乡镇对于脱贫攻坚调研报告

　乡镇 关于脱贫攻坚的调研报告 在新形势下，如何做好经济薄弱村和贫困农户的帮扶工作，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。根据政协xx 市委《关于集中开展“大调研月”活动的通知》 （万协发【20xx】4 号）文件精神要求，我乡驻村工作队组成调研小组，深入 xx乡 xx 村等村精准贫困户入户调查，认真分析了各村区域经济社会发展形势，结合全乡发展现状，认真分析总结，形成了调研报告。

　一、脱贫攻坚工作开展情况 （一）贫困现状及“六个一批”属性分布情况 1、基本情况 （1）全乡基本情况 xx 乡地处 xx 南麓，距离 xx 市城区 33 公里，幅员 94 平方公里。全乡 6 个行政村和 1 个居民社区，52 个村民小组和 5 个居民小组，共 3529 户 13810 人，其中农业人口 11881 人（其中举家外迁 80 户 305 人，在外购房或租房 365 户 1472 人，在外务工人数 941 户 4051 人），外籍户口迁入 28 户 89 人，实际居住人口3458 户 13592 人。全乡有耕地面积 6944 亩（其中田 4566 亩，地 2378 亩），有林地 13 万亩。境内青石资源丰富，种养殖业初具规模，但基础设施滞后，耕作条件有限，农民收入主要靠外出务工，20xx 年、20xx 年全乡人均纯收入分别为 4598.5 元、5150.3

　元，精准识别贫困村 3 个。

　（2）xx 村基本情况 xx 村位于 xx 乡场镇东北部，距离乡场镇区 3 公里，离 xx 市城区 36 公里。全村幅员面积 19 平方公里，耕地面积 1149 亩、林地 21290 亩。有 8 个村民小组，439 户 1637 人。

　2、贫困现状 （1）全乡贫困现状 20xx 年底精准识别贫困村 3 个，贫困人口 1046 户 2407 人，20xx 年脱贫 95 户 239 人；20xx 年锁定贫困人口 951 户 2168 人，贫困发生率 17.5%，20xx 年脱贫 172 户 433 人。

　（2）xx 村贫困现状 20xx年通过村民投票和公示确认的建卡贫困户为130户392人，贫困发生率 30%。20xx 年底，已脱贫 10 户 39 人；20xx 年，xx 乡 xx 村被确定为全达州市 828 个省定贫困村之一，该年全村锁定建卡贫困户有 129 户 369 人，贫困发生率降为 29%，20xx年底，达州市扶贫驻村工作，xx 乡驻村干部和 xx 村村委会，通过综合评估全村共脱贫了 43 户、151 人（其中达州市驻村工作组评估脱贫 23 户 81 人）。20xx 年 xx 村精准贫困户锁定为 90 户，其中预脱贫 23 户。

　3、六个一批属性分布情况 (1)全乡分布情况 扶持生产和就业发展一批：520 户 893 人；移民搬迁安置一

　批：187 户 466 人；灾后重建帮扶一批：无；医疗救助扶持一批：713 户 1000 人；低保政策兜底一批：314 户 676 人；教育资助解困一批：121 户 148 人。

　以上享受 1 个“一批”政策 215 户，享受 2 个“一批”政策316 户，享受 3 个“一批”政策 207 户，享受 4 个“一批”政策80 户，享受 5 个“一批”政策 8 户。

　(2)xx 村分布情况 通过扶持生产和就业发展一批 107 户 214 人；移民搬迁安置一批 25 户 72 人；低保政策兜底一批 45 户 141 人；通过医疗救助扶持一批 89 户 204 人；灾后重建帮扶一批无；教育资助解困一批 32 户 40 人。

　以上享受 1 个“一批”政策 40 户，享受 2 个“一批”政策45 户，享受 3 个“一批”政策 40 户，享受 4 个“一批”政策 11户，享受 5 个“一批”政策 2 户。

　（二）建档立卡贫困户识别方法及步骤 通过调查，xx 乡自 20xx 年开展扶贫攻坚工作以来，一律是按照“群众自愿申请，村民主评议、公示公告，乡审核、再公示，再上报”等几个工作步骤和“三严三实”的工作要求，从严从实把真正贫困的对象识别出来。

　(三)脱贫规划及具体措施 经查阅村委会相关扶贫攻坚档案资料，自 20xx 年 5 月以来，xx 乡争对本乡实际制定了“xx 乡精准扶贫工作规划（20xx-2020

　年）”、各年度制定了扶贫工作计划，相应各村也制定了扶贫工作计划及实施方案。

　1、具体帮扶措施有：

　（1）资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，突出地方生态特色，实行产业结构调整与生态环境建设并举，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”方式，不断完善农村基础设施建设，搭建好新的产业发展平台，为群众增收致富提高条件。

　（2）实行产业化扶贫。依托地方优势资源，大力推进产业化扶贫。继续以种养殖业为产业核心，积极扶持发展龙头企业，加大培育特色产业种植基地力度，有目的、有计划地抓好经合组织建设，走规模发展、集约经营之路，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。

　（3）实行“整村推进、连片开发”。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其责”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，连片规划，整村推进，努力实现全乡协调发展。

　（4）开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，积极争取市级培训资金，加大培训投入，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。采取短、中期为主的技能培训方式，让更多农民群众从繁重的体力活

　中解放出来，变成技术能手，增加务工收入。

　（5）实施搬迁扶贫。对生存条件恶劣、居住分散、自然资源贫乏的特困人口，实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与危房改造等政策相结合，加大搬迁的支持力度，在保证上级补助资金足额到位的基础上，减免有关费用，解决好搬迁户子女入学、户口迁移、饮水、用电等生产生活困难，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

　2、保障措施是：

　（1）组织保障。一是健全工作机构。为全面完成所规划的各项任务，乡成立精准扶贫帮扶工作领导小组，实行党政一把手负总责，负责指导各村、各责任单位按照规划实施时间节点做好各项工作。二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，乡人民政府纳入年度工作计划，制定实施方案，落实到牵头领导和责任站所，领导干部带头包村包贫困户，党员干部积极参与，扎实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

　（2）资金保障。一是力争上级扶贫资金投入。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视。我乡要抓住这一有利机遇，争取上级加大对我乡的项目资金投入。二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”方式，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。三是强化资金管理。严格按照扶贫资金县级报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，

　严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生。

　（3）机制保障。一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施，本规划经乡党委扩大会议通过，自觉接受本级人大对规划实施情况的监督检查。二是建立考核机制。乡人民政府与各村和相关部门签订责任书，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。

　（四）国家扶贫项目及资金落实情况 因 xx 乡 xx 村是省定扶贫村之一，从 20xx 年起，国家的部份扶贫专项资金大多安排在该村。

　1、《20xx 年第二批财政专项扶贫项目（茶叶产业）》 （1）、项目建设目标任务 20xx 年，完成新建高效优质茶叶 164.5 亩，第四年投产，实现鲜茶叶总产量 13 吨以上，名优茶比例达 50%以上，茶叶综合产值实现 160 万元以上，项目区贫困户每年人均增收 9358 元以上，最终实现项目区摘帽，贫困户脱贫。

　（2）、项目建设内容及规模 新建优质茶园 164.5 亩。其中：xx 村 104.5 亩、白燕溪村 60亩。

　新建项目茶叶产业区便道路 1394 米（硬化路面）。

　（3）项目资金落实情况 经调查，该项目实施方案于 20xx 年 9 月 25 日 xx 乡政府进

　行了申报，市扶贫移民局于 20xx 年 11 月以（万扶贫移民【20xx】140-3 号）文件进行了批复，项目实施是按每亩 1400 元给实施贫困户补助茶幼苗，茶苗提供是 xx 市茶叶局，20xx 年 11 月 18 日，xx 村共实施 4 个社，59 户，114.8 亩、68.88 万株。目前已进行了三次技术培训，做到了有栽有管。

　2、《20xx 年第二批财政专项扶贫项目（产业扶持周转金）》 (1)项目建设目标任务 产业扶持周转金实施的目的，是为了解决贫困户发展种养业的资金瓶颈，充分调动贫困户的积极性，通过发展形成一定规模的产业，使贫困户从根本上走上脱贫致富之路；通过资金的周转，带动更多的贫困户走上致富之路，做到有限的资金发挥出无限的作用。

　(2)项目建设内容及规模 实施对象为村内建档立卡贫困户中缺乏资金、有能力、有意愿发展种植业、养殖业的农户。种植项目：2 户，计划财政专项周转资金 3 万元。养殖项目：14 户，计划财政专项周转资金 17万元。

　(3)项目资金落实情况 经调查，该项目实施方案于 20xx 年 12 月 10 日 xx 乡政府进行了申报,20xx 年 12 月底该项目资金 20 万元已入乡财政专户，20xx 年 1 月 10 日，xx 乡 xx 村村委会、村财务监督委员会及时召开了该项目资金发放办法工作会议，争对 16 户项目实施贫困户

　的申请书和担保人协议逐一审查，并对该项目资金周转起止时间进行了商定。后进行了再公示 7 天，20xx 年 2 月初上报乡政府审批，20xx 年 2 月 19 日是和 20xx 年 2 月 20 日分二次将该项目总资金 20 万元分别按实施贫困户提供的帐号兑现到位。

　3、扶贫整村推进项目 该项目在 xx 乡清水溪村实施，国家扶贫专项资金投入 100万元，建设主要内容是新建清水溪村“子房沟到大草坪”2 公里村道公路硬化。xx 乡政府于 20xx 年 1 月 20 日向市财政局、市扶贫移民局提交了请示，20xx 年 3 月 12 日市扶贫移局进行整村推进实施方案的批复。接到批复后，xx 乡党委、政府立即组织实施，20xx 年 8 月 11 日开展了施工队伍比选会，20xx 年 12 月 18 日项目完工并进行了验收。

　(五)建档立卡贫困户退出机制情况 贫困人口退出严格按“拟选对象、精准扶持、民主评议、公示公告”程序办理，乡政府和帮扶部门根据年度减贫目标任务确定预期脱贫人口，实行精准帮扶；贫困村退出按“初选对象、精准扶持、退出审批、公示公告”程序办理，由市级扶贫部门组织入村调查、摸底核实。贫困人口退出后，符合政策兜底要求的应按有关行业政策继续享受，不因退出而返贫；贫困村退出后，原有贫困村规划中未实施完成的项目继续实施。

　1、贫困户退出标准 （1）贫困户退出。贫困户指建档立卡贫困户。贫困户退出

　要以户为单位，以贫困户年人均支配收入稳定超过当年国家贫困标准、家庭有安全住房、无因贫辍学学生等为主要衡量指标。凡享受以下政策，收入达到或超过脱贫标准的贫困户应退出：1、已享受移民搬迁政策；2、享受危房改造政策入住的；3、享受产业扶贫到村到户政策；4、享受“雨露计划”培训补助政策；5、享受医疗救助的；6、当地最低生活保障标准超过当年国家贫困标准的地方，凡纳入低保的家庭，视为脱贫人口。同时，贫困户自我发展能力全面提升，有一门以上就业技能，有一项以上收入主业的贫困户，应视为脱贫户。

　（2）贫困村退出。贫困村指省“十三五”规划扶持重点贫困村。贫困村的退出应以贫困发生率和重度贫困村小组村庄整治建设完成率为主要衡量指标，原则上，退出贫困村的村贫困发生率应低于 3%，重度贫困村小组村庄整治建设全部完成。贫困村达到“九有”标准，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。

　2、退出程序 （1）贫困户退出。贫困户的退出按照预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、公示公告、批准退出等程序执行。

　一是选定预脱贫对象。每年年初，根据贫困户退出规划及年

　度减贫计划，下达贫困户退出指导计划，并与乡政府签订减贫责任书。各村根据乡下达的退出指导计划，分解落实到组，选定年度预脱贫对象，在建档立卡系统内作预退出处理。

　二是精准扶持。各村要对照贫困户退出条件，对预退出对象加大扶持力度，有针对性的进行重点扶持。

　三是摸底调查。年底，组织村委会干部、驻村工作队干部、贫困户结对帮扶干部等，对预退出对象进行调查摸底，填写调查摸底表（附后）。

　四是民主评议。摸底调查后，由村委会组织召集相关人员召开民主评议会，对调查摸底情况进行逐户讨论，拟定退出贫困户名单，并在行政村所在地进行公示。公示公告时间不少于七天。拟定对象的确定要综合考虑贫困户的收入、家庭经济状况、致贫原因的缓解、住房、家庭成员的上学和就医等情况。

　五是上报审核。公示无异议后，对拟定退出的贫困户，上报乡政府审核。

　六是入户核实。乡政府组织相关人员（不得少于 3 人），对拟退出贫困户进行逐户核实，确定全乡贫困户退出名单，并在各行政村进行第二次公示。

　七是审核批准。公示无异议后，报县扶贫开发领导小组审核批准，并在各行政村公告，报设区市备案。

　八是信息录入。贫困户经批准退出后，即录入信息档案，在建档立卡系统内进行退出处理。

　（2）贫困村退出。贫困村的退出按“五步法”程序执行。

　一是初选对象。每年年初根据贫困村退出规划及上年度贫困村退出计划执行情况，下达贫困村退出计划，乡政府根据市下达的退出计划，确定初选对象。初选对象要综合考虑贫困村贫困发生率、重度贫困村小组的村庄整治情况，以及基础设施建设和公共服务建设、产业发展、贫困发生率等情况；初选对象确定后，乡政府要对照村级扶贫开发规划和贫困村退出条件，对预退出的贫困村加大扶持力度，进行重点攻坚。

　二是调查核实。市组织有关部门，对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实，确定是否符合贫困村退出条件。

　三是公示公告。如符合退出条件，则在乡、村所在地进行公示公告。公示公告时间原则上不少于 7 天。

　四是批准退出。公示公告无异议后，报县批准退出。

　五是备案管理和信息录入。报设区市、省备案；贫困村经批准退出后，即进行信息录入，在建档立卡系统内作退出处理。

　3、退出后扶持措施 （1）扶持政策。贫困户、贫困村退出后至 2020 年，可继续享受中央、省、市扶贫开发有关政策扶持，资金量不变；贫困村退出后至 2020 年，继续实施贫困村村级扶贫开发规划。

　（2）主要扶持措施 围绕这一目标，结合 xx 乡现有贫困农户的脱贫需求和实际情况，全力落实上级有关的脱贫帮扶措施，确保精准扶贫、精准

　脱贫有效推进，脱贫目标任务如期实现。

　（3）组织保障 把脱贫攻坚纳入全乡社会发展总体目标，强化各乡村干部的参与度，形成全员齐抓共管，积极作为的攻坚脱贫格局。一是落实脱贫责任。将年度脱贫任务细化到各村，要求各村主要负责人签订《脱贫攻坚责任书》。二是整合项目资金。建立以贫困村贫困户为对象，统筹安排交通、水利、农业、民政、就业、教育、卫生等部门各类资金，优先投向贫困村贫困户，重点发展改善生产生活条件，发展产业，着力帮助贫困对象增收脱贫。三是强化目标考核。将脱贫攻坚任务纳入年度考核重要内容，采取逐村逐户核查，确保脱贫任务落到实处。四是推进项目管理。强化项目资金管理，规范项目申报审批程序，严格组织项目实施，强化过程督查，确保项目实施质量，对截留、挤占、挪用和贪污、挥霍扶贫资金的责任人进行查处，确保项目、资金和干部“三安全”。

　（六）脱贫攻坚过程中的先进典型及工作新亮点 1、先进典型 xx 乡 xx 村七组村吴才国，20xx 年识别为精准贫困户，贫困人口 2 人。自 20xx 年，在达州市和乡政府驻村工作组的支持下，自主发展种植业，渴望早日脱贫，20xx 年期间，自已投资发展弥猴桃 1 亩，20xx 年初又新建弥猴桃 5 亩，核桃 4 亩，目前，该户共发展有 10 亩经果产业，同时自筹资金近 3 万元，修建了入户道路 300 余米。

　2、工作亮点 xx 村做为省定贫困村，在 20xx 年精准扶贫工作期间，创新思路，开拓思维，在达州市农商行的支持下，开展了全村贫困户信用等级评议工作，大力宣传小额信贷扶贫优惠政策，对全村200户贫困户进行评星授信并公示，提高了小额信贷资金到户率。

　二、致贫原因分析 通过对全乡的建档贫困户深入走访调查，其贫困原因主要归结为以下几类。

　1.自然、交通等因素致贫。由于我乡地处大山深处，很多贫困户生活在海拔 800 米以上的山地，居住较为分散，山上田地很少，没有进行土地整理，大部分属“望天收”，收成有限，加之部分社不通公路，进出村社全靠双脚，运送物资、农产品不便，制约了发展。加之群众信息闭塞，思想固化，不能适时调整产业结构，增收致富不足。

　2.因病返贫。因农村卫生环境有限，加之部分群众生活习惯较差，人畜不分离，造成部分年老体弱家庭成员突患疾病，或慢性病长年缠身，使原有家庭积蓄花费一空，原本不富裕的家境雪上加霜。虽然通过农村合作医疗和民政救助缓解了一点经济压力，但高额的医疗费用如同无底洞，依然是此类家庭重返贫困的主因。

　3.劳动力缺乏致贫。一方面现在年轻的精壮壮劳力都外出打工，家里只剩下“386199 部队”（指妇女、儿童、老人），而外出打工人员大都从事体力活，一年到头存钱寥寥无几，却错失了

　家里的农活，荒废了田地；另一方面是由于家庭本身缺乏劳动力，又没有资金技术，产出的农产品又无法外销，家庭经济捉襟见肘。

　4.其他原因致贫。如由于自身素质较低，发展能力不足，致富本领不强，若遇上天灾人祸，本来自给自足的家庭被掏空家底而陷入困境等。

　其中：因病致贫或返贫 322 户 530 人，占总数的 24.5%；因交通等基础设施滞后致贫 178 户 401 人，占 18.5%；因自然条件差致贫 185 户 495 人，占 22.7%；因缺乏劳动力致贫 135 户 335人，占 15.5%；因自身发展能力致贫 102 户 295 人，占 13.6%；因缺资金 11 户 13 人，占 0.6%；因缺技术致贫 31 户 99 人，占4.6%。

　三、开展精准扶贫面临的问题 （一）农民收入估算难精准。随着“三清”工作的不断开展，工作中的难点也逐渐显现。近年来，随着社会经济体制的深刻变革，城镇化进程加快，交通条件不断改善，农民经济发展形式也从单一的农业生产向多元化就业方式转变，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度，加之受农业经济效益不稳定的影响，大量外出务工农民收入情况难以掌握。

　（二）农民素质偏低增加了精准识别难度。现阶段农民文化素质在快速提高，但思想觉悟还需要进一步加强。为了获得帮扶，个别贫困户有意隐瞒真实收入和家庭情况，给精准识别增加了难度。

　四、精准扶贫开展的建议 上述分析的开展精准扶贫工作面临的诸多问题，决定了来 xx乡准扶贫工作将是一场异常艰巨的攻坚战。我们认为，开展精准扶贫工作，应围绕以下几个方面开展。

　（一）建立和完善精准扶贫工作机制，明确目标任务、重点工作和保障措施。通过对贫困户精准识别、精准帮扶、精准管理，引导好各类资源优化配置，实现扶贫到户，逐渐构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

　（二）明确职责。精准识别是精准扶贫的重要前提，要做到“三清”信息采集表清查对象、清查人员、核查人员、录入人员等相关人员均要签字确认，并且入户清查人员要与户主合照存档，切实做到“一表一填、一表一核、一表一录、一表一责”。

　（三）转变观念，切实增强贫困户脱贫致富信心。针对部分农民素质偏低及思想观念落后的问题，一是要切实采取措施，充分调动全体镇干积极性，进村入户与贫困群众交心谈心，了解他们的思想，积极鼓励他们增强信心，克服惰性心理，积极发展生产，自力更生。二是切实加强基础教育、职业教育，可以有针对性的开展与来榜本地发展的产业相关的短期培训，提高农民群众实用技术能力。

　（四）发展本地特色扶贫产业。一是对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，申报实施产业扶贫项目要因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，大力发展本地特色优势产业和养殖业，

　培育主导产品，提高特色产业开发效益。二是帮扶部门、帮扶责任人要及时提供信息、技术、服务，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。三是上级下达的产业扶贫专项资金，主要用于精准贫困户直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖和其他产业项目，发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。四是积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收入，让贫困户从产业发展中获得更多利益。

　（五）凝聚全社会力量共同完成精准扶贫任务。脱贫攻坚工作时间紧、任务重，这项艰巨的工程，需要凝聚全社会力量共同来完成。目前，在全国范围内，专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫等多方力量相互协作，共同支撑，开拓出了全新的扶贫局面。合理整合资源“重拳出击”，这也是精准扶贫的重要体现。我们要紧紧把握精准扶贫的根本，确保贫困人口如期脱贫，努力实现全面建成小康社会。

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