统计培训(总务主任培训用)

　达州市 教育系统统计

　培

　训

　讲

　义

　各位领导、各位同仁 ：

　大家好！

　为确保全市教育系统的统计质量，更好地发挥统计在教育决策和管理中的作用，今天我将和大家共同学习教育 统计方面的相关知识，目的是全面贯彻《统计法》，坚持依法统计，坚决遏制在统计上弄虚作假的现象，为提升统计水平、提升统计数据质量和提升教育系统统计公信力提供有力的法制保障。

　一 、教育统计的主要内容

　教育系统统计除了日常的数据统计之外，每年有两个大型的统计，那就是每年9月的教育事业统计报表和12 月的教育经费统计报表。

　（一）

　教育事业统计 报表

　1 1 、 教育 事业统计 报表 的作用

　教育事业统计报表是各级各类学校为各级教育行政部门提供的学校基本情况，是国家认可的教育法定基础数据，是国家制定教育事业发展规划的基础数据。也是国家分配下达各种教育经费（如：义务教育公用经费、校舍维修改造资金、薄弱学校改造计划、各种助学金，薄弱高中改造计划、中等职业教育基础水平建设等）的重要依据。所以对教育事业统计填报提出了更高要求。

　2 2 、 教育事业报表制度改革 2011 年，教育部以“各级各类学校（机构）管理信息系统”为基础，对教育事业统计报表制度主要从报表内容、指标解释及填报说明、报表体系等三个方面实行了改革。具体为：

　（1）注重教育公平，细化了学前教育、民族教育、进城务工人员子女、农村留守儿童接受教育情况等弱势群体教育指标；

　（2）重视教育质量，新增了师资培训、学生体质、学校卫生、医疗保健等与教

　育质量相关的指标； （3）回应社会注重和领导关切，增加了学校安全、专职辅导员和心理咨询人员等相关统计指标； （4）重新梳理了教育统计标准，修订和完善了教育统计指标解释、填报说明，同时增加了统计指标的国际可比性； （5）依据新编制的学校（机构）代码，将原来 7 套相互独立的统计报表整合为一套报表，实行以主体校统计的原则实行统计数据的填报，避免数据的重复填报和漏填。

　3 3 、基础教育报表制度

　本套报表一共有36 张表，涵盖了学校基本情况、班数、班额、学生、教职工（专任教师）、办学条件（校舍情况、资产情况、信息化建设情况）等诸多方面。

　表号 表名

　表号 表名 基础基111 学校（机构）基本情况

　基础基4212 幼儿园园长、专任教师分年龄 基础基112 学校（机构）基本情况

　基础基422 中小学专任教师分专业技术职务、分年龄 基础基211 幼儿园、幼儿班班数

　基础基423 小学专任教师分课程、分学历 基础基212 小学教学班数、班额情况

　基础基424 中学专任教师分课程、分学历 基础基213 中学教学班数、班额情况

　基础基425 特殊教育学校专任教师分学历、分专业技术职务 基础基214 特殊教育班数

　基础基431 中小学、特殊教育专任教师变动情况 基础基311 幼儿园、幼儿班分年龄幼儿数

　基础基441 教职工其他情况 基础基312 小学学生数

　基础基442 专任教师接受培训情况 基础基313 初中学生数

　基础基511 幼儿园校舍情况 基础基314 普通高中学生数

　基础基512 中小学校舍情况 基础基315 特殊教育学生数

　基础基513 特殊教育学校校舍情况 基础基331 中小学、特殊教育学生变动情况

　基础基521 幼儿园、特殊教育学校占地面积及其他办学条件 基础基332 在校生中死亡的主要原因

　基础基522 中小学占地面积及其他办学条件 基础基341 在校生中其他情况及外国籍学生情况

　基础基531 中小学信息化建设情况 基础基411 幼儿园教职工

　基础基532 中小学“信息技术”课程课时数 基础基412 中小学教职工

　基础基911 工读学校班数、学生数及教职工数 基础基413 特殊教育学校教职工

　基础基912 少数民族双语教学学生、专任教师情况 基础基4211 幼儿园园长、专任教师分学历、分专业技术职务

　基础基991 附设班专任教师学历情况

　 4 4 、中等职业教育报表制度

　本套报表一共有25 张表，涵盖了学校基本情况、班数、班额、学生、教职工（专任教师）、办学条件（校舍情况、资产情况、信息化建设情况）等诸多方面。

　表号 表名

　表号 表名 中职基111 学校（机构）基本情况

　中职基411 教职工情况 中职基112 学校（机构）基本情况

　中职基421 专任教师、聘请校外教师岗位分类情况 中职基311 分专业学生数

　中职基422 专任教师、聘请校外教师学历情况 中职基321 在校生分年龄情况

　中职基423 专任教师分年龄情况 中职基322 招生、在校生来源情况

　中职基424 分科专任教师情况 中职基331 学生变动情况

　中职基431 专任教师变动情况 中职基332 学生休退学的主要原因

　中职基441 教职工中其他情况 中职基333 在校生中死亡的主要原因

　中职基451 专任教师接受培训情况 中职基341 招生中其他情况

　中职基511 校舍情况 中职基342 在校生中其他情况

　中职基521 资产情况 中职基351 培训学生情况

　中职基522 信息化建设情况 中职基361 外国留学生情况

　中职基911 少数民族双语教学学生、专任教师情况

　中职基991 附设班专任教师学历情况 （二）、年度教育经费统计

　统计目的 ：为了准确、即时、全面地反映全国教育经费投入及使用情况, 为国家和地方政府编制教育发展规划、制定教育政策提供重要决策参考依据，依法保障教育经费的投入，增强教育经费管理。

　 本套报表一共有4 张表，由基本情况表、收入情况表、支出情况表、年末债务情况表组成。

　二 、依法统计的重要意义

　党的“十七大”把“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法制化”确定为当前和今后工作的重要任务。国务院先后发布了《全面推动依法行政的决定》和《全面推动依法行政实施纲要》，要求把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。全面推动依法统计是依法治国方略在统计领域的具体实践。所以，各教育统计部门和统计人员必须深入贯彻执行统计的相关法律法规，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚定不移地推动依法统计，进一步改善统计环境，维护统计工作秩序，保障统计数据的真实可靠，使统计数据能够全面客观地反映教育事业的运行情况，预测教育事业发展趋势，为教育决策和管理服务。

　三 、依法统计的基本内涵

　依法统计包括两个层面， 一是依法做统计，二是依法管统计。

　依法做统计，就是依法领导和支持统计机构和统计人员执行统计法律法规和统计制度，依法组织展开统计调查活动；依法如实、即时地提供统计资料，并对所报送的统计资料真实性负责；依法履行对统计调查对象保密的义务。

　依法管统计，就是依法增强对统计工作的领导，支持统计机构、统计人员独立行使法定职权，并为展开统计工作及监督管理提供必要的保障；依法管理和公布统计资料；依法增强对统计人员的业务培训，规范统计行为；依法展开统计执法检查、稽查和调查，依法查处统计违规行为；依法检举、揭发统计中弄虚作假等违法行为。

　四 、 依法 统计的法律法规

　广义的“统计法”泛指全部的统计法律规范，统计法律规范有四个法律渊源：法律、行政法规、地方性法规、规章。

　我国主要的统计法律法规：《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《统计执法检查规定》、《统计违法违纪处分规定》。

　《中华人民共和国统计法》：中华人民共和国主席令第 15 号令颁布，自 2010 年1 月 1 日起施行。其基本结构共七章 50 条，包括总则、统计调查管理、统计资料的管理和公布、统计机构和统计人员、监督检查、法律责任、附则。

　《中华人民共和国统计法实施细则（2005 年修订）》：中华人民共和国国务院令第453 号颁布，自2006 年2 月1 日起施行。

　《统计执法检查规定》：中华人民共和国国家统计局令第 6 号公布，自二〇〇一年六月二十日起实施。

　《统计违法违纪行为处分规定》：中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家统计局令第18 号颁布，自2009 年5 月1 日起施行。

　五、统计处罚 第二十一条 国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，理应按照国家相关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。

　 统计资料的审核、签署人员理应对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

　 第二十九条 统计机构、统计人员理应依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规定的行为。

　 统计人员理应坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。

　第四十一条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，能够予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

　 （一）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；

　 （二）提供不真实或者不完整的统计资料的；

　 （三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的；

　 （四）拒绝、防碍统计调查、统计检查的；

　 （五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。

　 企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的，能够并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款。

　六 、省级 教育统计执法检查和数据质量核查

　1、统计执法检查的对象 一是组织领导教育统计工作的市、县教育行政部门；二是组织和实施教育统计调查的各级各类学校；三是依法负有提供教育统计资料义务的单位。

　2、教育统计执法检查的主要内容 （1）统计工作领导和保障措施。重点检查教育行政部门及其负责人依法领导统计工作，设置统计机构、充实统计力量，支持统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权，为统计工作提供必要保障等情况。

　（2）依法展开教育统计的情况。

　①对教育行政部门负责人，重点检查是否存有要求相关机构和人员伪造、篡改统计资料，打击报复统计人员，对本部门发生的严重统计违法行为失察等问题。

　②对教育统计机构，重点检查是否存有伪造、篡改统计资料，违法公布统计资料等问题。

　③对统计调查对象，重点检查是否存有提供不真实或不完整的统计资料，拒绝提

　供教育统计调查所需的资料等问题。

　3、数据质量核查的重点。

　（1）义务教育阶段学生数异动情况； （2）中等职业教育学生异动情况，中职在校生学习类型和学生资助情况。

　七 、 强化 依法统计 ，确保统计质量

　多年来，我市教育系统认真学习贯彻《统计法》，持续提升统计法律意识，增强依法统计的自觉性，一些以往统计基础工作比较薄弱的学校按照统计法规的规定设立了统计机构或在相关机构中设置了统计员，设置了原始记录和统计台帐，建立健全了统计资料的审核、签署、交接和档案等管理制度，各学校迟报、拒报的现象逐步减少，虚报、瞒报现象得以有效遏制，从而确保了统计数据的准确性和可信性，发挥了统计在教育决策和管理中的作用，促动了教育事业的顺利发展。

　 为了确保统计质量，更好地发挥统计在教育决策和管理中的作用，我们必须坚持依法统计，坚决杜绝统计违法行为。

　（一）增强法律意识，明确权利与义务， 依照统计的相关法律法规，科学、有效地组织统计工作 。

　 【“统计统计，大概估计”。即使《统计法》已经颁布多年，但是这种落后错误的观点并未完全消除。究其原因，有传统错误理解问题，也有当前的客观因素。首先是思想观点没有转变，错误认为统计法是个“软法”，统计数据不实或有作假现象一般与法律不挂钩。其次，当前统计普法宣传还不够广泛深入，统计执法监督还不够严格有力。第三，因为体制上存有的问题，如层层考核、指标量年年加码（如中职招生任务）、考核一刀切、考核体系不健全等多种原因，特别是当前干部考核体制的弊端。统计数字关系到领导干部今后的荣辱升迁（数字出官、官出数字）和学校的规划、资金等，往往引起一些追名逐利的干部忽视《统计法》、《行政许可法》的存有，铤而走险，弄虚作假。】

　（二）、根据统计任务在 相关 机构中配备专职或者兼职统计人员，并指定统计负责人，依法管理、 展开 统计工作，实施统计 调查。

　【很多学校或没有指定统计负责

　人，或没有配备统计人员。】

　【 工 作量与人员力量极不匹配。统计报表任务繁重，统计工作难度空前，而统计人员配备不足，名义上专职实际上兼职，如果将统计工作比作“电视剧”、其他工作比作“广告”的话，那就是“广告插播电视剧”了。】

　 【统计人员变动频繁，造成统计工作交接不清、统计历史资料遗失、统计资料前后脱节、统计数据大起大落等诸多问题，严重影响了统计的完整性和即时性，更无从谈及统计资料的真实性、准确性。】

　 （三）、统计人员 理应 具备与其从事的统计工作相 适合 的专业知识和业务 水 平 ，接受统计机构和 相关 部门对统计人员的专业培训和职业道德教育。

　 【统计人员没有取得统计从业资格证】

　 【统计人员相关业务知识欠缺。多数统计人员既非统计专业人员，也非计算机、财会方面的人才，对相关专业知识缺乏。特别是利用计算机实行统计信息现代化处理水平较差，不能很好地完成统计信息的搜集、处理、传输、共享、存储和统计数据库体系的现代化。在个别学校中，因为受知识结构老化、业务水平较低、学习的积极性和主动性较差、缺乏创新意识、工作力不从心等因素的影响，统计人员的素质急待增强。】

　 【专业知识方面，统计人员必须熟悉掌握计算机和常用办公软件的操作，特别是Excel 中的一些常用函数：求和、计数（含条件求和、条件计数）、分类汇总、筛选、查找等。】

　【业务水平方面，统计人员必须熟悉每套报表的结构体系、指标解释、统计口径、校验关系，掌握相关业务流程，熟练操作软件，准确审核数据，学会撰写统计分析报告。在对数据审核时，特别要注重人工审核，因为虽然大型统计软件一般都预置了很多校验关系，我市统计人员也相对应地开发了与之配套的补充校验程序，但是计算机不是万能的。统计人员必须对审核结果必须逐条解读， 再根据实际情况实行核实或修改。对不符合逻辑和超出标准值的数据通过设置实行管控，确保数据准确，并在出现异常时即时向领导反馈并纠偏。】

　 【不能准确区分中职灵活学制与全日制，把灵活学制学生填写到全日制学生】

　（ 四）

　）

　、 增强 对统计工作的组织领导，为统计工作提供必要的保障。

　 【有些学校没有固定的计算机供统计之用，统计人员做统计“打游击”；或计算机配置较低，

　无法适合大型统计的需要。】

　【教育部已着力增强统计信息化建设，推动统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化，使用计算机网络报送统计资料。】

　（ 五）

　）

　、保障统计机构和 统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。统计调查对象必须真实、准确、完整、即时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

　（ 六 ）、

　统计调查表 理应 标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明规定的标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报。

　（ 七 ）、统计机构、统计人员 理应 依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有违法行为。

　 【局部统计数据失真仍有发生。统计报表数据与实地调查数据不符。或为套取义务教育阶段公用经费虚报义务教育阶段学生人数；或为完成中职招生任务虚报中职招生人数；或为套取中职学生生活补助资金套取虚报中职学生人数；或为套取普通高中国家助学金虚报普通高中学生人数】

　【实用主义地对待、取舍、使用统计数据的现象相当严重。】

　【本年数据与上年数据没有递延性。如：（1）报表里的本年年初数与上年年末数不一致。（2）事业统计报表312、313、314、315 表里的学生分年级分年龄情况无法与上年衔接（例：一年级上年7 岁150 人，学生变动表里面没有转入和复学人数，今年该年级8 岁却变成了180 人，或学生变动表里面没有转出、休学、退学、死亡人数，今年该年级8 岁却变成了130 人）。】

　【不同报表体系中的相关数据无法相互印证。如：事业报表与经费报表里的学生人数、教

　职工（专任教师）人数、校舍面积（其中危房面积）、固定资产价值、一般图书册数、电子图书册数等悬殊较大。又如：基础教育事业统计报表学生人数与基础教育学籍管理系统的学生人数不一致，中职教育事业统计报表学生人数与中职学籍管理系统的学生人数不一致，中职教育事业统计报表全日制学生人数中职资助管理系统的受资助学生人数不一致。】

　 【报表里出现很多奇异数据。如：事业统计报表里不同学校的经纬度完全相同；经费报表里教职工人均基本工资达30000 元/年。】

　（ 八）

　）

　、按照国家 相关 规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审 核、签署、交接、归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员 理应 对其审核、签署的统。

　计资料的真实性、准确性和完整性负责。

　【一个学校应该至少建立学生、教职工、校舍等基本情况表，以备提取相关数据之用。学生情况表至少包括学生姓名、身份证号码、出生年月日（自动生成）、性别（自动生成）、政治面貌、籍贯、家庭住址、家长、年级、班次等，教职工情况表至少包括职工姓名、身份证号码、出生年月日（自动生成）、性别（自动生成）、政治面貌、籍贯、家庭住址、学历、岗位、职称、工资等，校舍情况表至少包括建筑物名称、竣工时间、结构类型、危房等级、校舍总面积、各功能用房面积等。】

　（ 九 ）、对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息， 理应 予以保密。统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。

　（ 十）

　）

　、在接受县级以上人民政府统计机构履行监督检查职责时， 相关 单位和个人 理应 如实反映情况，提供相关证明和资料，不得拒绝、 防碍 检查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

　第十五条 各地方、各部门、各单位理应健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性和即时性。

　 各部门、各企业事业组织提供的统计资料，由本部门、本单位领导人或者统

　计负责人审核、签署或者盖章后上报。相关财务统计资料由财务会计机构或者会计人员提供，并经财务会计负责人审核、签署或者盖章。县级以上各级人民政府统计机构和乡、镇统计员提供的统计资料，由本级人民政府统计机构负责人或者乡、镇统计员审核、签署或者盖章后上报。

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