当前信访听证工作存问题及对策建议思考

　当前信访听证工作存在的问题 及

　对策建议思考

　信访听证会运用于信访工作之中，化解了一批长年来得不到解决的信访积案，为维护社会稳定作出了积极贡献。但是，运用不当，又会影响案件的处理效果，甚至出现负面影响。现从以下几个方面与大家探讨怎么完善当前的信访听证工作。

　一、当前信访听证工作的特点 一是具有公民政治参与的特点。公民政治参与可以体现在对公共决策的参与，对行政机关管理公共事物上的参与，在立法提案上提出建议和意见的参与等方面。信访听证程序是公开进行的，是接受社会大众和新闻媒体监督的，是给予信访人对诉求充分辩证权利的，其结果是在广泛听取社会各界人士的评议和投票之下形成的。信访听证的公开化、民主

　化、公平化是公民参与到其中形成的，是运行阳光信访的主要体现。

　二是具有准司法程序的特点。在听证过程中，主持人类似主审法官，可以像法官一样决定整个听证会每一道程序的开始和结束，但无法官对案件的决断权。听证中的辩论程序，类似于法庭的庭审过程，由申请方提出申请诉求，被申请方针对诉求进行答辩，还可以委托代理人进行第一轮、第二轮辩论。通过质证方式对双方证据进行认可；听证员类似于审判委员会，对案件进行评议，发表自己的意见和看法，以大多数人的意见形成决定，并公布案件的结果。

　三是能维护当事人基本权利最大化的特点。信访案件中发现，80%左右的信访人的诉求或多或少都有一定的道理。在这种情况下，信访人的诉求得不到解决，信访人的怨气难以消除，上访就会连续不断。信访听证为信访人提供了充分辨证的机会，整个准庭审过程中，能将整个案件甚至细节很好地展现出来，公布于众。只要是上访人诉求部分有理的，听证员在评议过程中都会予以肯定，给予最大化的维护。

　四是对行政机关依法行政进行监督的特点 。政务公开的推行，自觉接受社会和群众的监督，让依法行政在阳光下运行。信访听证公开程序，让依法行政或行政执法的执行过程完全展现在公众面前，接受社会、新闻媒体及广大群众的监

　督，让依法行政或行政执法在执行过程中无所遁形，从而有效纠正在依法行政过程中不法现象的发生。

　二、当前信访听证工作存在的问题与不足 1 、听证表决与决议易与法律、法规规定存在偏差。信访听证是借鉴《诉讼法》的程序进行的，主持人不要求具备法官资格，由人大代表、政协委员、法律服务人员、社会各界人士及群众代表组成的听证员，素质参差不齐，缺乏专业的法律知识，对案件认识和理解的程度也不一样，很难准确地对案件进行判断和评议。在表决投票上是很容易造成与法律、法规规定的偏差。

　2 、易造成以会代法现象 。通过信访听证来终结信访事项，往往会被一些人运用不当。认为只要开了信访听证会，得了个结果出来，终结了信访事项，便可以万事大吉，高枕无忧了。信访听证会开完后，其表决结果就是最终结果，没有相应的上诉和申诉等救济途径。信访听证很容易掺和人治思想，以开信访听证会为由，掩盖其不法目的，藐视法律的存在，从而损害信访人的权益。

　3 、听证结果对当事人无法律约束力 。信访听证是新生事物，无相关法律授权，一切均以准司法程序进行。听证会开完后，无相关法律对其表决的结果进行认可。可以说开完

　听证会后，所得到的表决结果，是不具有法律效力的。整个听证过程其实就是一个调解过程，只有在听证会的基础上当事人双方签订了相应的协议书，才具有法律上的效力。

　三、完善信访听证工作的几点建议 1 、严格审案，慎重启动信访听证会 。一旦要启动信访听证程序，就要耗费大量的人力、财力和物力以及相应的公共资源。要是能通过听证会成功化解掉案件，签订息访息诉协议，是皆大欢喜的事；若是开了信访听证会，信访人不肯签订相关的协议，矛盾隐患仍旧存在，仍有可能会再次上访，甚至出现越级非访现象。因此，我们在案件审查方面一定要严格，慎重启用信访听证会。举行信访听证会的单位对案件的结果一定要有充分的预测，在整个听证程序过程中，还要有能控制局面的能力。

　2 、严格按准司法程序进行 。信访人之所以会选择听证会，就是因为听证会过程中能给予他充分的辩证机会。通过这么一个平台，让公民的基本权利得到完整的展现。信访听证在现行法律阶段，只能按准司法程序进行。在进行第一轮、第二轮辩论时，一定要保证信访人进行辩论的时间，不能只是走走过场；在双方质证过程中，听证员一定要持中肯态度，不能有所偏倚，造成案件结果与法律规定的偏差。

　3 、搞好业务培训，提高听证员的法律素质 。信访听证会的听证员，是由人大代表、政协委员、法律服务工作者、社会人士及相关群众组成的。可以说是素质参差不齐，特别是法律知识方面不够专业。定期举行听证员培训班，学习相关法律知识，以考核的方式来确实听证员的资格。这样不仅仅是提高听证员的法律素质，更是将信访听证会提升一个层次，同时也是避免听证员在评议和表决时出现与法律规定偏差现象，实现表决结果的公正公平。

　4 、出台相关法律法规，让信访听证有法可依 。信访听证是随着社会的发展产生的，是创新社会管理的新事物。大量的事实证明，信访听证在当前是能有效解决社会各类矛盾纠纷的新方式，是实现社会稳定大局的需要。在做好听证相关工作的同时，还得解决信访听证中存在的问题，让信访听证工作适应社会和时代的发展。要将信访听证提升到法律的高度，出台相关的法律法规，形成长效机制，让信访听证具有普遍的约束力，真正做到有法可依，更好地为社会服务。

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