对于印发《xxx镇村“两委”换届工作实施意见》通知(例文）

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　x 委发〔2020〕xx 号

　关于印发《xxx 镇村“两委”换届 工作实施意见》的通知

　各党（总）支部、各村委会，镇直各有关部门：

　《xxx 镇村“两委”换届工作实施意见》已经镇党委会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　 中共 xxx 区 xxx 镇委员会

　 2020 年 xx 月 xx 日

　 — 2 — xxx 镇村“两委”换届工作实施意见

　2021 年一季度，全镇村党组织、村民委员会将进行换届。这次换届是以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、全面从严治党向纵深推进的重要换届，是“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键换届，是村“两委”任期由 3年改为 5 年、与县镇换届同步推进的首次换届，意义重大、影响深远。为规范有序做好换届工作，根据党章、党内有关规定和国家有关法律法规，按照县委、县政府有关要求，结合我镇实际，提出如下实施意见。

　一、把握总体要求

　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着眼巩固党的执政根基，认真落实省委基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划、市委抓基层党建促乡村振兴“六大行动计划”和县委“四个起来”党建引领工程，充分发挥“党建+”工程牵引赋能作用，高质量做好村“两委”换届工作，换出好班子、选出好班长、形成好思路、建立好机制、巩固好局面，推动城乡基层治理现代化，为打造贯彻新发展理念区域样板、推动 xxx 镇高质量振兴提供坚强组织保证。

　（二）时间安排。全镇村“两委”换届工作同步推进，原则上 2021 年 1 月完成村党组织换届、一季度完成村民委员会换届。根据全镇实际情况，村党组织换届时间安排大致分为三个阶段。2020 年 10 月底前，换届准备阶段，做好动员

　 — 3 — 部署、整顿研判、资格审查等准备工作。2020 年 11 月至 2021年 1 月，开展选举阶段，做好县级联审、组织考察、大会选举等工作。2021 年一季度，总结完善阶段，做好新老班子工作交接、完善换届工作档案等后续工作。对照村党组织换届时间，合理安排好村民委员会换届。选择一定数量具备条件的村，适当提前一段时间开展换届，同步组织现场学习观摩，为面上换届积累经验。

　（三）基本原则。坚持党的领导，把加强党的全面领导贯穿换届工作全过程，充分发挥党组织的领导和把关作用，强化基层党组织的政治功能和组织功能。坚持发扬民主，充分尊重、相信、依靠党员群众，广泛听取意见建议，积极引导有序参与，全面落实党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持依法依规，严格执行党章、党内有关规定和国家有关法律法规，确保换届严密规范。坚持提升功能，严格把好政治关、廉洁关、素质能力关，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，通过换届实现村“两委”班子结构进一步优化、班子成员素质能力进一步提高、整体功能进一步提升。

　二、明确换届政策

　（一）严格选任标准。突出政治标准，按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名候选人。在村“两委”班子中，全面落实“双好双强”选人标准，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀干部。

　 — 4 — 落实“十不选”负面清单，存在以下情形之一的，不能提名为村“两委”换届候选人：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不牢、“四个自信”不强、“两个维护”不够自觉的。（2）组织观念不强、不守政治纪律和政治规矩，法治意识淡薄的。（3）受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题、参加邪教和非法宗教活动的。（4）受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上政务处分（处分），或者涉嫌严重违纪违法正在接受立案审查调查的。（5）不担当不作为，缺乏斗争精神，近3 年有考核不称职或被评为不合格党员的。（6）有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。（7）有严重损害生态环境、严重失信等行为尚未整改的。（8）非法组织参与集体上访，影响社会稳定的。（9）廉洁自律有问题、道德品行不良、群众普遍反映不好的。（10）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏或妨碍选举的。

　对现任村“两委”干部，坚持严管与厚爱相结合，在换届提名过程中注重用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，对适用容错纠错情形的，由各村提出申请，镇党委审核后报县委按照“三个区分开来”的要求研判决定。

　（二）着力配强党组织带头人。结合实施农村带头人队伍能力素质提升计划和乡村振兴领头雁“333”工程，认真落实村党组织书记县级党委备案管理制度和“县镇共管”机制，坚持重点岗位重点配备。村党组织书记应当懂农业、爱农村、爱农民，具备团结带领农村党员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的素质能力。男年满 60 岁（计算时间截至 2020 年

　 — 5 — 12 月，下同）、女年满 55 岁的，一般不继续提名担任村党组织书记，入选“百名示范”“千名领先”村书记、村书记专职化管理或社区工作者职业体系建设定级较高、曾获市厅级以上表彰等特别优秀的可以适当放宽。新提名的年龄一般在 50岁以下，具备大专以上文化程度。注重形成梯次年龄结构，村党组织书记 45 岁以下的应占相当比例，35 岁左右的应有一定数量。进一步优化性别结构，女性村党组织书记应有一定数量。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任，无特殊情况均应做到“一肩挑”，因故确需分设的要提前逐一报备、讲明具体原因。

　（三）优化班子结构。按照精干高效原则，严格依法依规控制村“两委”班子职数，提倡符合条件的“两委”班子成员交叉任职，村“两委”成员总数一般 5 至 9 人，规模较大、党员群众人数较多的可适当增加 1 至 2 人，具体职数由镇党委根据实际提出意见，并报县委审批。健全完善村纪检组织，村党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。新进“两委”班子成员注重选拔 45 岁以下人员，一般具备大专以上文化程度，班子中一般至少有 1 名 35 岁以下成员。注重选拔优秀女干部，村党组织和村民委员会成员中至少各有 1 名女性成员。依据省人大常委会颁布的《江苏省村民委员会选举办法》等规定，适应新形势下基层治理需要，建立村（社区）“两委”新提名人选近亲属任职回避制度，无特殊情况的原则上应予回避，对工作确有需要、党员群众认可的，需经县委批准。

　 — 6 — （四）拓宽来源渠道。鼓励支持符合条件的现任村“两委”干部积极参选。统筹各方面人才资源，打破身份、地域、职业界限，注重从本地致富带富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商返乡人员、高校毕业生、社会工作者、村教村医、网格员、苏北计划志愿者、党员中心户等群体中发现优秀人才。加大从退役军人中选拔村“两委”干部力度。注重发现选拔在疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重大任务中表现突出人员。本村暂无合适人选的，可依法依规在全镇范围内统筹选配，鼓励机关事业单位干部到村任职。

　三、具体方法步骤

　（一）前期准备（2020 年 10 月底前）

　1. 及时动员部署。镇党委结合实际研究制定换届工作方案，出台换届文件，明确具体政策、步骤程序、时间节点等，于 10 月 10 日前完成工作部署。建立“三级联动、县镇共管”的换届人事安排工作机制，县统筹推动，镇直接负责，村具体落实。

　2. 集中排查整顿。镇组织部门牵头，会同民政等部门、村党（总）支部，通过个别谈话、实地查看和民主测评等方式，对村逐一摸排，做到“六个清楚”，即搞清楚村基本情况、搞清楚班子运转情况、搞清楚党员队伍现状、搞清楚后备干部储备、搞清楚党员群众思想诉求、搞清楚影响换届不利因素等，有针对性地研究提出对策措施。对情况复杂、矛盾问题集中、班子软弱涣散的，坚持“一村一策”进行集中整顿，不整顿到位不换届。

　 — 7 — 3. 开展综合研判。镇组织部门会同各村党（总）支部，在深入排查的基础上，开展“两委”班子综合分析研判，逐村形成报告，并提出换届人事安排初步方案。以村为单位，对换届政策和结构性要求落实情况，特别是突破年龄学历要求、村书记主任无法实现“一肩挑”等情况，形成专项说明。

　4. 进行资格审查。镇组织、民政部门会同相关部门，对现任村“两委”有关成员进行经济责任审计，公布审计结果，接受群众监督。落实县级联审机制，镇党委将初步人员上报县委组织部、县民政局会同纪检监察、统战、政法、公安、检察、审判机关和司法行政、农业农村、信访等部门，严格审查村党组织成员初步人选和村居民委员会成员拟推荐人选的资格，坚决将不符合条件的挡在门外 。对审查责任不落实、把关不严格造成不良后果的，严肃追究有关责任人的责任。

　（二）规范开展选举（2020 年 11 月至 2021 年 3 月中旬）

　1. 依规开展村党组织换届选举。主要采取党员和群众推荐、上级党组织推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行。候选人初步人选产生后，结合前期审查情况，按照县级联审机制进行资格审查。村党组织书记候选人初步人选的考察由县委组织部联合镇党委组织实施，其他人选由镇党委负责考察。村党组织委员会委员由党员大会选举产生，委员会的书记、副书记由委员会全体会议选举产生。

　2. 依法开展村民委员会换届选举。镇党委和村党组织在村居民委员会选举工作中发挥领导作用。要严格依法推选村

　 — 8 — 居民选举委员会、依法进行选民登记、依法提名候选人、依法组织投票选举、依法确定当选人。提倡按照民主程序，将没有作为村民委员会成员人选的村党组织负责人或委员推选为村民选举委员会主任。对提名人选按有关程序进行资格审查，并由上级党组织开展考察。村民委员会成员由登记参加选举的村民直接选举产生。

　3. 做好选举配套工作。结合村民委员会选举，坚持代表性与先进性相统一、便于联系群众和开展工作、结构合理等原则，按照规定程序，确定村民代表名额和推选方式，将综合素质好、热心公共事务、议事能力强、群众认可度高的人员推选为村民代表，代表中党员应当占一定比例。按照法定程序及时推选产生村民小组长。在村党组织领导下，由村民（代表）会议在村民中推选产生村务监督委员会，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。

　镇党委同步加强共青团、妇联等群团组织建设和人员配备，提倡“两委”中的年轻干部、女性成员兼任共青团、妇联组织负责人。依法推选产生人民调解委员会。完善换届工作方案。健全完善村组织运行机制，全面落实村重大事项“四议两公开”和党务、村务、财务公开等制度。落实好符合条件离任人员的待遇保障。抓好新一届“两委”成员特别是党组织书记集中轮训。

　（三）总结完善（2021 年 3 月中旬至 3 月底前）

　及时做好班子交接、材料归档工作。镇党委在换届工作

　 — 9 — 结束后，组织村“两委”新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况，开展工作。指导村“两委”认真做好换届总结工作，收集整理换届选举工作材料，将请示、报告、批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。

　四、严肃换届纪律

　坚持把换届纪律挺在前面，注重教育在先、警示在先、预防在先，严肃查处各类违纪违法行为，确保换届风清气正。广泛开展换届纪律教育，通过开设宣传栏、观看警示教育片、发放纪律口袋书等方式，使党员群众普遍知晓换届纪律要求。突出抓好重点对象纪律教育，做到镇、村党组织书记签订换届纪律责任书 100%，候选人签订换届纪律承诺书 100%，换届工作人员签订换届纪律保证书 100%。畅通监督举报渠道，重视来信来访，开通举报箱、举报电话，用好“12380”举报平台，及时受理反映违反换届纪律问题举报。保持正风肃纪高压态势，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、买官卖官、涉黑涉恶、利用宗族宗派宗教势力干扰破坏选举等违纪违法行为，凡经查实的坚持“三个一律”，即是候选人的一律取消参选资格，已经当选的一律宣布选举结果无效，是党员领导干部、国家公职人员的一律从严从重处理。

　五、加强组织领导

　（一）落实领导责任。要充分认识换届工作的重要意义，切实把换届工作摆上重要议事日程，统筹安排，精心组织。

　 — 10 — 镇成立村“两委”换届工作领导小组，负责统筹协调、组织推进和督促落实换届中的重大事项。镇党委成立换届领导机构和工作机构，及时召开会议研究重要问题。镇党委书记履行直接责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自组织实施。强化部门协作，完善镇组织办牵头协调，民政办密切配合，有关单位各司其职、齐抓共管的工作机制。财政所要按照有关规定落实相关经费。把换届选举工作纳入镇对村党建考核、对领导不力、严重失职影响换届的，严肃追究责任。

　（二）加强政策指导。全覆盖开展换届业务培训，分层分级对换届工作人员开展全员培训，编印操作规程、指导手册等，确保换届工作人员全面准确掌握中央及省市县委政策要求。细化落实县镇村三级换届工作责任清单。成立镇换届工作巡回督导组，选派业务骨干巡回督导，选派精干力量驻点指导。建立健全换届选举重大事件、重要信息报送制度，全面掌握工作动态，及时研究处理各种问题，确保换届不出偏差、有序推进。

　（三）强化风险防范。镇组织办、民政办等部门、各片片长，深入梳理分析换届人事安排、选举程序、信访矛盾、突发事件等各类风险点，研究制定工作预案。做到“四个必谈”，即对不再提名人选必谈、对转岗交流人员必谈、对列入差额选举的有关人选必谈、对参选意愿强但未被提名的人员必谈。制定选举工作流程图，提前演练确保程序规范、组织严密。加强信息研判和预警，建立应急处置工作机制，及时稳妥应对信访矛盾、突发事件，防止出现群体性事件、重大负面舆

　 — 11 — 情。

　（四）营造良好氛围。深入开展调研，广泛听取党员群众意见建议，高质量起草工作报告，通过换届凝聚人心、共谋发展。加强教育引导，结合“三会一课”、主题党日、群众恳谈会等，深入开展社会主义民主法治教育、换届政策法规教育、党员公民义务权利教育等。普遍编印“口袋书”“明白纸”，宣传政策要求，促进工作开展。坚持正确舆论导向，在各类媒体大力宣传换届新政策、发展新成就、基层新变化，使广大党员群众关心支持积极参与换届工作。

　（五）注重工作统筹。坚持“两委”统筹，合理安排党组织和村民委员会换届，实现政策规定、时间步骤、人事安排、选举组织等有序衔接。坚持上下统筹，通盘考虑村换届人事安排和村党组织换届选举。坚持推进换届与推进改革统筹衔接。坚持集中换届与日常工作统筹，同步做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利” 。

　 xxx 镇党政办公室

　2020 年 xx 月 xx 日印发

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