在全县人社工作会议上的讲话

同志们：

刚才，X局长作了非常全面的工作报告，X局长、X局长分别作了补充，对今年的工作任务作了具体安排，我非常赞成，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、肯定成绩，找准定位，准确把握新时期人社工作面临的机遇和挑战

近年来，国家促就业、保民生的力度不断加大，全县人力资源和社会保障工作面临着保障政策、工作机制更趋完善的良好机遇。近几年的中央经济工作会议把改善保障民生作为促进发展的重要取向，明确预算安排保障民生兜底，且将进一步织密扎牢民生保障网作为重点工作之一，强调要统筹民生改善与经济发展，优先保障民生投入，切实保住基本，兜住底线，扎实做好就业托底工作，加大资金支持力度，积极扶持就业新业态，拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员。省和市级也出台多项政策，支持“双创”，优化就业结构，加强就业援助，多渠道开发就业岗位，确保充分就业。特别是针对当前疫情影响，相继出台了一系列稳就业政策措施。今年，全区将实现企业职工基本养老保险省级统筹，并推进失业保险基金省级统筹、出台工伤保险基金省级统筹办法，这是深化社会保险制度改革的重大举措，也是促进社会保险制度可持续发展的根本所在。这些都为我们加快推进人力资源和社会保障工作提供了强大支撑。

过去的一年，县人社系统认真贯彻落实县委、政府的决策部署，履职尽责，主动作为，做了大量卓有成效的工作，为促进全县经济社会持续稳定健康发展做出了积极贡献。一是就业创业工作实现新进展。全年征集就业岗位×个，实现城镇新增就业×人、农牧民转移就业×人，城镇登记失业率控制在×%以内，低于全市调控指标。特别是就业扶贫工作得到拓展，×个就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困劳动力×人；
重点扶持发展的“慧温河”旅游专业合作社带动贫困户人均增收×元左右。二是社会保障工作取得新成效。社会保险覆盖面不断加大，城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险分别覆盖×人、×人、×人和×人。“智慧社保”服务能力得到提升，退休人员手机生存认证率达到不断提升，城乡养老保险待遇人员线上系统发放实现全覆盖。延续落实“退一补一”政策，黑城子示范区、五一种畜场、阿尔善图牧场×人顺利办理退休手续、领取到养老待遇。三是人事人才工作展现新成果。“人才强县”工程深入推进，专业技术人才和高技能人才队伍规模不断扩大，人才培养引进、使用评价、激励保障机制进一步完善。专业技术人员管理得到加强，聘任×至×年间取得资格的×名专业技术人员及×名技术工人，年兑现职称工资×万元，一并破解了×年制定的职称待遇“土政策”；
抓住全市人才引进的政策时机，争取到引进人才×人；
创新行政事业单位人员聘用机制，招录了公益性岗位和参照事业编管理合同制工作人员各×名，在解决部分临时工收入不稳定问题的同时，推动部分大学毕业生实现稳定就业。在市内率先完成了×名下岗退役军人和×名“三类人员”就业安置工作，此项工作被列为全市“久拖未决”问题化解工作典型经验。四是构建和谐劳动关系迈出新步伐。加强劳动保障监察专项检查，扎实推进劳动保障监察“两网化”（网格化、网络化）管理，受理登记并办结举报投诉案件×起，为×名劳动者追回拖欠工资×万元。

这些成绩的取得，凝聚了全县人社系统及有关部门广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表县委、政府，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照全面建成小康社会和“十三五”收官，对照人民对美好生活的期待，特别是在当前战“疫”的特殊时期，人社工作面临着新的任务和挑战，还存在不少差距和突出问题。就业创业方面，当前和今后一个时期，就业形势更加复杂严峻，就业任务更加艰巨繁重，特别是受疫情影响，不可避免对企业用工和劳动力市场带来很大冲击影响。当前，我县“招工难”与“就业难”问题并存，“人岗不匹配”结构性矛盾突出，就业稳定性比较脆弱，实现更高质量就业压力增大。同时，还存在着就业服务手段和方式落后、公共就业服务项目较少、服务水平和质量不高等问题。社会保障方面，受经济增速放缓、人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素影响，社保扩面征缴空间收缩，基金平衡安全运行压力加大。近三年，我县养老保险赡养比逐年下降，从×年×:×下降至×年的×:×，基本养老保险基金缺口逐年扩大，×年资金缺口达到×万元，“保发放”任务日益艰巨。国营农牧场养老保险历史欠费较大，累计欠缴养老保险费×亿元。人事人才方面，×年我县通过事业单位人才引进工作，储备了一批具有发展潜力的青年专业人才，充实了县直单位和镇人才队伍，取得了预期效果。但人才总量不足、结构不合理，政策环境不够优越、高精尖人才严重匮乏。专业技术人员管理机制还不健全，部分干部职工的能力素质、工作作风还有待提高，同时，受体制、编制等影响，队伍“老化”问题突出，“进人”渠道不畅，干部队伍结构需要进一步优化。劳动关系协调方面，当前，我县劳动关系领域用工不规范、不依法签订劳动合同、不注重劳动安全保护等问题依然存在，治欠工作任务繁重，信访维稳压力增大。特别是治欠保支工作镇场属地监管责任、行业主管部门监管责任落实不到位（如，宝绍岱希望家庭牧场劳务纠纷信访问题历经两年未能得到妥善解决，我县因此在全市会议上被通报，并多次被市人社局督办，反映出我县治欠保支工作属地责任的缺失，大家总认为治欠保支是人社部门的工作，与我无关，但各镇场作为第一级政府，各有关部门部门主管一个行业，必须按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则,主动担负起并履行好这项关乎民生的职责）。同时，受经济下行压力加大、疫情防控形势等因素影响，部分企业生产经营困难，经济领域风险有可能向劳动关系领域传递，影响劳动关系的和谐稳定。此外，与民生息息相关的公平就业、社会保障、人事考试、考录招聘等工作，社会高度关注，引发舆论事件的风险较多。

诸如此类问题，要求我们必须立足县情社情实际，直面困难挑战，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断解决问题、克服困难、迎接挑战，开创事业改革创新发展新局面。

二、开拓进取，奋发有为，努力开创人社事业发展新局面

（一）扎实抓好就业创业工作，确保稳住就业“基本盘”。围绕“一落实五聚焦”，切实打好就业创业“合力战”。一是强化就业政策落地见效。省人社厅把今年确定为就业政策落地见效年，计划实施政策落实、服务落地专项行动。我们要进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，加快构建就业优先政策体系，全面落实就业创业扶持政策，并结合我县实际，细化具体措施，发挥政策的最大效应。当前，全县就业补助资金滞留×万元，创业担保贷款逾期×万元，严重制约了就业政策的有效实施。今年要把用足用活各项就业资金作为一项重点工作，发挥好就业补助资金扶持就业创业的倍增效应。二是聚焦扩大就业容量。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制。立足全县经济发展，重点围绕上都电厂等国有企业、大数据等新兴产业、“牛鸡柳肥”等现代畜牧业以及家政服务业、文化旅游业，加大岗位征集力度，年内计划征集就业岗位×个，城镇登记失业率控制在×%以内。三是聚焦双创提档升级。在推进“两基地三园区”提档升级的基础上，按照国家级创业园标准夯实返乡创业示范点功能，同时打造大学生创业孵化园、返乡创业示范园、退役军人创业区等，推动形成“基地+园区”创业创新示范区。充分发挥×生态牧场、×等龙头企业示范引领作用，谋划开展创业成果交流会、商会专家讲座等活动，辐射带动创业创新。着力打造创业就业先进典型，积极引进社会资金入股“慧温河”旅游专业合作社，增加教学拓展、沙滩摩托、老年康养等项目，将合作社打造成为我县村集体经济发展试点。探索打造县域农畜产品区域公用品牌，采取政府推动、部门牵头、企业运作的模式，将我县分散、低端、竞争力弱的小微甚至是作坊式的优质特产进行整合包装、宣传、运营。在此基础上，落实好创业贷款扶持政策，年内计划发放×万元。四是聚焦提升就业能力。充分发挥好公共实训基地作用，培育建设开放式办学技能培训机构，大力推广“订单、订岗、定向”培训模式，依托我县资源优势特点，着重打造农畜产品、手工艺品、旅游纪念品等加工制作行业及家政、物业等服务行业的培训品牌，并推选出一批“蓝县工匠”。五是聚焦重点群体就业。继续做好就业扶贫工作，进一步巩固就业扶贫车间、组织劳务输出、返乡创业带动就业及公益性岗位四类就业扶贫渠道，助力打赢脱贫攻坚战，有力带动农村牧区转移劳动力、城镇失业人员、贫困人口等重点人群创业就业。目前，县人才资源中心在册登记的高校毕业生仍有×余人未实现就业，我们要把高校毕业生就业作为今年工作的重中之重，继续实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展离校未就业高校毕业生就业攻坚行动，在斯赫腾创业孵化园新增孵化企业×户，并谋划打造青年创业街，通过落实租金减免、创业贷款和创业补贴、以奖代补资金等政策，鼓励和支持以高校毕业生为主的青年群体自主创业。针对我县即将开展的“散乱污”企业综合整治专项行动，扎实做好企业员工分流就业工作。六是聚焦疫情防控期间就业保障服务。继续实施失业保险援企稳岗“护航行动”，保障企业生产经营秩序稳定，同时运用好市级下放的审批权限，把好补贴申领审核关。要加强就业失业形势监测预警，密切跟踪就业形势变化，特色是要关注疫情防控期间返乡农牧民工务工情况，加强劳务供需对接，对有创业意愿的给予创业扶持，确有困难的落实就业援助帮扶政策。

（二）进一步完善社会保障制度，织密织牢民生安全网。着重强化服务意识，充分运用信息化手段，推动实现社会保障服务“全、保、强”。一是全覆盖。深入实施全民参保计划，充分发挥以社保部门牵头，税务、财政、公安、民政、发改、工信等部门配合的信息共享、联动配合机制，广泛开展扩面行动，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，持续扩大社会保险覆盖范围。结合全国第七次人口普查工作，调查摸底符合参保条件的法定人员情况，同时进一步创新社保政策宣传方式，广泛运用新媒体平台，以“举例子”的方式进行政策解读，使社保政策更加“通俗易懂”，推进社会保险法定人员全覆盖。二是保基本。按照省、市级统一部署，扎实开展缴费核定、保费收缴等工作，算好、算清、算明白机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、工伤保险收支账，做好区级统筹准备工作，落实政府基金缺口分担机制，分散和化解基金支付风险。针对国有农牧场改革、退伍军人社会保险接续，一如既往地开展好核定工作。三是强服务。有序推进“数字社保”，运用信息化平台强化政策宣传和便民咨询服务，做好“智慧人社、掌上社保”服务平台运行维护，推进社会保险费线上征缴稳定运行。扎实落实好疫情防控期间社会保险费“免、减、缓”三项政策措施，同时要强化精细管理，摸清底数、算清账目，建立、“免、减、缓”基础信息台账。着力解决社保遗留问题，综合施策化解矛盾风险，认真落实国有农牧场“退一补一”政策，确保到龄退休人员按时享受养老待遇，保障社会稳定。

（三）深入实施人才强县战略，建设高素质专业化人才队伍。以重点人才培养为抓手，做好各类人员选聘及考核管理工作。一是建立人才培养支撑。进一步摸清全县×支重点队伍人才底册（创新创业型人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才），落实国家、省、锡市重点人才培养工程，组织开展各类人才培训，提高人才创新创业能力，实施×支队伍人才培养工程。重点围绕法律、卫生等急紧缺人才队伍及清洁能源、文化旅游等行业非公企业经营管理人才，制定人才培养政策。聚焦乡村振兴战略基层人才需求，引导鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。探索开发社会人才岗位，充实社区工作力量。全力做好机构改革人员转隶、人才匹配等各项基础性工作。会同有关部门，做好公安辅警人员、融媒体中心参照事业单位管理合同制工作人员招考及参改事业单位司勤人员安置工作。二是加强专业技术人员及编外人员管理。规范和完善专业技术职务聘任管理工作，以“聘”为突破口，鼓励行业部门、用人单位发挥用人主导权，建立能上能下的聘任机制，力争做到按岗管理、择优竞聘。探索试行定向评价、定向使用，高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占全县专业技术高级结构比例。落实好鼓励和支持专业技术人员创新创业、疫情防控一线专业技术职称评定等政策，进一步深化公立医院人事薪酬制度改革。积极推进工资网上审批工作，年内建成工资管理系统。进一步规范编外人员管理，严格定期考核、合同签订等监督管理，进一步完善《公益性岗位管理办法》，出台《参照事业单位管理合同制工作人员管理办法》《机关事业单位临时聘用人员管理办法》。

（四）加大劳动关系维权力度，构建和谐稳定劳动关系。深入研究新形势下劳动关系的新变化，以治理拖欠农牧民工工资为重点，探索建立共建、共治、共享治理格局，提升劳动关系治理能力，加大劳动保障维权力度，全面构建和谐劳动关系。一要坚决打赢治欠保支攻坚战。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，坚持依法依规推进源头治理，落实政府、部门、企业责任，确保国家治欠保支三年行动计划圆满收官。要分析研判治欠保支工作形势，巩固“两金三制”制度落实成果，持续加强日常调度、统计核查、实地督导、工作通报、绩效考核和效能问责。依托全市现代化劳动保障监察调度监控管理平台，加大案件查办力度，畅通举报投诉渠道，使用好案件受理、查办、反馈信息系统，提高办案效率和质量。要全面落实欠薪失信联合惩戒机制，切实发挥“一处违法、处处受限”的联合惩戒作用，扎实开展企业劳动保障守法诚信A、B、C三级评价工作，并做好整改升级。结合综合执法机构改革，有效整合劳动保障监察执法力量，形成科学有效的源头治理、动态管理、应急处理相结合的监察管理调度机制。二要完善劳动关系协商协调机制。健全协调劳动关系三方机制，深入贯彻落实劳动合同法，推进集体协商工作，提高劳动合同签订率。推动劳务派遣单位经营规范化，依法实施劳务派遣行政许可，实行申请许可承诺制，强化事中、事后监管。三要加强劳动人事争议调解仲裁。进一步提高劳动人事争议处理效能，持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设，推进“互联网+调解仲裁”，全面提升调解仲裁处理能力，完善便捷高效的处理机制。切实加强仲裁实体化和信息化建设工作，落实数字仲裁庭和智能仲裁院建设任务。完善便捷高效的争议处理机制，做好“调、裁、审”衔接工作，全县调解仲裁结案率达到×％以上、调解率达到×％以上、终局裁决率达到×％，线上办案率达到×％。切实加强仲裁业务区域合作和队伍建设，积极开展业务练兵活动，提升与其他县县市区合作和自身仲裁工作水平。开展仲裁员业务培训并颁发仲裁员资格证书，实行全员持证上岗，不断提高仲裁员队伍整体素质和业务能力。全面推进镇场劳动人事争议调解组织建设，加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用。四要加强矛盾风险分析研判。发挥和谐劳动中心综合协调作用，健全矛盾风险调处领导机制，建立“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的工作模式。采取“双随机一公开”办法进行常态化摸底排查，对制度执行不规范、执法监管不严格、责任履行不到位的地区、部门和用人单位，严肃问效追责。要全面梳理人社系统矛盾风险隐患，加大日常巡查、专项检查、矛盾排查力度，实行台账式管理，妥善解决好群众反映的突出问题。

三、攻坚克难，锐意进取，夯实人力资源和社会保障工作基础

一要落实全面从严治党政治责任。推动全面从严治党向纵深发展是推动人力资源和社会保障事业发展的迫切需要，各地各部门要把全面从严治党的思想动能、组织动能转化为推动人力资源和社会保障事业发展的强大势能，以党建统筹工作全局，持之以恒抓好党的建设。一是深入学习贯彻党的十九大精神，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，运用好“学习强国”平台，加大党员干部教育培训力度，增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和主动性。二是坚持把党的政治建设摆在首位，引导教育党员干部切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地同党中央保持高度一致。三是严肃党内政治生活，坚持“三会一课”、民主评议党员等制度，加强基层组织建设，强化党组织政治功能，切实提高党的建设科学化水平。四是严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化权力运行制约和监督，狠抓中央八项规定和省配套规定的落实，持之以恒推进正风肃纪和“四风”问题专项整治，切实把党的纪律规矩刻在脑中、记在心上、落实到具体行动上。要推进权力运行监督机制建设，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为等行为，树立人社队伍廉洁自律、风清气正的良好形象。

二要提升干部队伍能力素质。队伍的精神状态和工作效能直接关系到工作的成效，要从落实从严治党、转变工作作风和提高整体工作水平入手，把队伍建设工作抓好抓实，提高干部队伍适应新要求、新标准、新任务的能力。要落实培训常态，不断强化业务培训和知识更新工作，着力建设一支讲政治、守规矩、敢担当、重法治、素质高、能力强、业务精的干部队伍。

三要提升高效服务水平。要不断提高人社工作科学化服务水平，实现服务内容的有效性、服务方式的人性化、服务对象的精准化。要运用好微信平台等信息化手段，强化政策解读与宣传，为单位和个人提供就业培训、信息查询、社保登记缴费、人事人才和劳动保障等管理服务，着力提升公共服务能力。要建立完善人社数据库，有序推进“数字人社”建设，利用信息化手段，提升公共服务能力，为群众提供更加方便快捷的服务。

同志们，做好新时期人力资源和社会保障工作意义重大、使命光荣。各地各部门一定要齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力推动我县人社工作取得新的突破！

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