绿色殡葬改革执法实施方案

　绿色殡葬改革执法实施方案

　绿色殡葬改革执法实行方案（5 篇）

　（篇 1）

　根据县委办、县政府办《关于进 1 步深化绿色殡葬改革工作的实行方案》（黎办发〔**〕14 号）文件精神，为进 1 步推动殡葬事业健康有序发展，加大殡葬执法力度，着力提高遗体火化率、城区丧事活动整治和“3 沿 6 区”散埋乱葬整治，结合我县殡葬改革实际情况，制定殡葬执法实行方案。

　1、执法任务 ?

　（1）巩固提高火化率。把遗体火化作为深化殡葬改革、推动绿色殡葬建设的重点，把巩固提高火化率作为工作的主攻方向。全县范围内人员死亡后，遗体必须火化。对死亡后遗体不火化的丧户，展开殡葬执法。

　（2）整治城区丧葬扰民。进 1 步规范县城区（与全县禁燃禁放区域 1 致）丧事活动，加强殡葬管理，建立文明节俭治丧的社会新风尚。严格履行县政府禁燃禁放有关要求，对治丧期间演奏喇叭、出殡送葬期间抬棺抬灰游丧、抛洒纸钱、使用鼓乐队等行动展开殡葬执法。

　（3）整治散埋乱葬。对“3 沿 6 区”（“3 沿”指公路沿线、铁路沿线、河流主干道两侧可视范围内；“6 区”指城镇计划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区）散埋乱葬坟墓进行整治。对零星坟墓或没法遮挡确需迁移但家属不迁移的坟墓，展开殡葬执法；对毁林造坟、毁田造坟和背规建造的大墓（指骨灰安葬单人墓位占地面积超过 0.5 平方米，合葬墓位占地面积超过 0.8 平方米；遗体安葬单人墓位和合葬墓位占地面积超过 4 平方米）、奢华墓（指修有牌楼、石象、石狮等装潢品）、“活人墓”家属

　不愿撤除的，展开殡葬执法。

　2、执法程序 ?

　（1）遗体火化执法。

　1.人员死亡后，乡（镇）、村（居）委会工作人员上门宣扬遗体必须火化、不得棺葬等殡葬改革政策。县民政局下达《遗体火化通知书》（附件 1）。

　2.对不听劝阻，照旧购买和制作棺木的丧户，县市场监督管理局、县林业局、县森林公安局对其棺木来源进行清查，依法追究相干人员责任；乡（镇）、村（居）委会干部对丧户进行教育引导。

　3.对拒不火化丧户，由县殡葬综合执法大队执法。

　（2）城区丧葬扰民执法。

　1.居住在城区的人员死亡后，县民政局、城管局和日峰镇及所属居委会人员上门宣扬遗体必须火化、不得棺葬等殡葬改革政策，下达《致丧户家属告知书》（附件 2）。不属于日峰镇户籍但居住在城区的其他乡（镇）人员死亡后，所属乡（镇）也应 1 并上门做工作。

　2.对治丧期间演奏喇叭行动，由县民政局、城管局、日峰镇工作人员上门教育引导，劝阻扰民行动。

　3.出殡送葬时，采取车辆送葬方式，送葬车辆不得超过 8 辆。出殡车辆送葬坚持以最短线路，沿途不燃放爆竹，不抛洒纸钱，不使用鼓乐队。对拒不履行车辆送葬方式，屡次教育引导后，仍采取人行队伍行动送葬的坚决予以打击，由县殡葬综合执法大队执法。

　（3）散埋乱葬执法。

　1.对“3 沿 6 区”确需迁移的坟墓和毁林造坟、毁田造坟和背规建造的大墓、奢华墓、“活人墓”，由所属乡（镇）工作人员上门进行宣扬相干迁移或撤除政策。

　2.对拒不进行迁移或撤除的，由乡（镇）和民政局工作人员教育引导，下达《整改通知书》（附件 3）。

　3.对屡次教育引导，仍不履行迁移或撤除的，由县殡葬综合执法大队执法。

　3、执法要求 ?

　（1）加强执法队伍。成立县殡葬综合执法领导小组（见附件 4），组建殡葬执法大队，具体展开殡葬执法工作。殡葬综合执法大队由县公安局 60 人、县公安交管大队 10 人、县城管局 30 人、县民政局工作人员 15 人、乡（镇）和村（居）干部组成。各乡（镇）各有关部门要大力支持绿色殡葬改革执法，并做好经费保障。

　（2）强化教育引导。依照“教育引导为主，殡葬执法为辅”的原则，各乡（镇）和县民政局、县城管局等职能单位要充分做好教育引导工作。

　（3）明确责任落实。县殡葬综合执法大队在具体展开殡葬执法前，要制定详细的执法工作方案。执法主体为各乡（镇），组织调和单位为县民政局。各成员单位主要领导为具体联系人，明确具体殡葬执法人员，并负责本单位执法人员的召集、组织，确保在接受殡葬执法任务通知后，1 小时内人员可全部到位。各成员单位要依照殡葬改革综合执法领导小组的统 1 安排，切实承当起相应的职责。

　（篇 2）

　为深入贯彻国务院《殡葬管理条例》和民政部《关于进 1 步深化殡葬改革增进殡葬事业科学发展的指点意见》，和 9 江市人民政府办公室《关于全市深化殡葬改革专项行开工作方案的通知》(9 府厅字[**]204 号)文件精神，深化全县殡葬改革工作，加快绿色殡葬建设，切实推动城乡移风易俗，增进我县社会主义精神文明和生态文明

　建设，进 1 步改良和美化城乡人居环境，增强大众取得感和满意度。根据我县实际，特制定以下工作方案。

　1、指点思想 ?

　以党的 109 大精神为指点，认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和省、市殡葬管理政策法规，依照“分级管理、属地负责”的工作原则，实行“县级政府主导、乡镇政府主责、相干部门配合”的工作机制，通过严格管理、标本兼治、疏堵结合、综合治理，全面提升火化率，加大财政投入力度，加快城乡公益性墓地建设，落实基本殡葬公共服务，推动全县殡葬管理工作良性发展。

　2、目标任务 ?

　(1)全面提升火化率。根据《**省人民政府关于调剂划分火葬区和土葬改革区批复的通知》要求，我县全域已划为火葬区。为实现我县全民火化的目标，在 2003 年《县政府 1 号令》和《关于推行公墓集中丧葬规范殡葬管理秩序的实行方案》(武办发[**]13 号)文件肯定的火化区和火化对象的基础上，逐年逐渐扩大火化范围，到 2020年底前实行全民火化。

　(2)加强殡葬服务设施建设。加大财政投入，加快殡仪馆、火化设施、尾气环保处理设施和殡仪服务环境的改造升级，确保殡仪馆配套设施建设能适应工作新要求，以保障大众基本的丧葬服务需求。推动县城城市公益性墓地和乡、村农村公益性墓地的计划建设，依照6‰死亡率、最少满足 30 年落葬的标准，建设 1 批县、乡、村公益性墓地(骨灰堂)等节地生态集中安葬点。

　(3)全面遏制骨灰装棺 2 次葬。遵守节地、生态、绿色殡葬理念，全面遏制骨灰装棺 2 次葬。从源头上加强对骨灰的跟踪管理，规范骨

　灰放行。遗体火化后骨灰按要求葬入公墓区或农村公益性墓地(骨灰堂)，积极提倡骨灰寄存、树葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生态安葬方式处置骨灰。

　(4)加大乱埋乱葬的整治力度。大力展开对”3沿6区”(沿铁路、公路、河流主干道两侧及农田保护区、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、计划建设区和自然保护区)视野范围内坟墓的整治工作，全县“3 沿 6 区”视野范围内和农田耕地上坚决杜绝新葬坟墓，确保到 2020 年实现全县“3 沿 6 区”视野范围内无乱埋乱葬坟墓。

　3、工作步骤 ?

　全县深化殡葬改革专项行动时间为期 3 年，从**年 12 月至 2020年 12 月，共分 4 个阶段。**年 1 月 1 日至**年 8 月 31 日为集中整治阶段。

　(1)动员部署阶段(**年 12 月 1 日—**年 12 月 31 日)。

　1、制定工作方案。县乡结合实际，认真研究制定专项行开工作实行方案，明确目标、突出重点、细化措施。

　2、召开动员大会。**年 12 月份，召开全县深化殡葬改革专项行开工作动员大会，各乡镇、部门和村(居)委会要分层次召开动员大会，广泛宣扬深化殡葬专项行开工作，引导大众革除丧葬陋习，建立文明治丧新风尚，确保全县深化殡葬改革专项行开工作扎实有效推动。

　3、加大宣扬引导。要深入做好宣扬发开工作，通过广播、电视、报刊、网络、手机、标语、活动宣扬车等多种情势，广泛宣扬惠民殡葬政策、法律法规和殡葬改革的现实意义，充分发挥党员干部带头作用，教育引导广大大众自觉转变丧葬观念，构成改革共鸣，努力营建良好的社会舆论氛围。

　(2)集中整治阶段(**年 1 月 1 日—**年 8 月 31 日)。

　1、制定火化扩面工作计划。依照我县火化扩面的目标任务要求，各乡镇根据实际制定切实可行的工作计划。

　2、加快推动殡仪服务设施建设和城乡公益性墓地建设。尽快启动县殡仪馆的改扩建设。科学制定县、乡、村公益性墓地建设计划，积极张罗资金，建设 1 批乡、村公益性公墓(骨灰堂)等节地生态集中安葬点,在**年度内完成建设任务。

　3、展开殡葬“治陋治乱”工作。1 要对辖区内“3 沿 6 区”影响观瞻的坟墓和“村中坟”、“田中坟”和奢华墓展开摸底调查、登记造册，切实摸清所有坟墓的户主、位置、坟墓穴数及占地面积等基本情况，确保集中整治工作底数清、任务明。2 要制定“治陋治乱”工作方案，明确时间节点、推动步骤和工作要求。3 要集中展开乱埋乱葬整治工作，确保从**年 1 月 1 日起，辖区内“3 沿 6 区”视野范围内和农田耕地上不再新葬坟墓，原有旧坟在**年 8 月底前做到“能改则改，应迁尽迁”，能迁移的统 1 安葬到公益性公墓(骨灰堂)等节地生态集中安葬点，不能迁移的 1 律采取植树遮挡处理。

　4、加强殡葬联合执法。民政部门要主动协同执法、公安、工商、国土、林业、农业等相干部门，联合展开集中执法。1 是集中整治丧葬陋习，坚决制止在城区、乡镇临街和主要公路沿线等公共场所停放遗体、搭建灵棚、占道路祭、游丧闹丧和沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱。对在农田耕地上葬坟、毁林毁田葬坟、背规建造大墓、奢华墓，非法经营墓地等背规背法现象，要坚决依法处理。2 是要制定有关管理办法，从源头上加强对骨灰的跟踪管理，规范骨灰放行。遵守节地、生态、绿色殡葬理念，全面遏制骨灰装棺 2 次葬。3 是加强丧葬用品市场监管，严厉打击和取消非法生产、销售棺木等土葬用品、封建迷信

　誉品和冰棺租赁、销售大型墓碑等行动，切实加强丧葬用品价格和质量监管，全面规范丧葬用品市场，确保大众利益。4 是县公墓区祭扫实行全面“3 禁”(即制止燃放鞭炮、制止燃烧纸钱、制止使用塑料祭祀品)，提倡文明低碳、绿色安全祭扫，努力构成厚养薄葬的丧葬新风。

　(3)总结验收阶段(**年 9 月 1 日—**年 10 月 31 日)。

　县深化殡葬改革专项行动领导小组对各乡镇展开殡葬改革集中整治工作进行检查验收，全面总结集中整治工作成果和工作经验。

　(4)常态化管理阶段(**年 11 月 1 日—2020 年 12 月 31 日)。

　各乡镇、各部门认真总结殡葬改革专项行动成果，分析存在的问题，进 1 步建立健全殡葬改革工作长效机制，对殡葬改革工作实行常态化、制度化管理，到 2020 年底前完成预定的各项目标任务。

　4、工作措施 ?

　各乡镇、各部门要把深化殡葬改革专项行开工作作为“1035”时期全面深化改革，坚持以生态立县和打造“3 个示范”县的 1 项重要工作任务来抓，提高认识，认真履责，主动作为，勇于担当，在全县上下构成齐抓共管、协力共为的殡葬改革工作新局面。

　(1)加强组织领导。县深化殡葬改革工作领导小组负责殡葬改革工作的调和推动。各乡镇各部门要成立相应的工作机构，明确“1 把手”负责制，兼顾推动工作任务的落实。

　(2)加强工作督导。殡葬改革专项行动集中整治阶段实行每季度“1 督查、1 通报”制度，分时段、分重点进行督查。**年度重点督查工作动员部署、舆论宣扬、殡葬服务设施建设、“3 沿 6 区”展开殡葬“治陋治乱”、丧葬用品市场整治等工作;**年度重点督查火化区扩面工作推动落实情况和骨灰装棺 2 次葬;2020 年度重点督查全民

　火化工作。

　(3)加强队伍建设。组建 3 个队伍，即：在领导小组下组建工作督查组，由县委督查室、县政府督查室和相干部门组成殡葬改革专项行开工作督查组，负责平常工作的催促检查;组建殡葬联合执法队，由民政和其他相干单位抽调精干气力，集中时间、集中精力展开殡葬改革联合执法;组建以民政局属下殡葬管理所为平台的全县殡葬执法队，在人员编制福利待遇和工作经费上给予保障，负责集中整治阶段和常态化管理阶段平常的殡葬改革执法。

　(4)加强机制建设。殡葬改革工作是 1 项长时间而又 10 分艰巨的工作任务，必须锲而不舍常抓不懈，必须以有益的机制和制度予以保障，殡葬改革专项行动领导小组要不断总结工作经验和鉴戒外地先进做法，制定符合我县实际而又切实可行的工作机制，在工作奖补鼓励机制、工作考核评估机制和工作保障机制上探索经验做法，确保全县深化殡葬改革专项行动深入顺利推动。

　(5)加强考核评估。将深化殡葬改革专项行开工作纳入全县各乡镇、各单位全年综合目标管理考评的内容，增加分值比重，并作为文明单位创建、新农村建设和生态建设工作考评的重要指标。建立工作约谈机制，及时约谈工作落后、造成严重影响后果的乡镇单位主要领导。对整治工作组织有力、成效显著的单位和个人进行表彰，对不负责任、工作缓慢的单位和相干责任人员严肃追责，并作为干部使用的重要根据。

　（篇 3）

　根据民政部《全国殡葬综合改革试点方案》的要求，为推动我市殡葬综合改革试点工作有序展开，特制定本方案。

　1、主要目标

　到**年底，全市遗体火化率到达 95%以上，县以上殡仪馆全部到达部颁标准，每一个县（市、区）最少建有 1 个城市公益性公墓，农村公益性公墓（骨灰堂、塔）覆盖 80%的行政村，公益性公墓、经营性公墓节地生态葬比例均到达 70%以上。城乡基本殡葬服务实现普遍性、均等化，实行统 1 集中集约规范安葬，基本无散埋乱葬现象，厚养薄葬、移风易俗蔚然成风。殡葬管理服务水平进入全国先进行列，互联网与殡葬服务融会发展，逐渐构成以巩固和提高遗体火化率为基础，以公益性公墓建设为核心，以散埋乱葬整治为重点，以信息化建设为支持，多元化投入相结合的惠民、绿色、文明殡葬服务体系。

　2、主要任务 ?

　（1）强化殡葬公共服务 ?

　1．加快殡葬设施建设。将公益性公墓建设纳入城乡建设计划，加大投入力度，利用两年时间在中心城区建设 1 批“经营性+公益性”公墓,着力推动农村公益性公墓（骨灰堂、塔）建设，做到应建必建、满足需要。以石城县、大余县为试点，由政府购买服务，探索公益性公墓管理服务新模式。加强经营性公墓管理，严格依照计划许可建设经营性公墓，严格限制墓穴、墓位占地面积和墓碑高度。完善殡仪馆办丧治丧功能，推动城乡殡仪服务场所建设。推动殡葬设施装备环保节能改造和技术革新，加强对老旧殡仪馆升级改造，实现殡仪馆遗体火化、遗物燃烧装备运行工况及污染物排放到达国家相干标准。

　2．健全惠民殡葬政策。建立健全与经济社会发展和物价水平相调和的惠民殡葬政策调剂机制，拓宽殡葬免费服务范围。以石城县、大余县、全南县、定南县、赣州经济技术开发区为试点，大力推行基本殡葬服务（遗体接运、遗体寄存 3 天、遗体火化、普通骨灰盒、骨

　灰寄存及安葬到城乡公益性公墓、骨灰堂、塔）全民免费。章贡区、赣州蓉江新区、龙南县探索为城乡低保户、贫困优抚对象提供基本殡葬免费服务，并逐渐扩大覆盖范围。

　（2）改革殡葬管理服务方式 ?

　1．深化殡葬服务改革。公道界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格履行政府定价、指点价和市场调理价。探索将基本殡葬服务以外的其他选择性殡葬服务项目推向社会，引入民间资本，提高殡葬资源的配置效力和服务质量。改革落后的经营服务模式，对原有民建民营服务功能不全的殡仪馆逐渐收回，实行事业单位企业化经营。推动殡葬服务标准化建设，完善殡仪馆守灵、餐饮、临时住宿等多功能服务，满足大众办丧个性化需求。

　2．推行节地生态安葬。着力推行节地生态葬改革，建设“节地、生态、环保、园林”式墓区，使节地生态安葬方式成为主流。全力做好节地生态安葬用地保障工作，在符合土地利用整体计划和不占耕地的条件下，在土地利用年度计划中优先安排公益性节地生态安葬设施新建项目用地，在用地获得、供地方式、土地价格等方面加快构成节俭集约用地的鼓励机制。支持公益性和经营性公墓节地生态改造，大力推行使用卧碑。鼓励和引导树葬、花葬、草坪葬、可降解容器或直接将骨灰藏纳土中等生态葬法。

　3．发展绿色殡葬新业态。鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等方式投资绿色殡葬建设，重点培养发展、引入 1 批资本雄厚、竞争力强、管理运营效益好的大型殡葬服务企业，实现连锁化、品牌化、范围化经营。推动绿色殡葬与社区文化、村级文化建设有机结合，提倡构成文明、节俭、节地、生态、移风易俗的殡葬观念，深入发掘清明节等传统节日包含的教育资源，创建 1 批绿色追思文化

　示范县。充分发挥殡葬协会桥梁纽带作用，增进绿色追思文化交换合作。

　（3）加强殡葬监管执法 ?

　1．强化殡葬监管执法。认真总结推行安远县“集中办公、统 1指挥、统 1 行政、统 1 管理”殡葬综合执法经验，整合执法资源，建立健全殡葬执法队伍和工作机制，推动部门联合执法和综合执法、殡葬行政执法与司法强迫履行有效衔接。创新监管执法手段，建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源收集、报告和预警机制，全面落实殡葬服务单位质量许诺、服务回访、满意度调查、投诉受理监督制度。加强对风水先生等民间殡葬从业人员的法律法规教育，依法打击封建迷信活动。加强殡葬用品市场管理，对墓具生产企业进行登记备案，坚决查处取消无证无照生产、销售丧葬用品的经营活动。强化殡葬服务机构信誉监管，将失信黑名单信息纳入国家企业信誉信息公示系统。

　2．规范整治丧葬秩序。引导大众在殡仪馆或集中治丧服务场所进行治丧和吊唁活动，建立完善监督举报机制，坚决制止办丧扰民和封建迷信活动，严厉查处干扰殡葬执法的行动。

　3．加强行业队伍建设。殡葬服务人材培养纳入民政人材提升工程，提高殡葬从业人员道德素养和业务水平。强化干部职工思想教育、纪律和职业操守教育，完善岗位嘉奖鼓励机制，保障广大殡葬从业人员切身利益。深化殡葬系统行风建设，推动“红包”治理工作常态化，营建风清气正、和谐有序的殡葬服务环境。

　（4）加快殡葬信息化建设 ?

　1．推动殡葬大数据建设。以遗体火化等殡葬基础业务数据和管理服务机构数据为主，建立基础殡葬信息数据库，并逐渐实现民政部门内部相干业务之间，与有关部门之间相干数据同享交换，应用大数

　据加强行业监管。

　2．推动殡葬服务线上线下互动融会。加快实现殡葬服务机构业务实行信息收集、手续办理、服务流程、资金结算、处理结果、档案管理等信息化管理。探索殡葬服务电子结算和第 3 方支付，展开网上信息查询、预约预订、远程告别、网上祭奠等线上线下互动服务。鼓励互联网企业等社会气力参与服务提供，推动构成“互联网+殡葬服务”新业态。

　（5）深入推动殡葬移风易俗 ?

　1．加大“3 沿 6 区”乱埋乱葬专项整治力度。牢牢围绕“3 沿 6区”整治范围内无坟化这 1 目标，充分利用清明、冬至这两个客家人迁坟的传统时间节点进 1 步做好坟墓搬迁、公益性公墓建设等工作并进入常态化，严防整治反弹和回潮现象的产生。

　2．创新殡葬移风易俗工作方法。将殡葬移风易俗工作列入乡村振兴、全域旅游建设及文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创评重要内容。把节俭办丧、文明办丧和推动遗体火化写入村规民约，引导大众展开移风易俗活动。各村（居）红白理事会在广泛征求村民意见基础上,研究制定丧事简办标准, 与每家每户签订丧事简办协议书，全程指点、监督丧事办理并提供“1 条龙”服务。大力提倡鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等现代祭祀方式。

　3、进度安排 ?

　（1）试点准备：**年 12 月至**年 3 月。制定和完善试点工作实行方案，明确任务目标、建立领导机构、细化试点内容、落实部门分工、健全工作机制、完善考核措施。

　（2）组织实行：**年 4 月至**年 12 月。依照实行方案，有计划有步骤组织展开实行工作。组织展开交换学习，对试点工作相对滞

　后的县（市、区）加强催促指点。

　（3）中期检查：**年 1 月至**年 6 月。通过地方自查、派出工作组实地检查、约请有关专家或组织中介机构等方式，展开中期评估调研，确保完成试点工作任务。

　（4）评估总结：**年 10 月至**年 12 月。对殡葬综合改革成果进行总结评估，对工作典型进行上报，对改革中遇到的问题总结反思、提出对策并在以后的工作中改进提高。

　4、保障措施 ?

　（1）加强组织领导，健全工作机制。依托市殡葬工作领导调和机制，统 1 领导、兼顾推动各项工作，构成政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与、基层落实、法治保障的领导体制和工作机制。各县（市、区）要结合本地实际，制定具体工作方案，依照属地管理原则，层层签订责任状，明确目标、要求和责任人，确保工作落到实处。

　（2）加强部门协作，构成工作协力。充分发挥殡葬改革工作领导小组作用，进 1 步明确部门职责，加强部门联动、密切协作，兼顾研究重大问题，调和重大政策，解决疑问事项，构成有力推动、协力共治的工作格局，会聚全面推动殡葬综合改革试点工作强大协力。

　（3）加大经费投入，落实保障机制。建立健全与殡葬事业发展相适应的经费保障机制，市、县两级要结合本地实际将殡葬事业经费纳入本级财政预算，保障殡葬管理工作的正常展开。对老旧坟墓实行免费迁入农村公益性公墓（骨灰堂、塔），并由县级财政给予迁坟适当补助。对运行规范、发挥作用明显的红白理事会，各县（市、区）财政要兼顾给予适当的经费补助。加大殡葬公共投入力度，切实足额落实资金，积极支持殡仪馆、农村公益性公墓等殡葬服务设施建设，保障殡葬管理、殡葬执法、殡葬宣扬、殡葬惠民、殡葬奖补和农村公

　益性公墓管理保护等所需的各项经费，为深化殡葬综合改革提供有力保障。

　（4）加强宣扬引导，营建良好氛围。把宣扬引导贯穿殡葬综合改革试点工作全进程，加强对相干政策措施的宣扬解读，及时发掘工作亮点和经验做法，营建全社会关心支持殡葬综合改革的工作氛围。健全完善市、县、乡、村 4 级联动机制，发挥基层自治组织、老年协会、红白理事会的作用，积极提倡文明、节俭、科学丧葬礼仪，营建厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬新风尚。

　（5）加强监督检查，严格目标考核。殡葬综合改革试点工作展开情况纳入市政府年度工作督查重点。各级各部门要进 1 步细化目标任务和年终考评办法，加强目标管理，完善通报和约谈制度，催促指点各地对标任务要求，明确责任人，掌控时间节点，保质保量完成各项试点工作任务。

　（篇 4）

　为加快我区生态文明建设和美丽凉州建设步伐，推动以“惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、人文殡葬”为主要内容的现代殡葬事业发展，破除丧葬陋俗，提倡文明新风，推动殡葬改革，不断提高社会事务管理水平，根据《**省殡葬管理办法》、 《**省公墓管理暂行办法》，区委、区政府决定在全区范围内展开殡葬集中整治活动。为保证殡葬集中整治活动有序展开，制定以下实行方案：

　 1、指点思想 ?

　 依照生态文明建设和美丽凉州建设要求，以“坚持绿色发展理念，提倡先进殡葬文化，推行现代生态殡葬”为目标，以“讲文明、树新风、破陋习”为主题，以转变传统丧葬观念、破除丧葬陋习、建设公益性公墓和整治“3 沿 6 区”乱葬乱埋为重点，依法推动殡葬改

　革，切实保障人民大众基本殡葬权益，充分发挥殡葬改革在建设生态文明和美丽凉州中的重要作用。

　 2、目标任务 ?

　 （1）集中整治乱葬乱埋。

　1.整治“3 沿 6 区”乱葬乱埋。集中气力和时间，对“3 沿 6 区”（沿铁路、公路、河道两侧，城乡计划区、风景名胜区、水源保护区、农田保护区、集中住宅区、工业园区）乱葬乱埋集中整治。通过搬迁、平坟、绿化覆盖、撤除坟墓装潢建筑等方式，全面治理“3 沿 6 区”可视范围内的袒露坟墓。依照属地管理原则，有计划，分步骤展开集中整治，**年 4 月 5 日（清明节）前对凉州区境内兰新铁路、干武铁路、连霍高速公路、312 国道和金武高速、金大快速通道、武民公路、金武公路、武 9 公路、凉古公路、天颐大道、荣华大道两侧，新能源设备制造园区、武威工业园区内坟墓平坟、迁葬。**年 8 月 15 日（农历 7 月 105）前对全区通乡公路两侧，黄羊工业园区、金太阳工业园区内及周边的坟墓平坟、迁葬。其它区域也要进行有计划整治，**年全区乱葬乱埋总治理率到达 70%以上。由区林业和草原部门牵头，相干部门和各镇配合，在春季植树造林期间对集中整治区进行绿化，到达园林式的效果。

　2.整治耕地坟墓。切实加强平坟还田工作，对全区农村耕地内的坟墓、墓碑、围墙等坟墓装潢建筑，要限期搬迁或平坟复耕，拒不搬迁、平坟的由相干部门依法处理。

　（2）全面清算非法墓地。切实加强公墓管理，坚决制止擅自建墓行动。严禁在水源地、耕地、林地和文物保护区、风景名胜区等地背法背规建坟。

　 （3）加强殡葬基础设施建设与管理。依照“政府主导，市场

　运作、公益性公墓与经营性公墓并存”的原则，计划先行，公道布局，科学选址，加大公墓建设力度。**年要在规范提升 7 架沙滩陵园、永丰、武南等经营性公墓的基础上，加快静安生态公墓经营手续办理，使其尽快投入运营服务，重点计划建设下寨、长青、小泉、王景寨、静安、青林滩、山泉、杂沟、空星墩滩、下沙子、黄羊河农场等生态公益性公墓，逐渐解决和满足大众的安葬需求，确保殡葬集中整治活动扎实有序展开并获得实效。

　 （4）大力整理殡葬用品市场。由市场监管部门牵头，公安、城管、民政等部门配合，对殡葬用品市场展开集中整治，重点打击和查处非法生产、经营和销售封建迷信誉品行动。经营性公墓、公益性公墓推行“鲜花换纸钱”活动，引导大众逐渐不烧纸钱，展开文明祭祀活动。提倡使用鲜花、烛炬、奠酒等文明、绿色、环保丧葬用品，努力从源头上遏制封建迷信活动，净化社会风气。

　 3、工作步骤 ?

　 全区殡葬集中整治工作分宣扬动员、集中整治、验收总结 3 个阶段进行。

　 （1）宣扬动员阶段（**年 2 月 20 日——3 月 5 日）。

　 1.广泛宣扬发动。以“破除丧葬陋俗，建立文明新风”为主题，以文明殡葬、共建和谐为重点，大力展开新闻宣扬、社会宣扬。组织情势多样的宣扬教育活动，营建全社会理解、支持和参与的殡葬改革氛围。今年 3 月为全区“殡葬集中宣扬月”，各部门、各镇要举行情势多样的殡葬改革宣扬活动，加强殡葬改革政策与文明新风的宣扬，展开“讲文明、树新风、绿色殡葬、人文殡葬”教育，要充分利用广播电视、天马党建、凉州微视频、宣扬橱窗、宣扬栏、黑板报和横幅、墙体标语等工具，集中进行高密度、广覆盖、多情势的强势宣扬，正

　面引导殡葬改革工作。使殡葬改革的法规政策众所周知，人人皆知，构成人人都关心、支持、参与的殡葬改革大环境。要利用清明节、农历 7 月 105、农历 10 月初 1 大众祭祀扫墓的有益时机，以公墓为宣扬主阵地，以横幅、标语、宣扬牌、宣扬单、咨询会、视频等多种情势，教育引导干部大众转变殡葬观念，大力推行树葬、草葬、骨灰葬，提倡死后不留骨灰，使殡葬改革的政策、法规深入人心，使文明丧葬成为广大大众的自觉行动。

　 2.制定政策措施。制定下发《凉州区城乡殡葬计划建设方案》、《凉州区经营性公墓管理暂行办法》、《凉州区公益性公墓管理暂行办法》和《凉州区殡葬集中整治坟墓搬迁补助意见》等规范性配套文件，为殡葬工作和殡葬集中整治活动顺利展开提供政策根据。各镇、有关部门、有关单位要依照区委、区政府肯定的集中整治活动目标任务，加强组织领导，明确工作职责，构成区、镇、村调和 1 致，各部门分工协作，全社会广泛参与的工作格局，增进殡葬事业科学发展。

　3.召开动员会议。各镇要召开殡葬集中整治动员大会，明确目标任务，细化工作措施，将殡葬工作任务分解到村、组层面，做到 1级抓 1 级，层层抓落实。

　4.全面摸底清查。各镇、各有关部门、有关单位要依照属地管理原则，全面展开调查摸底，动员和引导整治范围内坟主申报登记，进行调查核实，准确掌握应搬迁整治的坟墓数量、位置及坟主基本情况。党员领导干部、公职人员及村组干部带头发挥示范带动作用，率先申报、率先平坟和搬迁，各镇要分类填写调查摸底统计表册，建立台账，逐项销号，统计表于 2 月底前上报区殡葬改革领导小组办公室（办公室设在区民政局）。

　（2）集中整治阶段（**年 3 月 6 日—10 月 30 日）。

　各镇、有关部门有关单位要依照属地管理原则和职责职能，采取果断有效措施，组织精干气力，加大殡葬执法工作力度，对乱葬乱埋坟墓进行专项治理（国家保护地革命烈士、知名人士祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓除外）。

　（3）验收总结阶段（**年 11 月 1 日-⑴2 月 20 日）。

　各镇对全年殡葬集中整治“回头看”，做好自查验收，巩固集中整治成果，建立殡葬管理长效机制，并将集中整治资料汇总，建档立卷，于 11 月 30 日前将自查总结上报区殡葬改革领导小组办公室。区上组织气力对各镇、有关部门、有关单位殡葬集中整治工作考核验收。对集中整治不得力，目标任务落实差的单位和个人实行工作问责。

　 4、保障措施 ?

　 殡葬集中整治工作触及面广，是 1 项大众性、政策性和时效性都很强的工作。各镇、各部门、各单位要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保全面完成各项整治任务。

　（1）统 1 思想，加强领导。展开殡葬集中整治活动是推动生态文明建设、构建和谐凉州的重要举措。各镇、各部门、各单位要充分认识推动殡葬改革的重要性，进 1 步统 1 思想，切实增强殡葬改革及集中整治的紧急感和责任感。为加强殡葬改革和集中整治活动的领导，成立以政府主要领导为组长的凉州区殡葬集中整治工作领导小组，统 1 领导调和殡葬改革和集中整治活动，领导小组办公室设在区民政局。各镇、各部门、各单位要依照各自工作职责和责任分工，成立相应的领导机构和工作机制，进行专题研究和部署，全力以赴，精心组织，切实做到“思想认识、工作气力、整治方案、政策措施、经费保障”5 到位，全力推动殡葬改革及集中整治活动顺利进行。

　（2）强化责任，构成协力。各镇、各部门、各单位要建立目标

　责任制，制定详细的工作目标和具体要求，进 1 步明确工作思路、保障措施、工作时限，增强工作的科学性、针对性、实效性；要各司其职，齐抓共管，狠抓落实，构成党委、政府统 1 领导、部门分工负责的工作机制。各镇要切实担当起整治工作的主体责任，严格落实辖区内整治工作的各项任务。宣扬部门要制定宣扬方案，广泛深入展开各种情势的宣扬教育活动；组织、人社部门要动员和引导党员领导干部和公职人员带头推动殡葬集中整治；财政部门要保障坟墓平整搬迁补助及嘉奖经费，解决好集中整治工作所需经费；民政部门要实行殡葬兼顾管理和指点，催促调和有关部门落实殡葬集中整治工作任务；发改部门负责殡葬基础设施建设项目的申报立项；公安部门对封建迷信活动和阻止坟墓搬迁人员依法处理；市场监管部门做好服务项目收费、殡葬市场准入审批，殡葬用品价格审批与处罚；自然资源部门负责殡葬设施建设用地和项目计划的审批及背法占用耕地的处罚；住建部门负责殡葬设施计划建设的审批与处罚；城管执法部门负责，街道、社区配合对城区公共场所祭祀活动的管理与处罚；林业和草原部门负责公墓区、整治区绿化工作；交通部门负责通往墓区道路建设；文体广电旅游部门要提倡先进殡葬文化；卫健部门要加强沾染病患者遗体的防疫，指点殡葬管理部门做好沾染病患者遗体的消毒处理工作；民族宗教部门要教育引导宗教人员带头和带动广大大众移风易俗，破除封建迷信活动；工会、共青团、妇联等单位要充分发挥群团组织的作用，广泛展开宣扬教育活动；机关、企事业单位和镇、村组（社区）负责所属单位、辖区范围内殡葬活动的管理、宣扬教育。

　（3）加强督查，强化考核。区政府将殡葬工作纳入**年度目标责任书，年底进行考核。区督查究要定期督查殡葬集中整治工作，通报工作进展情况。实行殡葬集中整治信息周报告制度，各镇及区殡葬

　改革领导小组成员单位每周要报告殡葬集中整治工作进展情况及存在的问题；各镇、部门、单位、村组要全面建立殡葬信息联系员制度，指定专人按时间要求及时向区殡葬改革领导小组办公室上报整治活动信息，全面掌握集中整治活动进度，调和解决存在的问题。

　（篇 5）

　为推动殡葬改革，破除千年陋习，建立文明新风，根据中共**县委全面深化改革领导小组，关于《**县殡葬改革实行方案》铜改字〔**〕3 号文件精神，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内启动殡葬改革工作，制定以下实行方案：

　1、工作目标 ?

　1.**年 11 月 30 日前，全镇计划建设 1 座美观、大方、绿色、环保、实用型公益性墓地(或骨灰堂)并投入使用。**年 6 月 30 日前，各行政村必须结合实际，采取单独或合建的情势，全面完成村级公益性墓地全覆盖，公墓率到达 100%。

　2.**年 3 月 31 日前，高速公路、铁路、国道、省道沿线两侧及集镇、景区可视范围内坟墓、“活人墓”必须全部整治到位。坟墓必须采取迁移到公益性墓地安葬、植树绿化遮掩、平坟等方式处理，“活人墓”必须撤除。**年 6 月 30 日前，完成“两沿 6 区”（沿公路、河道两侧和风景名胜区、文物保护区、自然保护区、计划建设区、水源保护区、农田保护区）范围内其他坟墓的迁移，整治率到达 100%。

　3.**年 7 月 1 日起，全镇范围内新增亡故人员遗体必须火化，杜绝土葬，火化率到达 100%。

　4.**年 12 月 1 日起，所有新增亡故人员骨灰 1 律安葬到公益性墓地，入园率到达 100%。

　5.**年 8 月 31 日前，全镇所有寄存棺木 1 律采取自行撤除，统

　1 收购，财政奖补的方式进行处置，处置率到达 100%。

　2、工作步骤 ?

　本着突出重点、主攻难点、分段实行、整体推动的原则，殡葬改革工作分 3 个阶段进行。

　（1）宣扬启动阶段（**年 6 月 1 日至 7 月 1 日）

　1.**年 6 月 15 日前，召开全镇殡葬改革工作动员大会。村（居）委会召开户主会，层层发动，层层签订责任状，分级制定具体工作方案。

　2.充分利用电视、广播、报纸、短信、微信、微博等媒体，采取发布政府通告、悬挂标语、印发宣扬单、群发短信和微信微博、宣扬车巡回宣扬等情势，广泛深入宣扬殡葬改革工作的目的、意义、要求和规定，做通做透广大干部大众的思想工作。

　3.宣扬工作要进村入户，镇、村干部要逐 1 上户，面对面向老百姓宣扬政策，做好政策解释工作，展开全方位、地毯式的宣扬，做到众所周知，人人皆知。

　（2）组织实行阶段（**年 7 月 2 日至**年 6 月 30 日）

　1.公墓集中建设。依照“弄好计划、拉开框架、实事求是、分期实行、确保进度”的原则，**年 11 月底前，全镇范围将建成 1 座公益性墓地(或骨灰堂)。**年 6 月 30 日前完成村级公益性墓地建设，鼓励采取多村联建的情势兴修。镇公益性墓地面积每一个控制在 30亩之内，村级公益性墓地面积每一个控制在 10 亩之内，单人或双人合葬墓穴占地面积不得超过 0.8 平方米，墓碑 1 律统 1 风格，尊重风俗，并植树绿化，不得兴修奢华墓地。公益性墓地建设统 1 报县殡改领导小组审核批准，实行先批后建。

　2.坟墓集中迁移。全镇范围内要再次摸清山主、坟主、坟墓的

　底数，进行登记造册，依照“管住山主、盘点坟主”的原则，从源头治理乱埋乱葬现象。要实行属地管理、责任到人、任务包干，制定好迁坟计划，倒排工期，确保进度，依照时间节点对坟墓进行搬迁、平坟和植树遮掩，对“活人墓”进行撤除。迁坟后的残留墓穴要展开植树复绿工作，避免产生水土流失。做好迁坟工作要做到“5 带头”：1 是党员带头；2 是干部带头；3 是名人富人带头；4 是殡葬从业人员带头；5 是享受优惠政策人员带头。**年 3 月 31 日前，全镇党员干部必须带头完成亲属坟墓的迁移工作；**年 4 月 30 日前，必须完玉成镇范围内“活人墓”的撤除工作；**年 6 月 30 日前，必须完成其他坟墓的迁移工作。

　3.遗体集中火化。**年 7 月 1 日起全镇范围内不分身份、不分地域，亡故人员遗体 1 律火化，1 律不得土葬、不得装棺再葬，丧事活动 1 律不得大操大办。要实行亡故人员报告制度、建立快速反应机制，1 旦有人死亡，各地红白理事会、村组干部要第 1 时间上户，引导火化和丧事简办。建立举报制度，1 经查实，对举报者进行嘉奖，对相干责任人员进行责任倒查。我镇将联合林工站、市监分局等责任单位严厉打击棺木及土葬用品制售行动，确保市场上无土葬用品销售；联合民政所、文明办、综治办加强对风水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殡葬从业人员的思想教育管理，制止从事封建迷信的殡葬活动；联合派出所加强对暴力抗法、违背殡葬管理法律法规的人和事强力打击；利用宣扬工具负面典型进行暴光，对正面典型大力宏扬。

　4.骨灰集中安葬。镇、村两级要按时间节点加速推动公益性墓地建设，为确保骨灰集中安葬创造条件。**年 11 月 30 日前，新增亡故人员遗体火化后 1 律不得安葬在“两沿 6 区”范围内；**年 12 月

　1 日起，所有新增亡故人员遗体火化后 1 律安葬到新建的各级公益性墓地，不得散葬。

　5.棺木集中处置。各村要在**年 7 月底前完成所管辖区域内现有棺木寄存的调查摸底，造册登记工作。**年 8 月底前完成集中处置，采取自行撤除，统 1 收购的方式进行。自行撤除的每副棺木发放奖补资金 1000 元，木材归属业主；统 1 上交收购的每副棺木发放奖补资金 1500 元，木材归属收购单位。

　（3）常态管理阶段（**年 7 月 1 日开始）

　**年 7 月 1 往后我镇将把殡葬改革工作纳入平常管理，长抓不懈，锲而不舍，对出现的背法背纪背规行动严厉打击，避免反弹。

　3、工作要求 ?

　1.加强组织领导，保障执法气力。由镇民政所牵头组建包括镇法庭、林业派出所、国土所、城建办、生态旅游办、派出所城管中队、治安巡防队等单位组成综合执法队，人数最少 20 人，全面负责本辖区殡葬改革执法工作，及负责处理突发事件、履行应急处突任务；遇到突出应急事件时，由镇殡葬改革工作领导小组负责召集指挥。各村（居）委会要安排 1 名专职殡改信息员，专门负责所在村（居）委会殡葬信息搜集工作，并及时上报到镇殡葬改革工作领导小组办公室（以下简称“镇殡改办”），做到早发现、早制止。

　2.实行目标管理，确保履职担责。镇、村（居）分别签订殡葬改革工作责任书，层层落实责任人，构成 1 级对 1 级负责，层层抓落实的工作格局。各村（居）红白理事会要主动担当丧葬事宜的引导，第 1 时间赶到现场做好大众的教育疏导工作。

　3.加大宣扬力度，营建良好氛围。镇、村两级要全员发动、全员参与，加强殡葬改革宣扬报导，特别是对违背殡葬改革法规政策的

　人和事及时跟踪暴光。要注意保存上户迁坟的影象资料，每个月以电子稿上报至镇殡改办备案。

　4.兼顾资金安排，加强经费保障。对迁入公益性墓地的坟墓，实行免费安葬，对新增亡故人员入葬乡镇、村级公益性墓地的，实行本钱价安葬。举报土葬属实的，按 1000 元/例的标准进行嘉奖。对符合《**县推行惠民殡葬政策实行细则》中的对象，坚决落实有关费用减免和财政补助。

　5.强化督查考核，严肃工作纪律。1 是加强考评。镇党政办、民政所、镇殡改办要加强对殡葬改革工作的调度考核，实行每季综合考评 1 次，对工作好的前 3 名给予通报表扬，对工作差的后 3 名给予通报批评，被通报批评的，取消该单位年内评优评先资历。镇党委、政府将殡葬改革工作列入年终绩效单项工作考评，把殡葬改革工作纳入干部年度考核的内容、纳入年度评先、评优指标。2 是强化督查。殡葬改革是“1 把手”工程，根据属地管理原则，各挂点班子成员是第1 责任人，各村（居）书记主任是直接责任人，**年 7 月 1 日起，辖区内出现土葬现象，第 1 责任人必须带队上户做好劝阻工作，做好化解矛盾、保护稳定工作，确保无 1 例土葬现象产生。3 是严肃问责。自**年 7 月 1 日起，各村（居）有 1 例土葬现象产生的，将对相干责任人进行组织处理。对严重违背本方案规定的党员干部和大众，由相干部门根据《**省殡葬管理办法》和县委办、县政府办《关于充分发挥党员干部带头作用进 1 步深化殡葬改革的实行意见》的有关规定处理。

　6.加强部门协作，实现齐抓共管。各村（居）要根据本方案与镇党委政府下发责任书的工作要求，全面负责本辖区的殡葬改革工作；镇纪委要严厉查处违背殡改政策规定的党员领导干部及公职人

　员；镇综治办要加强对风水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殡葬从业人员的教育管理工作；镇政府要加大宣扬报导力度；镇民政所要实行好职能部门职责，负责殡葬改革工作的指点、调和、管理、监督和检查工作；镇财政所要保障殡葬改革工作经费及时到位，对去世的公职人员实行土葬的，不得核发抚恤费、丧葬费和遗属补助；联合市分局要加强丧葬用品市场的管理，杜绝棺材、“活人墓”墓碑等土葬用品的生产和销售；镇国土所、城建办、林业派出所要依法查处背规占用林地耕地乱建坟墓行动，构成犯法的，依法移送上级机关追究刑事责任；镇派出所要做好殡葬改革工作中背法行动的打击工作；其他相干单位要根据部门职责和镇殡葬改革工作领导小组要求实行好工作职责。

　自本方案下发之日起，之前有关规定与本方案不符的，按本方案履行。

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