基层安监站暨县域安全生产发展规范化建设20问

　基层 安监站暨县域安全生产发展规范化建设 0 20 问

　秦皇岛市安全生产委员会办公室

　5 2015 年 年 4 4 月 月 5 15 日

　一、什么是基层安监站建设？ 2012 年，秦皇岛市政府下发了《关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见》等一系列政策文件，对安全生产基层建设指导思想、工作内涵、目标任务、管理责任、机构建设、硬件配套、安全投入、安全保障等十余项基层、基础、基本业务建设内容进行了系统规范。提出了所有乡镇和街道办事处安监站按照 “六个一”标准进行配套，即：

　每个安监站有一个独立办公场所、有一套现代化办公设备、有一 台执法车辆、有一套录音、照相、摄像取证设备、有一套现场检验检测装备、每人有一套个人防护器材。

　二、什么是乡镇安全生产规范化建设？ 2014 年 4 月 28 日，省政府办公厅下发了《关于印发河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见的通知》（冀政办函〔2014〕44 号），对乡镇一级安全生产工作职责、安全生产监管机构的设立、监管运行机制、委托执法、保障措施等六个方面进行了具体明确。提出了 “六有”的建设标准，即：

　有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有录音摄像等取证设备、有必需的现场检验检测装备、有必要的个人防 护装备 。

　三、秦皇岛市开展的基层安监站建设和省政府开展的乡镇安全生产规范化建设是什么关系？ 基层安监站建设和乡镇安全生产规范化建设目标一致、

　方法一致、措施一致，两者相辅相成，有机统一，符合当前安全生产工作的需要，符合国家安监总局提出的“五级五覆盖”的总体要求。

　四、为什么开展基层安监站建设？ 乡镇安全生产监管是抓好安全生产基层基础工作中最关键的一环，也是最薄弱的一环，是安全生产整体工作的短板。乡镇（街道）安监站作为安全生产监管的最基层单位，对企业一线情况掌握、安全隐患排查、突发事故救援具有不可替代的重要作用。但是，由于安监工作起步较晚，加之一些地方对基层安监工作的地位、作用认识不足，特别是在乡镇（街道）安监站纳编问题上，由于受地方财政和人员编制限制，多数政府没有明文规定，因此，安监站运行仍然存在诸多问题，影响和制约着全市安全监管工作的深入开展。为此，省政府和市政府先后决定组织开展乡镇安监站建设。

　五、开展基层安监站建设有什么积极意义？ 开展基层安监站建设是认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的方针政策，全面落实省委、省政府对安全生产工作的各项要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体体现，是促进基层安全监管责任落实、切实改进和加强乡镇（街道）安全监管能力和监管水平，探索乡镇（街道）安全监管长效机制，强化全省安全生产基层基础工作的必然要求，也是实现安全生产形势根本好转、实现安全生产长治

　久安的必由之路，是一件功在当下、利在长远的事。

　六、基层安监站建设的资金如何保障？ 在基层安监站“六个一”配套上，确立了每个单位 9 万元的配套建设标准，全市需要配套资金 1000 余万元，其中，市本级落实配套资金 351 万元。为推动财政资金保障到位，我们采取了三年“三个三”的建设步骤，即利用三年时间建设，每年投入 300 余万元，市、县（区）、乡镇（街道）三级政府每年各三分之一保障的方法实施，确保全市所有乡镇安监站实现“六个一”配套达标。

　七、河北省乡镇安监站建设的“四步走”是什么？ 2014 年 11 月 18 日，在全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会上提出乡镇安全监管规范化建设工作要分四步走。第一步，先在栾城基础上搞 50 个试点，到 2015 年 3 月底前完成；第二步，到 2015 年 3 月后再把 50 个试点标杆乡实践经验再总结，全部推广到 800 个重点乡镇；第三步，到 2016年，要把规范化建设覆盖到 1000 个安全生产任务较重的乡镇；第四步，2016 年以后全省所有乡镇都要实现安全监管规范化建设，使安全生产监管的触角延长，实现全时空、全领域、全行业监管，切实增强对安全生产形势的管控能力。

　八、什么是安全生产“五级五覆盖”？ 为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作落实。2015

　年 1 月 6 日，国家安监总局在全国安全生产电视电话会议上，提出，2015 年要在国家、省、市、乡、村五级，从五个方面实现全覆盖：一是推动乡镇以上党委、政府出台“党政同责”文件，明确党委和政府在安全生产工作中各自所负的责任；二是推动地方各级党委、政府领导同志签订“一岗双责”责任书，不管分管什么工作，都要承担起相应的安全监管责任；三是推动全国各地政府主要领导同志担任安委会主任；四是推动各级安监部门每季度向同级组织部门报送安全生产情况；五是推动落实“三个必须”（管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全）。

　九、河北省就乡镇安全监管规范化建设在全省组织多少个试点乡镇？ 2014 年 11 月，省安委办根据全省安全生产工作实际，共确定 50 个乡镇安全监管规范化建设试点。我市涉及两个试点乡镇，分别是抚宁县抚宁镇和青龙满族自治县朱杖子乡。目前，我市两个省级试点乡镇已经完成标准化建设，正待省安委办组织验收。

　十、省安委办指出乡镇安全监管规范化建设工作重点做好哪八个方面的工作？ 责任体系要健全，职责事权要明晰，队伍人员有保证，规章制度要管用，工作规范有章法，保障到位不铺张，档案资料底数清，照章办事能力强。

　十一、秦皇岛市基层安监站目前是什么情况？ 我市 47 个镇、28 个乡、24 个街道、15 个园区、12 个管委（处）合计 126 个乡镇级基层单位，除 2014 年底新批复成立的 9 个县区级开发区、园区、管理处外，其余 117 个基层单位全部设立安监站，人员共计 318 人，其中，专职人员 235 人，兼职人员 83 人。按照市政府提出的“六个一”标准，2013 年底市财政向 66 个乡镇安监站（所）每站拨付3 万元专项建设资金，合计 198 万。2014 年 11 月市财政局将其余安监站建设的专项资金列入 2015 年市级财政预算，资金到位后我市 126 个乡镇安监站（所）将按市县镇各出 3万元资金的方式全面落实“六个一”的要求。首批拨付资金的 66 个安监站（所）规范化建设已有 60%建设到位。

　十二、《秦皇岛市乡镇（街道）安全监管工作指导手册》对哪几方面的工作进行了规范？ 2013 年，秦皇岛市安委办组织编制了《乡镇（街道）安全监管工作指导手册》，免费发放至各县区、乡镇，对乡镇一级安全生产责任分工、工作制度、业务流程、监管重点、基础台账、业务报表等三十余项内容进行了规范统一。

　十三、 企业安全生产责任体系 “ 五落实五到位 ” 规定是什么？

　2015 年 3 月 16 日，国家安全监管总局下发了《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》（安监

　总办〔2015〕27 号），内容如下：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

　十四、乡镇政府的安全监管责任是什么？ 《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》规定，乡镇政府承担 14 项监管责任：

　1、认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规范性文件，将安全生产纳入当地经济社会发展规划；

　 2、制定本行政区域安全生产计划、办法、规定、措施和目标任务，并负责考核奖惩；

　 3、按照“分级负责、属地管理”要求，对行政区域内的安全生产工作负总责，依法实施监督管理；

　 4、落实安全生产责任制及乡镇领导安全生产包保责任；

　5、建立健全本级安全监管机构，构建乡镇、村居（社区）、企业安全监管网络体系；

　 6、定期分析、布置、督促和检查行政区域内安全生产工作，每月至少召开 1 次安全生产专题会议，每季召开 1 次安委会例会；

　 7、负责重大政治活动和安全生产集中行动期间相关工作的安排部署、协调调度和督导检查；

　 8、编制各类事故应急救援预案，协助有关部门做好生产安全事故应急救援和事故调查工作；

　 9、向县级政府和安监部门报告安全生产重要信息；

　 10、负责行政区域内重大危险源和安全生产隐患的分类管理，督促监控整改事故隐患；

　 11、负责对行政区域内非法生产、非法经营、非法建设的排查、报告和打击工作；

　 12、保证安全生产财政投入，改善安全生产硬件和软件条件；

　 13、组织开展安全生产法律法规和相关知识的宣传教育；

　 14、完成上级党委、政府交办的其他安全生产相关工作。

　十五、乡镇安全生产委员会工作责任是什么？ 《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》规定，乡镇安全生产委员会承担 7 项工作责任：

　1、在乡镇党委、政府领导下，指导、协调、指挥、调度本行政区域安全生产工作，并定期汇报重点工作进展情况；

　 2、分析本行政区域安全生产形势，提出解决安全生产重大问题的办法，对安全生产工作提出建议；

　 3、定期召开会议，研究安全生产重点工作，制定相应措施，调度成员单位工作进度，推动整体工作协调开展；

　 4、对本行政区域内相关企事业单位安全生产工作进行考核；

　 5、构建村居（社区）、企业、经济联合体互利互动的安全监管网络体系；

　 6、组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理和综合性检查工作，协调组织事故灾难应急救援工作；

　 7、完成乡镇党委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产相关工作。

　十六、乡镇安监站工作责任是什么？ 《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》规定，乡镇安监站承担 11 项工作责任：

　1、贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实；

　2、对行政区域内安全生产工作实施综合监管，具体指导、协调和监督乡镇其他部门安全监管工作，指导村居（社区）安全生产管理工作；

　 3、拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，对责任单位进行督促、检查和考核；

　 4、建立健全各类安全生产综合管理制度、台账和档案，及时收集汇总、分析上报各类安全生产信息统计资料；

　 5、组织开展经常性的安全检查，对企业贯彻执行安全生产法律法规、政策措施等情况进行监督管理，督促整改事故隐患，对重大危险源实施重点监控；

　 6、在法律权限范围内实施综合执法、依法查处各类安全生产违法违规行为，发现超出权限范围的违法违规行为应及时移送有处罚权的部门进行处罚；

　 7、牵头组织制定本行政区域事故应急救援综合预案和高危高风险行业事故应急救援预案，并负责督促检查和组织实施；

　 8、督促督办上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令，协助上级安全监管部门进行事故调查；

　 9、在紧急情况下采取责令撤离作业人员、疏散周边人员等紧急措施，遇重大问题及时报告当地政府及上级安全监管部门；

　10、组织开展行政区域内安全生产宣传教育，监督检查企业安全培训、持证上岗等情况； 11、完成乡镇党委、政府及安全生产委员会和上级安全监管部门交办的其他安全生产相关工作。

　十七、什么是县域安全生产发展规范化建设？ 3 月 24-25 日，省安监局局长刘宝玲在青龙县调研乡镇安全监管规范化建设工作时提出：县级安全监管规范化建设，首先要抓三个方面：

　一是政 府监管规范化。以县政府为例，县长、主管县长、其他副县长要有明确、具体的安全生产监管责任。县政府必须做好的几项工作：年初，县安委会要召开全体会议，总结去年一年的工作，通报考核结果，研究奖惩事项，讨论通过今年的工作要点，筹备召开全年安全生产工作会议，提出一票否决的意见；每季度要召开一次工作例会；要开展安全生产的调研检查，解决安全生产的人事、编制、经费等重大问题，对安委办提出的重大隐患要挂牌督办； 二是部门监管规范化。县安监局、县安办以及其他的安委会成员单位也都要实现规范化。例如交通局长干什么，主管副局长干什么，交通局其他副局长虽然不分管，但也要履行一岗双责，都要写清楚； 三是乡、村安全监管规范化。乡镇、村庄安全生产要实现规范化。什么是规范化呢，以乡镇一级为例，要明确党委政府的责任，要成立专门的安全生产组织机构，要有安全生产管理制度，要有专职安全监管人员，

　这些都是规范化的内容，通过规范化实现安全责任明晰。大家都是参与者，每个人都是当今社会的重要角色，市、县、乡所有干部都是演员不是看客，规范化里面，规定了所有人的责任，而且明确了怎么抓、抓什么、抓到什么程度，要解决人们不会抓或者不愿抓的问题，要解决打乱仗、乱打仗的问题，充分的发挥我们现有的监管人员的作用，把这些作用发挥到极致，提高安全监管的效率。

　十八、乡镇（街道）安全生产监管规范化建设都包括什么内容？ 2014 年 11 月 18 日，全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会后，按照会议要求，市安委办印制了 300 余份《乡镇（街道）安全生产监管规范化建设资料》，免费发放至所有乡镇、街道和园区。资料共涉及乡镇（街道）安全生产职责规定、乡镇（街道）安全生产基本制度、乡镇（街道）安全生产监管常用表格（台账）参考样本 3 大部分，共 39 项内容，对基层安监站安全生产规范化建设进行了明确。

　十九、《安全生产法》对基层安监站规范化建设有什么要求？ 2014 年 12 月 1 日开始实行的新《安全生产法》第八条规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、

　解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

　二十、乡镇安全监管规范化建设的五个重点是什么？ 2014 年 11 月 18 日，省安监局刘宝玲局长在全省乡镇安全生产监管规范化建设现场推进会上指出，乡镇安全生产监管规范化建设要重点抓好“五个一”：一是落实一个指导意见，将省政府办公厅冀政办函〔2014〕44 号文件要求落实到位；二是构建一个责任体系，在乡镇全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；三是强化一支管理队伍，着力解决乡镇监管力量薄弱的问题；四是建立一套运行机制，建立和工作制度相衔接、相呼应的日常工作模式；五是用好一部检查手册，着力解决乡镇安全生产监督检查过程中出现的不系统、不专业的问题。

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