怎样撰写政协全体会议大会发言稿

　怎样撰写政协全体会议大会发言稿

　怎样撰写政协全体会议大会发言稿

　自治区政协委员

　贾洪榛

　开场：政协全体会议上的大会口头发言，是政协组织独具特色的民主形式，是体现政协组织参政议政水平的重要平台，是展示政协委员个人形象的重要窗口，是政协发挥优势、履行职能的重要场所,也是领导发现人才的好机会。由于大会发言规模大、层次高，反映问题集中，历来备受党政领导、社会各界和新闻媒体的重视，已经成为政协委员献计献策、大显身手的舞台，成为各级政协历次全委会议的热点和亮点。所以，能站在政协委员的“最高讲坛”上，面对党政领导和全体政协委员，把你对经济社会发展中某一领域、某一行业、某一社会现象或群众关心的热点、难点问题，通过大会发言的形式，陈述事实、深刻剖析、合理建议，充分表达出来，是一件很荣幸的事。因此，好多委员都想站在政协全会的主席台上露露脸。可惜，受会议时间所限、受发言稿的质量所限，每年自治区政协全体会议在 200 多份申请发言的稿件中，只能选择 20 几位登场，绝大部分委员不能上台直抒胸臆。不能登台发言对于一些委员来讲，是一件很遗憾的事。对于办公厅来讲，发言稿质量不高，她们的压力更大。

　 今天，自治区政协办公厅在美丽的滨海城市青岛召开全区部分政协委员培训班，特意安排了“怎样撰写政协大会发言”这一内容，目的就是提高自治区政协委员大会发言质量。下面，我结合自己 21 年政协参政议政工作经验，以全国政协历年大会发言和我自己大会发言为例子，与大家共同学习探讨，如何撰写政协大会发言。

　一、政协大会发言的起源

　作为政协独具特色的一种重要民主形式，政协大会发言制度可以追溯到 1949 年 9 月 21 日召开的全国政协第一届全体会议。

　会议期间,各民主党派、各界代表共计 88 人在大会上发言。

　设立大会发言这一内容，由谁来发言，是新政协筹委会研究提议的，由毛泽东主席最后审阅通过。目的就是倾听各党派、各人民团体、各族各界对建国方略的意见和建议。以后就成了政协大会的惯例。

　著名历史学者傅国涌在他出版的《1949 年：中国知识分子的私人日记》一书中提到，1949 年 9 月 21 日，全国政协第一届全体会议开幕式，毛泽东致开幕词，刘少奇、宋庆龄等人依次发言。

　在“文革”那段特殊时期，政协大会发言制度中断。直到 1983 年，邓颖超当选全国政协第六届委员会主席，倡

　导并恢复了大会发言这一民主形式，

　这是大会发言的起源和发展过程。但是有一个误区，特别是我们新委员，把撰写的提案当大会发言来投稿。

　下面首先说一下，大会发言与提案的区别。

　二、大会发言和提案的主要区别

　在两会上，政协全体会议大会发言和提案一样，都是政协委员履职的主要途径。但提案和大会发言，除了表达形式不同以外，更多的区别在于内容。

　提案内容多是通过调研形成的，建议性比较多，而大会发言也是通过调研形成的，内容中则更多的是揭示问题、深层剖析、分析原因、造成的危害，然后再提出符合实际、切实可行的建议；大会发言的听者多，让所有参会的领导和委员都能知道你讲的内容是什么、质量高不高、效果好不好，甚至，从此，领导和委员们都认识了你。而提案，与会的领导和委员知道的很少，你写的内容是什么、质量高不高更多的是提案委的组成人员和承办提案的单位知道你写了什么、提了哪些建议、质量高不高。此外，提案如果审查通过，有关部门必须答复，委员还要对有关部门的处理发表满意或不满意的意见。大会发言不需要答复；作为一名政协委员，撰写提案是必须所为，委员管理办法规定：每位委员每年至少撰写一篇提案，完不成的要通报批评，下一届不再提名。大会发言不是每位委员必须发言，也不是你想发言就能在现场

　发言的，是要经过层层选择，最后由秘书长或主席会议决定。

　三、大会发言的种类

　政协大会发言分为口头发言和书面发言。全国政协每次政协全体会议期间，一般安排二至三次大会口头发言，每人 8 分钟发言时间。自治区政协第十一届委员会每次一般安排一至二次大会口头发言，字数控制在 3000 字以内。

　1983年第六届全国政协第一次会议有9位委员在会上口头发言。之后，口头发言人数逐年增多，申请人数也是“水涨船高”；1998 年第七届全国政协第一次会议，口头发言的机会有 30 多个，申请人数达到了 460 多人；x 年全国政协十届四次会议，收到的发言稿 878 份；x 年全国政协十一届五次会议收到发言 833 份，三场全体会议 48 名委员登上“最高讲坛”；x 年两场全体会议安排了 32 位委员口头发言，收到的发言稿有 629 份；x 年十二届二次会议收到的发言稿有303 件，安排 3 次大会发言，48 位委员登台口头发言；x 年十二届三次会议收到的发言稿有 510 件，安排 3 次大会发言，47 位委员登台口头发言；x 年十二届四次会议收到的发言稿有 463 件，安排 3 次大会发言，45 位委员登台口头发言。

　没有进行口头发言的，要把书面材料印发给参会人员参阅，即书面发言。x 年自治区政协第十一届委员会三次会议安排口头发言 16 位，提交发言申请的 212 份。

　四、怎样撰写政协大会发言

　 政协大会发言是政协委员和政协参加单位就关系国家经济、政治、文化、生态和社会建设的重要问题，进行深入调查研究后，向党政部门提出的建设性的意见和建议。它已经成为集中民智，议政建言，履行职能，行使民主权利的有效形式，也是政协会议质量的重要标志。我主要从选题、主题、标题、建议、语言特点五个方面谈体会。

　(一)选题。选题要准确。政协委员的大会发言能否吸引眼球、赢得委员的掌声和赞许，选题是关键、是前提。要把握好选题的准确性，既不能过大，否则不易控制；也不能太小，否则失去价值。应从大局出发，围绕党和国家的大政方针，在深入调研、视察中发现群众普遍关心的热点、难点问题进行建言，力求贴近实际，贴近民生。应抓住具有综合性、全局性、实效性，能够引起党政领导和有关部门足够重视的问题。选题时一定要参考政协印发的大会发言参考题目，这样选题就会更准确些。比如今后几年的大会发言，也就是“十三五”期间怎样选题呢？其中《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划》就是重点范围，以“十三五”规划确定的目标任务为重点，围绕全面深化改革、建立现代产权制度、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、基础设施建设，推进生态文明建设，能源资源开发保护利用，实施创新驱动发展战略，实施公民道德建设，推动大众创业、万众创新，促进大数据、云计算、物联网应用，加

　快建设质量强国、制造强国，加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，缩小城乡区域差距，调整经济结构，棚户区和城中村改造，粮食等主要农产品供给和质量安全，“一带一路”建设，精准扶贫，美丽乡村建设，教育事业发展，医疗体制改革，健康中国建设，反腐倡廉等方面选题。要从中选择你熟悉的内容和领域。一定要抓住领导关心的，群众反映强烈的内容来写。否则，就不会引起重视。

　x 年自治区政协第十一届委员会第二次全体会议，我做了《划定草原最低保护红线 让草原的天更蓝草更绿》的大会发言。我为什么选择草原生态保护这个主题哪？大家知道，x 年 6 月中共中央国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。《意见》提出，到 2020 年内蒙古的战略定位是：构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。但我们内蒙古经过十几年的高速发展，特别是煤炭和煤化工项目，从鄂尔多斯到锡林郭勒，从霍林河煤城到呼伦贝尔遍地开花，草原地下煤炭资源遭到了前所未有的掠夺性开发，地下水迅速下降，草原沙漠化扩大，环境污染严重，这些负面影响，与国家给内蒙古的战略定位——我国北方重要的生态安全屏障，相差甚远，格格不入。为了保护草原生态环境，实现我国北方重要的生态安全屏障这一目标，我就选择了这一主题——加强草原生态环境保护。

　 选题确定了，下一步工作就是确定主题。我们看主题部分怎么写。

　(二)主题。主题要突出。主题即中心思想，是作者在文章中通过各种材料所表达的中心意思,它贯穿着文章的“全部内容”，体现着作者写作的主要意图，它是整篇发言稿的灵魂。要求在撰稿时一定要突出主题，一事一议，观点明确。写经过自己深入调查、研究，吃透、摸准了的问题，将该问题的成因后果说透。通过具有代表性、典型性的材料来表现主题。我们经常采用的用事实论证，“事实”就是你调查来的论证主题正确的材料。要达到感动人、吸引人、信服人的目的。

　那么，论证、烘托主题的材料怎么来？开展调研，通过调研搜集资料、占有材料，找到突出主题、表现主题的材料。那么，怎样开展调研呢？

　（三）制定调研方案。调研之前首先要制定好调研方案。把你想要了解的内容和事项一一列出来，尽量详尽地写入方案中。在调研的过程中，还要调整完善方案，增加发现的新问题。要把调研方案提前发送给被调研的单位，提前准备，使要了解的问题更加全面具体。

　调研方案主要包括：1、调研的目的；2、国家及地方有关主题方面的方针政策、法律法规；3、调研的重点地区和部门；4、调研的主要内容；5、调研时间；6、调研

　的形式；7、调研组成员。调研方案的制定，就是我们通常说的，“磨刀不误砍柴工”，这一点我是深有体会。

　（四）开展调研。还是以 x 年自治区政协第十一届委员会第二次全体会议，我作的《划定草原最低保护红线 让草原的天更蓝草更绿》的大会发言为例，介绍一下怎样开展实地调研工作。选题、主题确定之后，我首先查找了国家有关草原生态环境保护方面的文件，找到我要阐述主题的法律依据。我要阐述的主题是“十几年的快速发展，没有处理好发展与保护的关系，地下水下降、草场遭破坏、草场在沙化、环境草污染，保护草原生态环境已刻不容缓”。那么，国家在保护草原生态环境方面有没有法律法规文件支持我提出的主题呢？我查到，国务院 x 年出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，《意见》要求：加强草原生态保护与建设，建设我国北方国家安全生态屏障；依法征收草原植被恢复费；推进草原生态保护和治理的技术研究与应用；加强草原生态监测监理体系建设，加大草原管护力度。另一个法律是《草原法》。对草原植被恢复、草原开发利用提出了明确要求。这些法律依据保证了我所提主题的正确性，是我所提主题的法律渊源。如果你提出的主题，与国家法律法规或产业政策相悖，那么，你这稿子肯定不能用。如：目前，国家在大力倡导“去库存、去产能、去杠杆”，你却反着来，写出的发言稿肯定会被大会发言审查组“枪毙”

　了。

　接下来开展实地调研。x 年的 8 月份，利用休假的时间，由自治区政协办公厅介绍，亲自到自治区发改委、自治区水利厅、自治区农牧业厅、锡林郭勒盟政协调研。到自治区发改委了解近十年来全区各盟市在草原上开发煤矿、建设煤化工项目的数量、项目年用水量；到自治区水利厅了解各盟市项目区近年来地下水下降情况，了解水库、河流干涸断流情况；到自治区农牧业厅了解项目区征占草原亩数、及草原沙化情况；到锡林郭勒乌拉盖开发区，查看乌拉盖湖，裸露风化成一片白茫茫盐碱滩的现实。

　调研的结果怎样呢？大家看一看：

　调研发现的问题

　神华鄂尔多斯煤制油项目，年耗水规模已达 5363 万吨，造成当地地下水位下降 15 米，2163 眼深井不能正常取水， 458 户农牧民、8 万多头牲畜饮水困难，生态环境严重退化。

　锡林郭勒乌拉盖开发区煤化工企业，年耗水 3000 万吨，致使水库下游可利用草场退化 3037 万亩，使内蒙古第二大湖——乌拉盖湖，已裸露风化成一片白茫茫的盐碱滩，也使靠乌拉盖水库养育的 1300 平方公里的乌拉盖湿地干涸。

　呼伦贝尔大草原，露天煤矿的开采，煤化工企业的上马，致使草原退化面积达 483 万公顷，另有近 300 万公顷的

　潜在沙化区域，呼伦贝尔境内 7 大河流不同程度出现断流现象。

　截至 x 年底，我区荒漠化土地 62 万平方公里，占自治区总土地面积的 52％；沙化土地总面积 42 万平方公里，占自治区总土地面积的35％，全区沙化退化的草牧场7亿亩，占我区可利用草原面积的 62%。

　此外，我区境内的黄河流域、辽河流域、松花江流域均已大面积出现断流现象,锡林郭勒境内的乌拉盖河、赤峰境内的老哈河、通辽境内的西辽河等已经干涸；阿拉善的居延海、锡林郭勒的乌拉盖湖、通辽的西湖已经干涸；“塞外明珠”乌梁素海、“草原之肾”呼伦湖、亚洲中部干旱地区最大的淡水湖达赉湖、草原“天池”岱海、天鹅之乡达里湖都出现了湖面严重萎缩的现象。

　调研回来后，我对上述权威部门提供的资料，和与草原牧民座谈了解到的情况，进行了梳理。对同一个问题不同盟市进行了归纳整理，形成了大会发言主体部分——即揭示发现的问题。用这些已经被曝光的事实证明“草原生态环境”被破坏的程度。如果只是说“草原生态环境遭到了严重的破坏”，不列举这些事实，就很难让人信服。如果调查的仅是个别盟市，就有以偏概全之嫌。我调查的是西从阿拉善的居延海，东到呼伦贝尔的伊敏煤矿，涉及六个盟市，分布内蒙古全境，更突出了“草原生态环境遭到了严重的破坏”的范

　围之广。

　当把这些问题在大会上陈述时，在场所有的委员和领导感到十分惊讶，感到了问题的严重性，这也恰恰用事实论证了“草原生态环境保护已经刻不容缓。”

　紧接着，就要分析产生上述问题的原因，我们从中得到了哪些教训和启示。

　（五）分析原因。我是这样分析的：“造成上述不忍目睹的现实，有客观上的原因，但人为的因素是主要的。那就是，没有正确处理好经济发展与环境保护的关系，重视增长的速度，忽视增长的质量，放松对草原生态环境的保护，科学发展、又好又快发展的理念没有在增速中体现。”如此大量消耗地下水，对今后经济社会可持续发展会造成怎样的危害呢？紧接着说造成的危害。我是这样写的：“内蒙古从东到西的煤矿和煤化工项目，如此大规模消耗水资源是对可持续发展提出的严峻挑战。一些地方已经出现的水资源短缺、水污染严重、水生态退化、草原沙化等问题，说明我们已经超耗地下水，这种状况不尽快加以扭转，水资源难以承载，水环境难以承受，人与水难以和谐，将严重制约内蒙古经济社会的可持续发展。”从而得出结论。“连续 8 年经济增速全国第一的纪录，创造了我国少数民族地区经济发展史上的奇迹与辉煌。但事实上，连续多年的经济高增长，内蒙古作为欠发达地区的基本区情仍然没有根本改变。8 年 GDP 增

　速全国第一的光环下，是草原植被遭破坏、地下水位下降、环境污染严重的代价，是农牧民的生活正在面临黄沙困扰的代价，是许多民生指标没有达到全国平均水平的代价。”也就是说，多年的快速发展，我们的百姓富裕了吗？没有，发展的目的到底是为了什么？对快速发展提出质疑。

　揭示了存在的问题，分析了问题产生的原因，总结了经验和教训，下一步就是对上述问题如何解决提出建议。建议部分是整篇稿子的重要组成部分。我们各民主党派、政协委员，参政议政的目的就是为执政党当好参谋。建议部分就是你参政谏言的内容，那么，如何提出质量比较高、能发挥作用的建议呢？下面我们来看一下建议部分怎么写。

　（六）提出建议。建议要有可操作。发言者应结合本地实际，有针对性地提出具有前瞻性、有较强可操作性的对策和建议。所提措施要实事求是、科学、合理。应将建议部分作为全文的核心，重点进行论证，这是你的意见建议能否被采纳、能否产生良好社会效果的关键所在，因此，所提建议要在可操作性上多下功夫，让领导看了，认为这个建议好，应该采纳。那些操作性不强，没有抓手、空洞的建议不要提。如“加强领导、加大资金投入力度、加强队伍建设。。。。。。”这些建议对吗？对。但是没有可操作性，太空泛，不如不说。

　建议要符合实际，举个例子说，所提建议经过努力能够实现，就像摘果子，伸手可能够不到，但用力跳起来就能

　摘到，要提这样的建议。否则，果子太高，又没有梯子，跳起来根本摘不到，也就失去了摘的欲望，等于没提。

　下面还是以我上述大会发言为例，看看怎样提出合理化建议。我的建议是：

　“在草原上发展工业必须坚持以水定需、量水而行、因水制宜的原则，既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和发展空间。这是总的说，具体可操作的内容如下：

　一是对已建在草原上的所有煤矿及煤化工企业全部进行生态破坏、水资源消耗和环境污染综合评价，对与民争水、与草争水严重的地区，不仅不再上新的项目，对已上的项目必须使用再生水或地表水。

　二是根据我区各地水资源状况，对今后发展煤矿和煤化工项目做出科学的规划，对严重缺水地区，限批重大耗水项目，保证牧民的生活用水和草原生态安全。

　三是停止在草原修建新的水库,维护自然形成的生态水系，对已经修建的水库要定期向下游供水，满足下游草原、湿地、湖泊的用水需求。

　四是划定草原最低保护面积。要象国家保护 18 亿亩耕地一样，划定草原最低保护红线。要有壮士断腕的勇气，把已建在保护区的煤矿、煤化工等企业全部限期搬离。

　五是在草原划定最低保护面积的基础上，建设内蒙古

　草原生态环境保护工程。象当年建设三北防护林一样建起祖国北疆一道绿色的生态安全屏障。

　大家看看，每条建议都很具体，不空洞，读后就知道怎么做。

　针对政府工作提出建议，是委员参政议政的主要途径。开会期间的大会发言是政协委员参政议政的重要平台，要发出好声音，就要在提高建议的可操作性上下功夫，着眼于如何解决问题。如果只是提出问题而不研究解决问题的办法，只是“会诊”却不能开出药方，那就发挥不了多少实际的作用。

　如果按着上述我说的做到了，这篇稿子基本成型。要想写成更高质量的发言，语言如何组织，话怎么说？比拼的就是文字功底了。为保证语言明白流畅、生动活泼、富有感染力，就要在语言上下一番功夫。

　下面看一下大会发言的语言要求。

　五、大会发言的语言要求

　语言要求的内容很多，我这里主要谈一谈基本要求、用好口头语言和修辞的使用。

　(一)基本要求。如果说结构是大会发言的骨架，思想是大会发言的灵魂，那么，语言可以说是大会发言的血肉。没有语言，便没有大会发言；没有好的语言，便没有高水平的大会发言。大会发言的语言，不同于以记叙、描写、抒情

　等表达方式为主的诗歌、散文、小说等文艺体裁，而自有其不同的特点和要求。?

　?从作者要表达的意图来看，它必须十分“准确”、“鲜明”。这是最基本的要求。大会发言不像文艺体裁把事物的意义和作者的看法隐蔽在所描写、叙述的形象和情节之中，而是直接揭示事物的本质和作者的见解、主张，用语必须相当准确，即要用最精确、最恰当的词句概括观点、表达内容，不能用含糊不清、模棱两可、易产生歧义的词。可以说，对大会发言来说，“准确”就是生命，只有在准确的基础上，才能追求生动、优美等其他要求；一味求新求美而不顾准确，是本末倒置。大会发言语言的鲜明性，就是观点要鲜明，态度要明朗，意见要明确。主张什么、赞成什么、提倡什么、反对什么、要求什么、注意什么，都要旗臶鲜明，直截了当，明明白白。那种故意用模棱两可、留有余地的语言假装圆滑、成熟的作法是不可取的。

　（二）口头语言。是指以音和义

　 结合而成，以说和听为传播方式的有声语言。充满了感情，声音有高有低，句子较短，可以根据交流的需要，伴着身体和手势表达情感。大会发言一定要用好口头语言，因为你是在面对面地说给领导和大家听。

　从口头表达的需要来看，大会发言语言要音节和谐、琅琅上口。大会发言不同于其他用来阅读的文章和调研报

　告，而是面对全体委员和领导同志宣讲的材料，必须便于口头表达。因此，在写作过程中，要多用口语，多用短句，少用长句，少用冷僻词语，也不要滥用专业术语。

　我们看一下 x 年全国两会民建中央调研部部长蔡玲委员的发言，题为《如何避免“八项规定“一阵风》。她说：“历史上，党制定过不少类似规定，但是由于种种原因，部分规定没有很好地贯彻落实，最后不了了之。x 年再次明确公务接待的纪律与标准，然而上有政策下有对策，几百个文件管不住一张嘴，有的规定早已沦为一纸空文。个别地区把是否擅长接待陪酒当成干部素质标准，“能喝半斤喝八两，这样的干部要培养”成了黑色幽默。俗话说“火车跑得快要靠车头带”，党风政风民风就看“一把手”吹啥风。她的发言虽然只有短短一千多字，却赢得 13 次掌声。口语化的语言，朴素、直白，基本上都是实话实说，但它的分量很重，既点出了地方政府在工作作风上长期以来存在的问题，同时从制度的层面对党政一把手提出了要求。

　 [两会 1+1]新闻组白岩松称赞蔡玲教授“像个骄傲的学生一样在背诵自己得意的作文”，“既轻松又发人深省”。白岩松在节目中介绍，不说在场的政协委员鼓了多少次掌，现场的俞正声、刘延东、刘奇葆等领导好几次被她逗笑，而且多次鼓掌，体现出中央领导对不让“八项规定”变成“一阵风”的决心和对蔡玲发言的支持。欧阳夏丹说：“对蔡玲

　教授很敬佩”，“她的发言不仅脱稿，而且掷地有声。”

　从听众的角度来看，大会发言语言要“生动”、“简练”。所谓“生动”，就是语言有文采，句式有变化，听来音节匀称，悦耳动听，通俗易懂。恰当地使用一些生动的词语，是必要的。所谓“简练”，就是用经济的语言材料、简单的结构方式，用比较少的语言来表达丰富的内容。当前，大会发言越写越长，大话、空话、套话连篇，洋洋万言，让人听了没感觉，这种现象应该引起我们的注意。必须以“惜墨如金”的态度，下决心把讲话稿写得简练一些。要知道，只有形象生动、语句简洁、节奏明快、新鲜别致的发言，才能吸引听众，产生应有的感染力和表达效果。

　[全国政协委员、四川现代教育集团董事长、中华职业教育社副理事长苏华]发言的题目是：《增加职教高考 做到因材施考》。在发言即将结束时他说：“人才没有地域和领域限制，教育没有三六九等区分（对仗），普通教育和职业教育只是类型不同，不是层次差异。行行能出状元，人人皆可成才（对仗）。我们需要仰望星空的科学巨擘，也离不开脚踏实地的能工巧匠（对仗）。让每个人的天赋及时发现、让每个人的才能充分施展、让每个人都有创新的舞台，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为实施创新驱动发展战略，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦注入不竭动力！句式音节整齐匀称、节奏感

　强,具有音律美，内容上凝练集中,概括力强。抒发了作者的内心情感，也把结尾推向了高潮。

　一代伟人毛泽东是十分重视这一点的，批评有些人“没有一点生动活泼的语言”，“语言无味，面目可僧，像个瘪三”。而他自己却是善于使用生动语言的典范。在他的讲话里，经常用生动活泼的语言，深入浅出地阐明某一深刻的道理。他用“墙上芦苇，头重脚轻根底浅；山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空”形容那些没有真才实学、好说大话的人，把资产阶级思想对革命队伍的侵袭称作“用糖衣裹着的炮弹的攻击”，批评主观主义的作风“拿了律己，则害了自己；拿了教人，则害了别人；拿了指导革命，则害了革命”，都是这方面的例子。

　此外，发言者还要讲好普通话。特别是我们西部区委员的发言，有时你的发言，我是真的听不懂。你写的再好，就是一部分委员能听得懂，大部分人都听不懂，浪费了你的时间，也浪费了别人的时间。所以建议大家，说好普通话。

　再一个就是，我个人认为政协大会发言，直白、犀利的语言应是它的特点。我们政协委员的大会发言，首先要实事求是，不说假话，不遮丑，不粉饰。在真实的基础上，善用犀利的语言就会提升政协委员发言的“霸气”。这种“霸气”，与轻描淡写，犹抱琵琶半遮面, 不痛不痒，点到为止的发言相比，表现出了一名政协委员应有的责任和担当，体

　现出了政协的声音。不能像政府部门向政府领导面对面汇报那样谦恭、小心翼翼。全国政协委员，著名小说家梁晓声批评那些质量不高的大会发言时说：”现在一些政协委员的发言，如果与学者们的文章比，没有学者的全面深刻，如果与草根比，没有草根语言那样的犀利和一针见血。处于中端的不冷不热的政协话语最多，长此以往，大会发言的作用可能被整个社会边缘化。”委员发言材料的优劣，直接影响大会发言的质量，也影响着全会的效果。

　还以刘少奇在千人大会上的讲话为例，分析造成经济社会发展不畅的原因时他说：“造成人祸的缺点错误是什么原因呢?在经济建设中经验不足。另一方面，我们不少同志不够谦虚谨慎，有了骄傲自满情绪，违反了实事求是和 x 的传统作风，在不同程度上削弱了党内生活和群众生活中的民主集中制原则。在党内和群众中，又进行了错误的过火斗争，使群众和干部不敢讲话，不敢讲真话，也不让讲真话······”，大家看，是不是既直白又犀利；南京市召开第十三次纪委第五次全会，该市新任市委书记黄莉新在大会上发言，以直白语言警戒该市官员干部切勿贪腐。他说：“贪官和贪财就是棺材，只能是死路一条；幸福是什么？是监狱里没有亲人，家里没有病人……”，语言直白犀利，给人以警示。

　x 年我的大会发言对内蒙古草原生态破坏严重分析时

　说：造成上述不忍目睹的现实，有客观上的原因，但人为的因素是主要的。那就是，没有正确处理好经济发展与环境保护的关系，重视增长的速度，忽视增长的质量，放松对草原生态环境的保护，科学发展、又好又快发展的理念没有在增速中体现。连续 8 年经济增速全国第一的纪录，创造了我国少数民族地区经济发展史上的奇迹与辉煌。但事实上，连续多年的经济高增长，内蒙古作为欠发达地区的基本区情仍然没有根本改变。8 年 GDP 增速全国第一的光环下，是草原植被遭破坏、地下水位下降、环境污染严重的代价，是农牧民的生活正在面临黄沙困扰的代价，是许多民生指标没有达到全国平均水平的代价。

　全体委员给予了热烈的掌声。掌声说明了什么？说明了我说的对，说出了真话，说出了委员们想说的话。我把他总结为“说出了政协的语言”。

　 语言要琅琅上口，使用设问、比喻、排比、引用等修辞手法，也是一个好方法。

　下面看一下，修辞在大会发言中的作用。

　（三）修辞。能用修辞的一定要用好修辞。设问、反问、排比、比喻、引用最为常见。

　比喻：用在记叙、说明、描写中,能使事物生动、形象、具体,给人以鲜明的印象；用在议论文中,能使抽象道理变得具体,使深奥的道理变得浅显易懂。

　 比拟：能使读者对所表达事物产生鲜明的印象,产生强烈的感情,引起共鸣。

　对仗：也叫对偶。形式上音节整齐匀称、节奏感强,具有音律美；内容上凝练集中,概括力强。

　排比：可增强语言的气势，用来说理,可把道理阐述得更严密、更透彻；用来抒情,可把感情抒发得淋漓尽致。

　设问：总的作用是引起读者思考。用在标题上,能吸引读者,启发读者思考,更好地体现文章的中心；用在一段的开头或结尾处,除引起思考外,还有承上启下的过渡作用；用在议论文中,能使论证深入,脉络清晰。

　下面举例说明修辞在文章中的作用。

　如《刘少奇在七千人大会上讲话》开头就用了设问句。在总结困难和不足时他说：“这种困难的形势是怎样出现的呢?为什么没有增产，吃、穿、用没有增加，而且减少了呢?原因在哪里?原因不外乎两条:一条是天灾。连续三年的自然灾害，使我们的农业和工业减产了。还有一条，就是我们的工作中的缺点和错误。用设问句提出了问题，又解释了产生问题的原因，既加重了语气，又引起了听众的注意。

　x 年全国两会民建中央调研部部长蔡玲委员的发言，题为《如何避免“八项规定“一阵风》。在列举完违反“八项规定”的事实后说：那么，如何避免“八项作风”一阵风呢？马上给出了建议：第一，各级领导率先垂范。第二，加

　强制度保障建设。第三，把长期监督落在实处。第四，完善干部选拔激励机制。用设问句提出了问题，又给出了解决问题的办法，同时起到了承上启下的作用。

　在 x 年全国政协十二届四次会议上，[全国政协委员、中国电影家协会副主席、中国电影文学学会会长王兴东]发言的题目是：《创新是文艺的生命 原创是竞争的力量》。在讲到当前文艺创作的问题时，他说:“当下文艺原创疲软主要是急功近利，心态浮躁。改编的多了，原创的少了；模仿的多了，创新的少了；离银行近了，离生活远了；离网络近了，离群众远了”。在讲到整肃文艺创作行业道德时他又说：“原创是用心血浇灌的花，用情感酿造的蜜。抄袭可耻，剽窃可恶，模仿可怜，复制可悲，创新可贵，原创可敬。”在谈到提高原创质量时他说：“作者只有迈入百姓家的门槛，才能走入百姓的心坎，作品才会吸引观众迈进剧院的大门槛。一切有筋骨、有道德、有温度的原创，必然植根于中国生活的土壤”。

　在说到中国原创文艺的意义是他说：“培育原创，保护原创，尊重原创，文艺才能源远流长。原创就是力量，原创就是胆量，原创就是较量，唯有原创才能体现中国文艺家的智慧含量，才能传播中国精神的正能量”。一篇大会发言，用了五处排比句。大家想一想，这五处排比句你听后是不是增强了语言的气势，抒发了作者的内心情感。

　 [全国政协委员、四川现代教育集团董事长、中华职业教育社副理事长苏华]发言的题目是：《增加职教高考 做到因材施考》。在讲到普通高考与职教高考规则时他说：“只用普通高考一个标准和规则来评价普通高考学生与职教高考学生，难免会产生“龟兔赛跑”现象。如果龟兔不是“赛跑”而是“赛泳”呢？结果可能大相径庭。只有根据参赛者自身情况，自由选择“赛跑”或“赛泳”，才能让每个人都享有人生出彩和梦想成真的公平机会。”大家看，他把普通高考学生与职教高考学生比作“龟兔比赛”，把仅考笔试比作“龟兔赛跑”，肯定是乌龟跑不过兔子。如果考操作技能呢，普通高考学生与职教高考学生相比，好比是“龟兔赛泳”， 肯定是兔子游不过乌龟。通过“赛跑”、“赛泳”这一比喻，形象地说明了，把普通高考学生与职教高考学生用统一标准和规则来选拔是不公平的。人们听了以后是那么回事，易于理解、易于接受，通俗易懂。

　 [全国政协委员、浙江省政协副主席、农工党浙江省主委姚克]发言题目是：《“三医联动”靠体制保障 医改难题有中国解法》。在谈到三明市医改的经验时他说：“事实上，三明此举是逼出来的，其改革的起因是城镇职工医保基金面临入不敷出的“崩盘”风险。“逼上梁山”后，政府方显打破部门利益藩篱的勇气与魄力。”短短几句话，连续三处用了修辞，首先，他把城镇职工医保基金入不敷出的现象，比

　喻为崩盘。形象地说出了职工医保基金入不敷出越来越严重的现实；他把三明市医改拟人化，说成是“逼上梁山”。我们知道。逼上梁山是没有办法的办法，否则只有死路一条。形象地说出了三明市医改面临的处境已到非改不行的地步；第三处，他把政府部门之间的利益保护形象地比喻为“藩篱”，由部门间无形的利益界限，变成了有形的界限。一说“藩篱”，人们直接想到了用竹子或柳条编制的栅栏。

　 [全国政协委员、国家旅游局原局长、党组书记邵琪伟]发言题目是：《旅游业在扶贫攻坚中大有可为》。他用了对仗的语法描写农民耕重农田、发展旅游两不误的现实，他说：广西桂林龙胜县现有农家旅馆 1200 多家，农家乐 800多家，近 3 万人成为“扛着犁耙种田地，唱起山歌搞旅游”的“两栖农民”。

　“扛着犁耙种田地，唱起山歌搞旅游”是对仗句，既形象，又增加了语感，表意凝练集中，概括力强；一句“两栖农民”，是拟物的手法，水中、陆地都能生活叫两栖，道出了农民致富的手段多了，说出了新农村的老百姓新的生产生活方式和致富的途径。

　 [全国政协委员、全国政协副秘书长、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新发言题目是：《人心就是力量》。他在整篇发言中几次引用名人名言，以此突出、证明主题。朱永新说：“今年 1 月 29 日，x 总书记在同党外人士

　共迎新春时提出了一个重要命题：“人心向背、力量对比决定事业成败”。这已经是总书记一个月内第二次强调这个观点。总书记的讲话提醒我们，在倾听人民呼声已经成为推进党和国家各项工作的重要原则时，我们还需要特别强调：“人心是最大的政治”，人心也是最伟大的力量。人心向背决定力量对比，从而决定事业成败得失。这是一个最简单也最深刻的道理。

　朱永新又说:人心就是力量，这是历史给我们的启示。“得人心者得天下，失人心者失天下”，引用了孟子的名言。古今中外，任何王朝的兴衰更替，背后无不是民心在起作用，古人也早已深刻总结出这样的真理：“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心”，引用管子的名言，阐述人心就是力量。

　他又说：人心就是力量，也要求人民政协更好地发挥独特优势和作用。正如 x 总书记在庆祝人民政协成立 65 周年时强调，人民政协“要最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量”。所以，政协既要成为民声的“扩音器”，把弱者的声音放大，把智者的声音远播；又要成为民意的“共鸣箱”，倾听不同侧面的多种声音，找到同频共振的地方。

　接着说:“人心就是力量，也要求我们各民主党派、工商联和无党派人士尽心履职。中国这艘巨轮正在全力抵达

　全面建成小康社会的彼岸，需要中国共产党掌好舵，也需要包括各民主党派成员在内的全国人民一起划好桨。同舟共济，就一定能乘风破浪，将暴风骤雨笑看为沿途风光。”他把共产党的领导比作掌舵，各民主党派成员在内的全国人民共同努力比作划桨，把一切困难比作暴风骤雨，把对困难的态度，视为“笑看沿途风光”，既形象、又贴切。

　结束语

　“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”我们只有真正走到百姓之中，才能了解百姓所思所想，我们只有掌握一定的写作知识、写作技巧，才能把百姓的愿望表达，我们只有放得开手脚、敢于直言，才能让政协的舞台发出掷地的声响。

　谢谢大家！

　 x 年 10 月

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