杭川镇人民政府突发公共事件总体应急预案

　杭川镇人民政府突发公共事件总体应急预案

　 为科学应对、及时有效地处置公共突发事件，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，提高全镇公共突发事件应急处置能力，切实维护广大人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《光泽县人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合我镇实际，制定本预案。

　 一、指导思想

　 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观。坚持把人民群众生命安全放在首位。建立健全处置突发公共事件长效机制，掌握应对突发公共事件主动权。积极预防和有效化解经济社会发展中面临的风险、困难、危机，促进经济社会和人的全面发展。

　二、工作原则

　1 1 、以人为本。坚持一切从人民利益出发，一切对人民负责，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡。积极运用教育的方法，疏导的手段，多做思想工作。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

　 2 2 、预防为主。坚持常备不懈、预防在先的思想，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立应对突发公共事件信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。

　 2 3 3 、分级负责。坚持条块结合．属地管理原则，实行分级管理、分级响应、分级设定和启动应急预案，落实处置主体责任。建立以事发地居级组织为主，有关部门协调配合的领导责任制和现场指挥机构。

　4 4 、协调配合。坚持防灾、抗灾和救灾相结合，专业队伍和社会力量广泛参与相结合。建立以事发地居级组织为主，上级有关灾害管理部门、专业队伍、驻光解放军、武警部队和民兵预备役为主力军，志愿者队伍及社会力量为补充，相关部门协调配合的应急组织体系。

　5 5 、依靠科学。坚持依靠科技防灾减灾，积极发挥专家的作用。充分利用上级有关部门现代化技术手段，及时掌握可能发生的突发公共事件的预测、预警，不断提高突发公共事件信息分析和处理水平，以及预防和应对突发公共事件的科技水平。

　6 6 、整合资源。坚持条块结合、资源共享，有效整合和合理利用社会资源，做到统一规划、统一布局。建立健全应对和处置突发公共事件的联动机制，充分发挥整体优势，形成应对突发公共事件的合力。

　三、事件分类 突发公共事件主要分为四类：

　1 1 、自然灾害。主要包括台风、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷击等气象灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地

　 3 面塌陷、地面沉降等地质灾害；地震灾害；森林火灾和重大生物灾害等。

　2 2 、事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气。大型建筑物倒塌和城市道路严重塌陷等城建事故，以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故、重大环境污染事故和生态破坏事故等。

　3 3 、突发公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

　4 4 、突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳台涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件，较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

　四、机构职责

　 ( ( 一) ) 突发公共事件指挥机构

　为加强对突发事件的防控，确保各项工作有序开展，我镇实行镇、居主要领导负责制，成立镇应急指挥领导小组，由镇长王逸波任指挥，镇党委副书记吴晖华、镇党委武装部长裘有才任副指挥。成员：杨明(城关派出所所长)、王忠（坪

　 4 山派出所所长）、余虹(镇综治副书记)、江朝阳(镇党政办主任)、吴宛琳(镇会计核算中心主任)、魏淑英(镇经济发展办主任)、林敏(镇纪委副书记)、吴良波（镇劳动保障事务所长）、杨水英 (镇社会事务办负责人)、陈建军(镇计生办负责人)。同时，下设立应急管理办公室，由江朝阳同志兼任，联系电话：7935373。

　指挥部下设六个现场应急救援工作小组，各工作小组的组成与主要任务如下：

　1 1 、人员安置组。组长：吴晖华；成员：杨水英、吴良波、俞凌爱。主要任务是撤离，疏散和安置观场及周边危险地带受到威胁的人员；保障避难安置现场所必要的食品、水、电、卫生和通讯等；安定稳定群众情绪和心情，消除群众恐慌心理，防止一些不理智的冲动行为等。

　2 2 、综合信息组。组长：赵星明；成员：黄龙标、林欢珍、邱琳。主要任务是负责做好下情上传与上情下达，确保信息及时传递；核实，统计和上报灾情；综合整理有关文字材料，协助做好对外联络日常工作。

　3 3 、生活保障组。组长：黄育明；成员：吴婉琳、陈躬仁、官恩云。主要任务是负责做好现场抢险人员、指挥部及其它工作小组人员必需的食宿等日常生活保障工作。

　4 4 、社会动员组。组长：裘有才；成员：江朝阳、陈建军、汤雪花。主要任务是根据镇指挥部决定，及时动员和组

　 5 织镇机关、企业事业单位，社会团体和志愿者参与应急救援工作；配合上级部门按照承担的领导和协调突发公共事件应急处置职责的有关规定，向公民、法人或其他组织征用必要的应急救援物资、设备、设施和场地，并出具征用凭据。

　5 5 、事件评估组。组长：吴晖华；成员：杨水英、林敏、郑裕华。主要任务是对突发事件的各个处置环节以及突发事件造成的损失情况进行客观评估，及时总结突发事件应急处置工作经验教训，制定恢复重建计划。

　6 6 、善后工作组。组长：黄育明；成员：杨水英、魏淑英、俞凌爱。主要任务是配合县民政、卫生等上级部门调拨和发放救灾款物，保证群众的基本生活；临时保管遇难者的遗体；为公众了解突发事件信息、保护措施以及查找亲人下落等咨询提供服务和安排；勘查观场，快速理赔；开展心理援助等工作。

　 ( ( 二) ) 应急分队

　应急分队由基层民兵、镇机关应急分队成员、派出所干警和联防队员组成，由镇突发公共事件指挥部直接指挥。应急人员到达现场后，要做好自身安全防护，同时配合上级应急部门迅速撤离围观民众及周边人员，抢救受伤人员，防止和控制事态蔓延等先期应急处置工作。

　 ( ( 三) ) 居民巡逻队

　由社区干部、党员、平安中心户长和民兵组成。灾期内

　 6 负责各自居民小组重点防范区域的巡逻值班，一旦发现情况，立即向镇指挥部报告，在灾期内一律听从指挥部统一调遣。

　五、事件报告 (一)镇指挥部接到突发公共事件报警后，应及时将突发公共事件情况报告县人民政府及上级主管部门。必要时通报周边相关单位。

　(二)各社区和镇直有关部门在重大突发公共事件发生后或接报后，应在 1 小时内向镇政府报告。在特别重大突发公共事件发生后或接报后，应当立即向镇政府报告。

　(三)信息报送应做到客观、真实、及时，不得虚报、谎报和缓报。镇政府建立政府值班管理系统，负责接收各社区、各部门上报的突发公共事件信息。各社区、镇直各部门要在灾期、汛期等特殊时期，加强值班、保持通讯畅通，保证紧急情况信息的准确、及时报送，保证抢救工作运转有序。

　 六、应急处置 接到突发事件警报或报告后，镇政府突发公共事件应急预案立即启动，各有关工作小组要迅速赶赴现场，在规定时间内向上级部门报告，同时立即采取先期处置措施。在镇工作组赶到之前，事发地社区主官必须在现场指挥，保持与镇指挥部的联系，组织好居民巡逻队采取应急措施，最大程度地减少损失，确保群众生命财产安全。当出观难以控制或有

　 7 扩大事态时，应立即向县政府及有关部门请求扩大应急。现场处置时应优先保护人民群众生命安全，全力控制态势发展，防止和阻止次生、衍生事件的发生。县政府突发公共事件应急预案启动后，我镇现场指挥的主管领导要及时向县突发公共事件观场应急救援指挥部总指挥汇报前期处置工作，做好交接。现场应急处置结束后，事发地居级组织要全力调动当地力量配合县、镇做好恢复与重建工作。

　七、新闻报道 事发地居级组织未经镇政府同意不得擅自报道突发公共事件，应严格按照上级要求，配合做好舆论引导工作，减少负面影响、维护社会安定稳定；信息综合组应及时将突发公共事件的有关信息准确、全面地发布给公众，避免误导和新闻炒作，澄清事实，消除疑虑。

　八、奖惩措施

　突发公共事件发生后，对下列事迹之一的单位和个人，予以表彰和奖励：在处置突发公共事件工作中，组织严密，指挥得当，奋力抢救抢险，出色完成任务者；在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；及时准确报送重大突发公共事件预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成效显著者；为处置突发公共事件献计献策，成效显著者；举报突发公共事件重特大隐患有功者；其他有特殊贡献，成效显著者。

　 8 突发公共事件发生后，有下列行为之一者，应视其情节和危害后果，由纪检监察机关给予纪律处分，构成犯罪的、依法移交司法机关追究刑事责任：在突发公共事件发生后玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共事件，延误处置或造成严重后果和重大影响的；对发生的突发公共事件置之不理，不及时采取措施处置或采取措施不力，造成严重后果和重大影响的；不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵逃脱的；揶用、克扣、贪污或集体私分抢险救灾钱款和物资的；阻碍工作人员依法执行公务的；对因信息沟通不及时导致突发公共事件对外报道不利而造成重大影响或严重后果的；其他危害抢险救灾工作的。

　本预案自发布之日起实施。

　2010 年 7 月 15 日

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