在全市生态环境系统干部座谈会议上的讲话

同志们：

刚才，X同志宣读了表扬通报和表彰决定，为先进代表颁了奖，先进单位代表作了发言。这些受到表扬的先进单位和个人，是我市污染防治攻坚战中的优秀代表，他们今天的荣誉凝聚着辛劳和汗水，蕴含着付出和奉献。全系统干部职工要以他们为榜样，在各自的岗位上努力工作，为污染防治攻坚做出应有的贡献，力争明年当先进、当榜样。也希望受到表扬的同志们，珍惜荣誉，再接再厉，发挥好榜样作用，在新的一年里，做出新的更大的贡献。下面，我讲两个方面的意见。

一、新作风、新担当，锻造队伍

当前生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期。可以说是船到中流浪更急，人到半山路更陡，攻坚任务更艰巨、形势更严峻，转变作风是打造环保攻坚铁军的内在要求，是持续攻坚破难的迫切需要，也是夺取最后胜利的重要保障。去年市委组织开展了深入纠“四风”持续转作风活动和“双争”活动，我们系统内部也组织开展了“作风建设年”活动，但好的作风不可能一蹴而就，市委要求作风建设要出真招、求实效，结合实际，我们重在深化拓展“六个一工作法”和“一二三四五六”转作风要求，落实七项措施，努力以作风的大转变推动工作的大提升。

（一）坚持一个标准。就是“铁军”标准。在去年全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出要建设一支政治强、业务精、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。生态环境保护铁军，是总书记授予我们的光荣称号。政治强，就是听党指挥、报国为民，铁的政治信念是核心要义。本领高，就是能力高超、业务精深，铁的本领是重要基础。作风硬，就是踏石留印、抓铁有痕，铁的作风是重要保证。敢担当，就是攻坚克难、敢于负责，铁的担当是主要体现。打好污染防治攻坚战，是得罪人的事。铁军就要讲忠诚，就要敢担当，能打硬仗，能打胜仗，以我们的实际行动诠释铁军精神。

（二）牢记两条底线。要严守纪律红线和法律底线，心存戒惧，保持敬畏，切实做到不践踏底线、不逾越红线。在全面从严治党的新形势下，这两条线是“带电”高压线，触碰不得，如若不然，谁也救不了你。

（三）开展好三个活动。今年除了开展好市里组织的转变作风规定动作和“双争”活动外，结合系统实际，重点开展三项活动。一是开展好“向我看齐”活动。“风成于上”。很多作风上的问题，表现在基层，但关键是干部，责任在领导。没有领导的率先垂范，没有干部的身先士卒，扭转作风只能是一句空话。今年组织开展“从我做起、向我看齐”活动，制定了“向我看齐”的十个方面内容，通过领导班子成员向一把手看齐，中层干部向局领导班子成员看齐，一般党员干部向中层干部看齐，充分激发领导干部在工作、学习和社会生活中先锋模范作用，努力形成一级带着一级干、一级做给一级看的工作格局，营造上下一心、步调一致、协力攻坚的浓厚氛围。二是开展好“一争两创”活动。通过争先创优创新，争出干劲、比出活力，创出特色、创出品牌。“一争两创”要抓好“四个看一看”“七个有没有”。“四个看一看”即，看一看谁的工作推进扎实，看一看谁的措施切实有效，看一看谁的目标完成好，看一看谁的结果在省、市有位次，通过看一看、比一比，在全系统形成明争暗赛、你追我赶、竞相发展的良好局面。“七个有没有”即：底子有没有厘清、工作有没有规划、问题有没有找准、工作有没有对接、协调有没有到位、措施有没有针对性、落实有没有到底的要求，通过看，看到差距，看到短板，知后而勇，后来居上。三是开展好“三包”活动。三包即班子成员分包城区；
中层干部分包街区；
全体干部职工包厂（场）区，全体干部职工走出机关，深入基层，与群众打成一片，点对点督查工作，实打实掌握情况，硬碰硬压实责任，面对面解决问题。“三包”活动重在落实“八个一线工作法”，即情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线培养，能力在一线锤炼，成效在一线体现，形象在一线树立，力戒官僚主义、本本主义和形式主义等不良习气，养成求真务实、真抓实干、吃苦耐劳、服务基层的思想、工作和生活作风。这三个活动是我们今年转作风的主要载体，全系统要认真抓好贯彻落实，市局将不定期开展督查，并且建立了奖惩激励机制，适时将有关情况公开通报。

（四）确保“四个零差错”。当前污染防治攻坚工作千头万绪，失之毫厘，缪以千里，只有严谨细致，人人负责，才能将工作高效率推进，高标准完成。具体来说，要确保“四个零差错”，要严格文书制作，层层审核把关，确保公文制作“零差错”。要深入学习研究法律法规，对违法违规问题适用法律法规确保“零差错”。要继续保持行政审批公众参与规程，实行审批项目网上公示制度，确保项目审批“零差错”。执法人员接到环境违法案件后，及时做好登记、立案、调查、勘验工作，确保执法程序合理公正、公开透明，确保查处案件“零差错”。

（五）推行“五公开”制度。只有公开，才体现公平，维护公正。今年要继续推行“五公开”制度，即：公开科室职能，杜绝办事拖拉、推诿扯皮现象发生。公开许可范围、许可依据、许可事项，依法行政，防止权力滥用、违法审批、越权审批等违规现象发生。公开办事程序，实现审批标准化、程序化、规范化。公开办事流程，让群众少跑腿。公开监督方式，公开举报投诉热线和业务科室咨询服务电话，自觉接收社会监督。

（六）做到“六个坚决不允许”。历史上有两支以主将命名的军队“岳家军”“戚家军”，岳家军“冻死不拆屋，饿死不掳掠”，军纪严明，攻无不克，战无不胜，金人有“撼山易，撼岳家军难”之语。戚家军，本是以农民和矿工组建的“杂牌军”，靠着临阵诈称疾病者，斩；
临阵抛弃军器者，斩；
埋伏作战，遇贼人不起以及起早者，队长斩，士兵捆打等多项严厉军规，每遇战斗，军士总是报着必死之心，上阵杀敌，战斗力十分强悍，成了无敌之师。要打造环保攻坚铁军，严明的纪律是必然要求，今年转变作风的一个重要任务就是整饬纪律，做到“六个坚决不允许”，坚决不允许违反中央“八项”规定的行为发生；
坚决不允许在行政审批工作中搞交易，违法、违规、违纪审批项目；
坚决不允许在服务企业过程中收受企业“好处费”；
坚决不允许工作中弄虚作假、伪造数据；
坚决不允许在工程项目招投标中搞暗箱操作；
坚决不允许在执法过程中收受贿赂、包庇、纵容、袒护环境违法行为，或向违法违规者通风报信。

（七）用好七项措施。良好的精神状态和工作作风，既要靠自觉内生，也要靠环境催生，让干部置身其中，如同进入一个“强磁场”，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。一要“拉高标杆”激发斗志。目标是前行的动力。要完成省、市各项目标，要靠一个个具体目标来支撑，也要靠一项项任务的完成来实现。全系统都要拉高“标杆”、前推“起跑线”。发扬“亮剑”精神，不甘示弱，敢与最强者比拼、与最快者赛跑，比出动力，赛出成效。二要“正确用人”激活动力。“鱼不激不跃，人不激不奋”。选人用人要坚持新时代好干部标准，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作为识别和使用干部的重要标准。要大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部，这类干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但不见得受个别领导“待见”；
敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；
直来直去、个性鲜明，可能会被认为“不灵活”“不成熟”。这类干部推荐时即使“得票”不最高，也要为他们撑腰鼓劲，放到重要岗位，让他们脱颖而出，为攻坚多造就“闯将”“干将”。对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。三要“奖惩分明”激发干劲。“赏罚不明，百事不成；
赏罚若明，四方可行”。全系统都要激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。对任何工作，都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人“胸前”，奖金要发到具体人“手里”，板子要打在具体人“身上”。四要“容错纠错”激励担当。去年市里出台了干部容错纠错暂行办法，我们要认真落实，严格按照“三个区分开来”的原则，建立激励干部担当作为的责任分担制度。有些勇于担当干事的干部，往往冲在前面，因无意过失绊倒了、摔了一身伤，如果再被打上几板子，既不尽人情，又挫伤了积极性。不能让好干部流血流汗又流泪，这是各级党组织和领导干部应有的担当。我们要正确使用“问责”手段，不能搞“泛化问责”，决不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，防止勤快媳妇打碗多，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对被问责的干部不能“一棍子打死”，要根据表现和业绩，符合条件的要大胆使用。五要“严惩诬陷”激扬正气。一些担当干事的同志，有时会受到误解、非议、甚至诬告，组织和领导干部要敢于为他们说话，及时澄清事实、消除影响。同时要硬起手腕，敢于激浊扬清，打击歪风邪气，对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言、破坏团结的，发现一起、查处一起、通报一起。让别有用心者受到惩戒，为干事创业者撑腰壮胆。六要强化执行激聚合力。一分部署，九分落实。工作执行力就是落实力，政策规定只有落实才有生命力，否则再好的措施、再好的规划也是水中花、镜中月，一纸空文。要想打好打赢污染防治攻坚战这场大仗、硬仗、苦仗中，我们必须不断强化“高标准执行是本职、不执行是失职、执行不好是不称职”观念，以快马加鞭的工作节奏，以奋勇争先的精神状态，以千斤重担我来扛的胆气意志，以一抓到底的决心勇气，大力弘扬真抓实干之风、马上就办之风、抓铁有痕之风、开拓创新之风的抓落实“新四风”，坚决杜绝拖拖拉拉、推诿扯皮，做到立说立办、立交立办。确保各项工作能够善始善终、善做善成，在全市环保攻坚领域形成了“崇尚实干、狠抓落实”的思想共识和强大合力，营造了“说了算、定了干、干必成”的良好氛围。七要“关爱基层”激发热情。基层工作压力大、条件艰苦，直接面对各种矛盾和困难，要设身处地关心爱护、体贴体谅基层干部。要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，有功要表彰，困惑要开解，加班要调休，生病要看望，子女入学要协调，家庭矛盾要调解，解决大家后顾之忧，让大家流汗不流泪、付出不难过、奉献不伤心，用心呵护每一个同志，要让大家感到家庭式的温暖，要让我们系统每一个同志都看到希望，对大家要切实做到政治前程有人记着，遇到困难有人帮着，遭到非议有人挡着，受了委屈有人护着，出现过失有人担着，让全体干部职工有更强的职业荣誉感、归属感、获得感，让每一个干部都是攻坚的一面旗帜，让每一个科室都是攻坚的一个堡垒，每一个单位都是攻坚的前沿阵地，努力形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。

二、新部署、新安排，从严治党

坚定不移推进全面从严治党向纵深发展是党中央的一贯要求，是加强生态文明建设打好污染防治攻坚战的客观需要。全市生态环境系统各级党组织，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市全面从严治党的决策部署，以永远在路上的坚韧和执着，在五个方面下功夫，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，持之以恒、毫不动摇地把全面从严治党引向深入，打造生态环境保护铁军，以党的建设高质量引领生态环境保护的高水平。

（一）要在政治坚定上下功夫。坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严明政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，始终保持政治上的清醒坚定。要强化政治执行力，不断提高政治能力和政治建设本领，切实增强政治敏锐性和鉴别力，把握航向不偏离。

（二）要在加强学习上下功夫。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用好学习强国APP平台，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往实里走、往心里走。要系统学习、深刻领会习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚决打好打胜污染防治攻坚战。要融会贯通学、持续跟进学、联系实际学，学出坚定信仰、学出人民立场、学出科学方法，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在漯河落地生根。

（三）要在正风肃纪上下功夫。要以全省形式主义、官僚主义问题集中整治年为契机，全面深化深入纠“四风”持续转作风行动，进一步深化“帮圈文化”整治排查工作和违反中央八项规定精神专项整治工作活动成果，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持“一案双查”、“以案促改”，紧盯明目张胆、顶风违纪行为和“四风”隐形变异、改头换面新动向，形成常态化长效监督机制，不断提高监督实效。今年局里成立纠风组，不定时检查上班纪律、工作纪律，也会延伸到县区，希望大家遵规守纪。

（四）要在教育管理上下功夫。围绕从严治党要求，坚持不懈加强纪律教育，发挥正面典型引导和反面案例警示的教育作用，让党员干部做到心有所戒、行有所止，守住底线、不越红线、不碰高压线。要健全内部监督机制，紧盯选人用人、科研管理、资金分配、审批监管、督察执法、工程建设等关键环节，加强监督检查，严肃查处不作为、乱作为、以权谋私、失职、渎职等行为。要健全长效机制，推进以案促改制度化常态化，巩固以案促改、以案为鉴治理成果，加强精神文明建设，弘扬新风正气，树立“为民务实清廉”的良好形象。

（五）要在巩固态势上下功夫。严格遵守党组议事决策程序，贯彻落实党内民主决策制度，认真执行“三重一大”和一把手“五不分管”及重大事项末位表态制度，认真落实“三查三述两报告”、领导干部个人有关事项报告、差旅费报销等制度，按要求压减“三公经费”。深化运用好监督执纪“四种形态”，突出抓早、抓小。紧盯重点领域、关键岗位，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起，始终保持反腐高压态势，巩固反腐败斗争压倒性胜利。

同志们，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们在市委市政府的领导下，以踏石留印、抓铁有痕的拼搏劲头，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，牢记使命，忠诚担当，履职尽责，坚决当好保护生态环境的钢铁卫士，坚决打赢污染防治攻坚战，以优异的成绩为建党100周年献礼。

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