对于全面从严治党新形势下基层纪委执纪审查工作调研报告

　关于在全面从严治党新形势下基层纪委执纪审查工作的调研报告

　 全面从严治党的新形势，对基层纪检监察机关如何开展好执纪审查工作，提出了更高的标准、更严的要求。

　 一、基层纪委执纪审查工作的实践及存在的问题

　 十八大以来，区纪委落实“三转”要求，遵循“两个为主”，践行“四种形态”，执纪审查工作有了长足进展，立案数逐年增加，从 2012 年的 8 件增长到 2017 年的 23 件，六年间区纪委共立案 80 件 80 人，我们对这 80 件案件逐一梳理、分析研判。从主体身份看，党员 55 人（在职党员 43 人、其他党员 10 人、离退休党员 2 人），非党员 25 人（监察对象 11人，非监察对象 14 人）；科级干部 17 人，一般干部 22 人，群众 41 人。

　 从问题线索来源看，本级信访受理 5 件、本级监督检查发现 3 件；上级纪委（含巡视组）交办信访线索 22 件、上级纪委查实问题后交区纪委处理 14 件；司法机关移送 36 件（公安局 27 件、检法 9 件）。

　 从违纪行为类别来看，妨害社会管理秩序类 32 件、失职渎职类 23 件、违反廉洁自律规定类 20 件，占比分别为 40%、29%和 25%。“四风”类案件 16 件，其中公车私用 7 件、公款旅游 4 件、违反劳动纪律 4 件、违规办理婚宴 1 件。

　 从“四种形态”指标体系来看，第一种形态 38 人，占 48%，均为组织措施；第二种形态 28 人，占 35%，其中党纪轻处分15 人、政纪轻处分 11 人、组织措施 2 人；第三种形态 1 人，占 1%，为解除劳动合同；第四种形态 13 人，占 16%，均属

　 于公安、司法机关处理后，纪检监察机关作出开除党籍、开除公职处分的情形。

　 通过上述分析，可以发现区执纪审查工作的三个特点:一是违纪人员中，在职党员干部占比较高。区 10357 名党员中，在职党员 3236 人（公有制单位党员 2372 人，非公有制单位党员 864 人）、其他党员 1845 人（社区党员及灵活就业人员）、离退休党员 5276 人，占比分别为 31%、18%和 51%；被立案审查的 55 名党员中，在职党员、其他党员和离退休党员占比分

　别为 78.2%、18.2%和 3.6%。25 名非党员中，除监察对象外，其余人员均是事业单位中的在职工作人员。

　 二是区本级收集、发现问题线索和查处案件数量少。区本级信访受理和监督检查中发现的问题线索成案 8 件，仅占立案总数的 10%，不及上级交办信访件或问题线索立案数的一半；纪委依托举报线索和监督检查立案 30 件，占立案总数的37.5%；有罪判决的不需要审查，上级纪委查实后交办的，区纪委只是履行手续，公安机关行政处罚的，审查也比较简单，这三类案件占案件总数的 62.5%。

　 三是惩治力度不大。给予重处分的 14 人，全部是公安、司法机关移送的线索或案件，主要是判处刑罚和嫖娼、吸毒等违法行为，自办案件中，最重的处分档次是严重警告，仅有 2 人。通过对区纪委六年来立案情况的分析，我们对全区党员干部的违纪情况有了全面的认识，也对自身的执纪审查工作有了客观的评价，区纪委执纪审查工作整体水平不高，自办案件基础薄弱是不争的事实。

　 二、制约执纪审查的原因

　 经过实事求是地分析，我们认为区执纪审查工作现状的形成，主要有三点原因。

　一是区纪委没有及时紧跟市纪委的思路，干部执纪审查水平整体不高。十八大以

　 来，中央纪委聚焦监督执纪问责主业，不断推出新思路新举措，虽然区纪委注重落实上级的要求部署，但是由于惯性思维的作用，思想上转得不快、行动上跟得不紧，案件线索靠举报，纠“四风”首先想到抓劳动纪律。区纪委没有重视执纪审查的传统，干部专业储备不够、实战经验不多，完成就信查事的任务都比较吃力，更无法谈及发现线索、深挖问题。

　二是区纪委本级受理的线索少、质量低。由于区和市委市政府距离近，加之区纪委一直没有查办过有影响力、有震动性的案件，群众中“信上不信下”心理比较普遍，多数群众对到区纪委反映问题、举报干部有顾虑，倾向于选择直接到市纪委反映问题，当市纪委不予受理时就抱着“死马当作

　活马医”的心态到区纪委举报。五年来，区纪委本级受理的信访件仅立案 5 件，而上级纪委交办件立案 22 件（其中巡视组交办件成案 6 件）。

　 三是党员的成份构成制约着执纪审查工作的开展。从全市看，在职党员和农村党员是发案率较高的两个群体，区党员的成份构成有两个明显特点，退休党员占比高、没有农村党员。区是主城区，市直机关以及其他区的党员干部在区居住较多，退休后组织关系转至社区，所以区退休党员占比一半以上，并且退休党员发案率很低，五年才立案 2 件，都是公安机关给予行政处罚后移送的线索。区党员虽然基数大，但在案源上和其他区相比并没有优势。

　 三、强化执纪审查工作的建议

　 针对区执纪审查工作存在的问题和分析得出的原因，我们下步要紧跟市纪委工作思路，把执纪审查工作作为纪检机关的重点工作来谋划，在保证办案安全和案件质量的前提下，力争执纪审查总量上有提高、自办案件质量上有进展。重点从以下三个方

相关热词搜索：执纪 下基层 纪委