电力体制改革方案

　一，加快电力体制改 X 的必要性 （一）改 X 开放以来,中国电力工业发展迅速,电力建设取得了巨大成果.发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二位,大部分地区形成了跨省（市）的区域性高电压等级的主架,缺电状况被明显改善,电力工业有力地支持了国民经济的快速发展.

　（二）在电力市场供求状况发生明显变化之后,现行的电力体制暴露出一些不适应社会 XX 市场经济体制要求的弊端.垄断经营的体制性缺陷日益明显,省（市）际之间市场壁垒阻碍了跨省（市）电力市场的形成和电力资源的优化配置,现行管理方式不适应发展要求.为了推动电力工业发展,提升国民经济整体竞争能力,必须加快强化电力体制改 X 的进程.

　（三）经过几十年发展,中国电力工业形成了强大的生产能力,许多国家进行电力体制改 X 的经验和教训为我们提供,国内先期施行的多家办电以及改 X 试点工作为更加深切强化改 X 积累了经验.党 X 央，国 X 院十分重视电力体制改 X,社会各界要求加快改X.这些都为电力体制改X创造了良好的条件.

　二，电力体制改 X 的指导思想和目标 （四）电力体制改 X 的指导思想是：依照党的十五大和XX 届 X 中全会精神,总结和国内外电力体制改 X 的经验和教训,从国情出发,遵循电力工业发展规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,加快完善现代企业制度,推动电力企业转变内部经营机制,建立与社会 XX 市场经济体制相适应的电力体制.改 X 要有利于推动电力工业的发展,有利于提升供电的安全可靠性,有利于改善对环境的影响,满足全社会逐渐增长的电力需求.要依照整体设计，分步实施，主动稳妥，配套推动的原则,强化领导,认真组织,有步骤，分阶段完成改 X 任务.

　（五）改 X 的整体目标是：打破垄断,引入竞争,提升效率,降低成本,完善电价机制,优化资源配置,推动电力发展,

　推动全国联,构建 X 府监管下的政企分开，公平竞争，开放有序，健康发展的电力市场体系.

　（六）“十五”期间电力体制改 X 的主要任务是：实施厂分开,重组发电和电企业;施行竞价上,建立电力市场运行规则和 X 府监管体系,初步建立竞争，开放的区域电力市场,施行新的电价机制;制订发电排放的环保折价水准,形成激励清洁电源发展的新机制;举办发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电企业购买电力的格局;持续推动农村电力管理体制的改 X.

　三，厂分开重组国有电力资产 （七）施行厂分开.将国家电力企业（公司）管理的资产依照发电和电两类业务划分,并分别进行资产，财务和人员的重组.

　属地方 X 府和其他部门管理的电力企业,也要施行厂分开.以小水电自发自供为主的供电区,要强化电建设,适时施行厂分开.

　（八）重组国家电力企业（公司）管理的发电资产,依照建立现代企业制度要求组建一些个独立的发电企业.华能企业（公司）可直接改组为独立发电企业,其余发电资产（含股份企业（公司）或有限责任企业（公司）中相应的股份资产）通过重组形成三至四个各拥有 XXXX 万千瓦左右装机容量的全国性发电企业,由国 X 院授权经营,分别在国家计划中施行单列.

　发电资产重组要综合考虑电厂的资产质量和所在地域条件等,进行合理组合.每个发电企业在各电力市场中的份额原则上不超过 XX%.

　（九）重组电资产,设立国家电企业（公司）.由国 X 院授权国家电企业（公司）,作为原国家电力企业（公司）管理的电资产出资人代表.国家电企业（公司）按国有独资方式设置,在国家计划中施行单列.

　设立华北（含 XX），东北（含 XX 东部），西北，华东（含 XX），华中（含 XX，XX）电企业（公司）.这些区域电企业（公司）的经营范围内,原国家电力企业（公司）资产

　比重较大,其组建工作由国家电企业（公司）负责,各地方以所拥有一些电净资产比例为基础参股,组建区域电有限责任企业（公司）或股份有限企业（公司）.XX 电力企业由国家电企业（公司）代管.

　设立南方电企业（公司）.其经营范围为 XX，XX，XX，XX 和 XX.在南方电企业（公司）经营范围内,原地方电资产比重较大,其组建工作由控股方负责,按各方现有电净资产比例成立董事会,组建有限责任企业（公司）或股份有限企业（公司）并负责经营管理,在国家计划中施行单列.

　区域电企业（公司）按现代企业制度设置,做到产权明晰，权责确定，政企分开，管理科学,享有法人财产权,承担资产保值增值责任.区域电企业（公司）依照电力市场发展的具体情形以及合理的企业法人治理结构,将区域内的现省（市）级电力企业（公司）改组为分企业（公司）或子企业（公司）,负责经营当地相应的输配电业务.区域电企业（公司）可以拥有抽水蓄能电厂或少数应急，调峰电厂.个别暂未放进重组后发电企业的电厂,可由区域电企业（公司）代管.

　（十）国家电企业（公司）的主要职责是：负责各区域电之间的电力交易和调度,处理区域电企业（公司）平常生产中需间协调的问题;参与投资，建设和经营有关的跨区域输变电和联工程,近期负责三峡输变电络工程的建设管理;受国家有关部门委托,协助制订全国电发展计划.

　（十一）区域电企业（公司）的主要职责是：经营管理电,保证供电安全,计划区域电发展,培育区域电力市场,管理电力调度交易中心,按市场规则进行电力调度.

　（十二）“十五”期间,电企业可暂不进行输配分开的重组,可是要逐渐对配电业务施行内部财务独立核算.到现在为止在一县（市）范围内营业区交叉的多家供电企业,应以各方现有配电资产的比例为基础,组建县（市）供电有限责任企业（公司）或股份有限企业（公司）.国家电力企业（公司）以外供电企业的资产关系可维持现状.

　（十三）对现国家电力企业（公司）系统所拥有一些辅助性业务单位和“三产”，多样经营企业进行调整重组.电

　企业可以拥有必要的电力科研机构.经营主业以外的业务要依照规定程序报经国家有关部门批准,并与电业务分开核算.有关电力设计，修造，施工等辅助性业务单位,要与电企业脱钩,进行企业（公司）化改造,进入市场.医疗和教育单位按国家规定施行属地化管理.“三产”和多样经营企业参加发电企业的重组,也可以交由地方 X 府管理.

　（十四）重组后各类电力企业要着力转变经营机制,优化组织结构,精简管理层次,强化企业内部劳动，人事和分配三项制度改 X,建立完善企业内部的激励和约束机制.

　（十五）在厂分开的重组完成以后,允许发电和电企业通过资本市场上市融资,更加深切实施股份制改造.电力企业出售国有资产的变现收入,按 X 央与地方在企业中的资产比例和收支两条线的原则,分别列入 X 央和地方财政专户管理,原则上优先用于电力建设，完善电力环保及监控设备和处理电力体制改 X 中的“搁浅成本”等方面.

　（十六）电力体制改 X 涉及到 X 央 X 府与地方 X 府在电力企业财政利益格局方面的变化与调整问题,由财政部研究制订解决办法.

　四，竞价上施行电价新机制 （十七）建立电力调度交易中心,施行发电竞价上.在区域电企业（公司）经营范围内,依照各地电结构，负荷分布特点及地区电价水准的具体情形,设置一个或数个电力调度交易中心,由区域电企业（公司）负责管理.电力调度交易中心之间施行市场开放.

　（十八）逐渐终止过去各级电企业与发电厂签订的购电合同. （十九）各发电企业要尽可能在内部消化新，老电厂因历史原因形成的电价水准差别或通过资本市场的兼并收购,形成各类电厂新的市场价值,实现上电价的平等竞争.也可采用在规定期限内过渡性的竞价方式.具体竞价办法可依照各电力调度交易中心的不同情形制订.

　（二十）各地区实施竞价上的进度要因地制宜,依照电结构，管理水准和技术支持系统完善的条件决定.具备条件的地区应尽早建立电力调度交易中心,施行竞价上.

　（二十一）建立合理的电价形成机制.将电价划分为上电价，输电电价，配电电价和终端销售电价.上电价由国家制订的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成;输，配电价由 X 府确定定价原则;销售电价以上述电价为基础形成,建立与上电价联动的机制.X 府按效率原则，激励机制和吸引投资的要求,并考虑社会承受能力,对各个环节的价格进行调控和监管.

　（二十二）在具备条件的地区,举办发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电直接供电的试点工作.直供电量的价格由发电企业与用户协商确定,并执行国家规定的输配电价.

　五，设立国家电力监管委员会 （二十三）国 X 院下设国家电力监管委员会（正部级）.该机构为国 X 院直属事业单位,按国家授权履行电力监管职责.电力监管委员会按垂直管理体系设置,向区域电企业（公司）电力调度交易中心派驻代表机构.

　（二十四）国家电力监管委员会的主要职责是：制订电力市场运行规则,监管市场运行,维护公平竞争;依照市场情形,向 X 府价格主管部门提出调整电价建议;监督检查电力企业生产质量水准,颁发和管理电力业务许可证;处理电力市场纠纷;负责监督社会普遍服务政策的实施.

　六，分步推动电力体制改 X （二十五）尽快成立国家电力监管委员会.用一年时间组建国家电企业（公司），区域电企业（公司）及各发电企业.各区域电企业（公司）要抓紧完善竞价上技术支持系统和环保实时监控设备,到“十五”末,各地区主要的发电企业均应参加统一竞价,在全国大部分地区施行新的电价机制.

　（二十六）完成上述改 X 以后,在做好试点工作的基础上,逐渐施行输配分开,在售电环节引入竞争机制.

　（二十七）随着“西电东送”和全国联的推动,适时总结电力体制改 X 经验,更加深切强化区域电企业的体制改 X.

　七，完善电力体制改 X 的配套措施 （二十八）适时制订和修改有关电力和电价方面的法律，法规和其他有关的行政法规.尽快制订电力市场运营规则，电力市场监管办法以及发电排放环保折价水准,与竞价上与此同时实施.

　（二十九）转变 X 府职能.充分发挥市场配置资源的基础性作用,改善 X 府宏观调控,改 X 电力项目审批办法,强化电力市场监管,在国家中长期计划指导下,做好电力建设项目的前期储备工作.

　（三十）更加深切充实和完善中国电力企业汇同会的自律，协调，监督，服务功能,充分发挥其在 X 府，社会，电力企业之间的桥梁，纽带作用.经 X 府授权,履行电力行业信息，材料的统计和分析等职责.

　八，强化电力体制改 X 的组织领导 （三十一）在国 X 院领导下,成立由国家计委领头,国家经贸委，国家电力企业（公司），中组部，X 央企业工委，中编办，财政部，法制办，体改办,以及 XX 省（市）和拟成立的国家电力监管委员会等有关部门和单位组成的电力体制改 X 工作小组,具体负责电力体制改 X 实施工作.依照主动稳妥的原则认真组织,区别各地区和各电力企业的不同情形,重点安排好过渡期的实施步骤和具体措施,在整体设计下分步推动改 X.有关 X 府部门要强化对改 X 的指导,各级地方 X府要主动配合.

　（三十二）电力企业在改 X 过程中要更加深切强化领导,做好政 X 思想和宣传工作,强化组织纪律性,保持干部，职工队伍思想稳定.对于国有资产的处理,必须严格执行国家规定,防止流失.各电力企业要确定责任,坚守岗位,服从调度,保证电安全运行.

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