电商扶贫调研报告

　电商扶贫调研报告三篇

　 农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。实践已证明，发展农村电子商务，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。

　 省商务厅据此聚焦全省***个扶贫重点县、8***个贫困村，以助农增收为目标，坚持“政府引导、企业主体、市场运作、部门支持”原则，大力引导培育特色产业、普及电子商务应用，扎实推进电商扶贫专项行动，努力构建农产品进城、工业品下乡融合发展的新型城乡流通市场体系。经过近一年的实践，我们深刻认识到，电商扶贫完全可以成为精准扶贫“新利器”。

　 为穷乡僻壤打造“市场直通车”

　 20**年，通过联合全国知名电商平台、省内重点农产品电子商务企业多次深入我省各贫困县考察调研，商务厅确定了全省电商扶贫基本思路，即大力整合和开发适合网销的农特产品、积极探索贫困地区农产品进城的网销模式、着力构建电商扶贫服务体系，铺开了推进电商扶贫专项行动的各项工作。

　 整合部门资源，落实支持政策。根据省商务厅与省扶贫办联合下发的《关于引导和促进电商扶贫的实施意见》，全省各地进一步整合商务、扶贫、农业、通信管理、经信、工商、质检、食药、财政、银行等部门力量，加大了对电商扶贫的支持力度。资金扶持力度也大幅提升：20**年，省商务厅用于发展农村电子商务和推进电商扶贫专项资金总计达到 11***万元，同时争取全国电子商务进农村综合示范县中央财政资金投入**.*亿元;省扶贫办安排资金 2***万元用于支持贫困村设立电商服务站、帮助贫困家庭上网开店。各贫困县也想方设法筹集资金支持电

　商扶贫专项行动。

　 加强人才培训，普及电商知识。全省各级商务部门分期、分批组织开展了多层次的电子商务应用培训;不少电商企业为广大村民提供上门辅导培训，“带”出了一批能独立运用电商平台的“行家里手”。据不完全统计，20**年我省举办各类农村电商培训班 300 多期，培训相关从业人员超过 20***人次。

　 动员企业参与，构建服务体系。按照“政府推动、乡村配合、企业落实”的方式，我省启动了县级电商服务中心、村(镇)电商服务站建设，着力构建县域电商公共服务体系。阿里村淘、京东、农商通、**商贸、**邮政已分别在我省多个贫困县建立县级服务中心。阿里村淘、京东和省内几大电商平台还在***个贫困县内的 2000 多个村建立了村级电商服务站。

　 探索“上行”模式，促销特色产品。我省在全国率先组织开展“电商扶贫特产专区”系列展销活动，以线下、线上相结合的方式将贫困地区的优质农特产品推介给广大消费者。省内外各电商企业也探索出了诸如“一县一品、打通全屏、融合全网”“旅游驱动型电商扶贫”“政府+服务商+贫困户”等行之有效的农产品“上行”模式。通过农村电商这列“市场直通车”，各贫困县大力拓展特色农产品“上行”渠道，如祁东县在各大电商平台建设特色地方馆，主打地理标志产品黄花菜;桑植县的“土家亲戚”深入农户家中收集非标农产品用以网络销售;新化县通过电商平台直播紫鹊界梯田认租、推荐原产地农产品等等。

　 电商扶贫的“**模式与亮点”

　 自电商扶贫专项行动启动实施以来，我省已有 7 个贫困县成功申报成为全国电子商务进农村综合示范县，***个贫困县获评省级农村电子商务示范县。***个贫困县已认定电商企业***个，国内三大电商平台已开通***个贫困县的特色馆和3 个市州(**州、**市和**市)特色馆，农产品“上行”交易额超过***亿元。20**

　年全省农村电子商务交易额达到 1***亿元，其中***个贫困县占到四成以上。

　 随着电商扶贫专项行动的推进，我省越来越多“养在深闺人未识”的优质农特产品日益为城市消费者所知晓和喜爱。比如城步的“高山乌骨鸡”“大木山杨梅”，**的“雪梨”，新化的“紫鹊界大米”，芷江的“五郎溪土货”，沅陵的“借母溪土货”等等，都在电商助推下声名远播。20**年 11 月，我省以“**冰糖橙”为地域品牌，整体开展电商营销活动，使冰糖橙收购均价由上一年的 0.8 元/斤提升到 1.8 元/斤，**市冰糖橙电商销售量较 20**年增加约 8 倍，果农收入大幅提升。

　 “电商扶贫特产专区”的设立，更是有力促进了我省贫困地区优质农特产品的推广和销售。我们通过在连锁商超、大型展会等实体上建立电商扶贫特产专区，对***个贫困县的农特产品实行零门槛入驻展销，同时在**电商公共服务平台上设立线上扶贫专区，以线下、线上销售相结合的方式将贫困地区的优质农特产品推介给广大消费者。

　 为推进电商扶贫服务体系落地运营，我省也做了大量有益探索。一方面，加强与国内较为成熟的第三方电商平台合作，设立县域服务中心、村级服务站，构建电商扶贫服务体系;另一方面，鼓励本土电商平台整合当地传统商贸流通企业，打通工业品下乡、农产品“上行”双向通道。截至目前，该本土平台已建立县域站点***个，村级服务站 700 多个，遍布全省***个市州。

　 加快推动电商扶贫专项行动向纵深发展

　 加快推动我省电商扶贫专项行动向纵深发展，须着重抓好以下几方面工作：

　 进一步建立健全统筹协调的工作推进机制。电商扶贫工作是一项系统工程，尤其需要各贫困县切实加强组织领导，健全工作推进机制，统筹协调相关部门共同推进。根据省委、省政府的部署，省商务厅和省扶贫办制定了推进电商扶贫专

　项行动的绩效考核评定细则，目的就是要传导责任压力、推进工作落实。

　 切实完善和抓好电商扶贫方案的组织实施。各贫困县应进一步明确实施电商扶贫的总体目标、主要任务和工作措施，真正将电商扶贫专项行动提出的目标任务落实到县域范围内的每一个乡镇和贫困村。

　 加快推进电商扶贫服务体系建设。重点引导省内外电商平台企业和邮政、供销系统充分利用自身资源优势，在每一个贫困县规划、建设县级电商公共服务中心、村级电子商务服务站和配套服务设施，同时积极探索、推广“农产品上行”模式，加快整合政务、农技、电信、邮政、金融、就业等方面的服务，让贫困农户足不出村也能享受到高效、便利、快捷的综合便民服务。

　 着力做好网销产品整合与开发工作。各贫困县要大力扶持一批有发展前景的农特产品种养大户和农副产品加工企业，加速实现网销农特产品的规模化、专业化、标准化、产业化，打造县域特色品牌。要切实做好当地农产品信息采集、产品质量认证和产品溯源体系建设、供需产品信息对接、特色旅游和旅游产品开发、“产地直供”电商基地建设等工作，为推进电商扶贫奠定坚实基础。

　 加大特色农产品与电商的对接、促销力度。各贫困县和电商企业要注重巩固成果、打造特色、创新方法，集中力量做好贫困乡村特色农产品“上行”这篇文章。同时，重点依托全国性电商平台和省内知名电商企业，推动我省贫困地区农产品在全国的销售。

　 加强电商扶贫人才培训和示范样板培育。各贫困县要进一步壮大电商人才队伍，一方面，要确保优秀电商人才引得进、留得住，充分发挥他们在创新业态模式、推进电商扶贫、助农增收方面的重要作用;另一方面，要加强电商应用人才培训力度，确保农村电子商务应用覆盖每个贫困村。此外，要重点抓好全国电子商务进农村综合示范县建设，力争多出经验、成果和效益，使之真正成为全省乃至

　全国农村电子商务发展和电商扶贫的示范样板。

　 《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔20**〕11号)明确指出：“顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展”。为贯彻落实《中发〔20**〕11 号》文件精神，全国供销总社正在全力打造“网上供销合作社”，尽快形成全国性、一体化的电子商务平台，今年下半年正式上线运营，要求各级供销社与全国性平台对接，破解农村流通“最后一公里”难题。日前国务院正式印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，对发展电子商务作出全面部署。

　 作为大农村、大山区的**，适时借力“互联网+”模式，大力发展农村电子商务，对加快推进农业现代化建设具有极其重要的意义。为此，我们组成专门调研课题组，对我县农村电子商务发展现状、存在问题、发展方向、发展举措、政策支持等进行了深入调研和认真思考，形成如下调研报告，供县委、县政府决策参考。

　 一、目前国内电子商务发展情况

　 电子商务是指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器或者服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。它是以计算机网络为基础，以电子化方式为手段，以商务活动为主体，在法律许可范围内所进行的商业活动过程。电子商务从上世纪 60 年代开始萌芽，90 年代进入快速发展期，21 世纪进入理性发展期。经过多年发展，我国电子商务发展的内生动力和创新能力日益增强，正在进入密集创新和快速扩张的新阶段，日益成为拉动我

　国消费需求、促进传统产业升级、发展现代服务业的重要动力。

　 我国电子商务发展呈现典型的块状经济特征，东南沿海属于较为发达地区，中部和北部属于快速发展地区，西部则相对落后。目前国内电子商务发展主要有b2b(企业对企业)、b2c(企业对个人)、c2c(个人对个人)、o2o(线上线下结合)等模式。数据显示，截至 20**年 12 月，我国网民规模达**.*亿，互联网普及率为**.*%，20**年中国电子商务市场交易规模**.*万亿元，增长**.*%，其中网络购物增长**.*%，在社会消费品零售总额渗透率年度首次突破**%，成为推动电子商务市场发展的重要力量。另外，在线旅游增长**.*%，本地生活服务 o2o 增长**.*%，共同促进电子商务市场整体的快速增长。

　 互联网的逐渐普及和农村网民数量的攀升增加了农村电商消费市场的潜力，农村电子商务即将进入蓬勃发展期。面对日益饱和的一二线城市，在农村电商消费增加的同时，农村的小生产也逐渐与更大的市场实现了对接。20**年阿里“千县万村”和计划和京东农村电商计划如火如荼，农村电子商务成为各大电商新的战场，农村正在被电子商务所改变。根据阿里研究院发布的数字，20**年仅在淘宝和天猫平台上，从县域发出的包裹就达约***亿件，阿里巴巴各平台农产品销售额达到***亿元，20**年达到 1***亿元，预计 20**年将突破 4***亿元。

　 二、**电子商务发展现状

　 通过调研、座谈，我们认为，**电子商务还处于起步阶段。截止到 20**年 12月，全年网上交易额**.*亿元，在线宽带用户**.*万余户(其中电信**.*万户、广电**.*万户、移动**.*万户、联通**.*万户)，物流网点 14 家，发进包裹***万件。目前涉足电商的企业、合作社有 10 余家，开设淘宝 c 店 20 余个，天猫 3 家，入驻京东 1 个，自建平台 3 个，20**年实现村网上销售额约 2***万元，销售产品主要有茶叶、生态大米、羊角豆干、白马蜂蜜、猪腰枣等。

　我县目前电子商务主要有以下模式：

　 (一)自行“垒窝”模式。一是以淘**、**论坛等为代表，自己并不进行产品的生产、加工，而是单纯为本土企业提供销售渠道的第三方平台。二是以凤来谷网上商城等为代表，自筹货源，自建平台的网销商城。三是以**旅游网、天乙网、**旅游商城等为代表，自建网站，结合**旅游展示**旅游咨询和本地社区服务、农产品展示宣传，推广营销。

　 (二)“借鸡生蛋”模式。借助淘宝等知名第三方平台进行特色村网上销售的网销平台。以**生态农业、隆腾养殖等为代表的在淘宝、京东、阿里巴巴等知名第三方平台开设官方旗舰店的农业企业。

　 (三)“寄养散养”模式。一是通过某种单一品种产品或者休闲观光农业等在淘宝聚划算、百度糯米团等团购网站进行团购销售。二是农业企业本身不进行电子商务，产品卖给分销商后，通过分销商的网上商店进行网上销售。

　 其中，****生态农业有限公司是走在电商前列的代表，采用农场直供、线下体验、线上交易的模式，20**年通过淘宝、京东等网络平台销售，实现销售收入1***万元。{ne*tpage}

　 目前，全县正在探索结合旅游扶贫、乡村旅游等开展乡村旅游扶贫电商村建设，为来武游客提供便捷、全面、直观、有效的旅游信息、餐饮住宿、购物服务，带动乡镇特色产业发展。

　 三、我县电子商务发展存在的困难和问题

　 (一)对电子商务重视不够，认识不足。早在 2005 年，国务院办公厅就出台了《关于加快电子商务发展的若干意见》。今年，国务院发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，商务部印发了《20**年电子商务工作要点》。市委、市政府即将出台电子商务发展方面的专门文件;市商委正在起草电商发展的

　意见;目前由市委组织部牵头，农业、商务、供销、金融等部门参与的“村级便民服务试点工作”(农资、电子商务、金融三进村)正在全市***个区县展开。临近的秀山县早在 20**年就提出了有形市场与无形市场同步进行，先后搭建了云智网商城、中药材天地网、武陵生活馆服务店，电子商务主体累计达到***户。市内**区、**区由供销社主导的“亲戚田园”、“网上供销社”于上线运营，效果较好。其他如**县、云阳等也即将上线。

　 而电子商务作为一种新型的经济发展载体，作为一种新兴的商业零售业态，作为经济发展的新动力，对于全县大多数人来讲还是新鲜事物，认识、了解都不够。从党政层面来看，只在县委全委会报告、《政府工作报告》中对电子商务有少量提及，没有下发专门的文件，无实质性政策和扶持举措。从部门层面来看，在针对电子商务的管理服务上，经信委、农委、商务、扶贫、供销、工商等部门均有职能，但由于没有明确具体的牵头部门，无统一规划和协调，导致电子商务发展“散、小、弱”，完全处于一种自发状态。从企业层面来看，全县电商企业(含专业合作社)只有10余家，自建平台只3个，目前仅有****生态农业有限公司开通的“凤来谷”网站做得较为成功，但也是在苦苦挣扎。从社会公众层面来看，虽然对网络购物有了解，但真正涉及网购的人数不多，特别是农村更少，大约只占全县总人口的**%左右，个人开网店者更是微乎其微，对电子商务知之甚少，全民电商氛围远未形成。

　 (二)电子商务发展的基础设施薄弱。人流、物流、资金流、信息流“四流合一”是对电子商务核心价值链的概括。而我县在这方面的基础都很薄弱。一是人口散居、面广，互联网基础设施建设不够完善，缺乏统一又专业的服务网点，服务体系不健全，通讯信息技术、设备等得不到及时更新和普及。二是物流配送体系不健全。除了中国邮政外，其它快递企业的营业网点最多只建设到县城，偏远

　乡镇尚未涉足，物流行业上门收货、准时送货、货款代收等这些电子商务最基本的服务更是无从谈起。我县水果、蔬菜、水产、猪牛羊肉等生鲜比例较大，冷链配送能力严重不足，保鲜技术、储存能力、配送力量等存在差距、成本过高，也掣肘了农产品的网上销售。我们在走访企业中了解到，物流已成为现有电商最感头痛的事。无论是县城、度假区，还是白马镇，都没有规划建设专门的物流园、仓储园，收货、发货均属于以路代园。特别是受货车管控的影响，货车不能进入县城，每天下午 6：00—8：00，物流快递的收发均在县城高速公路出口转盘处进行，形成二次搬运，从而延长了发货周期，增加了流物成本。

　 (三)缺乏电子商务专业人才。电子商务作为一种新兴的商业模式，是对传统销售模式的补充和深化，也是未来发展的必然趋势，对人才要求较高，需要一定数量的专业人才。目前，熟悉网络、了解电子商务的群体基本上集中在 80 后、90后，而 70 后、60 后对电子商务知之甚少，了解不多，专业人士更少。电子商务网站的建设和维护、信息采集和发布、市场行情分析和反馈都需要专业人员。目前我县电商专业人才总量严重不足，高级专业人才更是十分奇缺，从而影响了农村电子商务加快发展。

　 四、**发展农村电子商务的重要意义

　 党中央、国务院高度重视电子商务发展，习近平总书记、李克强总理多次在不同场合提及电子商务，今年国务院又出台了专门文件。全国各地电子商务发展方兴未艾，****市(县级市)、浙江**县、吉林**县、甘肃**县等大力发展电子商务，成为县域电子商务发展的典型。大力发展农村电子商务，解决农村流通“最后一公里”问题已成为未来发展的必然趋势。**要建设国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、生态文明示范区县、生态园林旅游新城，加快发展农村电子商务意义重大。

　(一)从特色产品分析看，**农产品与电商融合发展有着得天独厚的优势。从国家层面的政策导向看，高度重视综合治理农药兽药残留问题，人民对农产品安全的意识日益提升。从淘宝、天猫、京东等几大网络平台的销售情况来看，特色农产品越来越受到广大消费者的青睐，其销售额度连续几年大幅度增长。从市场的消费需求看，无公害、绿色、生态农产品走俏的趋势锐不可挡。**地处****南生态保护发展区，工业企业少，生态资源得天独厚，立体气候明显，空气、水、土壤等受到的污染小、破坏少，这在更加注重无公害、原生态的今天，成为**特色农产品的竞争优势。近年来，**先后获得“出口食品质量安全示范区”、“全国休闲农业和乡村旅游示**县”、“全国生猪调出大县”和“全市无公害猪肉基地示**县”等称号，核心蔬菜基地被列为“市级现代农业综合示范工程区”。先后培育出了双河高山蔬菜、羊角豆干、土坎苕粉、芙蓉江野鱼、沧沟西瓜、凤来鳅田稻等一大批享誉市内外的特色农产品。其中，“羊角猪腰枣”获“20**年中国枣业展销会金奖”，并入选 20**年全国名特优新村目录;“仙女红”红茶获得“**市产品”称号。以上这些，都将成为**推动农产品销售与电商融合发展的良好优势。

　 (二)从经济效益分析看，发展电商有利于提升农业产业效益。电子商务作为新型、便利、低成本交易方式，具有相当的优越性，它为贫困地区实现经济发展逆袭提供了机遇和平台。正是因为有了网络销售、有了电子商务，一些藏在深闺的优质绿色农产品被更多的消费者认识和接受。以吉林**县为代表的一些贫困地区，正是利用了电子商务的优越性，与传统农业结合，走出了一条新型脱贫致富路子。**作为国家扶贫工作重点县，尽管已经产出了不少绿色产品，但规模和效益都还有很大的提升空间。特别是**的特色水产、林果、畜牧农副产品，过分依赖**主城市场，受**盘溪沟市场、涪陵市场等影响较大，农民在销售特色农产品

　中收益较少。加快农村电子商务发展，可以有效破解农产品购销难题，减少中间环节，加快贫困群众脱贫致富步伐。

　 ***把扶贫开发作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务来抓，在国家和省上扶贫政策的大力支持下，坚持把解决绝对贫困人口的吃饭问题与解决低收入人口的增收问题相结合，项目带动，农户参与，整村推进，加大扶贫开发工作力度，全区扶贫开发工作成效明显。全区贫困村农民人均纯收入大大提高，但是，由于受气候、地理、资源和经济社会发展基础条件的制约，区域发展不平衡问题仍然突出，目前仍有贫困人口 54***人。

　 ***产业扶贫的做法和成效

　 贫困地区由于地理位置、水土资源、人口素质等因素制约，思想观念相对封闭落后，创新意识和自我发展能力不强。实践证明，靠“救济式”扶贫，群众的等、靠、要思想更加严重;靠传统产业改变贫困面貌，自身条件又不允许。如何利用好国家的各项扶贫惠农政策，真正走出一条促进贫困地区长远发展的脱贫致富之路，最根本的还是要因地制宜，大力发展符合地方实际的特色产业，通过产业开发，发挥“造血”功能，促进经济可持续发展。

　 依托能人带动，做强劳务产业。在走访的 5 个村中，劳务收入在农民人均收入中平均占到了三分之一，有的高达三分之二。

　 近年来，提出“立足优势调结构，依托能人带致富，劳务输出促增收”的发展思路，龙林村每年有 500 多名农村劳动力外出务工就业，仅 2009 年一年，全村劳务收入就高达***万元，人均 3000 多元，占到了全村农民人均纯收入 4**元的**%。同时，20 多名外出务工人员学到技术后返乡创业，创办商贸流通、机械加工等企业 10 多家，带动 500 多人就业。经过几年的发展，劳务产业已成为全村经济发展的支柱产业，被村民誉为增收致富的“铁杆庄稼”。

　调整种植模式，发展特色种植业。沿山地区土壤贫瘠，干旱缺水，靠传统种植业只能解决温饱问题。要想依靠土地有所收获，就必须转变耕作方式，依靠现代科技，对接市场需求，发展特色种植业。

　 借助政策支持，壮大规模养殖业。贫困村地区人多地少，发展种植业先天不足，但可以另辟蹊径，在养殖业上寻找突破。为从根本上解决该村群众的脱贫问题，区、乡、村三级积极引导广大干部群众抓住国家实施封山育林、退耕还林政策的机遇，走“以草养畜，靠畜增收”的路子，采取“整合项目资金、区上扶持、部门帮扶、乡上协调、农户自筹”的办法，筹资***万元在平阳镇贫困村建起高标准养羊小区，修建暖棚 61 幢 183 间，目前，很多贫困农户养殖规模已发展到 300只，每只母小尾寒羊年纯收入可达 1**元，每户养殖 10 只母羊，基本实现脱贫致富。

　 产业扶贫是沿山贫困地区扶贫开发的现实途径。要实现脱贫致富的大变化，首先要有产业培育的大进步。通过多年努力，贫困地区基础设施逐步完善，群众温饱基本解决，生产生活条件得到很大改善，这些都为贫困地区培育和发展特色产业奠定了基础。当前，我区大力实施“十大工程”，培育特色产业，也为贫困地区产业发展带来了机遇。从贫困村的发展来看，产业扶贫代表了今后我区扶贫开发的主要方向，必须把产业扶贫作为当前我市扶贫开发的主要内容和有力支撑，作为沿山贫困地区农民增收致富的现实途径，全力以赴，抓出成效。

　 能人带动是沿山贫困地区扶贫开发的助推器。沿山地区因为贫困的原因，群众集体意识淡漠，公益设施建设滞后，无法形成干事业的合力，这就需要有一个坚强的村级领导班子带头，真正带领群众干事创业，脱贫致富。

　 用好政策扶持资金是沿山贫困地区扶贫开发的重要保障。沿山贫困地区自身基础差，“造血”功能低，改变贫困落后面貌需要党和政府在扶持政策上予以更

　多倾斜，给予“输血”支持。同时，要真正使扶贫政策发挥“四两拨千斤“的功效，使好钢用在刀刃上，合理的整合必不可少。

　 提高农民素质是沿山贫困地区扶贫开发的关键环节。推进产业扶贫，农民素质至关重要。以劳务经济发展相对较快的东门村和范营村为例，一个技工的年收入要比普工高出 1 万多元;再以纯体力型输出的拾棉工为例，尽管每年的劳务收入非常可观，但工作环境艰苦，对身体造成一定程度的损害。同时，发展设施农业、规模养殖业，对劳动者学习应用科技的能力也提出了较高的要求。这就需要我们根据市场需求，切实加大培训力度，提高劳动力素质，为加快产业扶贫步伐提供技术支撑。

　 产业扶贫存在的困难和今后工作的建议

　 我区产业扶贫工作虽然取得一定成效，但总体上看，还存在发展基础比较薄弱、劳动力素质偏低、扶持资金不足等问题。要从根本上改变我市沿山地区贫困面貌，实现可持续发展，必须抓住产业扶贫这个关键，利用好政策和项目资金，着力培育特色优势产业，着力提高贫困地区自我发展能力。

　 立足资源，做好产业规划。要把产业扶贫纳入全市“十*五”发展规划，坚持从区域资源环境实际出发，在摸清贫困群体经济社会发展现状、贫困人口结构、致贫主要原因的基础上，努力发掘区域优势资源，在全市“十大工程”建设和生态建设、现代农业、通道经济的发展战略中寻求沿山贫困地区产业发展定位，进一步拓展产业培育空间，开辟农民增收渠道，制定切实可行的区、乡镇、村产业发展规划。

　 整合扶持资金，加大产业扶持力度。要进一步加大贫困地区项目资金整合力度，重点扶持产业培育。市、县区财政要预算支持贫困地区产业发展，重点支持产业开发示范村建设，发挥引导带动作用，培育贫困地区经济增长带、增长点。

　要调动各部门的积极性，发挥部门在项目、资金、技术、信息等方面的优势，帮助沿山地区加快发展。进一步拓宽产业扶贫的筹资渠道，鼓励企业和民间资金扶持贫困地区产业发展。继续坚持市、县区部门对口帮扶的方式，集中力量扶持示范村、重点村建设。

　 强化科技支撑，提升劳动力素质。要整合农村教育培训资源，改变目前普遍存在的场地分散、师资薄弱，设施简陋等问题，制定完善培训规划，提高培训的针对性和实效性，真正通过农民培训促进产业发展。针对贫困地区农民经济状况，要在劳动力技能培训方面给予更优惠、更务实的支持，切实解决农民培训中遇到的实际困难，调动贫困地区农民学技术、强技能的积极性。

　 创新机制体制，为产业扶贫提供保障。通过制定区域发展优惠政策，引导和推进贫困地区农户开展土地流转，发展多种形式的适度规模经营，为农民增收开辟新的途径。进一步健全和完善农业社会化服务体系，鼓励和支持龙头企业、致富能人、运销大户及村级基层组织在贫困地区建立农村专业服务实体，开展农产品经销、信息供给、农民培训以及农业生产环节的专业化服务，解除农民发展特色产业的后顾之忧。

　 强化工作责任，切实加强组织领导。各级各部门都要拿出相当精力，从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困乡村破解发展难题。要抓好典型培育，认真总结各地产业发展中涌现出的好思路、好做法，集中力量扶持示范村建设，创造成功经验，为贫困村产业发展树立可学可赶的榜样。要高度重视发挥基层组织的作用，选好用好村级带头人，做好群众的引导发动工作，克服群众的畏难情绪，帮助群众解决产业发展中遇到的困难和问题，切实把产业扶贫工作落到实处。

　 《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》明确指出：“顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网

　上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展”。为贯彻落实**文件精神，全国供销总社正在全力打造“网上供销合作社”，尽快形成全国性、一体化的电子商务平台，今年下半年正式上线运营，要求各级供销社与全国性平台对接，破解农村流通“最后一公里”难题。日前国务院正式印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，对发展电子商务作出全面部署。

　 作为大农村、大山区的**，适时借力“互联网+”模式，大力发展农村电子商务，对加快推进农业现代化建设具有极其重要的意义。为此，我们组成专门调研课题组，对我县农村电子商务发展现状、存在问题、发展方向、发展举措、政策支持等进行了深入调研和认真思考，形成如下调研报告，供县委、县政府决策参考。

　 一、目前国内电子商务发展情况

　 电子商务是指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器或者服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。它是以计算机网络为基础，以电子化方式为手段，以商务活动为主体，在法律许可范围内所进行的商业活动过程。电子商务从上世纪 60 年代开始萌芽，90 年代进入快速发展期，21 世纪进入理性发展期。经过多年发展，我国电子商务发展的内生动力和创新能力日益增强，正在进入密集创新和快速扩张的新阶段，日益成为拉动我国消费需求、促进传统产业升级、发展现代服务业的重要动力。

　 我国电子商务发展呈现典型的块状经济特征，东南沿海属于较为发达地区，中部和北部属于快速发展地区，西部则相对落后。目前国内电子商务发展主要有b2b(企业对企业)、b2c(企业对个人)、c2c(个人对个人)、o2o(线上线下结合)等

　模式。数据显示，截至 20**年 12 月，我国网民规模达 6.49 亿，互联网普及率为**.*%，20**年中国电子商务市场交易规模**.*万亿元，增长**.*%，其中网络购物增长**.*%，在社会消费品零售总额渗透率年度首次突破**%，成为推动电子商务市场发展的重要力量。另外，在线旅游增长**.*%，本地生活服务 o2o 增长**.*%，共同促进电子商务市场整体的快速增长。

　 互联网的逐渐普及和农村网民数量的攀升增加了农村电商消费市场的潜力，农村电子商务即将进入蓬勃发展期。面对日益饱和的一二线城市，在农村电商消费增加的同时，农村的小生产也逐渐与更大的市场实现了对接。20**年阿里“千县万村”和计划和京东农村电商计划如火如荼，农村电子商务成为各大电商新的战场，农村正在被电子商务所改变。根据阿里研究院发布的数字，20**年仅在淘宝和天猫平台上，从县域发出的包裹就达约***亿件，阿里巴巴各平台农产品销售额达到***亿元，20**年达到 1***亿元，预计 20**年将突破 4***亿元。

　 二、**电子商务发展现状

　 通过调研、座谈，我们认为，**电子商务还处于起步阶段。截止到 20**年 12月，全年网上交易额**.*亿元，在线宽带用户**.*万余户(其中电信 2.3 万户、广电**.*万户、移动**.*万户、联通**.*万户)，物流网点 14 家，发进包裹***万件。目前涉足电商的企业、合作社有 10 余家，开设淘宝 c 店 20 余个，天猫 3 家，入驻京东 1 个，自建平台 3 个，20**年实现村网上销售额约 2***万元，销售产品主要有茶叶、生态大米、羊角豆干、白马蜂蜜、猪腰枣等。

　 我县目前电子商务主要有以下模式：

　 (一)自行“垒窝”模式。一是以淘**、**论坛等为代表，自己并不进行产品的生产、加工，而是单纯为本土企业提供销售渠道的第三方平台。二是以凤来谷网上商城等为代表，自筹货源，自建平台的网销商城。三是以**旅游网、天乙网、

　**旅游商城等为代表，自建网站，结合**旅游展示**旅游咨询和本地社区服务、农产品展示宣传，推广营销。

　 (二)“借鸡生蛋”模式。借助淘宝等知名第三方平台进行特色村网上销售的网销平台。以**生态农业、隆腾养殖等为代表的在淘宝、京东、阿里巴巴等知名第三方平台开设官方旗舰店的农业企业。

　 (三)“寄养散养”模式。一是通过某种单一品种产品或者休闲观光农业等在淘宝聚划算、百度糯米团等团购网站进行团购销售。二是农业企业本身不进行电子商务，产品卖给分销商后，通过分销商的网上商店进行网上销售。

　 其中，****生态农业有限公司是走在电商前列的代表，采用农场直供、线下体验、线上交易的模式，20**年通过淘宝、京东等网络平台销售，实现销售收入1***万元。

　 目前，全县正在探索结合旅游扶贫、乡村旅游等开展乡村旅游扶贫电商村建设，为来武游客提供便捷、全面、直观、有效的旅游信息、餐饮住宿、购物服务，带动乡镇特色产业发展。

　 三、我县电子商务发展存在的困难和问题

　 (一)对电子商务重视不够，认识不足。早在 2005 年，国务院办公厅就出台了《关于加快电子商务发展的若干意见》。今年，国务院发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，商务部印发了《20**年电子商务工作要点》。市委、市政府即将出台电子商务发展方面的专门文件;市商委正在起草电商发展的意见;目前由市委组织部牵头，农业、商务、供销、金融等部门参与的“村级便民服务试点工作”(农资、电子商务、金融三进村)正在全市***个区县展开。临近的秀山县早在 20**年就提出了有形市场与无形市场同步进行，先后搭建了云智网商城、中药材天地网、武陵生活馆服务店，电子商务主体累计达到 868 户。市内**

　区、**区由供销社主导的“亲戚田园”、“网上供销社”于上线运营，效果较好。其他如**县、云阳等也即将上线。

　 而电子商务作为一种新型的经济发展载体，作为一种新兴的商业零售业态，作为经济发展的新动力，对于全县大多数人来讲还是新鲜事物，认识、了解都不够。从党政层面来看，只在县委全委会报告、《政府工作报告》中对电子商务有少量提及，没有下发专门的文件，无实质性政策和扶持举措。从部门层面来看，在针对电子商务的管理服务上，经信委、农委、商务、扶贫、供销、工商等部门均有职能，但由于没有明确具体的牵头部门，无统一规划和协调，导致电子商务发展“散、小、弱”，完全处于一种自发状态。从企业层面来看，全县电商企业(含专业合作社)只有10余家，自建平台只3个，目前仅有****生态农业有限公司开通的“凤来谷”网站做得较为成功，但也是在苦苦挣扎。从社会公众层面来看，虽然对网络购物有了解，但真正涉及网购的人数不多，特别是农村更少，大约只占全县总人口的**%左右，个人开网店者更是微乎其微，对电子商务知之甚少，全民电商氛围远未形成。

　 (二)电子商务发展的基础设施薄弱。人流、物流、资金流、信息流“四流合一”是对电子商务核心价值链的概括。而我县在这方面的基础都很薄弱。一是人口散居、面广，互联网基础设施建设不够完善，缺乏统一又专业的服务网点，服务体系不健全，通讯信息技术、设备等得不到及时更新和普及。二是物流配送体系不健全。除了中国邮政外，其它快递企业的营业网点最多只建设到县城，偏远乡镇尚未涉足，物流行业上门收货、准时送货、货款代收等这些电子商务最基本的服务更是无从谈起。我县水果、蔬菜、水产、猪牛羊肉等生鲜比例较大，冷链配送能力严重不足，保鲜技术、储存能力、配送力量等存在差距、成本过高，也掣肘了农产品的网上销售。我们在走访企业中了解到，物流已成为现有电商最感

　头痛的事。无论是县城、度假区，还是白马镇，都没有规划建设专门的物流园、仓储园，收货、发货均属于以路代园。特别是受货车管控的影响，货车不能进入县城，每天下午 6：00—8：00，物流快递的收发均在县城高速公路出口转盘处进行，形成二次搬运，从而延长了发货周期，增加了流物成本。

　 (三)缺乏电子商务专业人才。电子商务作为一种新兴的商业模式，是对传统销售模式的补充和深化，也是未来发展的必然趋势，对人才要求较高，需要一定数量的专业人才。目前，熟悉网络、了解电子商务的群体基本上集中在 80 后、90后，而 70 后、60 后对电子商务知之甚少，了解不多，专业人士更少。电子商务网站的建设和维护、信息采集和发布、市场行情分析和反馈都需要专业人员。目前我县电商专业人才总量严重不足，高级专业人才更是十分奇缺，从而影响了农村电子商务加快发展。

　 四、**发展农村电子商务的重要意义

　 党中央、国务院高度重视电子商务发展，习近平总书记、李克强总理多次在不同场合提及电子商务，今年国务院又出台了专门文件。全国各地电子商务发展方兴未艾，安徽**市(县级市)、浙江**县、吉林**县、甘肃**县等大力发展电子商务，成为县域电子商务发展的典型。大力发展农村电子商务，解决农村流通“最后一公里”问题已成为未来发展的必然趋势。**要建设国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、生态文明示范区县、生态园林旅游新城，加快发展农村电子商务意义重大。

　 (一)从特色产品分析看，**农产品与电商融合发展有着得天独厚的优势。从国家层面的政策导向看，高度重视综合治理农药兽药残留问题，人民对农产品安全的意识日益提升。从淘宝、天猫、京东等几大网络平台的销售情况来看，特色农产品越来越受到广大消费者的青睐，其销售额度连续几年大幅度增长。从市场

　的消费需求看，无公害、绿色、生态农产品走俏的趋势锐不可挡。**地处****南生态保护发展区，工业企业少，生态资源得天独厚，立体气候明显，空气、水、土壤等受到的污染小、破坏少，这在更加注重无公害、原生态的今天，成为**特色农产品的竞争优势。近年来，**先后获得“国家级出口食品质量安全示范区”、“全国休闲农业和乡村旅游示**县”、“全国生猪调出大县”和“全市无公害猪肉基地示**县”等称号，核心蔬菜基地被列为“市级现代农业综合示范工程区”。先后培育出了双河高山蔬菜、羊角豆干、土坎苕粉、芙蓉江野鱼、沧沟西瓜、凤来鳅田稻等一大批享誉市内外的特色农产品。其中，“羊角猪腰枣”获“20**年中国枣业展销会金奖”，并入选 20**年全国名特优新村目录;“仙女红”红茶获得“**市名牌产品”称号。以上这些，都将成为**推动农产品销售与电商融合发展的良好优势。

　 (二)从经济效益分析看，发展电商有利于提升农业产业效益。电子商务作为新型、便利、低成本交易方式，具有相当的优越性，它为贫困地区实现经济发展逆袭提供了机遇和平台。正是因为有了网络销售、有了电子商务，一些藏在深闺的优质绿色农产品被更多的消费者认识和接受。以吉林**县为代表的一些贫困地区，正是利用了电子商务的优越性，与传统农业结合，走出了一条新型脱贫致富路子。**作为国家扶贫工作重点县，尽管已经产出了不少绿色产品，但规模和效益都还有很大的提升空间。特别是**的特色水产、林果、畜牧农副产品，过分依赖**主城市场，受**盘溪沟市场、涪陵市场等影响较大，农民在销售特色农产品中收益较少。加快农村电子商务发展，可以有效破解农产品购销难题，减少中间环节，加快贫困群众脱贫致富步伐。

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