在市全国文明城市总结暨深入推动城市高质量发展大会上的讲话

同志们：

经市委研究决定，我们今天召开X市全国文明城市总结暨深入推动城市高质量发展大会，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，认真落实全省深入、推动城市高质量发展三年行动暨文明城市创建工作动员会议精神，总结成绩、表彰先进，安排部署下步工作，动员全市上下进一步统一思想、再接再厉，不断巩固全国文明城市创建成果，持续推动百城建设提质工程，奋力开创城市高质量发展新局面。刚才，X同志宣读了表彰决定，大家要学习先进集体、先进个人的创新举措和工作作风，努力提升能力水平，把今后工作做得更好。市百城办、市委宣传部有关负责同志分别围绕百城建设提质和深化文明城市创建进行了全面总结，并对下步工作进行了具体安排，会议还印发了《X市深入推动城市高质量发展三年行动计划（征求意见稿）》等文件，大家要认真学习领会、全面抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

2020年11月20日，在全国精神文明建设工作表彰大会上，我市以全省第X名、全国第X名的优异成绩被中央文明委表彰为第六届全国文明城市，成功实现全国文明城市“三连冠”。这份荣誉，倾注了广大干部群众的智慧和汗水，承载了全社会各方面的关心和支持，见证着X城市高质量发展的辉煌和荣耀。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是省直单位鼎力相助的结果，是全市上下齐心协力、扎实苦干的结果。在这里，我代表市委、市人大、市政府、市政协向在创建工作中付出心血汗水、贡献智慧力量的广大干部群众和各界人士，致以崇高敬意！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！

城市承载文明，文明滋润城市。近年来，我们统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程，持之以恒推动城市高质量发展，为X带来了实实在在的新变化，人民群众有了更多的幸福感和获得感。高标准推进基础设施建设，累计实施X个项目、完成投资X亿元，城市功能日益完善；
实施城市生态修复工程，新增一大批绿地、湿地和公园，市县建成区基本消除黑臭水体，人居环境不断优化；
加大教育、医疗、老旧小区改造等公共服务供给，入学难、就医难、居住条件差等问题得到有效缓解，市民生活更加便利舒心；
加强思想道德建设，广大群众的爱国意识、公德意识、奉献意识显著增强，文明新风进一步弘扬；
创建了一批文明单位、文明校园、文明村镇，所有县城获得省级文明县城或提名奖以上荣誉称号，城市形象不断提升；
持续深化“放管服”改革，在2020中国城市竞争力排名中居全省第X位，改革热度指数持续保持全省第X位，营商环境持续优化。通过文明城市创建和百城建设提质，大大增强了我市的吸引力、竞争力和影响力，促进各类生产要素加速集聚，有力推动了高质量发展。

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。扎实推进百城建设提质工程，成功蝉联全国文明城市，不仅为我们创造了宝贵的物质和精神财富，也使我们获得了有益启示。一是必须坚持科学指引。我们认真学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，从中明确方向、明晰思路、找准定位、找出差距、找到答案，以创建促发展、用发展带创建，形成了创建工作与经济社会发展相互促进、相得益彰的良好局面，确保了创建工作行稳致远、有力有效。二是必须做到创建为民。我们始终践行以人民为中心的发展思想，把人民满意度作为工作标尺，积极回应群众关切，以办好民生实事为切入点，着力解决群众最关心、最迫切的问题，引起了人民群众的“同频共振”，培植了深厚的社会土壤。三是必须发扬协作精神。我们强化全市“一盘棋”思想，动员全市干部群众广泛参与、支持创建工作，形成了上下同心、整体推进的工作格局。广大市民以浓厚的家园意识和强烈的主人翁精神，争当创建文明城市的践行者、倡导者，留下了许多感人事迹，使整个城市爱心洋溢、温情涌动。四是必须完善工作机制。我们注重发挥机制的保障作用，建立健全了领导负责、工作例会、台账推进、目标管理、监督督导、市民评议等9大机制，不断完善“责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动”的目标管理体系，做到了创建责任全覆盖，实现了创建工作的经常化、常态化。五是必须讲究方式方法。我们坚持从实际出发，注重统筹、扬长避短，在着力做好“硬件”的同时，突出抓好“软件”建设，取得了显著成效。这次蝉联全国文明城市称号，我市在创建资料网上申报和问卷调查方面得到了高度肯定，一系列富有特色、丰富多彩的创建活动也给中央文明办留下了深刻印象。对于这些弥足珍贵的经验，我们一定要认真总结、持续巩固、不断发扬光大。

二、突出重点，持续发力

城市是人民群众的家园，是产业发展的载体，是各种要素汇聚的平台。X的城市建得好不好，事关民生福址，事关区域竞争力。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，认真落实省委、省政府提出的“安全、整洁、有序、智能”城市工作方针，以更加精准的举措推动城市高质量发展，努力使城市更有温度、更有品质、更加文明。

（一）坚持规划引领，提高城市品质。规划是城市建设的“第一粒扣子”。习近平总书记多次强调，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。一个城市有没有品质，首先看规划有没有质量。提高规划质量，就要在做精做细规划、维护规划刚性、统筹实施规划上下功夫。一要做精做细规划。坚持立足当前、着眼长远，充分考虑城镇承载人口转移、促进产业发展、完善服务功能、提高宜居水平等因素，一笔一划梳理规划，把规划由“大写意”变成“工笔画”。二要维护规划刚性。规划一旦确定，道路控制红线不能碰、文物紫线不能占、水蓝线不能越、绿化线不能挤，确需调整的，必须严格通过法定程序进行，绝不允许随意变更。要坚持先规划后建设，没有控制性详规，绝对不能出让土地。三要统筹实施规划。随着城镇开发边界的划定，高强度投入、规模扩张的城市发展路子已经难以为继。编制实施规划时，必须统筹考虑城市核心圈、城市预留地圈、环城生态圈，引领城市集约发展、循序开发，走出一条内涵集约式高质量发展的路子。

（二）坚持以人为本，推进城市更新。习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。解决好人的问题，是城市工作的价值指向。过去一些城市片面注重追求速度和规模，重老城、轻新城，重地上、轻地下，城市框架变大了，群众生活却不方便了，这些现象在我市也不同程度存在。必须通过实施城市更新行动，解决好城市发展中的问题，让群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。一要加快补齐城市基础设施短板。完善的城市功能是支撑一座城市健康运行的基础，也是推进城市更新的首要任务。尽管这几年我市城市基础设施建设水平大幅提升，但建成区平均路网密度、绿地率等指标仍低于全省平均水平，还有一些设施损坏、老化问题严重，难以满足城市发展需求。要坚持问题导向，对照国家、省指标要求，逐一排查在道路、燃气、热力、供排水、防洪、通信、垃圾处理、消防设施等方面的短板弱项，加大建设改造力度，确保城市基础设施突出短板基本消除；
特别是要针对部分区域地下管网覆盖面不足的问题，坚持地上地下建设并重，力争3年内实现城区污水管网全覆盖。要坚持功能优先，提升城市公共服务水平，围绕建设15分钟生活圈、健身圈、阅读圈，合理布局和配套建设教育、卫生、文化、购物、健身、养老等公共服务设施，让居民就近享受便利的公共服务。二要持续推动老旧小区和棚户区改造。老旧小区和棚户区改造是城市更新的重要组成部分，关乎群众冷暖。近年来，X县在这方面的力度很大，取得的成效有目共睹，希望其他县区认真学习借鉴。各县区要紧盯三年行动计划目标，合理安排进度，确保到2023年全市完成X个老旧小区改造任务，基本建成X万套棚改安置房。对于今年要完成的X个城镇老旧小区改造任务，要积极做好前期工作，确保X月底全面开工。老旧小区改造要坚持因地制宜，尊重居民意愿，坚持“先民生后提升”的原则，优先解决好下水不畅、垃圾清理等群众的烦心事。要合理确定改造标准，不宜过度提高，避免盲目攀比。棚户区改造要以改善群众居住环境为目标，用足用好棚改政策，合理控制好容积率和建筑密度，努力把好事办好、实事办实。三要着力塑造城市风貌。城市更新的过程是塑造城市独特气质的过程。X年X月，X书记莅X调研期间，指出示范区水很美，但景不好、天际线不漂亮。这是对城市设计重视不够造成的。要汲取教训，在城市更新过程中，进行有规划地改造，延续好城市文脉，形成让人直观感知并铭记的特色风貌。要做好今后的城市设计，控制好开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风格，塑造优美的城市天际线、山水轴线和视线通廊，建设有历史记忆、地域特色和时代特征的城市，绝不能盲目追求所谓的“高大上”、欧美风。

（三）坚持产城融合，促进城乡一体。产业是城市发展的物质基础和动力源泉，没有产业就没有就业，就形不成人口的有效聚集，也就谈不上城市高质量发展。城乡融合是乡村振兴与新型城镇化深度协调的必然结果，没有乡村支撑，城市将成为无源之水、无本之木。要加快产城融合，大力实施“产业强市”战略，坚决摒弃一味卖地、盖楼、售房子的错误观念，下功夫抓好产业发展，以产兴城、以城促产，实现城市建设与产业发展的良性互动。市城区要突出抓好示范区产业发展，持之以恒将总部经济、数字经济、金融服务、商贸旅游、高端康养等产业作为主攻方向，不断做大做强做优现代服务业。特别是要坚定不移做大总部经济，加快“引金入濮”，对接国有银行、保险公司、证券公司等，争取更多金融机构落户示范区。其他县区要依托产业集聚区，围绕各自主导产业，进一步完善培育机制，大力扶持龙头企业，推动主导产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展。要推动城乡融合，把县城作为重要切入点，以百城建设提质工程赋能乡村振兴，构建新型的工农城乡关系。要突出以工促农、以城带乡，着力构建城乡规划布局、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制，促进各类要素双向流动。尤其是针对农村基础设施和公共服务相对薄弱问题，要依托百城建设提质工程，推动县城基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，夯实县域发展基础，为乡村振兴提供有力支撑。

（四）坚持生态优先，实现绿色发展。3月30日中共中央政治局审议了《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，强调要着力建设绿色发展的美丽中部。我们要心系“国之大者”，大力实施“生态立市”战略，积极推进城市生态修复，努力打造蓝绿交织的生态空间，建设生态宜居城市。一要提升城市绿化水平。推进城郊森林公园、郊野公园、环城防护林带、城区绿地建设，通过生态廊道实现互联互通、有机衔接，把绿色和自然融入城市。要按照“300米见绿、500米见园”的要求，加快实施市城区道路绿化改造提升、公共建筑立体绿化等工作，拆墙透绿、见地植绿、见缝插绿，使居民能够开窗见绿、出门进园，让绿色成为X最靓丽的底色。二要加大水生态治理力度。持续加强城市河湖生态修复和岸线治理，深入推进城市黑臭水体整治，全面消除县城建成区黑臭水体；
着力抓好海绵城市建设，构建良性水循环系统，进一步优化城市水生态环境。三要培育绿色发展方式。持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，加快推进化工企业“退城入园”步伐，积极开展绿色生活创建活动，推动生产生活方式绿色化。

（五）坚持依法精准，提升管理水平。习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。我们必须彻底改变过去粗放管理方式，坚持依法科学精准管理，努力让人民群众生活更有品质。一要依法管理城市。目前，我市城市管理的地方性法规体系不够健全，缺乏强有力的法律和制度支撑。要把城市管理立法放在第一位，围绕道路交通、市容市貌、卫生保洁、园林绿化、广告招牌设置、设施运行等各方面，修订完善城市管理标准体系，制定相关法律法规，做到有法可依，切实把城市管理纳入法治化轨道。二要建设智慧城市。5G、大数据、物联网等信息化技术在城市管理中的广泛应用，深刻改变了城市管理方式，提高了城市管理效能。要实施新时期“宽带X”战略，加快智慧城市建设，建立集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体的城市综合管理服务平台，实现数据“一网通享”，让城市更聪明、更便民。三要建设韧性城市。城市人口密度大、流动性大，一旦出现安全事故，后果非常严重。这次疫情暴露出了城市在应急反应、医疗救治等安全体系建设中的短板，也让我们更加深刻地认识到保障城市安全的重要性。要统筹推进城市综合防灾、地质灾害防治、防洪排涝、消防等安全基础设施建设，积极开展城市体检工作，抓好地下有限空间作业、窨井盖、建筑施工、城镇燃气等场所部位的安全隐患排查，提升城市安全保障能力。现在交通拥堵问题已成为城市管理的一大痛点。要从规划建设管理各环节入手优化城市路网，打通断头路，加密支路，畅通微循环，完善停车场、换乘场站等交通设施，保持交通秩序严管态势，逐步缓解交通拥堵问题。

（六）坚持系统观念，深化文明创建。文明城市创建和百城建设提质工程，都是推动城市高质量发展的重要抓手，具有较强的内在关联性。我们要强化统筹，以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，努力实现同步发展、同步提升。一要扭住提升市民文明素质这一根本。城市文明程度关键取决于人的文明素养。要大力培育和践行社会主义核心价值观，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、制度保障等，推动文明理念内化于心、外化于行、固化于规。要认真开展党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众急难愁盼的问题，进一步凝聚人心、促进和谐、汇聚力量。二要抓住促进群众共同参与这一关键。人民群众是城市发展的主体，创建文明城市，必须把群众广泛有效动员起来。要把社区创建摆在突出位置，投入更多的资源和力量，引导群众积极参与到邻里互助、环境整治、社区治理、养老托幼等日常事务中来，做到社区的活大家干、社区的事大家管。要以建设全国“志愿之城”为目标，扎实推进志愿服务工作，经常性组织志愿服务活动，吸引更多群众参与，让“有困难就找志愿者、有时间就做志愿者”成为社会风尚。三要强化完善常态化推进机制这一保障。文明城市创建是一项长期任务，必须健全常态化推进机制，把在实践中行之有效的经验做法转变为制度法规，把行政强力推动转变为制度保障运行，把非常态创建转变为日常有效管理，真正做到查与不查一个样、大街小巷一个样、白天晚上一个样、平时假日一个样，确保我市文明城市创建工作不断走深走实。

三、强化领导，狠抓落实

推进城市高质量发展是一项系统工程，任务繁重，涉及面广，必须加强领导、讲究方法，有序推进、久久为功。

一要压实工作责任。各级党委、政府特别是主要负责同志要切实肩负起领导责任，把文明城市创建和百城建设提质摆上重要议事日程，及时研究解决存在的困难问题。市百城办和市文明办要加强工作协同，对一些重大安排做好信息通报和工作衔接，统筹推进城市高质量发展各项工作。各职能部门要认真履职、主动作为，形成上下贯通、左右联动、协调配合的工作格局。

二要用好测评体系。三年行动计划确立的“安全、整洁、有序、智能”的城市工作方针，体现了对城市高质量发展的深刻理解，也是对《全国文明城市测评体系》12个测评项目、180条测评标准的高度概括。各县区不仅要深入研究测评体系，用心领会指标背后的逻辑和导向，更要把文明城市创建与三年行动计划融合起来落实，有机统一于城市高质量发展之下，运用测评体系推动各项工作。

三要做好要素保障。推进百城建设提质和文明城市创建不能仅靠财政投入。对拟实施的城建项目，要分清轻重缓急，明确每个项目的资金来源，做好平衡、有序筹措，确保可操作、能实施。要做好土地收储供应，搞好一级开发，盘活城区闲置低效用地，为城市建设发展提供有力的用地保障。要把市场机制引入城市建设、管理、运营全过程，推进片区综合开发模式创新，吸引社会力量和社会资本参与。要抢抓国家、省保持基础设施领域补短板力度的政策机遇，深度谋划包装项目，主动做好对接，最大限度争取支持。

四要强化督导考核。今年省文明委修订完善了文明城市动态管理问责暂行办法，目的是督促各地不松劲、不懈气。市督查局、市百城办、市文明办要强化督导检查，紧盯重大工程、重要节点，持续跟踪问效，及时反馈进度，推动各项任务落实。要注重考核结果运用，对工作成效突出的县区、市直单位和个人予以表彰奖励，对工作不作为、慢作为、推诿扯皮的敢于亮剑问责，营造干事创业的良好氛围。

同志们，做好百城建设提质和文明城市创建工作，使命光荣、任务艰巨。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，真抓实干、砥砺奋进，以更高的标准、更实的作风，全面推动城市高质量发展！

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