公车改革论文

　郑 州大 学 自考本科 毕业论 文

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　 行政管理

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　 论文题目 论公车改革的难点与途径

　 2010 年 8 月 15 日

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　目

　录

　1.目前公车现状及存在问题 ........................................................... 2

　2.公车改革的必要性和紧迫性....................................................... 3

　2.1 公车改革能减少公用支出 ......................................................... 3

　2.2 公车改革有利于节能减排 ......................................................... 4

　2.3 公车改革是缓解道路交通拥堵的重要途径 ......................... 5

　3.公车改革的目的 ......................................... 错误! 未定义书签。

　4.公车改革的难点 ............................................................................. 6

　4.1 怕领导干部丢面子 ....................................................................... 7

　4.2 怕发放交通补贴引发新的矛盾和腐败 .................................. 7

　4.3 怕司机不好安排和引发不安定因素 ....................................... 8

　4.4 怕拍卖公车造成国有资产流失 ................................................ 8

　5.公车改革的必然趋势 .................................................................... 8

　5.1 公车改革是减少“车轮腐败” 的需要 ................................ 9

　5.2 公车改革是建设节约型社会的需要 ....................................... 9

　5.3 公车改革是民心所向的需要 .................................................... 9

　6.公车改革的途径 ........................................................................... 10

　6.1 建立起强有力的财政约束机制 .............................................. 10

　6.2 必须强化制度预防，建立严格的公务用车及监督制度 11

　6.3 公务用车制度改革，要全盘考虑，综合谨慎地进行..... 11

　6.4 公车改革应有章可循，有法可依 ......................................... 11

　7.判断公车改革是否取得实效的标准 ....................................... 13

　论公车改革的难点与途径

　摘要：目前，公车消费已成为财政的包袱，成为不合理的消费黑洞，甚至成为滋生腐败的温床，受到公众的普遍关注，因此，公车改革势在必行。公车改革难以进行的主要原因在于公车改革影响最大的既得利益群体主要是领导阶层，因此公车改革的阻力也特别大。本文首先分析了目前公车现状及存在问题，然后阐述了公车改革的必要性和紧迫性，接着说明了公车改革的目的，从四个方面论述了公车改革的难点，最后提出了公车改革的途径。公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。

　关键词：公车改革，公车私用，必要性，难点，途径

　随着市场经济体制的建立与不断完善，国家机关现行的以公车配给为基础的用车管理制度弊端越来越明显。上千亿元的国家财政支出和由此滋生的公款消费、车轮腐败等重大社会问题日益突出，使得公车改革的呼声近些年来此起彼伏。本人就公车改革方面浅谈自己的一些见解。

　据新华社报道，全国现在约有 400 万辆公车，每年耗资高达 3000 亿元以上，远远超过每年财政支出中教育费与卫生费的总和，足以再建设 3个三峡工程了。目前各地政府采购汽车的数量每年都以超过 20%的速度递增，2004 年，中国政府采购规模达 2200 亿元，其中汽车采购额就高达 500亿元，2009 年全国公车采购量创历史新高，将一举突破 700 亿元 [1] 。西南某贫困县算过一笔账，每年用于公车的开支，竟占全县行政开支总数的40％；而西部地区的大部分县公车数量已超过 200 辆。公务用车的高额支出已成为各级财政的沉重负担，使公车改革迫在眉睫，势在必行。

　1.目前公车现状及存在问题 去年全国“两会”期间，全国政协委员孙继业指出，公务车使用存在的三大弊端 [2] ：一是公车费用高，财政负担沉重。一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达５万元以上，地方公车消费占财政支出的比例在６％至１２％之间，有的地方甚至更高。二是公车私用现象严重。在公车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。三是公车使用效率低下，浪费惊人。社会其他运营车辆每万公里运行成本为８２１５元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的５倍，而运营成本仅为公车的１３％左右。四是公务用车还存在超标准、超编制配备使用小轿车问题，“屁股底下一座楼”成为群众关注的热点之一。

　浙江财经学院教授茅铭晨说 [3] ，以往群众对公车使用管理的主要意见包括：第一，公车配置过多，档次过高，还要养一大批专职司机，不符合效率原则，耗费了太多的国家财政；第二，公车数量过多、档次过高，容易使国家机关工作人员产生优越感和特权感，滋生高高在上、脱离群众的倾向；第三，公车私用现象比较普遍，公共财政为个人消费买单，造成社会的不公平，同时也破坏了党纪政纪；第四，过多的公务用车的存在，加

　剧了道路拥挤、停车位拥挤的矛盾。这几个方面，正是公车改革着力要解决的问题。

　2.公车改革的必要性和紧迫性 目前，公车使用中存在着耗能大、费用超标，公车私用等浪费问题，是造成行政官员腐败的一个重要根源，已经影响了党的执政能力，也是中央和国家及“两会”提出议案最多的热点难点问题，呼吁最强烈的问题。“水能载舟，亦能覆舟”，治理执政党官员腐败，必须从官员的吃、住、行这个根源抓起，所以公车改革势在必行。

　2.1 公车改革能减少公用支出 有报纸批露，我国财政收入自改革开放之初到现在，只增长了 9 倍；可同期我国行政开支却增长了近 50 倍，这里面很大增幅就是购买、维持公车的费用。而这些大大加重了人民群众的税收负担，有资料显示我国是世界税负最重的国家之一。公车泛滥大量挤占了宝贵的财政资金，我国目前还不富裕，教育、社会保障、医疗卫生、基建项目等各种民生项目急需资金，可由于公车泛滥，宝贵的财政资金被消耗在公车费用上，导致国家财政投入教育、社会保障、医疗卫生等项目的资金减少，从而间接导致看

　病难、看病贵，教育乱收费等严重社会问题 [4] 。

　在当前全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村的历史条件下，举国上下都高度重视义务教育、医疗卫生、社会保障问题，愈发显现公车改革问题的紧迫性。免费的义务教育、全民的社保、医保，都是当前我国构建和谐社会所必需的，也是政府对公民应尽的义务，但这些无疑都需要巨额资金，在我国还不富裕的情况下，钱从哪里来就很关键。而公车改革无疑会提供这笔巨额资金，根据有关分析，我国公车改革后，公车耗费财政资金至少可以从每年 3000 亿元左右减少至 1000 亿元左右，这样可以每年节约 2000 亿元，都可以投入上述义务教育、医疗卫生、社会保障事业中 [5] 。

　2.2 公车改革有利于节能减排 当前，汽车用油已经成为我国成品油消耗的重要组成部分，汽车尾气污染已经成为大城市空气污染和二氧化碳排放的主要元凶。当全球能源紧张时，当交通堵塞严重时，当养车费太高时……私人车主就会承受不起而少开或停开，而改用乘公交车或自行车代步，这就是市场价格调节的作用。

　 但这种市场价格调节往往只能对私车有效，对于公车却是不灵的，因为公车的所有一切费用都由公家买单，自然不会对公车使用人产生调节作

　用。公车私用高昂的费用由公家报销，使节能措施与市场调节失灵，加重了大气污染，人类的生态生存环境受到了影响。

　由此可见，建设一个资源节约型、环境友好型社会，公车节能要起到垂范作用。因此要从根本上减少公车数量，抑制公车腐败，从而更有利于减少大气污染，更能推进节能减排的实施。

　2.3 公车改革是缓解道路交通拥堵的重要途径 改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制的建立，使我国社会经济发生了翻天覆地的变化。城市作为政治、经济、文化活动的中心，变化尤其显著。社会、经济、文化等多方面的活跃，使交通增长成为必然。经济的持续高速增长又为交通的发展和交通现代化水平的提高提供了物质基础，刺激了交通需求，人流、物流迅猛增长，致使机动车拥有量年均增长率保持在 15%以上，造成城市车满为患，道路拥挤不堪，高峰时间市区近五分之一道路口、路段处于半拥堵状态，平均每天发生拥堵 50 余起。交通拥堵的时间从 20 世纪 80 年代每天 1～2 小时，发展到现在 7 个小时，大有举步维艰之势，严重干扰了城市的正常生活秩序和生产秩序，制约了城市经济的发展，引起了上至中央领导下至普通百姓的普遍关注和深深的忧虑 [6] 。

　面对我国即将加入世贸组织后小汽车价格明显下降，小汽车化在以后的数十年中将进入更为快速的发展阶段，城市道路交通必将面临更大的压力和更艰难的局面，我们必须采取一切可能的措施和手段，最大限度地缓解由于机动车、特别是小汽车快速增长带来的城市道路交通拥堵。改革现行公车制度就是一个投入少、见效快，能在很大程度上缓解城市道路交通拥堵的重要途径之一。

　据测算，就北京来说，公车改革可以使公车的出行量减少 2/3。这意味着公车改革可以使北京的交通总量减少 25%左右，这是其他措施很难达到的 [7] 。

　公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。

　4.公车改革的难点 近几年来，我国的公车改革只所以雷声大雨点小、收效甚微的主要症结和原因是 [8] ：

　4.1 怕领导干部丢面子 因为现在公车的性能与过去不同了，它不但有使用功能，而且还有面子的功能，同时还是领导干部的职位象征。目前我国有这方面的明文规定：既职务越高，所座小轿车的造价就越高，排气量也就越大。老百姓一看轿车，就能知道来了多大的领导干部。可以说，公车改革对领导干部特别是对一把手是一场“革命”。这决不是危言耸听，是一个实实在在存在的问题。它改掉的不仅仅是拍卖公车和发公务交通补贴几个钱的问题，而是要改掉中国几千年来形成的“官本位”意识。所以，一些领导干部对公车改革态度暧昧，或者千方百计阻挠和反对公车改革就毫不奇怪了。

　4.2 怕发放交通补贴引发新的矛盾和腐败 因为一些基层领导干部没有专车可用，很多一般干部根本就没有公车可座。如果发放交通补贴，那就是上至领导干部下到中层和一般干部人人有份，一些领导干部的公务交通补贴几乎越过本人的工资额，从某种意义上讲这是变相发工资，难怪老百姓有意见，担心形成新的矛盾和腐败不无道理。

　4.3 怕司机不好安排和引发不安定因素 一些领导干部不忍心改掉为自己服务多年司机的饭碗，还有个别的领导干部与其司机有着共同的经济利益和天知、地知，你知、我知的利害关系，所以他们最害怕公车改革。

　4.4 怕拍卖公车造成国有资产流失 这种担心也有一定的道理，我们现在的党政机关都有一个车队，机关越大车辆越多，造价越高。如果拍卖公车操作不好，就有造成国有资产流失的可能。

　事实上，历次的车改之难，其实也不难在“车”，而是难在“人”，难在“权”。公车改革为何难以取得实效，一方面是相应的政策法规不够坚决，不够详细；另一个重要的原因，就是公车改革完全取决于政府部门内部的自我监督和自觉规范，缺少了民众的监督。

　5.公车改革的必然趋势 公车改革虽然阻力重重,但其改革的趋势必定无疑!为什么? [9]

　5.1 公车改革是减少“车轮腐败” 的需要 公车改革关系到党的执政能力和政府的行政水平，关系到密切干群关系和党风的转变。公车上的腐败是少数党员干部脱离人民群众的一个重要方面，要让人民群众满意，提高党的执政能力，必须坚决查处公车私用的腐败现象。

　 5.2 公车改革是建设节约型社会的需要 公车是浪费能源的大户,要真正解决汽车能耗大，燃油吃紧的问题，首先要严格限制公车私用，制定节约政策的人首先要履行节约的义务。限制公车消费应当成为建设节约型社会的一个重要切入口。建设节约型社会是国家的重大方针政策，也要依靠全社会共同努力才可能实现。若政府自身滥用公车的奢侈陋习不除，却要对别人唱勤俭节约的高调，效果不可能好。

　 5.3 公车改革是民心所向的需要 清除公车腐败是贯彻三个代表思想，构建合谐社会,密切党和人民群众关系的一个具体措施。人民群众要求的并不是国家机关全部取消公车，而是要遏制公车私用。公车私用的本质是公务人员利用手中的职权为自己

　谋利，是一种腐败行为。因此说公车改革是民心所向的需要。

　6.公车改革的途径 公车改革关键是要靠制度变革，公车改革困局的破解，在乎公权而不在公车，应把制度的设计转向对公权力的约束和规范。让民主决策与民主监督渗入到公权力运行的每一道程序、每一个环节中来。而公车改革要想取得成效，就必须要在制度设计上将公车与官员的地位、身份脱钩，恢复其“公务”的本来面目。

　公车改革，不是一朝一夕就能解决好的问题，需要付出长期的努力。关键是要做好以下几点 [10] ：

　6.1 建立起强有力的财政约束机制 公车改革的根本目的，是要使公车消费受到从财政管理部门到预算立法部门的严格限制，从源头上遏制住一些部门“自己批钱买车自己开”的行为。这需要一定时间，需要改革的勇气和智慧。只有政府部门里建立起高度的财政约束机制，控制不必要支出，并将车改有机地融入到市场经济运行的规律中，双方作用才能将车改纳入良性发展的轨道。

　6.2 必须强化制度预防，建立严格的公务用车及监督制度 公车改革，是一项牵涉甚多的重大工程。各级党委要将遵守公务用车制度纳入党风廉政建设责任制，形成强大的威慑力和震撼力，强化监督预防的机制。各级纪检监察机关要对在日常工作中的公务用车，进行严格的监管力度，定期、不定期地明察暗访，对不良倾向，发现一起，查处一起。新闻媒体对公务用车的腐败行为进行谴责和举报，强化整个社会预防机制，实行舆论监督，从而确保公车改革的成果。

　 6.3 公务用车制度改革，要全盘考虑，综合谨慎地进行 公务用车改革是一项十分复杂的变革，绝不是那么简单一个工作。在实际的操作中，政府一定要把公务用车制度改革放在整个职务消费制度改革中通盘考虑，在此基础上，对办公经费、吃喝经费、通讯费等进行全面改革与整顿，并且需要财政预算、收入分配和干部人事等相关领域改革的跟进与配套，需要国家及有关部门制定更为明确的宏观政策。

　 6.4 公车改革应有章可循，有法可依 在公车改革中，把公车改革的设计思路、制度本身所追求的效果都一并向社会公开，不仅要有公正，还必须要以人们看得见的方式实现公正，

　这样,公车改革才会落到实处,赢得群众的广泛欢迎与支持。而要做到这一点，关键要有健全的法律法规，对改革提供良好的社会环境和基础。那么车改就会在法治的轨道上进行，从而有法可依，有法必依。

　说到底，公车改革并非单纯的车辆改革的问题，而是一种权力和体制的改革，任务十分艰巨。如果人大代表不能有效地控制车辆购置的财政支出，如果民众没有权利去监督公车的运行，如果当地的媒体无法有效地对公车私用等行为进行曝光，如果官场的陋习不能在有效的监督与制约下消除，我不相信，仅凭取消公车就能一针见效。

　具体工作应注重以下几个方面：

　一是要领导重视，措施得力。公务用车改革成败关键在于领导，在于一把手。要认真落实党风廉政建设责任制，单位一把手要负起第一责任人的责任，把公务用车改革工作摆上重要的议事日程上。并实行一级抓一级，层层抓落实的机制，使改革工作做到措施有力，运行到位，落实到位。同时要制定切实可行的公务用车改革实施方案，确保公务用车改革顺利开展。

　二是要做好原有公车处置工作。对拟拍卖的公务用车要做好全面清查和登记，杜绝一切隐瞒情况或违反规定将本单位车辆出售、转让给其他单位或个人的现象；评估过程中不得授意评估机构压价，不能以权谋私，确

　保国有资产不流失。

　三是要严格纪律，建立相配套的纪律监督机制。纪检、监察机关对违反公务用车改革纪律的行为，要进行必要的惩罚。要防止出现“公车照坐，补贴照拿”的现象；对发现借公务用车改革名义滥发补贴和违反纪律规定的，要从严从重从快处理。

　7.判断公车改革是否取得实效的标准 杭州市纪委副书记陈章永表示，看公车改革是否有实效，主要把握三个评判标准：是否能降低行政成本、能否真正解决老百姓反映强烈的涉及公车的腐败问题、是否保证工作效率和行政效率不受影响 [11] 。

　其实，公车改革是政府部门在新世纪中对公务用车做出的尝试，不管如何的运行和操作，都会出现这样或那样的问题。毕竟，这是我们政府为改变其自身的形象，争取民心，执政为民的大动作。只要各级政府部门真正地为民办事，为民解忧，为民所虑，为民所做，那么公车改革的问题就能迎刃而解，一切都不成为问题了。

　参考文献

　[1]网站．公车改革难点：不在公车在公权．

　，2006-07-17． [2]

　云南日报网.

　 公车改革需要釜底抽薪． ,

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　杭州公车改革引发热议 能否遏制“车轮腐败”？． , 2009-07-03.

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　 2009-04-23. [6～7]

　卢金涛等.

　公车改革与缓解城市交通拥堵问题研究.

　0122.html，2009-03-12. [8]法制网.

　公车改革真有那么难吗.

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　2008-09-22. [9]木头.

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　2007-07-20. [10]

　铁朦胧.公车改革所面临的难点及对策. .

　2007-5-19. [11] 人民网. 杭州公车改革引发热议 能否遏制“车轮腐败”？． , 2009-07-03.

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