脱贫攻坚大会讲话2篇

　 在全省组织部门抓党建促脱贫攻坚 推进会上的讲话

　 这次会议是经省委同意召开的，主要任务是深入学习贯 彻习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想和关于脱贫攻 坚的新指示新部署新要求，落实省第十一次党代会部署和全 省脱贫攻坚推进会要求，对组织工作服务脱贫攻坚进行再动员再部署。

　到 2020 年实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘 帽，全面建成小康社会，是我们党向全国人民作出的庄严承 诺。在打赢脱贫攻坚战决战决胜的关键时期，6 月 23 曰， 习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座 谈会，并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，对我们 统筹做好脱贫攻坚全局工作具有重要指导意义，也为组织部 门做好抓党建促脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循。中 组部对抓党建促脱贫攻坚工作高度重视，去年 5 月召开专题 会议安排部署，在今年 7 月 19 日全国城市基层党建工作经 验交流座谈会上，xx 同志再次强调，组织部门要加大推 进抓党建促脱贫攻坚工作力度。从昨天到今天上午，省委在 xx召开全省脱贫攻坚推进会。昨天上午，与会人员分 6 个 组分别到 6 个县（区），入村入户、实地查看 xx 市脱贫攻 坚

　工作情况；下午，传达学习了习近平总书记和 xx 岐山同志 重要讲话精神，部分单位作了交流发言。今天上午，xx 同志围绕“8 个精准”对我省当前和今后一个时期的脱贫攻 坚工作作出全面部署，xx 同志围绕在脱贫攻坚中加强监 督执纪问责工作提出要求。对中央和省委的工作要求，大家 要深入学习领会，抓好贯彻落实。刚才 xx、xx、xx 市介绍了前段工作情况和下步打算，总体看，措施比较实、效果比较好，各地要相互学习借鉴，共同努力推动抓党建促 脱贫攻坚工作落地见效。

　坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号吹响以来，全省各级组织部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于抓 党建促脱贫攻坚工作的重要论述、重要指示精神，牢固树立四个意识，认真落实中央、省委决策部署，充分发挥组织部门职能作用，以精准用人推进脱贫攻坚、以建强组织保障 脱贫攻坚、以汇聚人才支撑脱贫攻坚，做了大量富有成效的工作，形成了党建工作与脱贫攻坚融合互促、协同发展的良 好局面，主要表现在几个方面：一是坚持抓班子育骨干，着 力选优配强脱贫攻坚力量。抓住市县乡领导班子换届契机， 在全省、全市范围内统筹调配优秀干部资源，一大批优秀干 部选拔进扶贫任务比较重的市县乡党政领导班子，2047 名乡镇事业编制人员、大学生村官和优秀村干部选拔进乡镇领 导班子，进一步优化了领导班子结构，增强了整体功能，使 脱

　贫攻坚有了坚实的干部队伍基础。把脱贫攻坚列入各级领 导干部主体班次培训的重要内容，去年以来省里共培训干部 xx 万人次，带动各级培训干部 xx 万人次，进一步提高 了党员干部推进脱贫攻坚能力，为脱贫攻坚奠定了坚实的思 想基础。二是坚持强基层打基础，着力筑牢脱贫攻坚战斗堡 垒。推行农村党组织书记规范化管理，对工作不胜任的 152 名扶贫工作重点村党组织书记进行调整；坚持省直单位带头，第三轮从省直单位选派 28 名挂职县（市、区）委副书 记、612 名第一书记，带动各级选派 1 万余名第一书记，实现了对省定扶贫工作重点村的全覆盖；持续排查整顿软弱渙 散村党组织，去年以来共整顿 4696 个；实施“基层干部素 质提升工程”去年以来各级共培训村党组织书记 15 万人次、“两委”成员 30 多万人次；大幅提高村级组织运转保障 经费，今年上半年省、市财政新增补助经费 xx 亿元。三是坚持聚人才增活力，着力打造脱贫攻坚智力引擎。聚焦西 部经济隆起带和省扶贫开发重点区域，探索人才支持脱贫攻 坚的多种有效形式，各级选派 100 佘名高层次人才挂任县 (市、区）政府科技副职，选派科技人员、教师、医生等 1153人到脱贫攻坚一线服务，选拔“乡村之星” 150 人，实施急需紧缺人才项目 100 个，统筹全省人才智力资源向贫困 地区加速流动。四是坚持明责任严考核，积极推动脱贫攻坚 任务落实落地。建立了从省到村五级书记抓扶贫的责任体 系、

　组织领导体系，层层立下军令状，逐级夯实责任。把脱 贫攻坚成效纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，纳入 各地经济社会发展综合考核，把抓党建促脱贫攻坚工作情况 纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

　我省抓党建促脱贫攻坚工作成绩的取得来之不易，但也只是阶段性的，对照中央部署和省委要求，对照“走在前列”的目标定位，对照贫困村党员群众的期待，还有许多需 要改进和提升的方面。比如，一些干部对抓党建促脱贫攻坚 的认识还不够到位，工作的紧迫感和主动性不够；有的地方抓党建促脱贫攻坚的措施还不够精准有力；一些农村基层党组织作用发挥不好，党组织负责人致富带富的能力还不够 强，等等，下步要下气力解决好。当前，我省脱贫攻坚到了 攻坚拔寨、全面冲刺的最关键时期，越往后难度越大。各级组织部门一定要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神和治国理政的新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动高度统 一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来，充分认识 组织工作在服务脱贫攻坚中担负的重大政治责任，坚持更高标准、更严要求，进一步提高认识，强化措施，加大力度， 扎实做好抓党建促脱贫攻坚各项工作，为打赢脱贫攻坚战提 供坚强组织保证。下面，我讲五点意见。

　一、深入学习贯彻习近平总书记关于抓党建促脱贫攻坚 工作的重要论述、重要指示精神，切实增强组织工作服务脱 贫攻坚的责任感和自觉性 习近平总书记始终把贫困群众挂在心上，把扶贫工作抓 在手上，每到一个地方都看真贫、讲扶贫，2 年多来先后主 持召开 4 个跨省区的脱贫攻坚座谈会，多次发表重要讲话， 作出重要指示，并强调指出，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困 地区脱贫致富的重要经验。学习习近平总书记的重要论述、 重要指示精神，要联系组织部门工作职责，从以下几个方面 来深化认识、增强自觉。

　要深刻认识加强党的领导是打赢脱贫攻坚战的根本所 在。习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强 和改善党的领导；强调要发挥各级党委领导作用，建立并落 实脱贫攻坚一把手负责制，实行省市县乡村五级书记一起 抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。这些重要论述，深刻揭 示了打赢脱贫攻坚战，核心在党，关键在落实严格的责任 制。各级党委和组织部门要把完成脱贫攻坚任务，作为同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动，作为 “四个意识”树得牢不牢的现实检验，进一步提高政治站位， 强化责任担当，严格考核问责，教育引导各级党组织和党员 领导干部，切实把抓党建促脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在 手上。

　要深刻认识各级领导干部是打赢脱贫攻坚战的关键力量。习近平总书记指出，各级领导干部要保持顽强的工作作 风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作；要让群众看到自已 以身作则、发挥示范带动作用的行动。强调要把脱贫攻坚实 绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识 别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。这些重要论述，深刻揭示了领导干部在打赢脱贫攻坚战中所肩负的 特殊使命，对领导干部如何发挥好“关键少数”作用，对组 织部门如何紧紧围绕脱贫攻坚发现培养使用干部，提出了明 确要求。我们要把这些指示要求，体现和落实到干部工作选 育管用各个环节，努力把党的干部资源优势转化为发展优势。

　要深刻认识农村基层党组织是打赢脱贫攻坚战的战斗堡垒。习近平总书记指出，农村基层党组织是党在农村全部工 作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战 斗堡垒。强调要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来， 抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织 建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核 心。实践证明，支部坚强有力，脱贫攻坚得力；支部软弱渙 散，脱贫攻坚乏力。我们要紧紧抓住农村基层党组织建设这 个“牛鼻子’’，不断强化政治功能和服务功能，充分发挥

　领 导核心作用，努力使基层党组织成为带领群众脱贫致富奔小 康的“主心骨”。

　要深刻认识精准选派第一书记是打赢脱贫攻坚战的重要抓手。习近平总书记指出，要注重选派一批思想好、作风 正、能力强的优秀年轻干部到贫困村工作，根据贫困村的实 际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。在深度贫 困地区脱贫攻坚座谈会上，总书记再次强调，各级党政机关 要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一书记和驻村 工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。我省启动选派第一 书记抓党建促脱贫工作 5 年来，第一书记在加强基层组织、 推进脱贫攻坚、培养锻炼干部方面发挥了重要作用。我们要 把精准选派第一书记作为精准脱贫攻坚的重要任务和手段，将第一书记工作牢牢抓在手上，多关心关爱这支队伍，培养 好、使用好，充分发挥第一书记在脱贫攻坚中的“尖兵”作用。

　要深刻认识人才是打赢脱贫攻坚战的智力支撑。习近平总书记多次强调，人才是第一资源；扶贫要同扶智、扶志结 合起来；扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要求产业合作、劳 务协作、人才支援、资金支持，都要瞄准建档立卡贫困人口 脱贫精准发力。这些重要论述，科学阐释了转变思想观念、 激发内生动力对脱贫攻坚的重要作用，是人才工作服务脱贫 攻坚的重要遵循。我们要更加重视贫困地区的“软环境”建

　设和人才开发，统筹引进和培养贫困地区急需紧缺的各类人才，开启人才智力扶贫新模式。

　二、大力加强换届后领导班子思想政治建设，凝聚决胜脱贫攻坚的关键力量 我省贫困人口虽然主要集中在西部欠发达地区和革命老区、黄河滩区，但脱贫攻坚任务涉及到多数市、县和乡镇。

　市县乡领导班子换届后，一大批优秀干部新选拔进各级领导 班子。要切实加强换届后的领导班子思想政治建设，引导党 员干部增强“四个意识”，提高本领，提升能力，坚决打赢 脱贫攻坚这场硬仗。

　第一，强化各级领导班子打赢脱贫攻坚战的责任担当。

　结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织各级领导班子成员深入学习党章党规，学习习近平总书记系列重要 讲话精神，把脱贫攻坚纳入各级党委（党组）理论学习中心 组、“三会一课”重要学习内容，引导各级党员干部坚定不 移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导， 坚定不移地贯彻落实中央关于脱贫攻坚的重大决策部署。要 强化理想信念教育，依托党校、行政学院、干部学院等培训 主阵地加强理论武装，依托各地红色资源加强党性教育，依 托优秀传统文化资源加强政德教育，引导各级领导班子和党 员干部不忘初心、继续前进，自觉投身决胜脱贫攻坚的伟大 实践，主动扛起决战脱贫攻坚的使命责任。省里将适时开展

　换届工作“回头看”重点了解换届后脱贫任务比较重的县 乡领导班子总体运行情况、县乡党政正职的表现情况、存在 的主要问题，提出加强和改进的措施。各地也要切实搞好 “回头看”，不断强化各级领导班子抓脱贫攻坚的责任意识， 不断提高领导班子建设整体水平。

　第二，加强县乡党委、政府脱贫攻坚领导能力建设。对 脱贫任务比较重的县乡党政正职，要坚持省、市分级负责， 定期举办培训班，帮助他们深化思想认识，开阔眼界思路， 提高做好扶贫开发工作的素质和能力。要选派更多优秀年轻 干部特别是后备干部到脱贫攻坚任务较重的地区工作，省里 正组织开展省直单位与基层干部双向交流挂职，这是优化干 部成长路径，加强县乡干部能力建设的重要举措。各市要从 经济文化强省建设大局和加强干部培养锻炼的大局出发，舍 得选派优秀干部，舍得拿出重要岗位安排挂职干部，为他们 发挥作用、经受锻炼创造条件。各市也要有计划地选派后备 干部到脱贫任务比较重的县乡村挂职任职，培养打赢脱贫攻 坚战的骨干力量。

　第三，保持脱贫任务比较重的县乡党政正职相对稳定。

　党政正职稳定不稳定，有没有决心、信心、恒心，对于确保 脱贫攻坚持续推进、如期完成至关重要。今天上午，xx 同志再次对这个问题作了强调。去年 8 月，省委组织部、省 扶贫办联合下发了《关于对脱贫任务比较重的县乡党政正职

　实行重点管理的通知》一条硬性要求是，“换届结束后，脱 贫任务比较重的县乡党政正职要保持相对稳定，在完成脱贫 任务前原则上不得调离；脱贫任务完成后，为巩固脱贫成 果，仍要保持稳定一段时间。’’省委对 20 个脱贫任务比较重 的县党政正职实行重点管理，各市也要对脱贫任务比较重的 乡镇党政正职实行重点管理。当然，保持稳定并不等于不作 调整，确实不适合、工作不力、出现问题不称职的，要按照 《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》坚决予以调整， 不能搞照顾安排。对表现特别优秀、实绩特别突出的脱贫任 务比较重的县乡党政正职，可以提拔担任上一级领导职务， 但目前仍要继续兼任现职，并且要把主要精力放在脱贫工作上。

　第四，强化对脱贫攻坚一线干部的关心激励。习近平总书记对脱贫攻坚一线干部非常关心，强调“在脱贫攻坚一线 工作的基层干部非常辛苦，地方党委和政府要关心、关爱、 关注他们。”xx 同志到山东工作后，多次对关心关爱基 层干部作出指示，要求“政治上多关心、工作上多关怀、生 活上多关注、成长上多关爱”。最近，省委、省政府印发了 《关于激励干部担当作为干事创业的意见》，目前，正在研究 制定规范乡镇（街道）工作责任、关心关爱基层干部的具体 措施。各级要认真落实中央部署、省委要求，研究制定含金 量高的硬措施、实招数，关心激励基层一线干部特别是脱贫 攻

　坚一线干部，激发他们干事创业的积极性创造性。组织部 门要经常与脱贫一线的干部谈心谈话，坦诚交流思想，认真 听取意见，及时加油鼓劲，帮助解决工作生活中的实际困难，让他们充分感受到“党员之家、干部之家、人才之家” 的温暧，满腔热情、心无旁骛地做好脱贫攻坚工作。

　三、着力加强村级党组织建设，筑牢夯实脱贫攻坚的战斗堡垒。

　给钱给物，不如建个好支部。村党支部和贫困群众的联 系最直接，知道他们最需要什么。离开了党支部，精准扶贫 就无从谈起。各级要以推进“两学一做”学习教育常态化制 度化为牵引，着力强功能、补短板、打基础，把农村基层党 组织建设得更加坚强有力。

　第一，选优配强扶贫工作重点村带头人队伍。村党组织书记身处扶贫开发的第一线、服务群众的最前沿，扶贫政策能不能落到实处，他们的工作很关键。今年下半年，我省将进行新一轮村“两委”换届选举，这是选优配强扶贫工作重点村带头人队伍的重要机遇。同时，换届也是农村各种矛盾相对集中的时期，极易引发不稳定因素。各级要深入分析换届面临的形势，扎实做好前期准备，确保换届平稳有序，决不能因为换届影响到脱贫成效。一是提前分析研判。现在看来，有的村党组织书记文化程度相对偏低、思想不解放、创新能

　力不强，缺少带领群众脱贫致富、改变家乡贫穷落后面貌的本领，特别是贫困村、集体经济薄弱村空壳村更突出。

　各地要组织对省定扶贫工作重点村逐村摸底研究、逐人“过筛子”对带富能力不强、不能胜任脱贫攻坚工作、群众反映强烈的村党组织书记抓紧进行调整，9 月底前要全部调整到位，这是硬任务。二是加大软弱渙散村整顿力度。目前省定扶贫工作重点村中有 448 个软弱渙散村，占 12.6%。对这些村要压实县乡党委责任，实施一村一策、综合治理，确保村“两委”换届工作启动前全部转化。要把整顿工作与推进脱贫攻坚结合起来，以整顿推进脱贫攻坚，用精准脱贫检验整顿效果。要扎实开展“村霸”问题专项整治，各地要真正重视起来，建立定期排查机制，发现一个、上报一个、整治一个、巩固一个。对排查整治不力、有问题应报未报、造成严重后果的，严肃问责追责。三是严格标准条件。立足脱 贫攻坚任务需要，坚持从“好人”中选“能人”，把那些政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、群众工作能力 强、热心为群众服务的人选进村“两委”班子，筑牢脱贫攻 坚的组织基础。四是拓宽选人用人视野。注重从致富带头 人、合作经济组织负责人、返乡创业人员、退役军人、离岗 退休人员中，发现和使用优秀人才。积极动员符合条件的返 乡大中专毕业生参选，让更多的优秀青年人才进入村“两 委”班子。脱贫攻坚期间，新选调的大学生村官重点安排到 省

　扶贫工作重点村、第一书记帮包村任职，为打赢脱贫攻坚 战提供新生力量。

　第二，着力提升村干部素质能力。贫困村多数村干部都 有带领群众脱贫致富的愿望，但往往缺信息、缺思路、缺技 术，心有佘而力不足。要加大教育培训力度。省里拿出 500 万元，利用两年时间分期分批对省派第一书记帮包村“两 委”成员全部轮训一遍，市县也要实现对所有省定扶贫工作 重点村“两委”成员教育培训全覆盖。省里继续开展村（社 区）“两委”成员专科学历教育，各市也可釆取免费或以奖 代补方式，支持鼓励村干部学习。要推行村干部跟班锻炼制 度。组织工作薄弱村村干部到先进村以挂职的方式跟班学习 锻炼，与先进村村干部结成帮带对子，在实践中开阔眼界、 增强本领。

　第三，加强农村后备干部队伍建设。当前，我省农村党员老龄化、村党组织后继乏人的问题比较突出，农村党员中 55岁以上的占 54.8!%。去年乡镇换届“三类人员”进班子 时，因村党组织书记年龄普遍偏大，个别县出现符合条件人 数过少、无人可选的情况。要加大农村年轻党员培养力度， 注重从 40 周岁以下，政治素质好、带富能力强、群众基础 好的农村青年致富带头人、退役军人、合作经济组织负责 人、返乡创业人员等优秀人才中培养入党积极分子、发展党 员，原则上每个乡镇每年从以上群体中发展党员数量，不低 于

　本乡镇农村新发展党员总数的 60!%。下一步，加大考核 督促力度，每年做好统计分析，形成农村党员发展向新生力 量倾斜的鲜明导向。要靠上进行培养，对群众威信高、有发 展潜力的党员致富能手，乡村党组织书记和第一书记要及时 发现、加强联系，引导他们通过参与村级事务、联系帮扶贫 困家庭等方式，发挥先锋模范作用，为农村干部队伍输送新 鲜血液。

　第四，发挥党员在脱贫攻坚中的表率作用。一名党员就是一面旗帜。如果全省 309 万农村党员，人人都能发挥致富 带头作用，将会形成强大的脱贫攻坚力量。要全面推行党员 量化积分管理，把农村党员带领群众致富、扶贫帮困等情 况，作为奖励积分的重要内容，作为评先树优的重要依据， 引导党员发挥优势特长，带领群众共同增收致富。要引导党员当先锋。从资金、技术、信息等方面，支持农村党员领办 创办农民合作社、家庭农场，发展特色产业、农村电商等， 力争每个有劳动能力的党员都有致富带富项目，每个扶贫工 作重点村都有党员致富带头人，聚点成片、以点带面，形成 强大的示范辐射效应。要搭建党员发挥作用的载体。积极开 展党员结对帮扶，组织党员致富带头人与贫困户结成帮扶对 子；组织农村外出务工经商党员，帮助提供技术、信息、就 业、农产品销售等志愿服务；组织农村党员开展承诺践诺、 设岗定责等，使广大党员成为带领农民脱贫致富的中坚力

　量。xx 市推行“邻里互助护理”由村党支部牵头引领， 釆取政府出钱购买医疗服务和组织党员与贫困户结对帮扶相 结合的方式，既把党员集合起来发挥作用，又有效解决贫困 群众实际困难。

　第五，加大贫困村基础保障力度。一要保障村级组织运 转经费。年初，省里下发《关于加强村级组织运转经费保障 工作的实施意见》，明确要求财政补助村级组织运转经费， 在县域范围内平均每村每年不低于 9 万元。去年，全省财政 补助村级组织运转经费村均达到 8.4 万元，与 9 万元的标准 还有一定差距，尤其在部分欠发达地区差距还较大。分析原 因，主要是市级财政投入偏低。今年市级财政普遍加大了投 入，较去年平均增长 30%，但仍有部分市投入不足、增长 较慢。各市特别是运转经费尚有缺口的市，要进一步加大投 入力度，确保村党组织正常运转、有钱办事。二要积极发展 壮大村集体经济。省定扶贫工作重点村中，有相当一部分村 没有集体收入，这是制约脱贫致富的一个突出短板。xx 市创办“扶贫车间”的做法很好，下一步要在安全生产、文明 生产上下些功夫，要在此基础上着眼于发展壮大村集体经 济，这是从根本上解决贫困问题的治本之策。今年，省里提 出实施村级集体经济发展三年行动计划，力争到 2020 年底 基本消除集体经济空壳村，使集体收入 3 万元以下的村实现 收入翻番。各地要抓住农村集体产权制度改革、扶持村集体 经

　济发展试点等契机，统筹整合财政涉农资金、扶贫资金等 专项资金，重点扶持集体经济薄弱村、空壳村。要充分调动 村级组织积极性，因地制宜找准发展路子，大力发展股份合 作经济，培育新型经营主体，强化村集体自我造血功能。潍 坊市全面推行“党支部合作社”模式，发挥党支部政治功 能，把党员群众组织起来抱团发展，促进富民强村，各地可 学习借鉴。此外，省里将拿出部分党费收缴工作专项检查中 清理收缴的党费，补助脱贫任务较重的县（市、区）村党组 织活动场所修缮，支持部分贫困村发展壮大村集体经济。各 地也要按规定用好用活这笔党费，为脱贫攻坚助力加油。要 严格资金管理，确保不出问题。

　四、精准选派精准支持精准管理第一书记，打造一支助力脱贫攻坚的“尖刀兵” 脱贫攻坚越到后期难度越大，越到最后，越是难啃的硬 骨头。第一书记帮包村大多自然条件差、贫困人口多、脱贫 任务重，是“困中之困、坚中之坚”。据统计，第三轮仅省派第一书记帮包的612个村就有贫困人口 10.38万，占全省 贫困人口总数的 11.6%。从这个角度讲，对第一书记工作 重视不重视，第一书记作用发挥怎么样，直接影响到脱贫攻 坚的成效。各级要把第一书记工作牢牢抓在手上，持续深化 提升，推动再上新台阶。

　第一，要做到精准选派。精准选派第一书记，是中央脱 贫攻坚“六个精准”要求之一，各级组织部门要认真抓好落 实。要确保对扶贫工作重点村全覆盖。今年开展第一书记轮 换的 13 个市已基本结束轮换工作，实现了对扶贫工作重点 村的全覆盖；其他 4 个市要对照新排查的 2000 个省扶贫工 作重点村名单，认真查缺补漏，确保应派尽派。青岛、淄 博、东营、威海等 4 个基本完成脱贫任务的市，要继续选派 第一书记到相对贫困的村，巩固脱贫攻坚成果。要确保个个 过硬。坚持标准条件，把最优秀、最合适的党员干部选出 来、派下去。持续加强教育培训，做到下派前有集中培训， 任职期有观摩交流，全过程有结对帮带。落实第一书记召回 制度，对那些不适应、不胜任工作、群众不满意的坚决予以 召回，重新选派精兵强将。要确保有支持保障。省里为每个 省派第一书记帮包村捆绑落实 200 至 300 万元的定向扶持项 目资金，同时进一步规范完善了省派第一书记有关待遇。刚 才发言中，xx 市谈到，市委组织部牵头整合了 77 项扶贫 政策资金，选配 353 名法律顾问，组建 13 个专家服务团， 为第一书记开展工作提供了有力支持。各地也要结合实际， 积极加大政策扶持力度，让第一书记扶贫有资源、发展有项 目、干事有保障。要确保岗位在村、工作在村。从目前掌握 的情况看，个别市县选派的第一书记还存在“挂名” “走 读”的现象，对这个问题市县组织部门要高度重视，加强督 查、

　从严管理，督促第一书记严守驻村纪律、严守行为准 则，确保真正下得去、待得住、融得进、干得好。省第一书 记工作办公室将不定期进行暗访抽查。

　第二，要做到精准施策。今天在座的 28 名第一书记， 是612 名省派第一书记的代表。大家入村帮扶 5 个多月来， 村容村貌发生了显著变化，不少致富项目已经破土动工，可 以说开局不错。下步，要聚焦精准脱贫见实效。精准扶贫精 准脱贫是习近平总书记扶贫开发战略思想的一条主线，是党 中央脱贫攻坚的基本方略，是脱贫攻坚的方法论和生命线。

　大家要时刻绷紧“精准”这根弦，在精准制定帮包规划、精 准确定致富项目、精准实施帮扶措施、精准实现脱贫任务等 方面下功夫，找准与帮包村契合点，发挥扶贫政策项目最大 效益，确保真正扶到点上、扶到根上、扶出成效。要紧紧扭 住农村党建不放松。配合乡镇党委做好村“两委”换届工作，选好脱贫攻坚带头人。在为民办实事中把村干部推向 前，提升他们的能力和威信。通过外出参观、交流学习等方 式，提高党员干部致富带富能力，引导党员当先锋、做表 率。健全落实“四议两公开” “三务”公开、主题党日等制度，引导党员干部养成按制度办事、靠制度管人的作风和 习惯。

　第三，要做到精准管理。在座的 28 位挂职县（市、区）委副书记，作为管第一书记的书记，作为第一书记工作的前 线指挥，大家肩上担子很重。要管理服务好第一书记。坚持

　严格管理和热情服务相结合，发挥好本县（市、区）省派第 一书记临时党支部书记的作用，严格落实第一书记请销假、 资金管理、组织生活等制度，把规矩立起来，把制度执行 好。同时，要加强工作交流，定期开展学习观摩，及时帮助 第一书记解决工作生活中的困难，让他们全身心地投入到帮 包工作中。要积极协调扶贫政策落地。发挥好桥梁纽带作 用，主动向省直行业扶贫单位、派出单位汇报，为第一书记 开展工作争取更多支持。加强与县乡党委、县直部门的沟通 联系，及时掌握项目资金拨付进度、程序要求等，加快推动 扶贫政策项目落地见效。把帮包工作与县乡产业规划、发展 优势相衔接，确保帮扶项目资金效果最大化。要发挥带头表 率作用。对中央、省委关于脱贫攻坚的决策部署，要先学一 步、学深一层，做第一书记工作的行家里手。要带头真正沉 下去、深下去，把主要时间和精力放在第一书记工作中，严 格遵守各项纪律要求，带头树立省直机关党员干部良好 形象。

　五、统筹资源力量严格考核问效，推动形成脱贫攻坚的 整体合力 家义同志指出，“脱贫攻坚是一场大合唱、大决战需要发动各部门积极支持、共同参与。”组织部门抓党建促脱贫攻坚，也要充分发挥组织部门职能作用，统筹各方 资源，凝

　聚各方力量向脱贫攻坚一线倾斜，汇聚助推脱贫攻 坚的强大合力。

　第一，加大人才智力扶贫形成创新活力。一是要扶持贫困地区突破人才发展瓶颈。对西部地区和扶贫开发重点区 域，省里将选派 100 名高层次人才挂任科技副职，设立 1 亿 元专项经费，用于扶持 100 个急需紧缺人才项目。选派 1200名教科文卫系统优秀人才到脱贫攻坚一线服务。省里“6 + 6”扶贫协作（xx 与 xx、xx 与 xx、xx 与 xx、 xx 与 xx、xx 与xx、xx 与 xx）的 12 个市，要把 人才对口帮扶作为扶贫协作的重要内容。xx 市充分利用协 作单位青岛市，在信息、技术、科技等方面优势，积极开展 人才互动交流，在青岛举办人才培训助力脱贫攻坚，做法很 好。其他地市也要因地制宜制定特色帮扶支持计划，统筹引 进、培养急需紧缺专业技术人才，搭建人才交流合作的新平台。二是推动科技人才向脱贫攻坚一线聚集。这方面，泰安 市探索建立了 “干部驻村+科技强村”扶贫帮包模式，从高 等院校、科研院所等机构，选聘林果、畜牧、水产等十个涉 农领域的 300 多名专家人才担任科技指导员，为贫困村提供 科技服务，实现了涉农专业技术人才与脱贫攻坚的精准对 接。各地要学习借鉴这一做法，围绕贫困村实际需求，组建 专家人才库，为贫困群众提供科技服务，鼓励科技人才领办 创办农业发展项目，促进科技成果在贫困地区转化，为脱贫 攻坚插上

　科技的“翅膀”三是要用好乡土实用人才。大力 实施“乡村之星” “首席技师”等专项人才工程，为农村发 展选拔培养一批实用人才。依托职业院校、新型农民学校 等，加强乡土实用人才培训，进一步提升专业能力和技术水 平。组织农村“土专家” “田秀才” “种养加”大户与贫困 群众结成帮带对子，“手把手”传授技能，“手牵手” 一起奔 小康。

　第二，激发群众脱贫致富内生动力。贫困群众是扶贫攻 坚的对象，更是脱贫致富的主体。幸福生活终究要靠贫困群 众自己的双手来创造，帮扶工作不能搞成包办代替，不能 “干部干、群众看”各级党组织和广大第一书记，要通过学 习政策、组织外出参观、典型带动等方式，激励贫困群众把 对美好生活的向往转化为脱贫致富的动力，变“要我脱贫” 为“我要脱贫”要发挥示范引领作用，通过提供资金、结 对帮扶、加强指导等方式，帮助有想法、有能力的贫困群众 先富起来，消除其他贫困群众思想顾虑，坚定脱贫致富的信 心决心。要发挥党员“引路人”作用，鼓励动员先富党员通 过开办合作社、开展合作经营等方式，做给群众看、带着群 众干，让每一户贫困群众都找到适合自己的脱贫致富门路。

　第三，强化督查考核传导压力。中央对扶贫工作实行最 严格的考核评估制度。xx 同志要求，“要以中央考核为 标尺，完善考核机制” “强化考核结果运用”，“通过较真碰 硬

　的考核，树导向、严规矩、压责任。”组织部门要结合自 身职能，紧紧围绕“两不愁、三保障”的脱贫目标，发挥好 考核指挥棒的作用，推动抓党建促脱贫攻坚任务落实落地。

　要突出领导班子和领导干部脱贫攻坚实效，进一步完善考核 体系，改进评估方式，坚决防止搞花拳绣腿、做表面文章等 不严不实问题，使扶贫工作真正获得群众认可、经得起实践 和历史检验。要用好基层党建述职评议考核这个抓手，继续 将抓党建促脱贫攻坚工作情况，纳入市县乡党委书记抓基层 党建述职评议考核的重要内容，纳入“两学一做”学习教育 常态化制度化督导的重要内容，列为基层党建重点任务，及 时发现问题、督促整改、抓好落实。要发挥好考核导向作 用，把干部在脱贫攻坚中的表现和实绩，作为考察识别干部 的重要标尺，切实做到在脱贫攻坚一线精准识别干部、精准 使用干部，以鲜明的用人导向为干部指明履职方向。

　同志们，抓党建促脱贫攻坚工作任务艰巨，组织部门责 任重大、使命光荣。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，凝心聚力，真抓实干，不断提升我省抓党建促脱贫攻坚工作水平，以实际行动 落实好中央关于精准扶贫精准脱贫的部署和省委要求，为坚 决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会进程中走在前列、 奋力开创经济文化强省建设新局面作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　 在县脱贫攻坚领导小组 2018 年第一次会议暨全县脱贫攻坚重点工作推进会议上的讲话

　 同志们：

　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委四届五次全体会议暨市委经济工作会议、市委农村工作暨扶贫开发工作会议和市脱贫攻坚领导小组 2018 年第一次会议以及省委、省政府有关文件精神，xx 县脱贫攻坚实施方案和各乡镇、各行业部门脱贫攻坚方案，安排部署当前脱贫攻坚重点工作，在整县脱贫摘帽之年开局之际，动员督促各级各部门深化思想认识，提高政治站位，以更加有力的责任担当、更加精准的扶贫举措、更加务实的工作作风，攻坚克难，聚焦发力，全力以赴投入到各项工作中来，确保如期顺利实现整县脱贫目标。

　今天的会议非常重要，面临 2018 年整县脱贫的严峻形势和艰巨任务，如果按常规节奏等春节过后再着手准备，好多工作从量到质都没法保障。因此，必须充分利用一切有效时间，为全县整体脱贫摘帽打好基础。为了开好这次会议，我们在深入研究上级政策要求的基础上，指导乡镇认真地摸排

　各自的情况和底数，对接今年脱贫增收的产业需求，结合方案制定，进一步统一了思想、理清了思路，为开好今天的会议做了充分的准备。

　刚才，传达学习了省市有关文件和会议精神，xx 通过了县《脱贫攻坚实施方案》及各乡镇、各行业部门脱贫攻坚方案；围绕脱贫攻坚工作的整体安排和当前的工作重点，xxx和 xxx 讲了很好的安排，讲得很全面、很具体、很到位。今天在座的乡镇党委书记、乡镇长包括一些部门的负责同志都参加了昨天的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，应该说对市上脱贫攻坚工作的整体要求都很清楚，所以今天会上我就不面面俱到地讲了。结合全县脱贫攻坚工作实际，以问题为导向，我重点讲 3 个方面：

　一、必须站位“一号工程”去认识 党的十九大高举旗帜、立论定向，作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，提出了从全面建成小康社会、到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标，这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是这一战略安排极为重要的托底工程，尤为关键、尤为紧迫。习近平总书记高度重视脱贫攻坚工作，多次发表重要讲话，亲自进行系统部署，特别是在党的十九大报告中强调“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我

　国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。去年 12 月中旬召开的中央经济工作会议指出，“保证现行标准下脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力”。12 月下旬召开的全国扶贫开发工作会议强调，“以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，加大工作力度，强化监督考核，确保打赢打好脱贫攻坚战”。这些都为我们更好地推进脱贫攻坚指明了主攻方向、提供了根本遵循。

　最近一段时间，省市围绕脱贫攻坚相继召开一系列会议，出台一系列政策，作出一系列部署，明确一系列要求，重视程度之高、推进力度之大前所未有。去年 12 月 23 号，省脱贫攻坚领导小组召开第五次会议，xx《关于深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理的实施方案》和《xx 省“两州一县”脱贫攻坚实施方案》等文件，省委 xx 书记强调，“聚焦深度贫困地区集中力量攻坚突破，以扎实的工作、优良的作风保证脱贫成果经得起实践检验，让人民群众满意”。12 月18 号至 19 号，全省贫困村整体提升工程现场会在陇南召开；

　12 月 24 号，全省创新扶贫产业组织形式推动农村“三变”改革现场交流会在庄浪县召开；12 月 14 号和 22 号，省委、省政府分管领导两次召开专题会议，对 7 个市州和 18 个深度贫困县的《脱贫攻坚实施方案》进行审查。进入新年度以来，元月 9 号和 14 号，省脱贫攻坚领导小组连续召开 2018年第一次和第二次会议，xx《2018 年 xx 省脱贫攻坚工作要点》、《xx 省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》和 7 个市州、18 个深度贫困县的《脱贫攻坚实施方案》，省委书记 xx 强调，“按照认识要到位、情况搞清楚、问题找准确、措施定具体、组织有保证、资金能支撑、作风须扎实、战斗必打胜的要求，把牢主攻方向，抓实重点任务，全力以赴打好脱贫攻坚战”。特别是元旦收假的第 1 天，市脱贫攻坚领导小组就召开 2018 年第一次会议，xx 我市 2018 年脱贫退出指导计划和《深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，就当前脱贫攻坚重点工作进行了专题研究部署。17 号、18 号召开的市委学习贯彻党的十九大精神专题研讨会和市委四届五次全体会议暨市委经济工作会议、市委农村工作暨扶贫开发工作会议，包括今天早上的县（区）委书记抓基层党建述职评议会议，虽然内容各不相同，但总体上都围绕脱贫攻坚工作来开展。这一系列部署和举措看似平常，实不平常，通过会议的高频次和大密度，咱们要从中体悟上级意图用意和传递出的强烈信号，从而真正把思想和行动统一到上级决策部署上

　来。就今年的脱贫攻坚形势，我觉得，要从“四个信号”的角度去理解和把握：

　一个是刻不容缓的时间信号。2015 年 11 月召开的中央扶贫开发工作会议强调，要“立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，这可以说发出了打赢脱贫攻坚战的动员令、吹响了冲锋号。以这个时间点为起点，以 2020 年全面建成小康社会为终点，2018 年正好是承前启后之年。如果说之前的工作主要是理思路、定措施、打基础、搞推进，那么从现在开始，在有限的时间内工作重点必须转向抓重点、补短板、强弱项、保完成，这就是全国扶贫开发工作会议为什么要强调“三个转变”的原因，之前讲识别的精准，现在更多强调帮扶的精准；之前讲要以开发式扶贫为主，现在更多讲的是开发式扶贫与保障式扶贫并重。这充分表明，在思想认识这个层面，从中央到地方都在不断地深化，随着工作的推进和整县脱贫摘帽时间节点的日益临近，我们工作的重点也在不断的转变。特别就咱们县里而言，按照省市脱贫退出指导计划，2018 年底就要完成整县脱贫，这个时间点是经过市上和省上 xx 之后明确的，没有任何退路，这比 2020 年整整提前两年，形势尤为严峻、任务尤为艰巨、时间尤为紧迫。随着脱贫进入倒计时阶段，各项工作

　必须全面进入决战状态和冲刺状态，以背水一战的决心和破釜沉舟的勇气，确保实现整县脱贫。

　二一个是严肃问责的警示信号。去年 12 月 24 号，xx 省通报了xx市及xx县、xx县扶贫领域突出问题责任追究情况，对 10 多名主要责任人作出严肃处理，其中 xx 县县委书记、县长和 xx 县县委书记被免职，纪委书记被严肃处理，市委书记、市长在全市通报批评，并责令作出深刻检查，市级分管领导也被严肃处理，如此大力度、大规模地问责实属罕见。这表明，过去“只举刀不杀人”或“常举刀少杀人”已成历史，动真碰硬、严肃问责已经成为常态，而且要处理就处理主要领导，像去年省际交叉验收后，中央主要领导同志对脱贫攻坚工作滞后、成效不明显的省委书记进行了约谈，这一切都表明，扶贫领域追责问责步步跟进、步步深入成为常态。近日，中央纪委办公厅印发通知，明确 2018 年到 2020 年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；国务院扶贫开发领导小组将今年确定为脱贫攻坚作风建设年，在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理；省委、省政府也随之出台《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》和《xx 省脱贫攻坚工作问责规定（试行）》。务请大家提高政治站位，强化责任担当，抱着对事业负责、对群众负责、对组织负责、对个人负责的态度，切实把脱贫攻坚作为义不容辞的政治任务抓紧抓好。

　三一个是日趋严格的考核信号。随着脱贫攻坚持续深入，考核验收的导向、指向也在发生深刻变化，呈现出日益严格的趋势。像国家 2015 年度考核验收时，首次引入第三方评估机制；2016 年度考核验收时，引入了省际交叉验收和基层交叉评估机制；2017 年度考核验收时，又新添了新闻媒体暗访环节。而到了整县脱贫验收时，在三方评估、省际交叉检查和媒体暗访的基础上，还将新增抽查 50%以上农户的环节，考虑到咱们县里常年锁门户比较多，基本上在家的农户户户都要过上一遍，届时迎接考核验收的难度将空前加大。为此，各乡镇、各部门必须坚持抓在经常、严在日常，抓在实处、干在细处，确保扶贫责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，也只有这样，我们才能经得起细而又细、严而又严的年终大考。

　四一个是超常规推进的危机信号。当前，脱贫攻坚工作全面进入“啃硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺环节，四平八稳、平铺直叙地抓已远远不能满足形势需要，必须采取超常规措施去推进、去落实。这方面，像我省出台的“两贷款一基金”，我理解就是超常规措施，其目的就在于用空间换时间、花明天的钱先办好今天的事；再像 xx 省严肃问责处理干部，我觉得也是超常规措施，目的就是杀一儆百，形成震慑。面对整县脱贫的严峻形势、艰巨任务和紧迫时间，各乡镇、各部门都要力戒四平八稳、平铺直叙，力戒瞻前顾后、畏首畏尾，

　勇于善于制定和落实超常规推进措施，不断提升和放大脱贫攻坚工作实效。

　以上四种信号充分表明了咱们面临的严峻形势和巨大压力。但时至今日，仍有个别县级领导站位不高，表态坚决、落实不够，没有围绕脱贫攻坚来抓实分管领域责任落实，对包抓乡镇的脱贫攻坚工作还只是停留在去一去、看一看、问一问、听一听层面，既没有深入了解情况做好工作指导，也没有扎实帮助乡村解决具体的困难和问题，对分管领域和包抓乡镇的脱贫攻坚工作心中无数；一些乡镇党委书记抓脱贫攻坚主体责任落实不到位，见事迟、行动慢，时到今日还是等闲视之，一般化对待，对县委、县政府关于脱贫攻坚的思路和要求不认真研究，没有做到与本乡镇的具体实际结合起来开展工作，要么大而化之，要么等靠依赖，要么惯性推动，个别乡镇党委书记走读问题突出，人在心不在，没有发挥好以身作则、以上率下作用；一些部门的负责同志旁观心理严重，认为脱贫攻坚是县委、县政府的事情，是乡镇层面的事情，“七个一批”和两个保障行业清单式管理和全权落实的责任履行不到位；大多数帮扶单位和驻村干部工作作风非常不扎实，宗旨意识不强，挂名帮扶、责任空转的问题非常突出。大家不要认为我是空谈，以上这些问题都有具体人和具体事。在脱贫攻坚总攻决战之时，咱们再不能掩耳盗铃，自我感觉良好了，必须直面矛盾和问题，从解决思想认识和工

　作作风问题入手，提高站位、凝聚共识，靠实责任、形成合力，确保打赢脱贫攻坚这场大决战。

　二、必须以重点工作的有效落实去提升 前一段时间到乡镇督查调研过程中，我和乡镇的同志进行了反复交流，尽管目前贫困村基础设施建设和贫困户公共服务保障上还有不少短板、弱项甚至缺口、空白，但这些问题咱们不怕。只要资金到位了，大家绝对能干好干到位，进一步讲，即使资金不能及时足额到位，围绕整县脱贫所需，该干的事情也得干。我和 xxx 现在最关注的还在产业扶贫这一块，最担忧的是整县脱贫时贫困群众收入能不能算得过账。就这个问题，元月 2 号市脱贫攻坚领导小组会议之后，我和xxx 及分管领导进行了长时间的深入探讨和研究。之后，元月 4 号，县委、县政府召开专题会议，就以产业助推脱贫需求对接为重点的当前工作进行了安排部署。8 号到 10 号，我和分管领导对 12 个乡镇进行了随机抽查，在抽查过程中确实发现了不少问题，有的认识不到位、行动慢、重视不够，有的思路不够清晰、理解上级意图有偏差、工作方式方法不到位。根据调研发现的这些问题，10 号下午又紧急召集会议进行再部署、再调度。这一周，又利用三天半时间，由县里分管领导主持，对各乡镇和“七个一批”及饮水安全、住房保障方案进行了过“筛子”式的对接和审查。结合刚才扶贫办汇报的情况，我感觉，乡镇和行业部门的方案总体上趋于

　完善，但还有提升的空间，所以今天领导小组会议只是原则上通过。下去之后，请各乡镇、各行业部门按照“用有限的时间、有限的资金，解决有限的问题、完成有限的目标”的原则以及到户到人、可实现、能算得过账的要求，再作进一步靠实，确保最迟于 22 号把最终的方案定下来。在此基础上，重点要做好 5 个方面工作：

　一要立足可行性，进一步对接靠实方案。乡镇的方案中，大家积极动脑筋、想办法，把该谋的事都谋到了，谋划的有些增收致富项目也给我以很大启发。但作为具体落实层面的县乡两级，只限于把事谋到不行，还必须能落实、干到位、有成效。像养牛的问题，从大的层面讲，不能以平均代表整体，要落实到具体人头上，就算鼓励大户、合作社、龙头企业养再多，收入账也算不到贫困户头上；从小的层面上讲，咱们不能一说到户帮扶项目就是简单地养两头牛，到底是繁育还是育肥、繁育的话是带犊还是待配、牛源在哪里、圈舍在哪里、钱在哪里、脱贫验收时能不能变现、考虑...

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