防汛调研报告

　防汛调研报告

　 防汛调研报告

　 农村防洪保安是农村水利工作的首要任务，是事关广大人民群众生命财产安全、农村经济社会稳定和发展的一项重要工作。随着我市农村经济的快速发展，社会财富大幅度增长，农村和城市一样，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎实实做好农村防汛工作，确保广大农村安全、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来，我市在农村防汛工作成绩显著，但存在问题不容忽视，任务依然十分艰巨。

　 一、 政府重视，群众参与，农村防汛工作已形成制度

　 我市农村防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度，具体表现为以下几方面：

　 一是各级政府重视，防汛指挥组织健全。我市各级政府都要建立防汛指挥机构。各乡镇也都层层建立有防汛防旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全市农村防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。

　 二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我市各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订《防汛工作责任状》。张家港市长江沿线各镇和重点圩区所在镇的防汛指挥部成员实行“定岗定位定责”和“包片、包村、包圩区、包堤防”的分级包干责任制，把防汛工作责任落实到每个人、每个环节、每项工程。

　 三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我市各级防汛防旱指挥部按照“分级负责，分级储备”的原则，组织供销、物资等部门负责防汛物资的储备与供应，做

　到有备无患。通常每年全市各级储备一定数量的草包、编织袋、土工布、木材、毛竹、树棍、铅丝、元钉等防汛物资。每年汛前，各地都根据防汛预案对储备物资进行检查，及时更新和补充。在确保一定数量储备的同时，对汛期需求量较大的草包、编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订预订货合同，保证随调随到。

　 二、狠抓建设，强化维修，农村防汛工程已形成体系

　 党和政府非常重视农村防洪保安，坚持不懈进行农村防汛工程建设，经过多年的努力，我市农村防汛基础设施规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至**年底，我市境内的长江堤防已顺利完成达标建设，长江堤防已完成应急加固，为我市农村防汛提供了良好的外部环境。目前，全市农村防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用，我市各地不断强化对工程的管理和维护，尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都要组织工程技术人员，按照“查细、查实、查全”的要求，逐圩、逐闸、逐站进行检查，对查出的险工险段和病险建筑物逐一进行“会诊”，拟定除险加固方案，集中财力、物力、人力，在冬春水利建设期间进行维修加固，确保安全度汛。

　 三、客观分析，辩证思考，农村防汛工作仍有差距

　 一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大;有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够，在圩堤上乱垦乱种，在行洪河道内设置鱼网鱼簖，屡禁屡设，每年汛前各地都要耗费大量人力、物力进行清障。

　 二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反映，农村防汛工作存在

　的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。农村现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。究其原因，主要是现有工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道成了“断头浜”、死水沟，严重削弱了当地的防洪排涝能力。此外，农村田间小田埂普遍标准不高。推行联产承包责任制近 30 年来，有的地方从未加高过小田埂，造成一下雨水就流走，田间蓄水能力很差。近年来，农田面积减少很多，使农田的总蓄水量也随之减少。下雨后，雨水很快集中到河道内，增加了圩内、圩外河道的防洪排涝压力，现有的排涝泵站设计排涝流量明显不足，一些泵站往往超负荷运行。一旦出现较大降水，容易形成短时间内涝。地下水超采，导致地面沉降，也使部分防洪工程标准降低，难以发挥作用。农村防汛工程存在的另一个问题是工程老化严重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程当年均为群众自办工程，标准低，质量差，防洪能力不强，且年久失修老化严重。目前有的塘坝启闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需维修养护。

　 三是工程管理有差距。1998 年以来，我市开展的农村小型农田水利工程产权制度改革，主要进行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排涝站、闸涵和圩堤这类公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很少有人愿意购买、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期间，尽管各级都三令五申不得开“无人泵”，但这种现象仍时有发生。许多同志还反映，管泵管闸是苦差事，报酬又较低，专业管理人员日益缺乏，也是影响防汛工程管理的重要因素。

　 四、拓宽思路，加大力度，促进农村防汛工作再上新台阶

　 1、要深入开展宣传教育，进一步提高全民思想认识。农村防洪保安，涉及到

　全社会的各行各业、方方面面和千家万户，是水利为社会，社会办水利的直接体现。要进一步加大宣传力度，通过广泛深入的宣传教育，使全社会充分认识我市农村洪涝灾害的多发性、防汛抗灾形势的严峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大灾，积极主动地支持、参与防汛工作。在宣传方法上，要防止和克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主义，做到警钟常鸣;要把汛期宣传和平时宣传结合起来，使防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在宣传内容上，既要宣传农村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求，更要大力宣传《水法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规，提高全体人民群众的法律意识，做到依法防汛，依法建设防汛工程，依法管理和爱护防汛工程;既要宣传水患的危害性，也要宣传建好水利工程后的巨大减灾效益;既要宣传政府重视农村防汛工作的重要性，也要宣传群众参与防汛工作的重要性，牢固确立防汛工作人人有责的思想。总之，要通过宣传，使农村防汛工作深入人心，坚决克服各种侥幸麻痹思想，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪，始终掌握农村防汛工作的主动权。

　 2、要突出建设重点，进一步提高工程标准。做好农村防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。当前，要从前期工作抓起，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，进一步加大农村水利工程建设力度，要突出圩区综合治理和骨干引排河道整治两大重点。要有计划地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造，提高防洪标准和排涝效率;对排涝流量不足的圩区，要新增排涝动力;对因地面沉降导致防洪标准降低的工程设施，要进行改造、加固，以适应当前防洪排涝需要。在全面完成第一轮河道清淤的基础上，狠抓河道综合整治。水利部门要积极参与农村现代化建设的总体规划，在各类园区建设中，搞好排涝工程的规划、设计和施工;对确需填埋的河道，要新开等量的河道;对因此造成的

　“断头浜”要想法沟通，确保水系通畅。

　 3、要拓宽投资渠道，进一步加大资金投入力度。农村防洪排涝工程建设，属公益性工程，应列入基本建设项目，用财政性资金建设。因此，各级财政加大投资仍然是农村防洪排涝工程建设的主渠道。当前，党中央、国务院十分重视和关心农业、农村和农民问题。我们要用足、用好现有政策，积极探索多渠道水利投入机制，要以政府投入为导向，积极发挥市场机制的作用，探索社会资本参与投资的方式。凡是用于农业的政策都可以用于农村水利;凡是农业的资金，都可以用于农村防汛工作。只有这样，才能使农村防汛工程“超前”建设。此外，国家《防洪法》明确指出：“国家鼓励、扶持开展洪水保险。”我市农村应在洪水保险上多做探索，通过对防洪保安工程的“投保”，既可以减轻损失，又可以为农村防洪工程建设筹措一部分资金。

　 4、要切实加强管理，进一步发挥工程效益。管理出效益。加强农村防汛工程的管理、维修和养护，提高工程的完好率，是充分发挥现有防汛工程作用的一项重要措施。我市流域性水利工程实施规范化管理以来，已收到明显成效。农村重点防汛工程也要推广规范化管理的做法，切实提高工程管理水平。在圩区管理上，要进一步发挥“一会两员”作用(圩堤管理委员会、护堤员、管泵员)。既要建立健全考勤、考核和奖惩措施，又要对这支队伍进行必要的业务培训，不断提高他们的专业技术水平，更好地发挥他们在圩区管理上的“生力军”作用。在河道管理上，要以政府的名义制定下发“农村河道管理办法”，将河道长效管理纳入镇、村干部考核范畴，实行分管干部负责制;每个村要有专职河道管理员，做到条条河道有人管;市、镇两级都要设立农村河道管理专项资金，按每年每村分别补助4000～5**元的标准下拨到村，专款专用，从而真正使农村河道管理的人员、经费、责任得到落实，彻底扭转农村河道管理不到位、影响农村防洪保安的局面。

　农村水利工作直接服务于农村、农业和农民。随着我市农村经济的快速发展,社会财富大幅度增长,农村和城市一样,任何地方都淹不得、淹不起。做好农村防汛工作,是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。在农村水利工程建设方面，要克服长期以来“重建轻管”的思想，切实贯彻“建管一体”的思路，大力加强水利工程管理，以一流的管理创造一流的效益。农村防汛工作坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，结合市情和水情，抓好农村防汛规划，科学、系统、有效的解决农村防汛问题;打造“百年一遇”江堤，为发展“三农”经济、建设社会主义新农村保驾护航。

　 防汛调研报告

　 7 月 12 日，县政协经科委专委会成员和农林水组委员，在县政协主席鲁玉魁，党组书记、副主席郭良军，副主席陶忠民、范相鹏，党组副书记宋广民的带领下，对我县城区防汛工作进行视察，并指出城区防汛中存在的实质性问题，针对存在问题，农林水组开展调研，现将调研情况报告如下：

　 一、长垣县城区防汛基本情况

　 长垣县城东距黄河 10km,是全省重点设防城市之一。目前长垣城区建成区面积已经达到了 38.79 平方公里，总人口近**.*万人，从长垣城区地形来说，我县城区防汛主要包括老城区防汛、新城区防汛和抵御大雨期间来自东、南、西三面流经城区的客水。我县城区防汛一个主要特点就是城区积水基本上均需要强制提排外泄，电力、抽排水机械设备的对积水外排速度影响较大。

　 就老城区来说，老城区总面积约 3 平方公里，汛期雨水主要通过城市路网管道先汇集到现存的 4 个坑塘，后经坑塘泵站机械提排才能外泄流入城外东、西护城河，坑塘通过临时蓄水对老城区防汛起到缓冲和调蓄作用，坑塘蓄水能力的大小以及泵站设施的提排能力对老城区防汛安全至关重要。

　新城区区域主要指桂陵大道以西的区域，新城区地势平坦。新城区汛期积水流向可以大致分为四个区域：

　 一是桂陵大道至兴华路之间区域，汛期积水主要通过道路排水设施收集雨水后，最终通过向阳路主排水管沟进入新城泵站，然后通过自流(降雨较少时)或强制提排(超标准降雨时)向北流入文明西支;

　 二是兴华路以西至德邻大道之间区域，汛期积水主要根据地势通过地表径流和道路排水管沟流入耿村沟后通过自流(降雨较少时)或强制提排(超标准降雨时)向北流入文明西支;

　 三是德邻大道至留晖大道之间区域，汛期积水主要通过红山庙沟等直接流入文明西支。

　 四是留晖大道(西二环路)以西区域，汛期积水主要是就近排入文明支渠。

　 因此，新城区道路的排水速度和新城泵站的提排能力以及下游河道的下泄能力对新城区积水的滞留时间和防汛的影响较大。

　 另外，我县特殊的地形地貌，东、西、南三面以 0.16‰-0.25‰的坡度向县城倾斜，来自孟岗、魏庄、南蒲、常村以及近来引水入城新开挖的沟渠等外来客水也要通过县城区耿村沟、山东干渠、东、西护城河等流向城区北部(唐满沟和丁栾沟)，这些外来客水给我县的城区防汛工作也带来了更多的压力。

　 长垣城区防汛工作任务是：既要防备黄河及城区外其他内河客水进城对城区造成的防汛工作压力,又要解决城区相对集中的降水对城市正常生产、生活秩序的影响，尽最大可能减少极端天气给人们生命财产安全造成的损失。在标准内降雨时，切实保障城区经济建设工作的顺利进行，在遇超标准降雨时尽最大能力减少洪涝损失。

　 二、城区防汛存在的主要问题

　1、城区排水规划起点低，设计大部分为防十年一遇暴雨标准，标准低，不能应对短时降雨超过 200 毫米的情况。排水管道配套不尽合理，一是老城区下水管道配套率低，管网铺设不完善，大部分区域仍是雨污水合流，下水道出水口少且不畅通，排水距离长、管线纵坡小，导致主次干道部分排水管道年年清淤年年淤积，目前部分道路排水管线淤积量已达 35-**%。二是新城区道路上的多条管线及井位出现了溢水及污水下泻缓慢现象、大部分主要路段及检查井堵塞严重。三是大部分雨水井篦由于环卫工人随意清扫垃圾杂物等原因导致堵塞严重，影响雨水下泄。

　 2、城区东区(龙逄大道以东西至东内环的区域)中医院、信用路、工业路附近汛期严重积水。中医院附近积水主要是长城大道入护城河收水距离长，管网纵坡小，流速缓慢，导致路面积水得不到外排造成的;信用路积水主要原因是道路建成时间早，原来向北是一条河流，可以直接排入，现在需要通过东关街排入长孟沟，排水距离加长，地势本身也低洼;工业路积水原因是工业路排水管网在老城根开发时原有道路排水管网过水断面小，老城根以南积水要通过向南到卫华大道流入乔堤沟。

　 3、园区(城区山海大道以南的起重工业园区)的巨人大道玫瑰苑前、华豫大道、纬四路、纬七路、纬八路等区域汛期积水。积水的原因是由于园区道路排水管网与周边河道高差小，导致暴雨时道路积水无法及时排入河道造成的。

　 4、新城区博爱路与匡城路路口到卫华企业附近汛期积水严重。积水的原因是该区域内的水主要是排向耿村沟，而耿村沟过水断面小，河流纵坡小，水流慢。

　 5、老城区四个坑塘周边占压埋坑塘现象严重，坑塘蓄水能力大减，再加上坑塘入水口垃圾堵塞严重，影响道路积水向坑塘排放。

　 6、城区泵站。城区面积逐年增加，近年来，县政府先后投资建成了蒲东雨水

　泵站、耿村沟泵站等，并对新城泵站进行了扩容，城区积水提排能力明显提升，但是与我县日益扩展的城区面积以及迅速排涝的要求相比仍有差距，现还需进一步的对提水泵站的机械设施的配备与改造。

　 7、城区污水管网埋深大，汛期一旦有群众擅自打开污水检查井盖，就容易发生因坠入污水管网导致的人身伤亡事件。

　 8、防汛经费较少，缺乏防汛专用车辆，在极端天气情况下，防汛人员往往因不能及时到达防汛一线而失去最佳防汛战机。

　 9、气象预报水平与实际需要有差距，预报不准确，导致了群众和管理部门应对无准备。

　 10、灾害发生后信息传递不及时，一是由于强降雨造成的停水、停电，二是由于政府权威消息不能及时传递到群众，部分群众产生恐慌心里。

　 11、各个小区无应对强降雨预案，面对降雨导致的小区内地下停车场、仓库、低洼地带的大面积积水，物业束手无策，反应迟缓。

　 12、供电抢修不能及时完成，导致多个区域长时间的停水、停电。

　 三、意见和建议

　 1、各相关单位、乡镇街道办事处进一步就情况完善防汛应急抢险预案，细化到人，特别是电力和通讯部门要确保对防汛重要设施、防汛指挥机关的供电保证，确保汛期防汛指挥命令专递通畅。房产部门牵头要求各物业公司建立小区防汛预案，储备相应的提排设施。

　 2、各相关单位必须成立一定数量的抢险应急队伍，明确到人，并储备相应的防汛物资和机械。

　 3、对重要的防汛泵站要配备双回路供电电源，提高该泵站的供电可靠性，并储备发电机组作为备用电源，保证在停电情况下泵站的供电问题。

　4、汛期前必须完成对泵站设备的检修试车，保证在汛期可以随时投入使用。每个泵站保证一台正常使用，一台小泵备用，并在仓库储存多台水泵，可以为万一泵站设备全部损坏的情况下提供临时提排，为抢修争取时间。

　 5、组建储备专门的防汛应急指挥车辆，配备有相应的通讯、照明、扩音设备等，以备在极端情况下领导可以第一时间的防汛指挥、汛情的及时传达等，强化灾情时与群众的信息交换和联络，稳定群众情绪。

　 6、加强对城区天气的检测，及时提供可靠准确的天气变化信息，为防汛抢险提供可靠的天气资料。

　 7、加大对防汛工程的投入，完善排水防涝设施，提高汛期设施的提排能力。

　 8、要为坑塘建立档案，定期清理，保证坑塘不缩小不被挤占。

　 9、增加地面蓄水能力，能用透水砖的就不要用水泥压实。

　 防汛调研报告

　 根据县人大常委会年度工作安排，我们组成调研组对全县防洪排涝情况进行了调研。调研组来到水利局、城管局、梅溪镇、县城建成区，通过搜集资料、实地考察、专题视察、座谈访谈等方法，就我县洪涝灾害成因、防洪排涝的基本做法、存在问题及下一步对策措施等问题进行了深入的研究。现将情况报告如下：

　 一、我县防洪排涝工作的基本做法

　 我县地形西南高、东北低，年降雨量在1100毫米至1900毫米间。每年的梅雨季和台风季雨量大，持续或短期集中降雨，易形成洪涝灾害。山区的洪灾，主要是山水汇集溪流，形成强大冲刷，导致冲毁道路、桥梁、房屋等，也有山体滑坡造成灾害。平原圩区的涝灾，主要是西苕溪、浑泥港、昆铜港、晓墅港等河流的下游，因持续降雨和短期集中降雨，导致水位持续上涨，形成漫堤、决堤，从而使农田、民居、城镇被淹形成内涝。这种内涝，又因太湖水位上升，太湖大闸门

　的关闭而加剧。2013 年 10 月 5 日至 8 日受“菲特”台风影响产生的洪涝灾害就造成了全县直接经济损失**.*亿元。

　 我县防洪排涝工作的基本做法主要是工程措施和非工和措施。

　 在工程措施方面，山区主要是对水库山塘进行除险加固，对河道河床进行清淤拓宽，对河堤进行修筑加固，以增强对洪水的调蓄能力并防止冲垮河岸河堤。平原圩区重点是加固圩堤，建设排灌设施，以防内涝发生。一是实施河流综合整治工程，提高全县河流的行洪能力。近年来，先后实施了骨干行洪河道标准堤防建设、重点中小河流综合治理工程、全国中小河流综合整治重点县及水系连通工程。已完成西苕溪及其支流标准堤防 40 余公里，并启动了西苕溪清水入湖工程，计划未来用4年时间对西苕溪从长潭至小溪口全境长46.44公里干流进行整治。昆铜港、景溪、沙河、泥河、南溪、浒溪等 6 条重要河流正在进行综合治理，治理河道总长 37.76 公里。全国中小河流综合整治重点县及水系连通工程自 2012 年开始实施，计划至 2017 年完成，将对全县 98 条、223.1 公里的农村河道进行综合整治。二是实施水库及山塘除险加固工程，提高水库山塘对洪水的拦蓄能力。2003年以来已完成小(二)型以上水库除险加固 65 座，占全县小(二)型以上水库的**%，完成万方以上山塘整治 75 座，恢复蓄水量达***万方。三是实施排涝工程，增强平原圩区的防涝排涝能力。结合小型农田水利重点县建设，开展标准化机埠和排涝泵站工程建设，3 年累计完成灌区改造 47 处，受益面积达**.*万亩，整治灌溉渠道 68.84 公里，改造排水沟渠 32.01 公里，新建和改建灌排泵站 12 座、排涝泵站 19 座。实施圩区整治工程，2010 年以来已完成鹤山斗和五官斗圩区整治项目，2014 年下半年开始对梅溪石头斗进行整治。同时，开展圩区白蚁防治工作，建立圩区堤防管理机构，制定巡查维护制度。四是开展防洪排涝项目储备。顺天水库建设工程，赋石、石坞岭、草荡、罗家费、潘村等小(一)型以上骨干水库的除险

　加固工程，都已进入项目计划和申报阶段。西苕溪清水入湖整治工程正待国家发改委批准。

　 在防洪排涝的非工程措施上，自 2009 年开始，我县在全县***个乡镇、***个行政村全面开展基层防汛防台能力建设，建立健全基层防汛防台组织、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障等七大体系，基层应对洪涝灾害的能力显著提升。

　 通过以上工程与非工程措施，我县防洪排涝的能力建设不断得到提高，有效地减轻了洪涝灾害，保障了人民群众的生命和财产安全。但对于全县防洪排涝面临的问题我们仍然不能轻视和掉以轻心。

　 二、存在的主问题和下一步工作重点

　 我县防洪排涝工作存在的主要问题：一是水库山塘的除险加固任务尚未完成。全县共有小(二)型及以上水库 81 座，尚有 13 座未完成除险加固;共有 1-***万方山塘 342 座，已完成“强塘固房”工程的仅 75 座。有些山塘水库安全隐患依然存在，同时也影响到水库山塘的蓄洪调峰能力。二是河道防洪标准普遍较低，行洪和防冲毁能力不足。三是平原圩区的斗堤和排涝泵站年久失修，易发生倒堤、沉堤，排涝能力不足，从而导致大面积内涝灾害。四是山区平原毁林种茶、种果和开发建设，加上除草剂的大量使用，严重破了森林植被，山林、草地、自然竹园和灌木林涵蓄水功能严重下降，径流加剧，洪水短时间的破坏力增强。五是太湖水位上升后太湖大闸门的关闭对西苕溪下游平原圩区的排涝带来了无法摆脱的后果。六是现行体制使水利建设、防洪排涝的责任担当从县到乡镇、到村、到户的逐级弱化，依赖思想越来越为严重。

　 针对以上存在的问题，下一步我县防洪排涝工作的重点：一是保护生态，涵蓄水源。建设保护好生态公益林，严禁除草剂在竹林果林上的使用，深入开展毁

　林种茶种果的专项整治行动，做好茶园生态修复工作，保护好平原丘陵地区的灌木林、竹林和湿地。今年开始，梅溪镇已率先开展了毁林开垦综合治理，镇里安排专项资金***万元，建立了村干部监管责任制和森林警察巡查制，明确了农户毁林刑事究责制，已落实茶园修复面积 8000 亩，春节以来没有发生新的毁林事件。孝丰镇、溪龙乡随后也开展了专项整治行动。二是继续做好水库山塘的除险加固，提高拦蓄洪水能力。推进老石坎水库清淤扩容工程，并尽快对放水闸墩背面的渗水点按设计方案开展除险。启动赋石水库除险加固工程。对尚未完成任务的 13 座小型水库以每年 2-3 座的目标开展除险加固。通过面上农田水利项目，整治一批影响较大的屋顶山塘。三是继续治理境内河道，实施固堤工程，提高河道防洪能力。继续推进重点中小河流综合治理工程，全国中小河流综合整治重点县及水系连通工程，加快实施西苕溪清水入湖项目工程，2014 年全面完成应急段 10 公里的建设任务。结合清水入湖工程，老梅溪街上多年来的镇区内涝问题将通过构筑钢筋混凝土挡墙予以根治。四是实施平原圩区的斗堤改造和排涝工程，提升平原圩区的防涝排涝能力。继续推进梅溪、南北湖等低洼易涝圩区的整治改造工程，加固加高斗堤，每年完成 1-2 座圩区的改造建设任务。提高圩区排涝能力，每年新建和改造 10 座排涝泵站。五是推动杭嘉湖圩区整治工程和太嘉河整治工程尽早尽快实施。通过太湖行洪能力的增强来减缓洪涝期间太湖大闸关闭对我县下游地区水位抬升的压力。六是采取切实措施，解决水利建设中的工程质量问题。水利工程越是面广量大，越要注重监管力量的加强和监管质量的提高。七是努力解决水利工程建设的财力保障问题，增强县乡村三级和广大群众对防洪排涝的责任意识、担当意识和防范意识。八是强化防洪排涝的非工程措施。只有广大群众的共同参与，才能提高全民防范意识，提高应急能力和水平。尤其是在汛期，要加强水利工程的巡查，及时排除隐患。九是研究探索水利工程建设中的生态保护问题。河

　床中的滚石，河床边的树木杂草，对于防止河床的冲刷有重要作用，河床中长期形成的植物藻类菌类对河水净化起着决定性作用，河流中的动物繁衍也需要保持河道原有生态。水利建设中的河床挖掘清理过于平整，一方面破坏了生态，同时也加剧了水的流速，反而成为垮堤因素。西苕溪梅溪荆湾段左岸整治未破坏原有河床，而是新筑一道堤坝，这一做法是得当的。

　 三、关于县城的防洪排涝问题

　 城市防洪排涝工作是城市化建设的重要内容之一，也是城市居民正常工作及生活的保障。目前我县县城建成区面积约为14平方公里，按照2011年县城建成区地下管网普查数据显示，截止 2011 年 5 月，县城建成区共有地下排水管网 176.17公里(不计住宅小区内部管网)，这些排水管网连接着南北排渠、黄墅排渠、天山坞排渠、穆王东路排渠、城东路排渠等排渠，最终将雨水排放至递铺港、铜山港、浒溪等河流。

　 县城的涝害从总体上说不算太过严重，但近几年也时有发生。2012 年“海葵”台风期间，县城建成区发生了明显的内涝积水现象，城区 30 余条道路，***个道路交叉口均存在不同程度的积水，天荒坪路以西迎宾大道沿线和祥和路沿线积水尤为严重，积水最深处达 0.70 米。2013 年“菲特”台风期间，城区内涝比之上年更加严重，城西区块、城东南区块出现了较为严重的内涝。

　 分析县城内涝产生的原因，主要有四个方面：一是东南部开发建设的因素。开发过程中破坏了可以拦蓄缓冲洪水的植被，使洪水短期内径流加剧，县城排水管网和排渠的承载压力增大。有的开发区块还破坏了原有的排水系统，而新的排水系统又未建设到位，从而形成内涝。二是原有排水管网和排渠的防洪标准过低，无法承受越来越大的洪水汇集压力。如，南北排渠为县城区主要排水渠道，承担着整个城西区块(浒溪以东)的排水任务，南北排渠按设计要求渠道宽度应为 10 米，

　而实际建设渠道宽度仅为 8 米。三是南北排渠出口受阻。目前南北排渠出口位于浒溪，洪水时浒溪水位高于排渠出水口水位，形成顶托，影响南北排渠洪水下泄，造成城区内涝。四是城区排水管网淤积和管径较小，影响泄洪。

　 针对以上存在的问题，县城防洪排涝工作主要应采取以下措施：一是完善东南部山体来水的拦截设施和与排水管网的连接。凤凰山区块、龙山区块、丰华五星区块要沿山体设置截水沟，汇集雨水通过排渠排出，从而避免山体来水漫流至城市道路。2014 年重点完成龙山区块雨水搜集工程。二是疏通中部排水，缓解洪涝压力。县城以南区域雨水主要通过排渠途经城市排入西苕溪、递铺港、铜山港及浒溪。为缓解县城中部洪涝压力，必须疏通中部排水，防止中部漫水。南北排渠是实施分流工程还是实施拓宽工程要进一步研究，尽快拿出方案。要做好城市内部部分路段雨水管道的建设，并对老旧管道及管径偏小的雨水管道进行改造。三是畅通下游出水。南北排渠过古鄣路段现仍为毛沟，排水断面较小且出水易受西苕溪高水位影响。因此需尽快实施南北排渠出口经翡翠湾区块入西苕溪与递铺溪交汇处的渠道出口工程。四是加强排水设施的管理及维护。每年汛期前对县城建成区雨水管、雨水窨井、排水渠道进行疏通和清淤。2014 年计划疏通清淤雨水管及排渠 100 公里。汛期后对毁坏的排水设施及时进行修复。进一步加强排水窨井盖的管理工作，为防止内涝积水期间井盖缺失引发事故，重点积水路段应在窨井内安装防坠网。

　 防洪排涝事关人民群众生命和财产安全，事关经济发展和社会安定，我们必须以高度的责任感、使命感下决心解决防洪排涝中存在的薄弱环节和突出问题，肯投入、办大事、强基础，防患于未然，为建设美丽、幸福、和谐安吉而努力奋斗!

相关热词搜索：防汛 调研报告