民营经济发展状况调研报告

　民营经济发展状况调研报告

　（篇 1）

　最近几年来，**县认真贯彻落实省、市关于进 1 步加快民营经济发展的唆使精神，创新发展思路，加大扶持政策，增进了民营经济延续、健康、高质量发展，为**经济实力和竞争力的整体提升作出了重要贡献。

　1、民营济发展态势 ?

　（1）增长速度稳中求进。全县注册民营经济户数

　24700 家，其中私营企业 3555 家，个体工商户 21145 家, 同比增长 11 %、10.5 %和 10.6 % ；民营经济增加值增速为 8%，民营经济在县域经济中已占据重要地位。

　（2）发展质量显著提升。民营企业获准出口经营权的有中健医疗、众望食品、海洋钒业、宇涛纤维、昌奇电子、美尔卫生用品等27 家，外贸出口总额 1.55 亿元，同比增长 76.1%。民营企业申请专利量 250 件，同比增长 25%，授权专利量 67 件，同比减少 45 件，科技含量明显提高，自主研发能力不断增强；全县共具有高新技术企业21 家，**年增加 5 家。

　（3）贡献份额不断增加。**年，全县开工实行投资 3000 万元以上民营工业企业项目 18 个，目前完成投资

　2.9 亿元。全县民营经济从业人员 10.5 万人，同比增 11%民营经济在增加城乡居民收入、扩大社会就业、发展地方经济等方面发挥出愈来愈大的作用。

　（4）产业结构趋于优化。通过最近几年的发展，全县民营经济经营领域已从过去的商业零售、餐饮、服务、建材、卫生材料、食品加工、机械制造等传统行业逐渐向化工医药、电子装配、现代物流、新能源、生态旅游、范围化种植养殖及加工等领域延伸，产业结构更

　趋公道。

　（5）范围工业快速扩大。元至 8 月份，全县范围以上工业完成工业总产值 47.7 亿元，同比增长 18.9%；范围以上工业完成销售收入41.51亿元，实现利润1.55亿元， 税金1.35亿元，同比增长16.3%、133.4%和 47.7%；范围以上工业企业到达 86 家，净增 5 家；销售收入亿元企业到达 7 家，总资产达 43.48 亿元。

　（6）外来投资民营企业成为重要增长点。**将招引民资民企作为招商引资的重中之重，不断创新完善配套措施，外来投资民营企业呈超凡发展态势。**年，全县招引国内民营投资项目 77 个，其中过亿元项目 27 个，合同引进资金 169.98 亿元，到位资金 88.12 亿元，同比增长 16.8%。外来投资民营企业的发展迅速壮大了全县民营企业队伍，扩大了民营经济总量，成为全县新增固定资产投资的 1 支重要气力。1 批已投资民营企业连年增资扩股，新来投资企业范围趋于扩大，这些范围大、效益好、带动力强的外来投资民营企业，已成为**民营经济中最有活力、最具特点的重要气力，对增进**经济发展和产业结构的不断优化发挥了重要作用。

　2、优化民营经济发展环境的举措 ?

　（1）强力推动全民创业。1 是营建社会舆论环境。采取多种情势，充分利用报纸、电视、广播等传媒工具，广泛宣扬党的政策，宣扬民营经济在全县经济社会发展中的地位、作用和贡献，宣扬我县发展民营经济的各项优惠政策和鼓励措施，构成全县人人关心、个个支持、积极参与民营经济发展的浓厚氛围，理直气壮地表彰 1 批在发展民营经济中艰苦创业、合法经营、勤劳致富的先进典型，激起自主创业的热忱，动员鼓励千家万户办民企、闯市场、创大业，加速我县民营经济的发展步伐。2是营建公平竞争的政策环境。坚持“非禁即入”

　的原则，下降创业门坎，放开企业名称、投资主体、经营范围、出资期限、出资方式、经营方式、投资领域、投资比例等限制，推动全民大创业、创大业。

　（2）有效提高行政效能。县政府努力打造行政服务中心优良高效服务窗口；成立优化发展环境领导小组，建立县级领导联系企业制度、“整治环境热线”接访制度、发展环境定期检查制度、民营业主评议职能服务部门制度等，为民营经济发展提供良好的发展环境。

　（3）健全完善服务体系。担保公司、钒业协会、金融办公室、中小企业服务中心等机构，积极主动为重点投资商、重点企业及重大项目提供直通卡服务，为民营经济加快发展提供了强有力的保障机制。县政府每一年设立 1000

　万元的中小企业发展专项资金，用于企业技改贴息、产业集群建设和企业纳税、产品出口、新增范围企业、项目建设、品牌创建等嘉奖；**年，县政府首次设立园区产业发展基金 5000 万元，主要用于：固定资产投资嘉奖、纳税贡献嘉奖、商新技术嘉奖、企业改造嘉奖、名优产品嘉奖；加大重点企业信贷支持力度，全县各金融机构与 86 家范围企业产生信贷业务。中小企业新增贷款 45.8 亿元，比年初增加 2.8 亿元。金信担保公司为 63 户中小企业提供担保贷款余额 3.36 亿元，同比净增 0.34 亿元。

　（4）构筑民营经济发展平台。1 是抓园区建设。开发区面积扩大到 7.8 平方千米，在**7 年的基础上扩大 0.45 平方千米。开发区范围以上企业到达 69 家，比**年增加 5 家，销售收入过亿元的企业7 家，年缴税过千万的可达 5 家。2 是抓基础设施建设。今年累计完成基础设施建设固定资产投资 亿元。大批休闲、教育、医疗、服务、居住重点工程竣工投入使用，城市功能得到提升，发展环境和人居环境明显改良。

　（5）建设培养 10 大主导产业。依照积极引导、相对集中、龙头带动、构成集群的指点原则，选择扶持符合国家产业政策、符合**实际的产业，重点建设钒产业、食品加工业、建材化工业、卫材纺织业、新能源产业、物流服务业、生态旅游业、水果产业、竹产业、畜牧产业。围绕 10 大产业培植发展了 1 批重点企业。钒产业向绿色钒业、高新钒业方向发展，构成从精钒加工到 50 钒铁、80 钒铁、钒铝合金、钒氮合金、高纯钒等比较完全的产业链。中瑞矿业、成飞科技、晶洋科技、青山钒铁等企业年销售收入过亿元。**钒交易量占全国的3 分之 1，**钒价成为全国钒价风向标。卫材纺织、建材化工、机械制造 3 个传统产业骨干企业通过装备更新和技术改造，产能大幅扩大。稳健、中健、昌华、兴民钢圈等企业年销售收入过亿元。食品产业依托众望、冰丰、稼轩康等龙头企业带动迅速壮大。电子装配、新能源、物流服务、生态旅游等新兴产业迅速发展；大湖山风电项目25 台发机电组正式运营；3 特隽水河温泉旅游区、洪下林科所影视产业园、柃蜜小镇 3 个亿元项目建成营业；正大团体推动范围化养殖，建成千头以上养猪场 413 个。

　3、制约民营经济高质量发展存在的问题 ?

　**民营经济在大发展中，获得了较好事迹。但目前还存在值得密切关注的 4 大“瓶颈”问题。

　（1）思想解放程度尚存滞后。部份职能部门、服务部门主动热忱服务程度不够高。大众创业门路、办法还不多。具体部门在实际工作中对如何掌控服务大企业与鼓励扶持小企业，引进外资和民资，发展高新技术产业与优势资源、传统产业，扶持外来投资企业和发展原生型民营企业等方面的关系上，还存在着在工作力度、工作导向、工作责任上顾此失彼的现象。

　（2）企业发展创新条件准备不足。目前，全县民营经济真正上范围、上档次、科技型、外向型、集约型的企业不多，传统的产业、低级产品占比过大，科技投入不足，企业的技术水平、设备水平、产品技术含量不高，自主研发或引进技术不足，导致民营企业大多为低级加工型企业，范围小、产品单 1、科技含量及附加值较低，市场竞争力不强。

　（3）融资难的矛盾依然较为突出。最近几年来，虽然在国家政策的推动下，各商业银行相继制定了扶持中小企业的信贷政策，但是不管从本身机制还是运行操作上，都没法适应民营经济发展的需要。民营企业融资的市场严重滞后。企业财务制度规范性不强，企业寻保难、融资难。相当部份民营企业因活动资金短缺致使进 1 步扩大生产的能力遭到制约，产品也没法满足市场需求。迫切需要强化企业现代管理制度，改良企业的融资环境，加大融资力度。

　（4）人材短缺问题日趋显现。最近几年来，随着民营经济的发展和外出务工人员增多，加上社会对企业人材的培训导向较多关注向外输出，本地民营企业特别是外来投资民营企业对当地劳动力供应的期望值偏高，劳动力的素质与其要求有 1 定的距离。许多企业缺少有1 定技能、素质较高的熟练劳动力和企业中层管理人材，影响了企业的经营和进 1 步发展。1 些企业的生产员工还不能与投资的生产线范围相匹配；相当部份员工在思想观念、服务意识、业务能力方面，还不适应企业发展要求。

　4、力推民营经济高质量发展的建议 ?

　（1）进 1 步优化民营经济发展环境。1 是优化民营经济发展的法制环境，保护民营经济的合法权益，营建和保护同等竞争的法制环境；进 1 步完善保障民营经济合法权益的法规和政策体系，提高对民

　营经济的法律服务水平，引导民营经济自觉依法经营，防范法律风险。2 是优化民营经济发展的投资环境，完善公平竞争的体制机制。进 1步放宽民营资本投资领域、经营范围和出资限制，鼓励民营企业参股地方金融机构和金融组织；规范设置民营经济投资准入门坎，透明公然市场准入标准。3 是优化民营经济发展的融资环境，拓宽民营经济融资渠道。支持民间资本参与设立新型农村金融机构；推动和增进民营企业直接融资，建立上市民营企业后备资源库，积极推动民营企业上市；发展股权投资基金、信托投资基金等各类投资基金；支持民营企业以信托融资、租赁融资、典当融资、股权融资、项目融资、质押融资等方式筹集资金；健全中小企业融资服务体系，进 1 步完善中小企业信誉担保和再担保体系建设，增加中小企业信誉担保基金和发展专项基金额度。

　（2）不断提高民营经济本身素质。1 是不断提高民营经济的经营管理水平。大力展开创业培训和企业高层经营管理人材培训，吸引优秀人材进入民营经济发展，提高民营经济从业人员素质，强化对民营经济就业人员的社会保障工作；提升民营企业信息化水平，完善中小企业信息网，扶持中小企业信息化服务平台；构建民营企业和谐劳动关系，充分激起员工的能动性和创造性；鼓励民营企业积极参与国际竞争。2 是不断提高民营经济的自主创新水平。积极推动民营企业采取新技术、新工艺、新装备、新材料，加快民营企业的技术改造；完善民营企业自主创新配套政策，鼓励民营企业加大研发投入，引导民营企业积极参与组织实行重大科技计划项目和关键领域联合攻关，扶持民营企业项目研发机构建设；大力实行品牌战略，积极支持民营企业申报专利、名牌名标、驰名商标和原产地标识，申报新产品、新领域的国家或行业技术规范和标准。

　（3）切实落实扶持民营经济发展的政策措施。1 是落实财税支持政策。建立贷款风险补偿和嘉奖机制，发挥财政资金导向作用，对放贷银行和融资担保机构给予适当补偿和嘉奖补助，引导各类放贷机构加大对民营企业的贷款投放；2 是强化人材保障政策。培养职业经理人市场，加大科技和产业人材引进力度。

　（4）进 1 步提升对民营经济的服务水平。1 是提高政务服务水平。进 1 步清算和规范触及民营经济的行政审批事项，简化审批手续，推行联合审批、1 站式服务、限时办结、许诺服务、企业联系员、访问企业等制度，不断健全服务民营经济发展的长效机制；加强政务工作信息化建设，切实提升行政效力。2 是完善公共服务平台。重点扶持建立 1 批信息咨询、技术支持、投资融资、人材培训、创业辅导、管理咨询、市场开辟、质量检测、信息化利用等公共服务平台。3 是强化行业协会服务职能。鼓励民营企业建立自律自治的行业协会，充分发挥行业协会在反应企业诉求、保护企业权益、应对贸易纠纷、制定行业规范和标准等方面的作用。支持行业协会积极参与行业政策、计划的制定和行业发展研究工作，增进民营企业快速发展。

　（篇 2）

　最近几年来，面对复杂多变的国内外经济环境，全市民营企业主动作为，迎难而上，加快企业转型升级步伐，在逆境中稳步发展。民营经济已成为我市经济发展的重要支柱和增长引擎，发展质量和速度进 1 步提升。本文通过回顾**年全市民营经济发展的特点，全面分析了当前运行中存在的问题，为新情势下增进民营经济健康发展提出针对性的措施建议。

　1、全市民营经济发展现状 ?

　(1)民营经济的概念

　目前，国家还没有建立统 1 的民营经济统计制度，但根据国家统计局《关于划分企业登记注册类型的规定》和《关于统计上划分经济成份的规定》，对民营经济统计范围进行了初步划分，肯定了依照企业经济成份进行界定的办法。依照规定，山东省统计局出台了《山东省民营经济增加值核算方案》，明确民营经济是指资产归我国内地公民私人所有的经济成份，包括个体经济、私营经济，和国有经济、集体经济、混合经济和其他经济中的私有经济成份。

　(2)民营经济发展特点 ?

　1、范围不断壮大，对经济贡献突出。1 是总量稳步提升。**年，全市实现民营经济增加值 2048.73 亿元，同比增长 8.4%，增速高于GDP 增速 1.5 个百分点。总量居全省第 7 位，分别低于青岛市(4110.34亿元)、烟台市(3069.13 亿元)、潍坊市(2728.29 亿元)、淄博市(2279.02 亿元)、临沂市(2267.46 亿元)、济南市(2260.16 亿元)。2是对经济贡献突出。**年，全市民营经济增加值占 GDP 的比重为59.4%，同比提高 0.4 个百分点；所占比重比全省(50.9%)高出 8.5 个百分点，居全省第 4 位，仅低于菏泽市(63.8%)、滨州市(61.6%)和临沂市(60.3%)。对 GDP 增长的贡献率到达 75.6%，成为拉动经济增长的主要气力，其主导地位逐渐显现，对经济和社会发展贡献迅速提升。

　2、行业竞相发展，增长亮点出现。**年，第 1 产业中民营经济增加值占 48.9%，第 2 产业中民营经济增加值占 53.9%，第 3 产业中民营经济增加值占 71.5%。

　1 是农业现代化发展水平显著提升，新型农业经营主体快速扩大。**年全市共有现代农业园区 190 家、农业龙头企业 631 家、家庭农场 963 家、农民合作社 1817 家。

　2 是民营工业逐渐发展壮大。**年，全市范围以上民营工业企业

　到达 863 家，占全部规上工业的 91.0%，成为推动全市工业稳定发展的重要气力。实现产值 9651.41 亿元，占全部规上工业的 73.2%；资产总计 5838.16 亿元，占全部规上工业的 61.7%；营业收入 9625.14亿元，占全部规上工业的 72.4%；营业利润 801.86 亿元，占全部规上工业的 93.4%。其中，华泰团体有限公司、山东南大学海团体有限公司等 23 家企业入选**年“山东民营企业百强”；东营茂江商贸有限责任公司、山东亨圆铜业有限公司等 9 家企业入选**年“山东民营企业公益之星”；东营市宏力祥安园艺有限公司、东营市润成碳材料科技有限公司等 5 家企业入选**年“山东创新型民营企业”。

　3 是服务业发展显现多元化。批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业等传统产业中民营经济健康发展，同时出现出了现代物流、商务服务、电子商务等现代服务业民营新兴业态。**年，限额以上批发零售业、住宿餐饮业私营及私营控股企业到达 421 家、36 家，分别占限上企业的比重为 87.0%、67.9%；实现营业收入 848.97 亿元、3.00亿元，分别占限上企业的 72.8%、26.4%；资产总计 437.09 亿元、9.86亿元，分别占限上企业的 78.6%、23.4%；批发零售业实现营业利润23.28 亿元，占限上企业的 72.5%。范围以上服务业中私营及私营控股企业到达 320 家，占全部企业的比重为 82.1%。其中，交通运输仓储邮政业、科学研究技术服务业、租赁商务服务业、信息传输软件信息技术服务业企业个数分别到达 126 家、69 家、41 家、22 家，占各行业的比重为 84.6%、85.2%、71.9%、81.5%，有力带动全市规上服务业健康快速发展。

　3、民间投资快速增长，引领经济健康发展。**年，全市完成民间投资 2433.83 亿元，增长 17.3%，比全社会固定资产投资增速快 3.4个百分点。民间投资占全部投资的比重到达 78.9%，比上年提高 2.3

　个百分点，其中民间投资主要集中在制造业、批发零售业、房地产业、交通运输仓储邮政业这 4 个行业。

　4、市场主体发展迅速，综合实力得到提升。**年，全市新登记注册私营企业 7574 家，总量达 33813 家，同比增长 31.0%；新登记个体工商户 20716 户，总量达 89505 户，同比增长 24.6%。新登记私营企业注册资本 345.00 亿元，总量达 2239.25 亿元，同比增长 38.1%；新登记个体工商户注册资金 28.67 亿元，总量达 82.60 亿元，同比增长 48.2%。

　5、创新能力增强，发展后劲提升。**年，全市不断加强创新平台建设，国家级、省级和市级创新平台分别到达 5 家、170 家和 215家。全年获山东省科技进步 1 等奖 1 项、2 等奖 4 项、3 等奖 2 项，山东省技术发明奖 2 等奖 1 项。整合提升现有园区，优化产业布局，打造了石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油设备等特点鲜明、体系完全、竞争力强、在全国具有 1 定影响力的产业集群。其中，广饶县积极打造科技创新驱动和绿色集约发展的引领区，东营港经济开发区入选“**中国化工园区 20 强”。

　2、制约民营经济发展的主要因素 ?

　(1)发展环境仍然不够优化。目前全市民营企业大多数为中小企业，技术气力薄弱、人力资源匮乏，市场竞争力差，需要政府帮助提供创业辅导、技术支持、信息同享、法律支援、员工培训等服务。但政府服务尚处于起步阶段，服务机构不够健全，改良民营经济发展的内外部环境仍有很大潜力，需要全市各级不断创新服务，以更优良的服务和环境吸引更多的民营企业落户东营，共同发展。

　(2)民间投资缺少有效指点。面对当前经济下行压力，民营经济的投资增长对当前经济发展尤其重要。虽然全市民营经济投资占全社

　会投资的比重不断提高，投资的深度与广度也不断增加，但是民营企业的资本投入仍以资源型、粗放型为主，投资方向盲目、重复，偏重短时间利益，缺少有效的指点，造成了产业趋同、产能多余、重复建设等问题。

　(3)创新能力有待加强。创新型人材数量不足、能力水平较弱等问题是制约民营经济健康发展的重要因素。同时，企业创新平台建设滞后，从当前情况看不论是政府主导的各类科技孵化器，还是企业建设的研发中心，创建时间短、水平不高，对全面提升企业本身的实力作用有限。从企业方面来看，创新性资金投入不足，是致使创新能力难以提升的关键，因此不论是政府还是企业对科技研发投入有待进 1步得到强化。

　(4)民营企业融资困难。民营企业融资难的问题长时间以来 1 直困扰并阻碍企业发展，在经济进入新常态下，民营企业融资遭到多种因素的制约，融资压力加大。1 是民营企业大多处于起步阶段，可抵押担保资产较少，在银行授信额度和贷款申请上受限较多；2 是民营企业融资渠道狭窄，大多只能通过银行贷款或自行筹借来提供运营所需的资金，而民间借贷的利息较高，民营企业融资本钱上升；3 是银行与民营企业信息不对称，受固有观念的影响，银行授信重点侧重于部份优良、重点骨干企业，而相当 1 部份中小企业不能满足银行放贷条件，融资渠道不顺畅问题 1 直难以解决。

　3、加快民营经济发展的几点建议 ?

　(1)进 1 步优化发展环境。民营经济的快速发展，很大程度上取决于环境宽松与否、政策落实和法律履行的力度。要继续解放思想，进 1 步营建关心、鼓励、支持民营经济发展的良好氛围，重点展开对民营企业的帮扶，解决好民营经济发展中存在的体制性障碍和环境障

　碍，为其健康成长创造良好的政策环境和同等的竞争环境。

　(2)大力培植民营骨干企业。坚持增量优化与存量调剂相结合、资本运作与科学管理相结合，集中气力扶持 1 批民营企业壮大范围、提高素质，引导民营企业特别是有 1 定实力的企业，以资本为纽带，通过联合、吞并、收购、合资、合作等方式，实行低本钱扩大，尽快构成 1 批市场竞争能力强、辐射带动作用大的民营企业团体。

　(3)引导推动民营企业加快体制创新、管理创新和技术创新。积极推动民营企业进行股分制改造，通过参股控股、吸引外资、企业间相互持股等多种方式，加快投资主体多元化，逐渐建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。把现代信息技术全面利用到企业管理当中，使企业优化业务流程、实行精细化管理、提高经营绩效。推动提高产业和科技水平，引导企业努力增加积累，增加技术投入，加快科技进步，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，尽快改变设备落后、工艺技术落后、产品档次比较低的现状。加大新产品研制开发力度，加快产品升级换代步伐，培养发展新材料、新能源、环保等高新技术新兴产业。鼓励支持企业加强与高校、科研单位的交换与合作，构成多层次、多情势的技术研发体系，开发具有自主知识产权的系列产品。

　(4)进 1 步营建多元诚信的融资环境。1 是建立完善融资体系，大力发展中小型金融机构，鼓励建立小额贷款公司、村镇银行等与民营企业相适应的融资机构。2 是加大直接融资力度。鼓励民营企业通过股权交易所挂牌融资，挑选和扶持更多符合条件的中小企业在中小板和创业板上市融资；鼓励企业通过发行企业债券、中小企业集合票据等模式，拓宽直接融资渠道。3 是搭建政银企对接合作平台。通过不定期举行银企座谈会、恳谈会、联席会等方式，组织各银行机构负

　责人与民营企业展开点对点式对接合作，减缓银行和企业信息不对称的问题。采取贷款贴息、补助资金和风险投资等情势，帮助企业争取创新基金，重点支持技术创新和科技成果转化，提高创新动力。

　加快培养战略性新兴产业。围绕电子信息、新能源、新材料、新医药、高端设备制造等产业，鼓励传统工业企业向战略新兴产业转型。在先进制造业方面，鼓励石油设备、高端设备、汽车及零部件等行业龙头企业，加快建设研发平台，开发核心技术，瞄准提升核心竞争力，提高行业话语权；在战略新兴产业方面，鼓励企业选择有基础有条件的领域集中突破，努力在发展新能源、新材料、新医药、节能环保、海洋产业等方面获得重大进展，培养 1 批新的增长点。

　（篇 3）

　主任、副主任，各位委员：

　根据省、**市人大常委会统 1 部署和市人大常委会年度监督工作计划的安排，市人大常委会主任会议研究通过了《“助推‘两区’建设，增进民营经济高质量发展”专项监督工作方案》，并成立调研和审议工作领导小组，市人大常委会主任**亲身担负组长。6 月中旬，**主任率市人大财经委、教科文卫委和常委会财经工委、教科文卫工委和部份代表赴经济开发区部份企业进行专题调研考察，并主持召开了相干部门和重点乡镇负责人座谈会，听取情况汇报和意见建议。7月中旬，财经工委在市人大常委会副主任王友闻的带领下，组织部份代表实地访问了市发改局、市经信局、市财政局等部门，分别召开了部份企业和行业协会负责人座谈会、部份镇街负责人座谈会，进 1 步了解“两区”建设推动情况及存在问题。财经工委还对此展开了问卷调查，发放问卷 720 份，收回 683 份。现将有关情况报告以下：

　1、增进民营经济发展的主要举措及成效

　去年以来，市政府及有关部门认真贯彻中央、省委、**市委和市委相干决策部署，在推动“两区”建设，增进民营经济高质量发展方面做了大量卓有成效的工作。据问卷调查，企业对当前我市民营经济发展环境的满意度评价为“好”和“较好”的占到了 59.89%，对未来发展预期表示“乐观”和“比较乐观”为 63.25%，有 80.53%的被调查企业对市政府增进民营经济高质量发展的整体评价是满意的。

　（1）思想重视，举措有力，营建良好政策环境。相继出台了《关于创建新时期“两个健康”先行区高质量推动自主创新示范区建设相干政策的意见》 《**市高层次人材引领创新驱动发展 42 条意见》 《**国家自主创新示范区**分区建设**年工作方案》。建立政策落实机制，确保了政策落地见效受益于这些政策，今年 1—9 月份累计减轻企业负担 43.96 亿元，其中税收优惠 32.50 亿元，社保费返还 2.66 亿元，减征医保费 0.77 亿元，小微企业普惠性税收减免退税工作如期完成。

　（2）部门联动，狠抓落实，助推企业转型升级。全力推动传统制造业改造提升，着力发展高端设备制造业，有序推动数字经济 1 号工程。深入展开“4+2+2”科技创新平台建设。有效激活技改驱动作用，技改补助力度延续加大，金融撬动作用有效发挥。稳步推动小微园建设，制定出台了《**市小微企业创业园建设实行方案》，有力推动小微企业会聚、规范发展。深化“亩产论英雄”改革,推动有限资源要素向优良企业会聚。

　（3）加强服务，破解困难，构建新型政商关系。深入展开“3服务”和“万名干部进万企”活动，全力帮助企业破困难，解痛点。制定并实行《**市人材子女申请就读公办学校实行细则》，刚性兑付人材新政“42 条”。全面清算“批而未供”、“供而未用”土地，帮助企业展开老旧厂房改造，有效化解老旧项目审批难等历史遗留问

　题。集焦“亲清”政商关系。推动“乐商家园”服务平台建设，展开“3 清单 1 许诺”行动，进 1 步规范涉企执法工作，有效保护企业健康成长。

　2、当前民营经济发展存在的主要问题和困难 ?

　（1）降本减负政策有待进 1 步改进。1 是政策宣扬不够到位。据问卷调查，44.36%的被调查企业不大清楚降本减负相干政策。2 是政策绩效有待提高。有些政策没有真正从企业需求动身，政策措施看起来“高、大、上”，但对企业而言是“看得见、够不着”，整体绩效不高。有些政策存在堆叠，不能充分发挥政府资金示范引领作用。3 是政策配套措施需要完善。有的惠企政策原则性强，没有相应实行细则，履行层面难以操作，程序繁琐，兑付周期长，致使企业没法及时享受政策红利，政策预期与实行成效存在差距。

　（2）融资难融资贵问题仍然比较突出。据问卷调查，57.69%的被调查企业认为融资情况 1 般，另有 35.43%的被调查企业认为融资困难，只有不到 10%的被调查企业认为融资容易，融资难融资贵仍然是制约民营企业发展的瓶颈。1 是融资门坎高。目前抵押贷款是企业取得贷款的主要途径，在抵押物缺少的情况下还存在着被低估的现象，部份银行硬性要求企业在抵押的同时要提供担保，乃至要求法人以外的其他股东及家人同时签字担保，造成有限责任无穷化。2 是融资手续繁琐。特别是在当前经济下行压力下，企业“两链”风险还没有完全化解，银行信贷投放越发谨慎，大部份贷款审批权限上收在省行，风控管理严格，压贷、抽贷现象时有产生。3 是融资本钱高。虽然企业贷款基准利率不高，但贷款利率上浮幅度较大。企业贷款期限普遍较短，要获得与生产经营活动相匹配的中长时间贷款较难，为按时归还短时间贷款，企业需常常借助小额贷款公司、民间高利贷等过

　桥资金，致使企业融资本钱提高。4 是政府性融资担保功能和作用发挥不大，支持民营企业发展力度有限。

　（3）转型升级仍受多重制约。1 是研发投入压力大。科技研发前期投入大，回报周期长，投资风险高，许多补助资金属于事后补助，从申请到兑现周期长，前期投入需要自行筹资，在微利时期，构成较大的研发投入压力。2 是知识产权保护不力。知识产权纠纷处理时间长，惩办力度低，判决履行难，维权本钱高，有时候赢了官司，却丢了市场，给企业造成较大损失，挫伤创新积极性。3 是人材竞争剧烈。受大城市“虹吸效应”的影响，企业引进高素质人材的难度加大，专家型、管理型人材紧缺，操作型、实用型技工难留，特别是部份工业园区在科研环境、生活配套、文化文娱等公共服务设施方面还有明显短板，企业存在“引才难、留才难、招工难”的“3 难”情况。

　（4）营商环境有待进 1 步改良。“最多跑 1 次”改革还有 1 些难点没有攻克。“信息孤岛”现象仍未完全解决，数据信息在部门之间横向流转存在较大阻力，屡次跑腿，办事效力低等还 1 定程度存在。队伍素质有待进 1 步加强，“1 窗受理”对窗口工作人员的工作素养和业务能力提出了更高要求，部份基层业务人员存在“疲于应付”的现象；部门之间兼顾调和机制不顺畅、协力不足，部份牵头单位对全部流程整合再造的重视不够，没有起到牵头总领作用。“万名干部进万企”活动中也存在 1 些亟待解决的问题。部份助企干部积极性、主动性有所降落，联系企业的次数不多；担当意识不够强，在处理复杂问题时，存在推委现象；改革创新举措不够多，应对共性问题，缺少行之有效的创新举措，总时用老办法解决新问题。

　3、意见和建议 ?

　（1）全力抓好政策落实，提振发展信心。1 要健全政策措施，

　使政策更加公平、从简、务实、管用。在实行进程中要充分吸收企业意见，完善配套措施，细化相干条款，强化政策集成，增强政策供给的针对性、整体性、长效性和协同性。2 要有效发挥政策作用。加大力度做好降本减负工作，精简政策兑现环节，对政策履行进程中出现的新情况、新问题，要加强分析研判、效果评估，及时对扶持政策进行修订完善，切实提高政策整体效果。3 要加大政策宣扬力度。利用各种平台、渠道展开政策宣讲相干专题，丰富情势，深入报道，扩大效果，提高政策知晓度，确保利好政策穿透传导到基层到企业，增强政策取得感。

　（2）协力推动改革创新，破解发展困难。1 要优化金融服务。加强金融服务创新，优化信贷期限结构，落实年审制、循环贷、无还本续贷等方式，大力推行信誉贷款和银税合作产品，和应收账款、知识产权等质押贷款。落实授信尽职免责和容错纠错机制，有效避免“不敢贷、不愿贷、不能贷”现象。进 1 步简化审批程序，紧缩审批时限。2 要拓宽融资渠道。完善民营企业直接融资配套政策支持，积极引导企业利用多层次资本市场展开直接融资，提升直接融资比重。3 要着力营建良好的信誉环境。强化政银企联动，推动金融服务信誉信息同享平台建设，逐渐建立完善的社会信誉体系，充分发挥政策性信誉担保机构的作用，进 1 步破解抵押担保过度、融资信息不对称问题。4 要密切关注金融风险。守住风险底线，重点做好骨干企业“两链”风险防范工作，对本身主营业务较好、市场发展前景广阔的困难企业，要加大政策事前调和力度，帮助企业度过难关。5 要有效减缓用地困难。完善“亩产论英雄”考评机制，相干的扶持政策应当避免单纯与产值、税收等范围指标相挂钩，对处于结构调剂，迭代转型的企业，在“亩产论英雄”的评价指标、嘉奖措施等方面要因企业施策，

　适当统筹与主导产业、优势产业分工协作、专业配套的小微企业。加强土地空间计划布局，改造提升老旧工业园区、闲置厂房，盘活存量土地，腾动身展空间，加快小微园区建设。

　（3）大力支持创新转型，增强发展动能。1 要继续加强高能级创新平台建设。加快智能设备科技加速器扩容提升，加快国家低压电器产品质量监督检验中心的能力提升和国际合作。着力推动千亿级电气产业集群向世界级智能电气产业集群转型升级。加快创新型重大科技项目落地。培养创新领军企业。加强企业与高校、产、学、研共建力度，为企业提供产品研发、技术改造、资源利用等综合服务。2 要加大科技创新投入。积极发挥政府产业发展基金的支持引导作用，对科技型、初创型企业采取更有针对性的支持方式，释放更多的政策红利，鼓励企业加大研发投入。3 要落实好会聚人材举措。健全完善人材引进和培养机制，搭建完善不同层次不同种别的人材政策体系和信息同享平台，坚持引进高层次、领军型人材与培养本土高素质、实用型人材并重。切实解决他们在子女就学、住房等方面的实际需求，营建引得进、留得住的人材环境。4 要加强知识产权保护。加大知识产权侵权背法行动查处力度，提高侵权背法本钱，坚决遏制知识产权假冒行动，保护创新成果，激起全社会创造创新活力。

　（4）着力提升服务质量，优化发展环境。1 要畅通政企沟通渠道。建立健全常态化政企联系制度，及时回应企业公道诉求。强化责任担当，实行精准施策，落实 1 事 1 议，1 企 1 策。特别是对重点企业债务危机、矛盾纠纷处理，相干部门要建立信息同享平台、快速应急调和机制，帮助企业排难解纷再续发展。2 是深化涉企审批改革。以“最多跑 1 次”改革为牵引，打好改革攻坚战，继续加强“互联网+政务服务”工作，切实买通“信息孤岛”，全面做好同享数据利用，

　加快推动服务大厅“线上线下”融会改革，进 1 步提高办事效力和服务质量。3 要强化应对服务能力。继续当好“店小 2”，为企业牵线搭桥、提供平台、保驾护航，帮助企业提高应对市场变化、政策变动的能力和水平；积极当前应对中美贸易磨擦，采取有效措施，支持鼓励企业开辟“1 带 1 路”新兴市场，扩大产品出口。4 要营建良好法治环境。坚持司法处置和稳定企业相统 1，监督管理和服务扶持相结合，给企业留有更大的发展空间，共同营建良好法治环境，保障民营经济更快更好更高质量发展。5 是加强对民营企业家的政治引领和培训教育，推动新生代企业家的传承和接班，营建有益于企业家健康成长的环境。

　以上报告，供审议时参考。

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