加快政务体系建设，优化县域经济发展

　加快政务体系建设，优化县域经济发展

　为积极应对经济新常态，全面创优县域经济发展环境，促进县域经济又好又快发展。我们组成了县域经济发展软环境调研专班，以 XX 县为案例，围绕如何推动中小企业发展，如何推进政府职能转变，对当前县级政务服务体系建设、优化经济发展环境工作进行了专题调研。

　一、XX 县创优发展软环境所取得的工作成效及特点 以县级政务服务中心为龙头，以乡镇便民服务中心为基础，“县乡村”三级便民服务网络体系基本形成。一是县级政务服务中心按标准化要求规范运行。近三年来，该县政务中心共受理各类行政许可审批和服务事项近 30 万件，办结 29.9 万件，办结率达 99.6%，群众满意率达 98%。二是镇村两级政务服务机构服务功能基本完善。该县 16 个乡镇均按照省政府要求规范乡镇便民服务机构建设，将与老百姓生产生活息息相关的涉农审批服务事项全部纳入乡镇便民服务中心办理。同时，将城建规划、国土、工商、食药监等部门部分审批权力下放到乡镇，进驻便民服务中心，打通了服务群众的“最后一公里”。

　以改革创新为重点，以提高政务服务水平为核心，县政务服务中心标准化建设正向纵深推进。一是精减审批事项。该县保留的行政审批事项共有 178 项，比 2013年减少了 65 项，比省级通用目录减少了 15 项。二是开展并联审批。在固定资产投资领域开展并联审批，基本实现了审批流程网上走、数据网上传、资料网上存的“互联网+审批”新模式，将一个基本建设项目从立项到不动产权登记由原来的约 8 个

　月的总审批时限压缩到 3 个月内办结。三是开辟“绿色通道”。推行容缺受理，全程代办、领办、帮办企业投资项目行政许可审批业务。四是整治“红顶”中介。编制《XX 县行政审批前置中介服务事项清单》，清理并公示全县工程咨询、招标代理、勘察设计、施工监理等类别前置审批服务事项共 16 项，涉及审批部门 12 个，本县内中介服务机构 18 家。

　以制度建设为抓手，以规范行为为目的，企业发展环境正进一步优化。该县优经办借助县政务服务中心电子政务平台，研发了部门涉企行政执法电子监察系统，充分利用现代技术手段，对部门涉企行政执法进行在线监察，基本实现了涉企行政执法“部门网上申报、优经办网上审批、企业网上评议、执法结果网上公示”，有效规范了部门执法行为，全面创优了企业发展环境。

　二、XX 县域经济发展环境存在的主要问题 通过近几年的努力，XX 县政务服务体系建设和经济发展环境有了明显改观。但是，与当前中省市工作要求和东部沿海发达地区相比，存在较大差距，招商引资项目落地难、企业存活率低等问题依然存在，整体发展环境仍不够宽松，主要表现在以下三个方面：

　一是“放管服”改革力度不够。投资领域审批各种要件、程序、环节依然繁琐，政府部门下放到乡镇一级便民服务中心的事权根本还没有落实。执法不公、检查任性、服务缺失、监管不力等问题比较突出。政务公开还不够全面、不够及时。政府部门办事效率还较低。纪检监察部门对损害经济发展环境问题问责少、查处少，震慑力不够。

　二是政务服务整体水平不高。在服务平台建设上，部门事权进驻政务中心不彻底，进驻窗口“一站式”服务功能尚未真正实现。在服务体系建设上，“县乡村”三级便民服务网络体系整体框架虽已搭建，但真正发挥功能、真正便民利企还任重道远。

　三是企业发展要素保障不强。金融部门在落实中、省相关金融支持实体经济政策措施时存在被动、拖延等现象，金融创新的积极性不高，“惜贷慎贷”现象依然存在。各类“助字头”产品贷款规模偏小，发放审批时限过长，手续繁琐。企业用工存在“普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才少有”的共性问题，尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。

　三、对策与建议 经济要发展，硬环境是基础，软环境是核心。笔者认为，各级政府要在改善经济发展软环境，特别是服务环境方面下大功夫。要不断创新服务机制，切实转变政府职能，提高办事效能，创优发展环境。

　第一、要全面推进简政放权放管结合优化服务改革。县级政府各部门要严格按照《国务院推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，加快推动“一门式、一网式”政务服务；有序推进行政审批标准化建设；切实减少和下放一批“含金量”高的审批事项，加强指导提升基层承接能力；认真落实事中事后监管措施；进一步规范中介机构服务行为。要着力推进“互联网+政务”。发改、编制、监察等部门要加强督查考核，确保“放管服”各项工作落到实处。

　第二、要全面提高政务服务水平。以县级政务服务中心标准化建设为切入点，

　做实县级政务服务机构。大力推行“一窗受理”“并联审批”，确保在“十三五”期间，完全实现在大数据引领下的“互联网+政务服务”新模式。以乡镇便民服务中心规范化建设为支撑，加快推进便民服务网络体系建设，督促进驻部门落实事权进驻、人员派驻、业务培训、工作指导、资金支持等工作，把乡镇便民服务中心办成有地位、有权威、有作为的“阳光政务超市”。

　第三、要全面落实优化环境制度。一是将专项治理制度化。常态化整治行政不作为、乱作为现象。加大损害发展环境行为的行政问责力度，保持环境治理的高压态势。二是将挂点联系企业制度化。健全县级领导、部门领导挂点联系企业制度，协调各方为企业发展创造良好外部环境。三是将强化优化环境举措制度化。严格执行入企检查报备制度、企业安宁日等制度，探索性整合质监、工商、食药监等部门的行政执法权，减少多头管理、重复执法。四是将强力推行“双随机、一公开”监管制度化，全面接受群众和企业的监督评估。

　第四、要全力破解要素制约难题。一是化解融资难。通过开展银保合作、创新还款方式、构建适合小微企业融资担保体系、规范银行服务收费等方式进一步扩大信贷总规模。同时，要积极推进信用体系建设，采取有效措施切实维护金融稳定。二是化解用工难。县级政府要在薪酬、住房、教育等方面出台优惠政策，吸引优秀管理型和技术型人才，为企业发展提供人力资源保障。

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