优化营商环境调研报告2020

　优化营商环境调研报告 5 5 篇

　【篇 1】

　1、本区“1 网通办”工作获得的主要成效 ?

　20xx 年以来，区政府以网上政务大厅建设为契机，通过“互联网+政务服务”，不断深化放管服改革工作，并于去年全面启动“1网通办”，在推动线下“1 窗”和线上“1 网”的同时，逐渐打造“1+12+X”的 105 分钟便民服务圈，最大限度方便企业大众办事，各项工作获得了 1 定的成效。

　（1）整合资源，买通数据关 ?

　推动政务数据在线上的互联互通，建玉成区统 1 受理平台，实现网上政务服务统 1 入口和出口。率先完玉成区 56 家单位网站规范整合，实现“统 1 平台、统 1 运维、数据同享、安全共建”的集群化建设和管理模式，推动政务信息数据的互联同享。实现审批服务“3个 100%”。全区 354 项审批事项 100%接入“1 网通办”平台，284 项涉企审批事项全面实行网上预审和快递服务，167 项个人服务事项100%“全市通办”。

　（2）梳理机制，打造流程关 ?

　依托“1 网通办”平台，聚焦重点领域，在市场准入领域和产业项目审批领域多措并举，不断优化流程，为企业提供便利。线下不断推动“1窗受理”，积极推动政务服务事项向行政服务中心集中进驻，建立“不进驻中心负面清单”，避免企业大众办事“多头跑”的情况。整合受理窗口，分类设置综合窗口，建立了“1 窗受理”新机制，着力构建“前台综合受理、后台分类审批、统 1 窗口出件”的办理模式。大力推动政务服务功能升级，探索实行“主题式服务”，由办理1 个审批事项“最多跑 1 次”，提升为办理“1 件事”“最多跑 1

　次”，首批已上线的有开药店、开餐饮等 8 个主题套餐，遭到了企业和大众的 1 致好评。

　（3）优化延伸，打响服务关 ?

　聚焦企业大众办事体验，进行全方位、多角度的优化调剂和拓展延伸。通过跨前 1 步，提早服务，有效下降制度性交易本钱。部门内部实行“1 审 1 核”，简化优化部门内部审批流程，进 1 步紧缩内部审核时间，推动审批服务标准化，做到“马上办、网上办、就近办、1 次办”。创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，全面推动企业项目代办服务。创新制定窗口效能建设正负面清单，规范窗口服务要求。展开多层次培训，提高窗口工作人员素质，不断提升窗口服务效能。通过量措并举，有效提升了企业大众在办事进程中的“取得感”。

　2、推动“1 网通办”，延续优化营商环境还存在的主要问题 ?

　随着“1 网通办”工作的全面启动实行，全区营商环境不断得到优化，企业和百姓办事更加便利。但是与市场的需求、企业的诉求、大众的期盼仍有 1 定差距，调研中反应存在以下几个方面的问题。

　（1）“1 网通办”工作机制有待完善 ?

　“1 网通办”工作触及政府各个部门、各个领域，是 1 项系统性工程。调研中反应，虽然各部门都积极推动“1 网通办”工作，但在实际办理进程中，仍存在 1 些堵点和难点。1 是机构改革以来，由于线上线下各办理环节变化过快、过频，老的办法还没有完全学会，新的又来了。因此，随着工作职能的逐渐交接运行，有的还不能迅速适应相干的业务办理。2 是办理流程仍需进 1 步优化。有的部门政务服务事项在移到线上时没有相应的优化，相当因而线下流程的复制版，办理效力与线下流程相比没有明显的提高。3 是部门间的信息壁垒还

　没有完全打破，存在“信息孤岛”、信息同享不足等现象，在跨部门的衔接上有待完善，有些部门之间的系统在线上还不能做到无缝衔接，需要通过线下对接才能完成流转。4 是受上位法律法规及规范性文件制约，通过减材料、减环节、减时限等实现审批提速提效的空间有限。

　（2）代办员队伍整体素质有待提升 ?

　20xx 年，我区创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，为代办业务提供了队伍保障。但是由于代办业务的专业性较强，且触及政策的领域繁多，特别是建设类项目审批事项，区镇两级 117 名代办员中绝大多数是由过去的招商员转调而来，这些人员没法快速熟习掌握不断翻新的工作流程，加上代办员大部份为兼职，精力不够，还有部份代办员电子化利用水平不高，没法辅导相干企业操作利用，“店小 2”的作用发挥有限。

　（3）优化营商环境举措有待精准 ?

　“1 网通办”是上海优化营商环境、深化“放管服”改革的重要举措和抓手。从“1 网通办”延伸到优化营商环境，调研中还发现以下问题，1 是政策多落地难。近几年，市区两级政府在优化营商环境上，每一年都有新的政策出台，新点多、干货多，但真正能落地的占比其实不高，有的缺少配套的实行细则，有的缺少透明的操作流程，有的是横向部门间步调不 1 致，从而出现履行政策打折扣现象。2 是受相干要素制约，部份办事项目卡在某个环节而没法顺利办理。如在“198 区块”内新建改建投资项目，1 般都要按“特事特办”才能办成，有的主体项目办成了，配套项目难于着落。3 是对许诺制办事企业不取信增加事后监管难度的问题有待破解。政府办事项目放得越多，配套服务就越广，监管难度就越大，当前明文规定实行许诺制和

　备案制的办事事项，1 旦遇到涉事企业不取信，相干部门的事后监管难度会成倍加大，这 1 矛盾有待破解。

　3、意见和建议 ?

　“1 网通办”是“互联网+政务服务”融会发展的现实需要，是深化“放管服”改革的重要内容，也是满足企业和大众需求的有效途径。区政府必须常抓不懈，进 1 步打响“1 网通办”品牌，做实“1网通办”内容，真正方便企业、方便大众，为营建我区 1 流的营商环境提供坚实基础和有力支持。

　（1）进 1 步加强“1 网通办”工作的兼顾调和 ?

　“1网通办”不只是某1个部门的事，需要全区各部门共同参与。区政府办公室作为牵头部门要加强兼顾调和。1 要加大政策文件的宣扬力度，提高企业和市民的知晓率，帮助企业和大众熟习政策，了解流程，使企业和大众实实在在享受政策红利。2 要强化绩效考核，将“1 网通办”改革工作纳入年度绩效考核内容，以企业大众的感受度作为考核的重要指标。3 要着力加强工作部门队伍建设，本次机构改革对优化营商环境的部份职能作了新的调剂，建议区政府既要配齐配强对应的部门气力，又要无缝衔接工作职责，强化对窗口服务人员，特别是代办员的业务指点和培训，买通服务大众的“最后 1 千米”。

　（2）进 1 步完善“1 网通办”工作机制 ?

　要加快推动部门内部职能整合归并，完全实现“1 个窗口”对外，为“1 网通办”提供线下支持。要结合新的行政服务中心建设行将启用的契机，继续推动政务服务集中办理，推动线下“只进 1 扇门”，不断提升政府窗口的集成度和服务质量。要辨别线上线下不同的特点，进 1 步优化流程再造，紧缩审批许诺时限，精简审批证明材料，切实推动新增的 100 个业务流程优化再造事项及新增的 100 项个

　人事项全市通办在本区域落地，实现线上“1 网通办”。要切实推动信息资源同享，不断充实完善全区政务数据信息库。能同享的要全部同享，着力打破“信息孤岛”，努力实现更多政务数据资源的全域同享。要加快电子证照的实际利用，逐渐取代纸质证照的使用，为企业大众提供便利。

　（3）进 1 步落实好各项优化营商环境措施 ?

　要根据工作 1 线反应的问题和需求，重视实效，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入实际，了解聆听大众和企业的真实感受，着力在发现问题、解决问题、方便办事上下更大工夫。各职能部门要牢固建立“店小 2”意识，突出服务优势，充分对接企业的办事需求，聚焦企业反应最集中的痛点、堵点、难点问题，寻求各项需求的最大公约数并予以回应和解决，让企业感遭到实实在在的变化。做到政府服务企业“有求必应，无事不扰”，最大限度利企便民，构成服务优势。针对调研中反应出的问题，区政府及相干职能部门要着力加强研究，细化政策，结合大众和企业的实际需求，制定针对性的优化举措，确保政策有效落地，掌控好项目前置审核的度，加快办理食品流通许可证发放，主动对接企业税务发票升级，为企业危废品和工业废物处置提供便利，优化“1 网通办”中的法人认证必须活体、相干证件没法与公安数据对接和每天申报时间较短等问题，推出个性化的专项服务，进 1 步完善企业诉求调和处置机制，提高诉求处置效力，努力在深化业务流程再造上迈出新步伐、在提升办事便捷性上获得新成效、在推动数据会聚同享利用上实现新突破，延续提升企业和大众办事的便利度、体验度和满意度。

　【篇 2】

　1、我省营商环境延续改良

　最近几年来中共黑龙江省委、省政府高度重视营商环境的优化，大力推动简政放权，创新市场监管方式，增强政府公信力和履行力，延续整理机关工作风格，获得了明显成效。这类改良和进步既得到了企业和大众的肯定好评，也被我省经济发展的实际成效所验证。20xx年全省 GDP 增长 6.1%，实现 4 年以来最快最好的增长，20xx 年 1 季度我省 GDP 增长在全国排序的位次前移。截至 20xx 年 3 月底全省实有市场主体 215.5 万户，同比增长 8.6%。其中，企业 42.3 万户，同比增长 12.1%，增幅高于全国平均水平。

　支持企业发展的政策体系不断完善。省委省政府前后下发《进 1步优化全省发展环境的意见》、《关于支持民营经济发展的若干意见》等多部指点性文件。今年，省委办公厅印发《20xx 年深化机关风格整理优化营商环境实行方案》，制发《重点工作任务分解》等系列文件，以聚焦问题、系统延伸、苦练内功为整体要求，兼顾推动全省工作。各地各部门结合各自职能和工作特点，细化出台针对性的配套举措，建立健全省级政策+部门配套+市县举措的政策体系，亲商护企的政策环境进 1 步完善。

　商事制度和”放管服”改革不断深化。各级政府积极转变职能，改革简化行政审批制度，建立并统 1 规范权责清单，5 年来共 18 批取消下放行政权利 1068 项，目前行政审批精简率为 70%，行政权利精简率为 73%。社会信誉体系建设稳步推动，信誉赏罚机制信息利用更加广泛。商事制度改革向纵深拓展，在“4 证合 1”“5 证合 1”的基础上，大力推动“多证合 1”、“1 照 1 码”改革，企业注册登记所需时间大幅缩短。推动县级以上政务服务大厅统 1 使用网上政务服务，推动多部门数据同享。制发省直机关服务大厅及窗口单位深入推动“4 零”许诺服务创建工作实行方案，并积极推动创建工作向基层

　延伸、1 线拓展。

　企业的制度交易本钱有所下降。逐渐完善公共资源交易管理体制，资源市场化配置效力和质量大幅提升。企业降本减负延续推动。5 年来，累计清算规范行政审批和所有权利类型触及的中介服务事项313 项占比 79%。２０１７年全省减轻企业税负１３０多亿元。目前，省级设立的涉企行政事业性收费项目全部取消。

　保护企业权益的法治环境明显改良。法治黑龙江建设不断推动，执法责任体系和工作运行机制不断完善，启动“规范行政执法行动优化经济发展法治环境”3年专项行动，延续展开“法治建设年”活动，特别是省高检、高法在清算积案、强化履行力方面采取专项行动，有效地保护了企业的权益，为增进企业健康发展提供有力制度保障。

　便利企业服务大众的新风尚逐渐构成。今年 2 月，省委常委会专题研究 20xx 年全省风格整理工作，春节过后第 1 个工作日，省委就召开全省整理风格优化营商环境大会，省委书记张庆伟作讲话部署。103 届全国人大 1 次会议黑龙江代表团媒体开放日，张庆伟书记再次代表省委表明态度，提出要用“钢牙”啃“硬骨头”，今后每一年春节后上班第 1 天，都要召开整理风格优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。省委领导小组兼顾部署，全省上下高度重视，迅速行动，围绕效能提升，全面推动风格长效化建设。坚持问题导向，突出中央巡查组反馈的两类问题，聚焦企业反响强烈、大众反应集中、社会普遍关注的风格顽疾和侵害大众利益、侵害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，多路并进，集中展开专项整治，“人人是环境”、“事事是环境”的良好局面初步显现。

　2、我省营商环境存在的主要问题 ?

　改革开放 410 年，我国经济社会发展的“资源红利”、”人口

　红利”正在逐渐消失，“政策红利”也逐步弱化，未来经济长远发展将更多依托“创新红利”、“人材红利”、“制度红利”，营建公平高效、诚实取信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，正成为推动区域经济发展的必定选择。

　目前，我省与本身过去相比成绩很大，但与发达省区比、与 1些曾滞后但后来居上发展较快的中西部省区比，特别是与日益剧烈日趋国际化的市场竞争局面比，我省的营商环境还有差距。

　（1）政务环境有待改良。行政审批许可等涉企事项多、环节多，而且“信息孤岛”、部门割据严重。干部风格虽有转变，但不作为、不负责、懒政怠政现象时有产生。

　政府、市场、社会 3 者间的权责与边界还不清晰，简政放权的力度还不够大。调研中了解到，触及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，部份审批权限下放基层难以承接。投资领域项目审批虽经紧缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多。全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，网上政务服务存在数据信息壁垒。如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题，房产局说不动产处办理、不动产处说房产局办理，企业办证用时半年之久。部份网上业务功能应用体现不出便捷性，某企业反应在 4 年 1 次的行业核证网上办理中，4 名职员用时 2 个多月，准备的资料半米厚，提早半年申报，至今已过去 7 个月还未批下来。个别政务大厅授权不充分、运行不规范、监督评价系统缺位，在岗非正式人员占比较高，大众办事等候时间长。干部风格问题仍然存在，表现为部份干部优化营商环境的思想认识站位不高，行动少落实差；1 些干部不愿接触企业，只怕“不清”、不怕“不亲”；有的“只要自己不出毛病，办事能拖就拖”；有的对急事急办事项，不能设身处地为企业着想，凡事只讲“不

　能办”、不讲“怎样办”；有的不论大事小事，都要层层请示，乃至开会集体讨论解决。虽然在省直机关推行“4 零”许诺服务创建，但催促检查没有压实落靠，履行力层级衰减，制度机制尚需完善。

　依法事中事后监管服务有待提升。在执法监管层面，有的地方事中事后监管服务创新不够，多头、多层执法仍然存在；缺少统 1 的标准化流程规范，对执法进程中如何保存证据、公示信息公然范围、非专业人员如何交叉检查等问题规定不够明确；行政自由裁量权尺度不 1，随便性较大，执法行动不够规范；部份行政执法单位特别是基层执法单位对企业检查多评比多，过度执法、滥罚乱收等情况仍有产生；垄断行业、消防等部门通过“4 指定”等途径干扰企业问题突出。如企业反应有的地方换锅炉要收高额的设计费，换接收道也要收设计费和较高的施工费。1 些供电装备指定购价高于市场价格 45 倍；基层执法人员气力薄弱，监管要求高与执法水平低的矛盾仍较突出；行政背法行动惩戒压力传导还没有实现上下贯通、同频共振，1 些地方对行政背法行动的处罚和追责力度还不大，没有构成持久从严态势。

　部份政策推送精准度不高，政策实行评估调剂机制还不到位。1是部份政策法规接地气不足。1 方面在制定政策时征求各利益相干方的意见不够，针对性和操作性不强，政策虽然“闻着香”，企业却“吃不到嘴”。如：有的市（地）在制定财政优惠政策时附加 1 些限制性条款，影响资金支持的精准到位。另外一方面，由于国家和省扶持政策有效益指标和技术改造投入量的要求，而地方企业普遍范围较小，每一年兑现率不足 70%。2 是推动国家有关金融政策落地滞后。市场化债转股、无还本续贷等政策，在我省实际操作没有落地。3 是部份政策有背公平竞争要求。如我省对从事旅游业的旅行社嘉奖政策方面，现行的嘉奖办法只针对省内旅行社，排除省外旅行社。4 是部份

　政策效应发挥待提高。在产业政策上，采取市场化方式不多，目前政策大多是政府资金补助、嘉奖。有的市县优惠政策停在纸上、闲在账上。5 是企业获得渠道不顺畅。许多惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指点或针对需求企业提供“1 对 1”答疑解惑。

　（2）市场要素环境有待改良。我省阔别国内中心消费市场，运费高、电价高、贷款利息高“3 高”等问题突出；激起本身活力和以深化合作扩大开放谋发展的创新举措不多，部份地方政府热中于招商引资上项目却忽视对企业发展生命全周期的服务保障。

　在人力资源供给方面，问卷调查显示，38.2%的企业对劳动力的可取得性表示满意，33.9%的企业对技术工人的可取得性表示满意，37.8%的企业对中高层管理人员的可取得性表示满意。受访企业普遍反应专业技术人材紧缺、招工用工难、企业用工本钱延续上升，是当前企业经营发展中遇到的最大困难，其中劳动力密集型企业压力最大。据调查统计，20xx 年外流人口中有 80%外出务工经商，其中企业主群体和专业技术人员 1 共占 45%。造成人材流失既有自然条件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就业环境、发展空间等“软件”影响。另外，调研中企业集中反应单位基本养老保险缴费比例太高。

　在能源土地供给方面，企业反应较多的是我省基本电价和土地使用税税额标准偏高。由于多种缘由，我省企业用电价格 1 直居高不下。20xx 年 7 月 1 日始我省 1 般工商业电网销售度电价格（不满 1千伏）下调为 0.8349 元/千瓦时，但仍高于 xx 等地，售电价格在全国由高到低排名第 12 位。因电力计价方式的影响，1 些企业的实际用电价格远高于平均价格。采暖本钱是我省企业用能的另外一项较大支出。有 1 企业 20xx 年采暖费用总额占到企业能源总本钱的 42.7%，

　为职工支付采暖费用总额占企业总采暖费用比重达 41.9%，企业年负担总采暖费用达 1.23 亿元。在用地方面，许多园区项目用地不够集约，不同程度存在僵尸企业、用地闲置现象；还有部份企业认为土地使用税税额标准虽经调剂但依然偏高。

　在物流供给方面，很多企业反应，与去年同期相比，物流本钱未降反涨，有关下降物流本钱惠企举措的适用性不高。问卷显示，有38.6%的企业认为交通物流是影响企业在龙江投资的主要因素，在各项外部基础设施环境因素排序中列第 1。

　在金融服务方面，融资难、融资贵依然是制约非公有制企业发展的共性问题。很多企业反应，银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次下降、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象经常产生，贷款本钱高于江浙地区约 20%左右。在市地调研时还有部份企业反应某些银行机构采取“事前许诺，事后变卦”手段无理由抽贷、断贷。我省法人金融机构服务实体经济能力与先进省分有较大差距。截至 20xx 年末，全省农合机构、龙江银行、哈尔滨银行的存贷比仅为 51.8%、47.5%和 43.7%，而设在我省的外地银行分支机构存贷比均在 90%以上。全省贷款加权平均利率在 20xx 年末虽然下降为 6.24%，但仍高于吉林、辽宁及全国平均水平。从市场主体看，在全省社会融资范围增量中，直接融资范围增量仅占 4.5%。

　在园区作用发挥方面，20xx 年，我省经济园区实现地区生产总值 4037 亿元，占全省的比重仅为 26.24%，而吉林省占比为 66.70%，超过我省 2 倍。在产业布局上，缺少清晰明确的产业定位，普遍存在传统产业同质化问题，高附加值产业不强。在体制机制上，许多地方存在多头管理、职能交叉等问题。在招商引资上，部份开发区重“量”轻“质”，企业发展后劲不足，出现在建项目没等建完达产就停建、

　缓建。20xx 年，全省开发区共有企业 32550 家，但投资额超亿元的企业只有 1708 家，仅占 5.25%；固定资产投资仅占全省的 17%。基础设施投资强度明显不足，20xx 年，全省 105 家开发区中，投资额不到 5 亿元的占 44%。

　在科技创新企业转型升级方面，20xx 年我省有创新活动企业比重分别比全国水平、东部地区、西部地区低 15.4、18.6、11.9 个百分点。成功实现创新的企业比重分别比全国平均水平、东部地区、西部地区低 13.4、16.3、11.0。创新阻因被提及最多的是缺少人材或人材流失，其次是创新前期投入大、资金不足，还有部份企业提及缺少战略合作火伴和对市场前景掌控不准。企业转型升级也面临市场环境、行业环境不成熟，地域传统观念阻碍，缺少相干资源和技术等问题，特别是人材缺少和资金短缺较为普遍。问卷调查显示，正在转型升级的占 57.6%；未转型升级的占 25.6%；已转型升级的占 14.3%。

　（3）社会环境有待优化。对我省来讲，1 方面，社会“重公德取信义”、企业“重合同取信用”、政府“重许诺取信誉”还没有构成浓厚社会氛围，“不靠市场靠熟人”、“不靠规则靠人情”的陋习具有 1 定的市场。另外一方面，冬季漫长、气候寒冷、区域偏僻，社会组织市场化发育程度不高，收入待遇水平和职业发展机会有限，交通生活便利度和教育、医疗等资源保障程度欠佳，成为 1 些人不愿选择留在龙江工作的重要缘由。

　从整体上看，我省依然有许多传统“熟人社会”的特点，外来企业普遍反应龙江人热忱、仗义、大气，但人们的法制意识、规则意识、契约意识都显不足。在调研中了解到，1 些企业不但要应对严峻的市场竞争，还要腾挪出大量的精力来应付各个方面的社会关系。有的要化解诸如“村霸”、“市霸”等欺行霸市的外在矛盾和纠纷；有

　的要千方百计打点理顺关键部门和机构人员的关系，习惯于办甚么事都要托人托关系。

　在社会综合服务领域，城市交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务体系还存在短板，基础设施和技术支持体系建设滞后，历史欠账多，任务急迫，投入压力大，还有待精准计划、精准建设、精准管理。如：部份工业园区周边公交、商业、文化、文娱、学校、医院等配套设施的计划和建设严重滞后，员工出行、休闲和生活等存在许多不便。

　在诚信社会建设领域，个别地方政府对民营企业已许诺的土地、税收、用电、用水、用气、用热等优惠政策落实不到位。也有相当部份企业和商会反应有些地方“新官不理旧账”，已签的正式协议领导人 1 换便无人兑现，致使企业家进退两难。有 1 商会企业，11 年前在哈洽会上协议投资 5000 万元，11 年盖了 18 个章，项目到现在也没有落地。有的企业不重视本身信誉建设，对已签协议或合同轻易撕毁背约，不但造成诸多经济纠纷，也影响了本身信誉等级的提高。

　3、进 1 步优化我省营商环境的建议 ?

　良好的营商环境是建设现代化经济体系、增进高质量发展的重要基础，应把营商环境作为全面深化改革的重要领域和关键环节，依照省委 102 届 3 次全会的要求，结合地方机构改革，从政府行政体制改革和市场化发展两方面发力，增进龙江经济从传统的本钱竞争向以品牌、资本、技术、服务、人材为核心的综合竞争优势转变。

　（1）进 1 步深化行政体制改革，提高行政服务效力 ?

　在涉企行政许可、行政审批等重点事务上，依照“前店后厂”的模式再造流程，即企业找政府部门办事应象顾客购物 1 样，只进“前店”，只进“1 扇门”，只递“1 张单”，“后厂”的流程由各

　行政部门按时限、标准联动完成，让市场主体最大程度减少与政务人员没必要要的来往。凡政府的审批事项，除法律法规明确以外，做到“只服务不收费”。

　1 是延续深化简政放权改革。重视减少各级权利层级，依照市场化导向，兼顾推动行政审批、投资审批、职业资历、收费清算、商事制度、科教文卫体等改革，有效推动关联、耦合种别审批事项“全链条”取消或下放，并做好落实衔接工作。以“3 张清单”为抓手，进1 步厘清政府与企业，政府与市场的边界，把市场能够办好的还给市场，社会能够做好的交给社会。同时，完善备案审查制度，避免产生权利滥用和误用。深化商事制度改革，实行“宽进严管”的企业登记管理新体系，全面提升商事登记注册环节的精细化、信息化水平。建议对利用家庭住宅和租用居民住宅从事电子商务、设计谋划、文化创意等不存在安全隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序的市场主体，办理工商登记时，免于提交相干证明材料；探索实行企业集群注册登记管理办法；对具有多个分支机构的连锁企业，在同 1 行政区内可选择 1 个分支机构作为本行政区的管理机构注册登记；鉴戒上海等地展开的 1 站式“银企通”服务的做法，方便初创企业注册登记。

　2 是建立有效市场监管体系。推动产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系、消费者维权社会监督体系和金融监管体系建设。进 1 步完善事中事后监管服务体系，创新信誉监管、审慎监管等管理措施。依照“双随机 1 公然”原则，完善企业信息报告和公示制度，加快建立以联合年报为核心的监管体系和信息平台，建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。针对多头执法和重复检查问题，结合地方机构改革，探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统 1 执法气力，试行跨部门多领域的综合执法改

　革。

　3 是提高政务服务效力。改革政府涉企行政许可、行政审批等制度运作程序，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛。可以学 x“不见面审批”和浙江“最多跑 1 次”等方面的经验。如可鉴戒浙江省采取自上而下通过立法促使政务信息共建同享，自下而上以热门政务事项重点突破的方法举措，倒逼政府机构改革，下工夫解决好公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂，网络互联互通不顺畅，业务系统缺少协同等堵点问题，加快实现各部门、各层级、各业务系统公共数据信息互联互通，并逐渐拓宽网上政务服务覆盖范围延伸至县（区）。

　建议由省级层面加强政府数据管理的顶层设计，设立省政府大数据管理中心，统 1 全省各政府部门间数据收集、交换、汇总、使用等工作。加快落实政务服务办理电子化归档工作，做到凡是能够通过信息同享获得的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和大众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相干机构调查核实的信息，由行政部门及相干机构自行核实，实现相同信息”1 次收集、1 档管理”。

　（2）延续为市场主体减负，确保惠企政策落地生效 ?

　1 是加大财税支持力度。根据我省财政支出远大于地方财政收入的实际，进 1 步优化支出结构，用好用足各项政策，推动政府专项资金基金化管理，完善政府性投资引导基金体系，扩大政府风险补偿资金范围。催促市县财政部门严格落实产业政策。兼顾安排重点产业项目专项资金，鼓励企业引进先进技术装备，支持产品创新、研发设计、品牌培养和标准制定，引导传统产业项目创新发展和梯度转移，加强重点产业企业与国家级、省级战略对接服务。指点企业用好各类普惠

　性税收政策，进 1 步扩容“银税互动”范围。另外，对抵扣本钱低、附加值高的高科技企业和现代服务业，建议将外聘人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费、高科技研发保险费等纳入研发加计扣除范围。

　2 是优化要素供给环境。发挥好政策性和开发性金融作用，提供大额低本钱信贷供给。鼓励和支持实体企业通过股票融资、债券融资、资产证券化、重大资产重组等融资渠道，下降融资本钱，并科学设置嘉奖节点，按签订 3 方协议完成股改、申请受理、上市融资等重要节点分段补助，下降企业上市本钱。积极利用境外低本钱资金，发展跨境融资，公道利用外债资金。积极创新信贷产品和融资模式，优化服务流程，紧缩管理本钱，有效减缓涉农领域融资贵问题。积极搭建农村各类产权登记、交易、流转服务平台，建立更多的涉农融资担保机构。规范各类金融交易行动，避免金融脱实向虚。兼顾统筹企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，公道肯定最低工资标准调剂幅度和调剂频率，阶段性适当下降企业社保缴费比率。掌控国家电力体制改革契机，争取国家给予我省农业用电特殊政策，力争在东北地区电力体制改革中获得更大政策红利。加快我省特高压输变电工程外送通道建设，通过下降发售电企业本钱来下降实体企业用电价格。推动流通体制改革，在产业战略定位与结构调剂的基础上制定物流支持政策措施，加快现代供应链体系建设，培养 1 批有影响力的供应链重点企业，继续支持“哈欧班列”等物流平台，优化交通关键与物流节点空间布局，推动物流全程“1 单制”，实现“1 站托运、1 次收费、1次认证、1 单到底”。

　3 是延续清算整理涉企收费。加强社会中介组织改革与监管，限期各类中介服务机构与行政执法机构、公共事业单位脱钩，审批部门

　不得向企业指定特定的中介服务机构，由审批部门负责办理的事项，不得向企业收取费用。大力推行清单管理，减少企业信息搜索本钱和不肯定性风险。延续清算整理行政审批中介服务和金融服务等领域在企业融资进程中的评估、担保、登记、审计等收费行动，重点排查强迫企业接受中介机构有偿服务及发放贷款中附加隐性或变相收费行动。

　（3）打造宽松有序市场环境，激起各类市场主体活力 ?

　1 是进 1 步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”原则，对法律法规未明确制止的产业和领域，鼓励和支持民间资本进入。以“证照分离”“照后减证”为抓手，建立企业主体资历与经营资历许可相分离、审批与监管相适应的新型企业登记管理体制机制。展开规范行政执法自由裁量权试点工作。进 1 步完善全省公共资源交易系统，健全公共资源市场配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，使更多公共资源要素的流转和聚集由市场主导，剔除各种人为干扰。建立健全重点投资项目联系机制，认真调和解决企业生产经营中的困难和问题。深入推动公共资源要素交易组织方式改革，研究“按批招标、按实结算”、网上商城快速采购等交易方式，实现交易价格和本钱同步下降。

　2 是推动垄断行业服务改革。建议省有关部门牵头从严查处垄断行业包括消防等部门妨碍市场公平竞争如“4 指定”等行动。推动市场化取向的分类改革，对公益性行业、垄断行业和竞争性行业 3 种类型国企进行不同的公司治理建设，加快推动电力、石油、燃气等领域市场化改革，放开重要领域和环节价格管制，破除各种隐性障碍，明确民营企业进入垄断行业的时间表和线路图，制定进入的实行细则和办法。

　3 是不断推动信誉体系建设。加强对社会诚信体系建设的整体计划，强化部门协同意识，破解“9 龙治水”局面。落实信誉联合赏罚机制，坚持不懈打击制假贩假、低价倾销、逃税骗税、商业讹诈、歹意拖欠、逃废债务、侵犯知识产权等不法行动。同时，各级政府要提高公信力，带头取信用、讲诚信。建议在全省展开以市（县）为重点的专项清算整治活动，下决心清算兑现政府许诺，保护政府信誉。采取自上而下、下查 1 级、“1 把手”负责的方法措施，对政府在招商引资中向企业有书面许诺而未兑现的问题进行全面清算。凡政府做出的许诺属公道合法或不公道合法的应明确主体及时限，坚决兑现，凡属公道不合法或不公道不合法的，要对企业和社会做好解释工作。同时，加大司法参与惩戒政务失信行动的力度和对政务失信行动的暴光力度，把政府的失信行动与具体的决策者、管理者的政绩考核挂起钩来，不管是集体决策还是个人拍板，都要对结果负责。

　（4）加强产业园区建设，着力打造开放便捷的营商环境 ?

　1 是增进园区整合优化发展。支持以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近的开发区，通过整合土地、产业、招商等资源，在个性化、差异化发展上求突破，在“建链强链补链”上求突破，围绕优势主导产业发展需要，加快突破制约产业升级的研发、设计、精密加工、供应链管理、品牌培养、营销等关键环节，调剂存量、优化增量。2 是推动园区体制机制创新，深化招商引资方式改革。理顺园区与政府的关系，推动园区管理服务去行政化，支持园区根据管理需求，自主设置组织机构。坚持“招商与招才”“引资与引智”并重，侧重从产业配套、人材供给、营商环境等方面创新招商引资手段，科学设置外资考核指标。建立以财政资金为引导，社会资本为主的招商引资引导基金，重点对招商重大项目进行

　引导，实现基金转动发展。3 是整合园区要素供给平台。归集相干部门园区扶持资金，兼顾财政专项资金，采取以奖代投、贷款贴息、有偿使用、投资参股等方式，破解土地要素、金融保障、人力资源保障、平台支持等问题。支持园区与供电企业建立直供电关系，推行园区标准厂房用地采取“弹性年期出让”方式。推动省市领导包园、部门对口、联系员入企帮扶等经验，着力解决政策落实“最后 1 千米”问题。

　（5）积极有效应对人材“争取战”，打赢遏制人材外流的“保卫战” ?

　目前，我省人口与人材的外流趋势应引发足够重视。在某市调研时了解到该市职业院校培养的人材 90%都到外省就业、创业。我们在浙江嘉兴调研时了解到，仅嘉兴 1 地就有 10 万黑龙江人员就业，而且 60%左右是近几年流入的，不但触及工商领域，也包括大量医疗、教育、文化等社会事业实用人材。我省应把人材政策体系制度设计的着眼点放在打赢“保卫战”上，真正把现有的人材留得住、用的好作为基点，有了好的制度设计和发展环境，人材的引入也就瓜熟蒂落。1 是进 1 步完善鼓励制度设计，搭建创新创业平台，依照“效力优先、统筹公平”的原则，建立重效力、重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制，充分体现“1 流人材、1 流回报”的人材鼓励机制。2 是加强产学研合作，进 1 步优化企事业单位人事、科研、资金等方面的制度政策，为人材创造出“发展有空间、干事有舞台、创业有机会、增收有保障”的工作和生活环境。3 是根据我省产业发展和人材需求，适当扩大利用型本科院校的试点数量和范围。加大校企对接合作办学力度，支持企业发展实训基地，扩大企业定向定单招生办学比重。4是大力营建尊重人材、崇尚创新的浓厚氛围，对企业引进的高端人材的住房安置、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面给予优惠的政策

　待遇。

　（6）营建良好司法环境，切实保障市场主体合法权益 ?

　推动人大和政府清算、修改和废除不利于营商环境的法规、规章和制度。重点清算社会反响强烈的久压未定涉企案件、长时间未结涉企诉讼案件。深入推动司法体制综合配套改革和执法规范化建设，优化与营商环境直接有关的、属于操作层面的商事、民事法律操作规范，对有 1 定社会影响，存在 1 定政策争议的涉企案件，召开听证会或提交人民监督员评议；在具有条件的高新区、开发区实时设立知识产权法庭。聚焦我省乡村振兴战略、创新驱动发展战略，主动对接民营经济、中小微企业和创新型领军企业，特别是县域乡村各类创业群体、新型农业经营主体，提供各类法律服务。构建与国际接轨的营商法治体系，发展我省涉外法律服务业。坚持问题导向，聚焦服务窗口、执法办案、行政管理等重点单位，结合“法治建设年”活动，严肃查处服务不优、质效不高和执法不作为、乱作为等问题。大力展开企业周边和项目建设环境集中整治活动，解决歹意阻扰项目建设、蓄意破坏企业生产经营等恶性竞争行动。

　（7）强化组织领导，建立长效推动机制 ?

　全面贯彻从严治党方针，建立管政治、管思想、管纪律、管风格 1 体化推动机制，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争，亮出纪委、监察利器，加强对重点领域、重点地区专项巡查，坚决惩办干预企业招投标、插足企业工程建设、干预企业采购的行动；政府部门不兑现许诺和协议和侵害企业合法权益的行动；吃拿卡要、以权谋私等背规背游记为。严肃查处干部队伍中滋生的“在位不在状态、不作为、慢作为”现象；部门领导人工作“无动力、无态度、无要求、无时限”问题。同时，对触及党政机关各类司法、投诉积案和与发展环境有关

　的重点信访积案，采取各级领导特别是党政主要领导包案，进行 1 次全面清算，分类限期解决。建议对经常出现的针对我省的负面新闻舆论及时有效应对，借机反转提升形象，赢得发展动力。

　建立健全有益于营商环境建设的长效推动机制。加快制定出台省优化营商环境实行意见，全面清算规范省级政府考核事项，改进政府督查方式方法，围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，建立衡量和考核政府服务效能的量化指标和涉企绩效考核评价指标体系。聘请我省企业社会组织和住龙江外地商会（行业协会）为省优化营商环境监督测评站点。建立外商投资企业投诉工作联席会议制度，进 1 步完善企业投诉举报台账管理、调查处理、转办交办、限时办结、跟踪督办和回访反馈制度。认真落实“3 个辨别开来”，细化实行办法，规范容错纠错的具体情形、界定程序和保障措施，为干事者鼓劲、为担当着撑腰；进 1 步明确政商交往正负清单，构筑“清”“亲”新型政商关系。

　【篇 3】

　营商环境是 1 个地区的重要软实力。为配合与市政协的联动调研，了解 xx 营商环境，根据“‘xx 营商环境’调研协商监督工作方案”的部署安排，由县政协副主席杨涛，县政协原副主席李绍军带队，县政协经济科技和外事委组织部份市县政协委员及相干部门负责人、专业人士，于 2019 年 6⑼月份展开“xx 营商环境”课题调研。调研组屡次召开会议，研究课题调研相干工作，组建调研组工作群，广纳众智，群策群力。调研组成员前后访问县科工局、县优化办、县发改局、县商务局、县政府办等单位部门了解情况，搜集资料；深入县工业园组织召开企业主代表座谈会，聆听企业主和园区部门负责人的意见建议，详细了解实情，查找问题，探访对策。现将调研情况报告以

　下：

　1、xx 县优化营商环境的做法与成效 ?

　（1）优化政策环境，聚焦减税降费，减轻民营企业负担。成立了以县委书记为顾问、县长为组长的减税降费工作领导小组，制定了减税降费工作方案、政策和责任落实清单，将减税降费各项工作任务分解到各级各部门，推动减税降费政策落到实处。实行“1 窗通办”、“1 厅通办”，让纳税人享受“1 次办结”和“最多跑 1 次”便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效力，下降纳税时间本钱和经济本钱。出台《xx 县涉行政事业性收费和政府定价政府指点价服务收费项目及标准目录清单》《xx 县行政事业性收费项目及标准目录清单》，政府对实体经济企业服务实行零收费，取消依托行政权利提供强迫服务的“红顶中介”，由县政府督查室牵头，对县工业园、县财政局、县税务局、县人社局等部门落实减税降费政策情况进行监督检查，确保各项减税降费措施 100%准确履行、各项减税降费政策 100%落实到位。20xx 年共减免各项税费 2.91 亿元；取消行政事业性收费 4 项，触及金额 1168万元；中小企业享受税收优惠共 1200 余户，减免税额 2053 万元；增值税即征即退 4 户，退税额 242 万元，落实稳岗补贴企业 50 家、技能提升补贴企业 43 家。2019 年上半年减免各项税费 5424 万元，为企业减负 4140 万元，为 274 家企业减少保险金额 48.6 万元。例如，主营铅锌矿石采选的 xx 宝山有色金属矿业有限公司，具有 800 多名员工，年工业总产值约 4.5 亿元，每一年主要的税费负担是企业增值税和职工社保费用，分别约为 1 亿元和 0.6 亿元，自增值税率从 16%降到 13%，基本养老保险单位缴费比例由 19%降到 16%等减税降费措施落实到位后，这两项负担金额降落了 16%，公司每一年可节俭 2000

　多万元资金。

　（2）优化政务环境，落实简政放权，激起民营经济活力。抓实“优化营商环境履行年”，制定《优化营商环境的若干措施》，营建法治化、市场化、便利化营商环境。深化“放管服”和“1 件事 1 次办”改革，推动“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融会，依照“4 级 4 同”改革要求，20xx 年清算政务服务事项 4022 项，取消各类不公道证明 1060 余项，“马上办、网上办、1 次办结”事项分别达 68.5%、81%、99.1%，行政审批提速 69%。2019 年上半年，取消各类不公道证明和盖章类事项 1082 项，累计紧缩审批时限 68%。延续深化商事登记和投资审批制度改革，商事登记“多证合 1”，企业登记全程电子化，对注册资本取消最低限制、推行认缴制，对项目投资实行网上备案审核制度，大大下降了市场准入门坎，20xx 年全县新增内资主体 807 家、个体工商户 4057 户。2019 年上半年，全县新增内资企业市场主体 405 家。当前，我县又在谋划启动“企业投资、政府代办”服务中心建设，全面梳理简化投资项目审批流程，进 1 步提高服务效能，尽最大努力让企业和客商不再为各种复杂手续牵扯精力。同时，改良政商关系，构建“亲”“清”新型政商关系。在加强企业帮扶的同时，严格规范政商交往。加强对公权利的监督，严禁公职人员“索拿卡要”或插足干预工程项目建设，重点解决中小微企业在招投标进程中实际遇到的不公平待遇问题，营建公平竞争的市场环境。

　（3）优化金融环境，重视企业帮扶，破解民营经济困难。出台《xx 县 2019 年县级领导联系“3 重”工作实行方案》，展开“企业帮扶月”活动，为黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利诺药业、翔龙通航等 30 家重点企业纾困解难，助推企业“轻装”前行。全面清算

　拖欠民营企业中小企业账款，解决了 1 批难点问题。前后组织集中招聘会 10 次，帮助企业招工 3500 余人。建立健全中小企业服务平台，引导企业规范运营管理，为 548 家中小企业、合作社及事务机构提供相干专业服务，客户满意率达 96%以上。制定《关于进 1 步加强 xx县民营和小微企业金融服务的实行意见》《xx 县惠企政策措施、银行金融产品、重点产业项目汇编》。2019 年 8 月 1 日，我县举行 2019年政银企对接洽谈会，当天，中国银行等 10 家县内金融机构与丹桂园等 10 家实体企业举行了银企对接项目签约仪式，签订合作意向协议总金额 14.522 亿元，有效减缓了企业融资困难。今年 1—6 月，全县金融机构贷款余额 201.9 亿元，比年初增长 26.12%，存贷比到达76.72%，存贷款总量、新增贷款和存贷比均居全市第 1。

　（4）优化法治环境，打击背法行动，护航企业生产经营。严格规范涉企检查，明确没法定根据或未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动，2019 年以来对厂矿企业的督查检查事项同比减少 50%以上。依法从严打击各种侵害民营企业合法权益的行动，对强揽工程、垄断地材、强行参运、阻工闹事、歹意索要等，坚决做到发现 1 起依法处置 1 起，切实保护好民营企业的合法权益。加强对民营企业家的教育引导培训，每一年组织民营企业家参加省市举行的各类高峰论坛、招商活动、专题培训班，进 1 步密切政企之间、企业家之间的联系，及时总结表彰优秀民营企业家，大力宏扬企业家精神，切实提升企业家的思想政治素质和经营管理水平。近几年，前后举行各类非公经济人士培训班 12 期，培训企业家 900 余人次，表彰了王尤安、罗 4 姣等 1 批优秀民营企业家，营建了尊重、爱惜和鼓励企业家的良好氛围。

　2、xx 县营商环境存在的问题

　（1）政策环境发力不够，没有跟上企业发展节奏。1 是 1 些政策举措针对性还不够。部份优惠政策条款门坎较高，覆盖面不足，申领手续多，对企业的鼓励作用不够明显。2 是引进高学历、高层次人材困难。鼓励支持企业引进高学历、高层次人材的政策举措还不够灵活，程序较为繁琐。受地方经济条件所限，县 1 级对人材的吸引力不够，即使我们大力推动“柔性引才”，引进难、留下来更难的问题依然较突出。3 是城乡计划、基础设施、文化旅游及公民道德素养等相干政策支持不够，而这些与营商环境息息相干，与发达地区相比，xx县比较劣势较为明显，影响到整体环境的全面调和同步提升。

　（2）政务环境改良不足，服务意识有待全面增...

相关热词搜索：调研报告 优化 环境