信访举报工作存问题及对策建议思考

　信访举报工作存在的问题及 对策建议思考

　信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察机关获取党员干部违法违纪线索和案源的有效渠道。当前，随着反腐败斗争深入开展和党风廉政建设的逐步加强，信访举报量呈逐年上升趋势。XX县纪委监察局紧紧围绕我县改革发展稳定的大局，充分发挥纪检监察信访职能作用，畅通信访渠道，切实解决群众反映强烈的信访问题。

　一、我县信访举报工作存在的问题及原因 我县辖 X 个乡（镇，街道），X 个村社区，纵观近三年来的信访举报情况，仍存在纪检监察业务范围以外信访量大、重复信访量所占的比例较大及来自农村基层的信访件多等问题。

　1 、重复信访量所占的比例较大重复信访量所占的比例较大的原因。一是基层解决信访问题的能力不足，查办力度不够，工作方法简单，就事论事，未作全面深入调查，查处不到位；二是信访举报渠道多样化，除了传统的举报方式外，通过媒体，网络载体举报及一信多投的现象增多；三是反映人对政策的理解存在着偏差或举报动机不纯，旨在达到个人目的，信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重，认为自己是老百姓，你拿我没有办法，即使在镇村两级已经解释得很清楚的情况下，也要到县，市或者到省去访，以增加基层的压力，达到自己的目的；四是部分主管部门工作作风漂浮，处理问题不彻底，不能及时妥善地处理信访问题，导致上访人重复上访。五是个别人的历史遗留问题得不到解决。

　2 、纪检监察业务范围之外信访件多的原因。纪检监察业务范围之外的问题主要涉及拆迁安置、涉法涉诉、劳资纠纷和农村村务不公开、土地征用等，由于职 能部门的办结时限、处理效果等，与群众的诉求愿望存在着一定的差距，以及个别行政执法执纪工作人员的行政不作为，致使业务范围之外的信访数量不断增加，且诉求的范围也越来越广，涉及的领域越来越多。一是举报人对纪检监察部门的信任；二是举报人不了解纪检监察机关的职权范围；三是相关部门和工作人员不能及时妥善处理好群众反映的问题。

　3 、来自农村基层信访件多的原因。一是群众对村级、乡镇干部缺乏信任，对他们处理的问题持怀疑态度，特别是涉及到村上集体资产的处置和款物的发放，一些群众道听途说，认为村干部在其中有违纪行为，从而上访；二是项目建设征地拆迁、土地补偿款的分配问题引发群众集体上访; 三是村干部工作作风不实,处理问题缺乏调查研究,导致群众对处理结果不满引起上访；四是禄大路、掌鸠河饮水工程及移民搬迁遗留问题引起的上访。

　二、畅通举报渠道，方便群众举报，维护举报人权利方面的主要做法 （一）加强组织领导，确保“ 四个到位”

　县纪委主要领导高度重视信访举报工作，定期召开信访例会，听取信访工作汇报，按时召开信访排查会，及时了解和掌握信访动态，热情接待群众来访，认真批阅群众来信，主要信访件亲自安排，亲自过问，亲自督办，始终把做到“四个到位”作为筑牢信访举报工作基础的重要抓手。一是组织领导到位。县纪委监察局把信访举报工作纳入纪检监察工作总体部署，建立健全“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导协调抓的信访工作领导责任机制。坚持领导阅批信访件制度、信访分析会制度和领导接访制度。强化畅通群众诉求渠道“五级联动”工作，成立了以县纪委书记为组长，县监察

　局局长为副组长，各室、各纪工委负责人为成员的畅通群众诉求渠道工作领导小组，形成了委局机关到纪工委，乡、镇、村人人重视，人人支持信访举报工作的良好局面。二是人员配备到位。结合 XX 实际，注重民族情感，推行双语接访。从全县选调彝、苗、壮、傈僳等少数民族干部充实到纪检监察机关，将各乡镇（街道）涉农、涉企及中小学等重点部门负责人纳入乡镇（街道）纪委班子，切实增强基层信访案件调处合力。三是业务培训到位。近三年来，组织纪检监察干部县级业务培训 X 人次，中纪委培训中心培训 X 人次，XX两县学习 X 人次，完成五年轮训目标，提高了纪检信访干部业务素质。四是设备配置到位。近三年来，XX 纪委监察局根据信访工作需要筹集经费 70 万元购置办公设备。配备复印机、摄像机、多媒体投影机、数码相机、录音笔、笔记本电脑、台式电脑到信访部门和乡镇纪委，确保信访举报工作设备到位，信访举报工作有效开展。

　（二）健全规章制度，建立矛盾排查调处工作机制。

　搞好矛盾纠纷排查调处工作是立足于超前防范，把矛盾和问题化解在始发阶段的基础。一是准确排查。切实掌握影响基层群众情绪、影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到早发现、早处理。二是及时做好工作。对于排查出的矛盾，进行分析归类，运用政治的、经济的、行政的、

　法律的等多种手段，妥善加以解决。对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，采取各种综合措施，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。三是落实工作责任。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题”的信访工作原则，加大交办、督办、检查工作力度，把信访事项处理责任落实到具体单位、落实到具体人头，通过“三包一保”、“一案双查”等工作措施，确保信访问题得到及时妥善处理。四是建立处理群体性上访的联访互动工作机制。群体性上访人多势众，容易在社会上产生不良影响。因此，始终把群体性上访的控制处理作为化解矛盾纠纷工作的重中之重。制定了预防处理突发信访事项的工作预案，有针对性的对群众非正常上访采取相应对策。建立和完善了的信访信息网络，进一步完善了信息报送制度，落实了信访信息传递报告责任及相关责任追究制度。一旦发生大规模群体性越级上访或异常上访事件，做到属地、涉事单位、公安机关等相关部门的人员及时赶赴现场，相互配合做好接待、劝返和答复工作。五是建立协调解决涉法信访问题工作机制。研究建立了协调解决涉法信访问题的工作机制，通过法律渠道妥善处理涉法信访问题。

　（三）加强信访初核，提供案件线索，强化跟踪督办 一是信访初核做到一个“深”字，主动拓宽案源。在信访

　初核中，打破思维上的框框，除查清举报信所涉及的问题外，还顺藤摸瓜，透过暴露出的问题，深入挖掘隐藏其后有深查价值的违法违纪案件。

　二是排查线索做到一个“准”字，突显线索价值。注重定期排查，保证排查案件线索的准确率。确定每月 1 日由纪委主要领导组织信访室、纪检监察室、案件审理室召开案件线索排查会议，围绕反腐倡廉工作中心，排查违反政治纪律、失职渎职、严重侵害群众利益案件线索的同时，加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域和关键环节违纪违法案件线索的筛选力度。疏理来信来访情况，讨论分析有价值的线索，填报信访案件线索排查登记表，并移交相关科室开展案件检查，提高信访举报的针对性和有效性，为案件检查工作提供可查性较强的案件线索。

　三是督办跟踪做到一个“快”字，力求办结实效。属于纪检监察受理范围的，依纪依法，严格按照程序办理。对不属于纪检监察机关受理范围的，批转责成有关部门承办，对反映的问题涉及到多个部门，充分调动和协调其他方面的力量，主动与有关部门沟通，根据所反映的问题，符合政策和法规的，及时快速予以解决。

　（四）畅通诉求渠道，创新诉求方式

　着眼于群众反映诉求的随时性和便捷化，创新畅通群众诉求的七种方式，形成大信访格局，构筑辐射全县的“民情

　直达绿色通道”。一是受理群众来信、来访及电话诉求。建立群众来信来访和电话诉求制度，实行持证亮牌接待。认真对待每一件群众诉求件和每一名诉求人。整合资源，协调管理，保证每个乡镇（街道）有一部诉求电话 24 小时畅通、12388举报专线、96128 政务服务专线畅通并有人接听。及时处理政风、行风热线举报件。二是建立互联网诉求平台，及时对诉求信息进行处理。县纪委监察局在“XX 公众信息服务网”及“XX 纪检监察网”设立纪检举报信箱，及时接受、处理和反馈网民的举报和诉求。三是设置民情意见箱。在县纪委监察局、乡镇（街道）、村（居）委会统一设置 161 个民情意见箱，以“一箱联系一村（一片）”的形式，积极征求群众的意见建议，及时了解群众所想、所需，并由群众诉求中心将群众诉求一一核实分类，对属于纪检监察业务范围内的民情意见建议和群众合理诉求，县、乡镇（街道）群众诉求中心要及时处理，不属于纪检监察机关受理范围的，协调组织督促相关部门按规定时限办理。四是聘请群众诉求联络员。在乡镇（街道）实行群众诉求联络员制度，一村（社区）一人，在当地群众中聘请德高望重、公道正派、群众公认及有监督协调和参政议事能力的人员担任。赋予联络员相应的权力和义务，引导群众就近诉求。五是建立群众诉求工作联系点。县纪委监察局在每个乡（镇）选择一个村（社区）、乡镇（街道）纪（工）委选择一个村（居）民小组作为群众诉求工作

　联系点，以点带面，及时发现、协调解决群众诉求。六是实行领导接待日接访。建立纪检监察机关领导接待日接访制度，县纪委监察局每月 10 日由一名纪委常委和相关工作人员在群众诉求中心接访，乡镇（街道）每月 15 日由纪委书记和纪检专干在纪委书记办公室接访，村（社区）每月 20 日由村党支部书记、村务监督委员会主任和治保调解员在村委会（社区）接访。七是村（居）务监督委员会处理和反映群众诉求。进一步加强村级民主管理和民主监督，村（居）务监督委员会在履行监督职能的同时，实事求是、客观公正地处理和反映群众诉求，切实维护村集体和群众的合法权益。

　三、取得的成效 1. 落实监督责 任，干部队伍作风建设有了转变。

　让党员干部始终处于监督之中，有力促进了党员干部队伍工作作风的转变，进一步密切了党群干群关系。

　2. 发挥协调保障作用，促进社会和谐稳定。

　。

　加大了对特殊时期的维稳工作力度，对被辞退的民办教师、招聘干部、退伍军人等容易出现信访现象的群体，实行领导包案制，做到包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理，使每一个排查出来的信访问题都能得到稳控和处理，竭制、化解特殊时期群体性上访取得了

　明显成效。在中央和省、市、县“两会”期间，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　3. 加大查处力度，维护群众权益。

　三年来，共受理群众举报 X 件，除非纪检业务件及重复信件外，累计立案 X 件 X 人，结案 X 件，给予党纪政纪处分 X 人，通过查办案件挽回经济损失 X 万余元。解决群众诉求 X 件，群众综合满意率 X%，切实维护了群众切身利益，为地方经济发展、社会和谐稳定发挥了积极作用。

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