中国现代公务员制度

　中国现代公务员制度：

　中国共产党建立政权后很长一段历史时期内，各级政府官员任免完全是所谓民主集中制，实则领导任命制，其效率之高、弊端之丛生优劣部分不需多说。改革开放以后，为了建立廉洁高效服务性现代政府，中国人事部于 1994 年 6 月 7 日颁布《国家公务员录用暂行要求》标志着考试录用工作开始进入法制化、规范化轨道。政府公职人员选拔再也不能遵照旧方法，任人唯亲、以权谋私形成无能贪婪既得利益群体，尤其是现在这么不景气经济环境下，极可能激化社会矛盾。公开考试、择优录用公务员制度自然是中国向西方国家学习迫切之处。

　20XX 年国家公务员招考，录用总人数仅为一万五千多人，报考人数超出一百万，对于优化公务员知识和年纪结构，公开招考无疑是上佳选择。假如说古代中国科举制将读书和考试任职为官捆绑在一条船上话，现代中国社会则将知识分子赶下了已然很拥挤船，教育大众化普及，使得官场也处理不了那么多知识分子就业问题，肯定，读书并不为官，数以千万受过高等教育年轻人将被抛向社会、抛向市场。这一被迫进程尽管有阵痛，但最终将成为自发融合过程，而且市场力量可能强大到足以平衡不受约束政府权力。政府、市场两个轮子共同前进比社会压力全部由政府负担要稳妥得多。

　 另外一个方面，国家举行统一公务员考试，象征意味远远大于现实效果，即分享政府权力和就业机见面前，人人平等，每个年轻人全部含有公平竞争岗位机会，这是一个社会结构流动性窗口，不管怎么说，国家提供了这么良好环境，假如你竞争不上，只能是你自己原因。笔者也认为在具体这次招聘考试中确实能够做到公平、公正、公开。但我们也应该注意到，和美国公务员考试一样，中国各国家部门机关提供岗位全部全部是技术性事务职位，但最关键政府岗位并不像美国那样经过选举产生，或许这就是中国特色。

　 现代政府管理职能细分和专业化分工，使得整个体制越来越精密同时也变得疏离和琐碎，改革难度和时间跨度也越来越大，中国整体性改革将是一个长久、渐进、动态过程。在公务员考试以外还有众多问题需要处理，往小里说，比如公务员绩效考评、监督机制、退出机制等，往大里说，政府正当性资源问题、人民代表选举问题等，我们姑且存而不管，只就事论事，中国公务员考试选拔机制改革方向正确、实施公平、效果显著。

　伴随多年来报考“公务员热”连续升温，十二个月一度国家公务员考试已被大众称之为“国考”，考试猛烈竞争程度恐怕用“白热化”一词来形容最为贴切不过。在这种热潮下，公务员考试制度利弊种种也是社会舆论热议焦点。

　 自 1989 年开展试点算起，中国采取公开考试、严格考察措施选拔公务员考试录用制度至今已走过 20 年时间。伴随考试制度实施，中国公务员进人制度有了很大进步，以往那种随便就进人体制基础上已经杜绝了。中国公务员考试录用制度以“公开、平等、竞争、择优”为标准，在这些年不停地总结和完善中，现行公务员考试制度已经比较完备。我们能够看到，从更多、更优异报考者中选拔政府工作人员这种制度本身就是一个进步。公务员考试制度有利于为公务员队伍充实新鲜、健康血液，提升公务员队伍整体素质。公务员队伍整体素质提升，也有利于提升公务员队伍形象和声望，进而提升政府施政行为权威性和公信力，所以经过考试进入公务员队伍这种制度是主动进步。

　 不过没有一个制度一定会是完美无缺，现在现行公务员考试制度也是经过多年实际实施、逐步修改、不停完善才形成现在比较完备一套考试体系。现在有很多教授学者就怎样在“公开、平等、竞争、择优”这一标准下，深入改善公务员考试制度，以愈加科学选拔制度让优异报考者进入公务员队伍，提出了部分有建设性意见。

　 十二个月一度考试是否有必需

　每十二个月一到了临近国家公务员考试时间，数以万计报考者全部会抽出大量时间和精力来进行备考，而面试经过者肯定是少数人，大多数笔试合格而面试落选考生到了第二年往往依旧会选择参与考试，这么不仅仅消耗了考生大量时间和精力，对主办机构来说也产生了反复投入浪费。公务员职位本身也是一个职业，在以后公务员考试中是否能够和借鉴其它各行业职业从业资格认证一般职业考试模式，考生所取得资格将在一定时限内有效。比如说参与一次考试，笔试考试经过后成绩能够保留 3 年，在这个时间段内考生假如再次报考对应职位，能够直接越过笔试步骤直接面试。比如说有学者提议，针对公务员考试衍生出问题，可经过实现公务员考试和录用程序分离来加以处理。公务员任职资格考试每十二个月由全国统一进行，其内容关键包含公务员任职通用能力，考生经过考试取得参与公务员录用资格，且所取得资格将长久有效，这能够最大程度地降低考试成本和确保考试公平性。而公务员录用则结合具体职位所负担职责科学确定所需任职条件，并将任职条件规范化、法制化，在出现职位空缺时由各部门结合该职位任职条件，经过合适形式在取得任职资格并对该职位有意向申请人员中进行遴选，以促进人职匹配和实质公平。在全国统考基础上实现考试和录用分离制度设计，其实质在于确保公务员考试录用制度在公平性和有效性方面有机统一。这么一来既降低了考生在精力和经济上无须要反复消耗，也避免了各地考试主办机构反复投入，在避免资源浪费和降低考试成本方面效果是毋庸置疑。

　 考试型人才未必是真人才

　 国家出台公务员考试制度后，想要入职公务员必需是“凡进必考”。这个门槛提升后，也衍生出对应问题。现在部分大学生为参与公务员考试，从大一、大二就开始准备，个个全部是考试高手，单就考试分数而言，部分有实际工作能力人才无法和刚毕业大学生同堂而论，无法进入公务员队伍。这也给用人单位带来问题，考试考得好人，不一定工作能力就强，十几分钟面试也不能确保一定能够测试出应试者实际工作能力，而且纸上谈兵型人物往往会占很大廉价。有能力人用不到，而新手又不能立即用。在政府机关当公务员，实际工作中看不是考试成绩，而是工作能力，高分低能在公务员选拔中情况很普遍。为此提议政府吸纳人才时可否增加些尤其渠道，对部分特殊人才可采取先聘用十二个月或两年，聘用期合格后再进行公务员基础知识考试，不要拿“凡进必考”硬性规则一概而定。

　 教授提议和社会舆论热议恰恰说明了大众对公务员考试制度关注和其关键性。因为国家公务员考试是中国政府机关选拔人才关键渠道，而各级公务员则担负着国家政策制订、公布和实施等关键职责，公务员考试制度关键性不言而喻。总体说来现行公务员考试制度改变了过去政府机关用人随意性，在一定程度上杜绝了权力腐败、任人唯亲等情况出现，实现了选拔录用人才过程科学化、正规化，规范了干部人事制度，提升了政府公务员综合素质，对于加强政府机关办事效率等起到了关键作用。

　 中国今年公务员考试已实现了 8 省联考，相信伴随以后国家对于公务员考试制度深入改革，类如全国联考等有利于公正公平新规也将可能会逐步出台，期望逐步完备公务员考试制度能够愈加科学有效为政府部门选拔人才发挥其关键作用。（杨宇飞）

　学经济人喜爱猜想，喜爱提假说，喜爱提猜想，然后能不能证实全部留给了后人。后人看不明白她们写那些复杂方程式，只好抓住结论不放，眼见为实，非要在现实世界中见识到才算证实了这一假说。

　经济学假说有部分不待见东西，比如流动性黑洞假说，后发劣势假说，碳倾销假说，这辈子不见识也罢。

　作为学管理人，我也来提一提我猜想。好在我是猜想 5-公务员制度变革，5 到里就能看到结论，看到本文诸位应该大部分全部还在世。假如猜错了，你们就当我什么全部没有说过。假如猜对了，你们也不要认为我在撞大运。

　猜想有 3 个前提。

　中国存在公务员过剩。不管是狭义公务员，宽义公务员，广义财政人员，单位 GDP 公务员百分比来看，中国政府公务员数量全部在过剩水平。而且以单位 GDP 公务员计算，过剩尤其严重。

　公务员已经扭曲了劳动力市场资源配置。自 20XX 年以来，公务员考试参考人员数量是指数上升，20XX 年是 31 万，20XX 年是 50 万，20XX 年是 74.2 万，20XX 年是 106 万。参与公务员考试人数也存在严重过剩。尤其是 20XX 年，平均计算 100 个人还竞争不到一个岗位。

　公务员是终生。国家所颁布《公务员法》，公务员仅在发生重大违纪违法情况下会退出政府系统。

　这 3 个前提注定了猜想两个结论。

　结论 1：假如政府放任不管，5-目前公务员考试会成为历史。

　一类情况是中国政府规模短期内极度膨胀，造成内部瓦解，即财政无力负担现有广义财政人员，使政府职能失效。失效造成空白领域，由各类私人经济实体取而代之。这个情况类似拉美国家。

　一类情况是公务员考试逐步进入名存实亡阶段。政府关闭入口以消化过剩人才贮备。为抚慰社会情绪和缓解就业压力，政府不会立即关闭这个入口，而是逐步降低竞争岗位，提升考试门槛。为制造岗位实际数量稳定假象，政府首先会提倡“到基层，到西部，到艰苦环境中去”理念，制造社会舆论，首先大量增加老少边穷地域岗位。这个阶段大约也只有 5-，以后基层和西部也会出现人才贮备过剩。

　一类情况是出现了权力世袭。世袭是反公平，基于公平竞争公务员考试制度会消失。裙带关系和金钱关系将主导公务员考试制度。它们一样也能够提升考试门槛。

　结论 2：假如政府采取公务员退出机制，5-内公务员考试有可能存在。

　一类情况是政府调整了在岗年限。这是短期方法，但并不能完全避免政府过分膨胀问题，而且缩短了公务员在岗年限，会引发她们谋利行为短期化，更轻易造成腐败问题。

　一类情况是政府建立了考评制度，如能真正推行考评制度，如将当地 GDP 和公务员岗

　位数量挂钩，并在一系列业绩指标基础上建立了对应退出机制，则可能公务员考试会长久存在，5-内大家全部还有机会考上公务员一显身手。公务员工作压力巨大，一般人承受不了。

　一类特殊情况是封建政府。以清朝为例，政府存在权力世袭，又存在考评制度。世袭阶层需要经过考评制度来笼络部分人为之服务。政府内存在世袭阶级剥削，政府又存在地主阶级剥削，这就是最坏情况。望引认为戒。

　一类情况是政府完成一系列工作。首先建立大部制，地方政府实现双定，控制了公务员总量；其次建立公务员考评指标，实现公务员退出；再次建立公务员聘用制，实现公务员录用和任用；最终建立公务员高薪养廉，实现了公务员激励正当化。5-之内，公务员数量和考生全部会逐年下降。

　2、重视定时评定，追踪目标计划进展情况。定时评价公务员工作绩效和德才表现是年度考评关键组成部分，对确保整个年度考评工作质量和效果，有着极其关键作用。海安县要求公务员按季进行述职，立即总结一季度工作情况。并经过实施定时评定，既立即处理了被考评对象平时工作中存在问题，对年度目标完成起到检验、督促作用，同时又为年底考评量化打分奠定了坚实基础。

　 3、细化测评程序，做好年度综合评价工作。依据百分考评测评体系，对公务员德才表现和工作情况进行综合评价和确定等次，是年度考评关键，也是百分考评关键工作。海安县结合全县实际，细化了年度考评评分、定等操作程序。（1）公开述职。在单位百分考评领导组组长主持下，由个人在部分或全体公务员参与会议上依据目标责任书进行小结、自评。（2）考评计分。百分考评领导组组员依据平时考评中领导评鉴及整年目标完成情况对被考评对象采取无记名方法当场、独立打分。在去掉一个最高分和一个最低分后，将其它名组员打分累计后除以对应打分人数，得出每个公务员基础考评得分。（3）审核加减分。以平时考评为基础，由个人申报，组织提供，在基础考评分基础上确定个人加分和减分项目，累计出每个工作人员年度考评得分。（4）确定考评等次。全县统一要求：“得分低于 60 分者定为不称职等次；得分满 60 分低于 70 分者定为基础称职等次；得分 70 分及其以上者评定为称职等次，得分超出 90 分者取得优异等次评选资格。优异等次百分比不得超出参与百分考评总人数12%，当年受到县级及其以上人民政府或上级主管部门和政府人事部门联合表彰优异单位，优异等次百分比可合适提升，最多不超出 15%。”

　因为规范了程序，海安县很好地改变了过去考评工作概念化问题，降低了考评中人为原因，提升了考评工作可操作性和公正性。

　三、对完善量化考评部分思索

　公务员考评是国家公务员制度关键组成部分，是一项基础性管理工作，是激励公务员主动努力地开展工作，促进公务员队伍素质提升关键方法。海安县所实施百分量化考评提升了当地政府对公务员考评工作“信誉”，增强了考评权威，在一定程度上为建立科学合理公务员量化考评制度提供了宝贵经验。不过，量化考评是一项专业性、技术性很强工作，必需不停创新、完善，才能发挥其更大功效。所以还需要在以下多个方面深入加强和完善。

　 （一）建立标准化绩效评定指标体系

　 岗位职责是衡量一个岗位上公务职员作好坏标准，是进行考评基础依据。首先，要在工作分析基础上设置指标。对每个机构职位优异行工作分析，明确每个职位具体职责，然后再结合该部门战略目标和所属系统设置指标。其次，要充足考虑政务类和事务类公务员之间本

　质差异和管理需求差异，确立不一样评定维度。政务官绩效关键以负责、公正、最大程度满足民众利益要求等为关键；事务官则侧重工作效率、政策实施力、工作态度等维度考察。再次，要充足利用定量分析手段建立绩效评定体系，对“勤”、“绩”两个比较轻易量化方面，能够将各岗位公务员工作或服务态度、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和贡献等各方面明确分值。

　 （二）深入提升量化考评科学性

　 在量化考评过程中，要深入提升部分指标、权重设置合理性。从量化考评测评体系建立到评分定等和考评结果使用，包含到方方面面，会碰到很多具体情况和问题。在实施量化考评过程中，要坚持具体情况具体分析，处理好考评中碰到多种问题和矛盾。在确定考评指标时，要努力争取具体，能用数据表示决不用语言描述，做到易于衡量和测评，并能够被大家了解。同时，现阶段已经实施量化考评工作还存在着民主化、公开化程度还不够高、在领导评价和群众测评权重安排上往往偏重于领导测评等问题，所以，扩大群众参与度势在必行。在年度考评中能够吸收部分群众参与评议，合适加大民主测评选重，努力营造公开、公平、公正考评气氛，最大程度增加量化考评工作“可信度”。

　 （三）坚持“以人为本”考评理念

　 量化考评要真正成为一个优异、代表未来发展趋势现代考评制度，除了要求管理科学性、规范性外，还需要在考评过程中坚持“以人为本”理念，实施“人性化”考评管理。考评并不是最终目标，只是挖掘个人潜能，提升工作效率一个手段。只有一直坚持“以人为本”，充足关注每一个考评对象价值和差异，了解、信任考评对象，并主动主动地做好考评过程中沟通和交流工作，才能最大程度地发挥量化考评在改善中国公务考评制度中关键作用。

　完善对策 一、公务员招考必需选择品学兼优学生，首先是政治面及表现，其次是学业成绩。

　二、提议设置公务员招考专门机构，负责每十二个月公招考务录用工作，同高考一样，考生在未知分情况下，填报志愿。

　三、按学生政治面貌及表现、学业成绩、公考成绩三项成绩依百分比;3∶4∶3 累计总成绩，择优录用。

　四、果断废除产生腐败温床面试，果断取缔只有精神病人才能答出申论，简直糟践中国人。五、只有以上结合，才能是公务员队伍纯洁高效！

　 公务员考试带来报考热和原因探析 一则来自人事部网站统计显示,20XX 年国际公务员报考总人数为 383008 人,她们将竞争一万多职位,录用百分比为 38∶1 ,不管是报考总人数还是报考百分比全部再创历史新高。国 家公务员考试成为了名副其实“中国竞争最猛烈考试”。

　是什么让公务员考试成为这么一个名副其实“香饽 饽”了呢? 笔者认为,有两方面原因。首先,因为从 1999 年开始一般高等学校大幅度扩招,使得近几年大学生就 业情况面临严峻挑战,莘莘学子辛辛劳苦读了四年大学, 负担了巨额学费,毕业后却面临“未就业,先失业”尴尬。

　所以,公务员考试录用成为一个很好疏散人才,缓解就 业压力方法。各高校也主动激励学生报考公务员。其次, 公务员职业稳定性大,整体工资水平居于社会中等偏上。而

　且,公务员有多种多样补助,其职业发展、工资福利、退休 养老等通常全部有较为完备保障体系,职业声望和社会地位 也比较高。很多已经成功就业而且在其它工作岗位中已经 干了很长时间人也全部看到了“公务员”这个铁饭碗巨大 优越性,不惜放弃自己喜爱职业冒着很大风险报考公务 员。

　正视现实状况, 在实践中完善公务员录用制度 国家公务员考试是一场很严厉、高规格考试,是 选拔优异公务员关键路径。全社会全部会很关注整个程 序透明度和公正性,期望能够经过考试真正选拔出优异 人才,做到惟才是用;而广大考生因为期望经过考试改变命 运,也会愈加在意程序正义。

　从这项制度具体设计能够看出,该制度要求招录公 务员条件,程序等全部落实了公开、透明标准。不过,在具体 实施过程中,还有很多不完善之处。

　1. 重新定位公务员报考条件, 选贤和能 《公务员法》第十一条对公务员条件做出了要求:公务 员应该含有下列条件: (一) 含有中国国籍; (二) 年满十八周岁; (三) 拥护中国宪法; (四) 含有良好品行; (五) 含有正常推行职责身体条件; (六) 含有符合职位要求文化程度和工作能力; (七) 法律要求其它条件。

　第二十三条深入要求:报考公务员第十一条要求条件外,还应该含有省级以上公务员主管部 门要求拟任职位所要求资格条件。尽管第十一条基础 还未对公务员条件作出十分严格限制,不过第二十三条 要求因为给予了各省或部门重新制订标准权利,为了 争夺人才使得公务员招考一个显著特点是“高学历”,很多 职位明确要求“硕士及以上”,部分职位只要“博士”。诚然, 众多职位要求高学历,说明国家对于公务员素质能力高要求 重视。但这么要求,会造成政府和社会争夺人才,不利 于人才流动到企业、科研机构等生产一线单位,更是让高级 人才无法流动到基层岗位。最终只能有一个结果:在公务员 岗位上任才拥挤,无法发挥各自优势;在其它领域却人才 资源紧缺。

　另外首先,报考公务员年纪条件也有限制:全部是 35 岁以下。其实,以现在人生长发育过程来看,35 岁正是各 方面趋于成熟,发明力最为旺盛之时,这么用一个年纪死 杠子来限制,难免会造成大量优异人才无法受到重用。

　2. 选拔程序透明性亟待提升 《公务员法》第二十一条要求,录用担任主任科员以下及 其它相当职务层次非领导职务公务员,采取公开考试、严

　格考察、平等竞争、择优录用措施。第三十条要求,招录机 关依据考试成绩、考察情况和体检结果,提出拟录用人员名 单,并给予公告。这两条全部表现了考试录用公务员程序公 开,公正特点。

　第十七章明确了违反录用程序所应该负担法律责任。

　第一百零一条要求,不按要求程序进行公务员录用、调任、转 任、聘用、晋升、竞争上岗、公开选拔和考评、奖惩; 和 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律 和其它严重影响公开、公正,由县级以上领导机关或 公务员主管部门根据管理权限,区分不一样情况,分别给予责 令纠正或宣告无效;对负有责任领导人员和直接责任人 员,依据情节轻重,给批评教育或处分;组成犯罪,依 法追究刑事责任。

　可见立法已经注意到了公开,公正考试程序关键性。

　不过近几年公务员面试考试仍然不够客观。因为面试权 完全由招录机关自己掌握,所以就给很多“关系户”打开了方 便之门。很多部门降低笔试门槛,经过笔试人数远远大 于实际需要录用人数,以方便在面试中优先录用笔试成绩 较低多种“关系户”。还有很多部门笔试以后,不公开笔试名 单,仅和有面试资格考生进行所谓“单线联络”。这极大地 损害了考生信赖感。我们认为比较合理做法应该是:首 先,充足考虑到考生获取信息渠道不一样情况,把每一位考 生成绩,甚至是每部分成绩经过多个路径给予公告,并 公布笔试名单。其次,公务员面试能够由人事部统一组织, 而不再是各招考部门自己组织,不然面试公平和公正愈加 难以保障。

　总而言之,我们认为公务员录用程序作为其它制度关键 前提,应该深入加强监督,完善面试程序制度设计,而且以 细则形式立法。

　3. 重视道德素质考察, 真正“选贤和能” 学历高是否就能够代表素质高? 据《新京报》20XX 年 10 月 25 日一则报道,中国人力资源开发网公布了“中国企业 职员敬业指数 20XX 年度调查汇报”,调查结果显示,政府机 关或企机关职员敬业度最低。在如此高百分比下 “挤”进公务员队伍人员,却缺乏应有事业心和责任感, 成为最不敬业群体。这些事实不禁让我们对公务员录用 考试一味强调高学历做法产生质疑———严格应试,为何 反而选不到优异人? 我们认为根本原因在于这种考试可能愈加重视考生 学识,却忽略了对其行政伦理考察。那么何谓“行政伦 理”? 有些学者认为,行政伦理是指“国家行政机关及其工作 人员在权力利用和行使过程中道德意识,道德规范和道 德行为总和”[2 ] ;还有些人认为行政伦理学关注焦点应该 是“行政人员德行和在实践中价值选择”[

　3 ] 。通俗点 说,公务员职业伦理能够直接决定其敬业程度和公共服务 意识。在此我们提议,应该从公务员准入程序上把好关,检 测全部考生行政道德判定、选择和评价模式和能力,最 终使得行政道德规范和标准成为她们一个内在、稳定 品质。真正做到“选贤和能”。

　4. 行政机关用人形式多样化 ——— 实施政府雇员制度 《公务员法》第二十五条要求录用公务员,必需在要求 编制限额内,并有对应职位空缺。这说明公务员录用严格 受到编制制约,但雇员制就灵活多了,只要有一技之长 人才,全部可能被雇用,也没有酬劳限制,各个用人单位能够 依据人才能力和价值自行发放酬劳。不用考虑它们养 老等问题。

　这么做有两个好处,一是政府能够依据现实需要灵活选 拔人才,满足其对特定职位需求,处理人才紧缺问题。

　二是能够帮助处理公务员人数过多,国家财政负担过重状 况。广州市天河区已经开始实施机关雇员制,招聘一批紧缺 高级、中级和一般专门人才,不担任行政职务,月薪从 3000 元～15000 元(《信息时报》,20XX - 01 - 18) 。雇员关键是聘用 在部分紧缺专业岗位,不会反复公务员工作。对公务员 也会是个促进,给公务员精神面貌和工作方法带来正面影 响。

　既然雇员制有着如此多优越性,我们认为有必需借鉴 发达国家和地域对雇员制成熟经验体制和相对完善 法律保障体制,以立法形式给确定。明确公开、公平、公 正、竞争、择优标准,采取考试、考评相结合方法择优录 用;严格采取制订招聘计划、公布招聘公告、报名和资格审 查、笔试、考察、体检、录用等程序;统一雇员薪酬标准。在 这方面能够借鉴公务员工资等级制度,这应该不失为一个 含有高度人性化薪酬制度。

　一言以蔽之,公务员准入作为公务员制度一项关键 内容,成为一项相当复杂社会系统工程。而《公务员法》 实施就如同一支兴奋剂让我们看到了国家立法重大成就。

　我们相信,伴随行政体制改革深化和中国建设社会主义 法治国家步伐加紧,对这项制度完善将指日可待__

相关热词搜索：中国 公务员制度