端头衬砌钢筋安装偏位，内层纵向钢筋偏离衬砌内轮廓 50cm，层间距 170mm（设计 328mm），不符合设计要求；营盘山 6号隧道进口右幅 K10+636 二衬施工缝、K10+655 左侧仰拱端头未按设计要求预留纵向钢筋搭接； 5.部分隧道存在防水板安装折皱、固定点间距过大、未按设计采用垫片（营盘山 6 号隧道进口左幅、草果山隧道右幅进出口）；草果
8 山隧道右幅进口止水带安装未按设计采用钢筋卡、止水条安装未预留槽道。
6.三家寨隧道左幅进口 ZK42+312～+316.5 段拱顶存在衬砌脱空情况，经现场验证，衬砌厚度最薄处为 2.5cm（设计厚度 35cm）。
（五）施工标准化执行不到位：一是未严格落实《云南省高速公路建设工程质量管理强制性控制要点》 “隧道初支喷射混凝土施工必须采用湿喷工艺”的要求，如营盘山 2 号隧道右幅进口未配备雾炮机、湿喷机，营盘山 6 号隧道进口未配备湿喷机，营盘山 2 号隧道右幅进口仰拱施工未采用弧形模板，水沟未配备整体移动式液压台车；二是材料储存不规范、标识设置不足，“三集中”管理落实不到位，部分桥梁隧道设置的钢筋加工厂不满足施工标准化要求，如二分部 2 号 T梁钢筋加工场、金平互通立交钢筋加工场、营盘山 6#隧道进口钢筋加工厂。
（六）现场施工安全管理不到位，存在以下主要问题：
一是隧道开挖安全步距普遍超标，本次抽检的 6 座隧道 5 个工作面安全步距超标，具体情况详见附表 3；二是营盘山 6 号隧道进口左幅 ZK11+155～+170 加宽段和 ZK11+198～+210 段未按设计要求施作锚杆、喷射混凝土及钢架支护，存在较大施工安全隐患；三是草果山隧道右幅进出口、营盘山 6 号隧道左右幅进口、三家寨隧道左幅进口门禁系统和人员定位识别系统不完善；四是草果山隧道右幅进口K36+300～+314 右侧钢架底部脱空，存在安全隐患；五是草果山隧道右幅出口 K39+460 部位喷射混凝土开裂、掉块，围岩外露，存在较大安全隐患。
9 五、有关建议和要求
（一）州交通运输局应按《云南省高速公路政府与社会资本合作项目建设质量安全监管实施意见（试行）》的相关要求，进一步加强地方高速公路建设项目质量安全监管。严格落实《交通运输部办公厅关于开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动的通知》、《云南省交通运输厅关于以更严措施加强公路建设施工安全监管的通知》和《关于进一步加强复杂地质隧道施工安全风险防控的通知》等文件的要求，以施工标准化为抓手，通过“五化”管理，开展品质工程创建活动，提升所辖高速公路建设项目工程质量和工程品质。进一步推进施工安全标准化，加强施工安全风险评估和隐患排查治理，有效管控重大风险，坚决防范和遏制重特大事故。
（二）州交通运输局应督促项目公司针对存在的问题组织各参建单位举一反三全面开展自检自查，并逐一整改落实。
1.对“红线行动”专项活动执行不到位的工程挂牌督办、立行立改，及时将红线问题整改清零，隐患消除前不得开展施工作业。
2.落实建设工程质量管理的首要责任，全面落实施工标准化管理和品质工程创建的相关要求，进一步加强工程建设质量安全管理，树立全寿命周期的理念，精心组织，科学谋划，协调好质量与投资、质量与工期以及质量与安全的关系，确保项目建设安全生产和工程质量管理职责落实、落地。
3.全面落实《关于进一步加强复杂地质隧道施工安全风险防控的通知》、《云南省交通运输厅关于开展在建高速公路隧道质量安全隐患排查的通知》和《云南省交通运输厅关于进一步加强公路隧道超前
10 地质预报强制性措施的通知》的相关要求，切实加强隧道地质超前预报和地表探测工作，开展隧道施工安全评估和隐患排查治理，根据隧道地质超前预报和水文地质情况科学编制施工专项方案、确定支护参数，严格执行审批的施工专项方案，规范隧道开挖的循环进尺。
4.各参建单位应切实履行质量、安全管理职责，确保人员到岗、设备到场、制度落实，严格过程管理，加强对重点部位、关键环节的质量、安全管控，重视存在问题的整改落实，确保工程建设质量；参建各单位要进一步的落实对路基高边坡施工，桥梁高空作业、现浇支架搭建、梁体吊装，隧道开挖进尺、安全步距、施工安全五大系统，钢筋相关工程等重点工作的质量安全过程管控，保障安全生产。
5.组织对隧道工程二衬厚度小于 1/2 设计厚度的情况进行进一步核查和验证，并根据验证结果制定处治方案；对钢筋安装实测合格率低的问题，要求施工、监理单位认真分析原因，有针对性的制定工艺改进措施，提升实体工程检测合格率。
（三）对本报告和检测机构检测报告提出的存在问题，请州交通运输局自收到本报告起 1 个月内督促相关责任单位逐条对照整改，对一时难以整改的问题应拟定整改方案，明确整改时限、整改责任人和整改措施，整改完成后由你局负责核查，并将整改情况报我局备案。
附件：1.2020 年红河州地方高速公路（蔓金高速）质量综合督查抽查意见通知书；
2.2020 年红河州地方高速公路（蔓金高速）质量综合督查检测报告（另行发送）。
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云南省交通运输厅工程质量监督局
2020 年 9 月 11 日
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