县委书记在财税工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全县财税工作会议，主要是总结表彰2019年财税工作，分析当前财税形势，做好今年工作的谋篇布局，动员全县财税战线干部坚定信心，咬定目标，团结奋进，为加快实现经济强县梦、全面小康梦、撤县设市梦提供更加强劲稳健的财力支撑。今天的会议规模很大，规格很高，全县所有在家的处级领导，县委办、县政府办负责人，财政、税务全体干部职工和乡镇党政主要负责人近×人参加这次会议，充分说明县委、县政府高度重视财税工作，希望通过这次会议跟大家加油鼓劲，推动全县的财税工作再创新的辉煌。刚才，国税、地税、财政部门的负责同志分别作了很好的工作报告，总结成绩很客观，分析形势很到位，工作举措很有力，我都完全赞同，请大家抓好贯彻落实。×副县长宣读了《2020年财政收入计划的通知》、组织学习《×县协税护税办法》，会议还以文件的形式对2019年取得优异成绩的先进单位和个人进行了表彰，在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协向荣获先进的单位和个人表示热烈祝贺，希望受表彰的单位和个人在新的一年里再接再厉、再立新功，各部门同志要进一步聚焦对标，在新的一年里迎头赶超、争先创优。下面，我再强调三点意见。

一、要以饱满信心坚定财税工作支撑力

抓好财税工作，我想我们首先要把握好三个最基本的判断。一是当前全县经济社会发展已经进入前所未有的发展期和机遇期，县委县政府在顶层设计上已经铺排了很好的发展蓝图，总体来说就是围绕“五大发展理念”，致力打造“四个局面”，实施“五县战略”，推进“五化同步”，加快实现“经济强县梦、全面小康梦、撤县设市梦”，我县经济社会发展进入了赶超进位、跨越腾飞的关键时期；
二是我县财税工作稳中有进、进中向好的态势不断得到巩固，在去年周边区县普遍下降的形势下，我们实现了“三无一绕过“，无空转、无调整计划、无偶然因素、绕过了营改增带来的影响，县委县政府对财税工作是满意的；
三是抓好财税工作对推动县域经济发展特别是超常规跨越式发展意义重大，财税工作成果直接关系到全县经济社会发展的能力足不足、后劲强不强，这个道理很简单，一个家庭如果吃饭温饱都成问题，怎么去谈发展。

在这三个基本判断下，回过头来审视我们去年的财税工作，分析把握当前形势，才能真正把抓好今年财税工作的信心和决心提起来。

（一）要充分肯定去年的工作成绩。过去一年，面对经济发展新常态，在财税收入高基数、高增长的压力和政策性、结构性减收的严峻考验下，全县财税系统咬定收入目标不放松，拔寨攻城勇克难关，出色地完成了财税工作各项目标任务，有力保障了县域经济发展稳中有进、进中向好。2019年全县财税工作主要呈现五大亮点。一是财税收入实现新跨越。全年完成一般公共预算收入×亿元，同比净增×亿元，增长×%，完成了财税收入“三个一”增长目标，实现了财税收入三年“三级跳”， 这个成绩在全市排名第一，在全省也排在前面，非常了不起。地方收入完成×亿元，同比增长×%，其中国税完成×亿元，同比增长近一倍；
地税完成×亿元，虽然与目标任务稍有缺口，但已经最大程度降低了财税体制改革带来的结构性减收影响；
财政克服行政性收费项目减少的不利因素影响，完成非税收入×亿元，同比增长达×%，有力托起了县域财税收入盘子。二是财源建设构建新格局。2019年农业稳步提标，工业转型提效，旅游增色提质，招商引资和项目建设如火如荼。县工业集中区、张家界大峡谷国际旅游经济区、县新城区“三大引擎”建设火热推进、持续发力。特别是全域旅游作为县域财源新的增长点正在璀璨崛起，全年旅游总收入达×亿元。产业、项目、融资三匹“快马”正拉动全县经济全速向前，多点支撑、多环相扣的财源新格局正在加快构建。三是综合治税凝聚新合力。财税部门同心同向、抱拳出击，整合共享征管资源，实现管理职能双向互动，推行“一站式”办税模式，在全省率先实行国地税全域深度合作。转变税收征管思路，变“单枪匹马、被动报税”为“联合协作、主动找税”，积极搭建财税综合信息平台，各部门在税收执法、联合办税、税费代征及信息共享等领域的协作更加密切有效。强化党政管税力度，严把税收政策关口，加强协税护税督查，杜绝“过头税”“空转”等违规行为，税收质量不断提升，综合治税体系日益完善。四是财税改革激发新动能。财政预算管理机制不断创新，预决算公开实现了预算单位全面覆盖、口径程序规范统一；
贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系日趋健全完善。地方政府债务管理更富成效，政府债务风险始终保持在合理安全区间。税收征管体制改革纵深推进，积极开展“三证合一”登记、税源监控分析、税收风险排查、专项稽查行动等，依法治税水平显著提升。国库集中支付改革县乡统筹推进，资金支出管控力显著提升。“营改增”全面铺开，建筑安装、房地产、金融、生活服务四大行业顺利入户“价外税”大家庭，全县完成×余户“营改增”试点纳税人信息移交工作。财政票据电子化管理改革走在全省前列，票据管理模式经验得到省财政厅高度肯定，在全省推广。内控制度建设体系日趋完善，政府采购、财政投资评审创新工作机制，从严把关守口，管理规程不断优化，切实保证了财政资金支出的安全和绩效。五是民生保障达到新水平。面对刚性支出日益增长的压力，全县财税部门始终坚持民生视角，主动优化支出结构，严格控制“三公”经费，全力保障支持民生事业发展，全县民生支出比重达×%，同比提高×%，高出全省×个百分点。这些成绩的取得，凝聚着财政、国税、地税、国土等部门领导班子的勇谋智慧，承载着在座×多名财税精英的责任担当，也饱含着财税战线干部家属的包容关怀。借此机会，我代表县委、县人大、县政府、县政协向一直默默奋战在财税、国土战线的全体干部职工，向所有关心支持×发展的各界人士，致以最诚挚的敬意和最衷心的感谢！这些成绩的取得，也是我县财税工作再上新台阶、再创新辉煌的具体体现，为推动×发展奠定了坚实基础，更增强了我们做好今年财税工作的坚定自信。

（二）要准确认识全县经济形势。后几年全县财税工作面临的形势比较复杂，在我县实现“三梦”目标的道路上，既有荆棘坎坷和重大挑战等着我们，更有良好前景和发展机遇等着我们。一方面，我们要找准症结，迎难而上。要清醒地看到，当前我县财税工作还面临一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量不足，财源建设的任务依然十分繁重。我县脱贫攻坚任务还很重，农业现代化进程较慢，工业基础薄弱，全域旅游产业格局构建正处进行时，社会资本活力激发不足，全县持续两位数增收形势十分严峻。中央减税清费力度还在加大，“营改增”减税效应还将进一步释放，主体财源尚在培育，新兴财源一时难以接续，新旧财源青黄不接，财税收入增长根基不够稳固，财源建设的任务依然十分繁重。二是财税收入质量未得到有效提高。去年地方收入中，非税收入占比达到×%，将近过半，高于全省平均×% ×个百分点，财税收入质量与数量不相称。三是财政支出压力加大。地方落实民生政策提标扩面，“保工资、保民生、保运转”的支出刚性压力持续增加，原有支出难以削减，新增支出不断涌现，收支矛盾、吃饭与发展的矛盾突出，预算平衡压力很大。面对这些症结，我们要迎难而上，寻找药方，对症下药。另一方面，我们要抢抓机遇，乘势而上。目前，我国经济长期向好的基本面没有改变，在中央支持实施中部崛起战略的大背景下，湖南在“一带一部”的区位优势正在逐步放大，×作为“省直管县”试点，既有体制机制优势，也有禀赋优势，手握×顶政策帽子、×片区域发展和扶贫攻坚重点县，处于大有可为的重要战略机遇期，加上后发赶超的优势，拥有很大的发展潜能和强劲的发展动力。上周，我县招商引资迎来“开门红”，成功签约碧桂园等×个重点项目，签约资金达×亿元，全县“大招商、招大商”的格局效应正在持续显现。这些机遇利好都为我们做好今后的财税工作创造了良好条件，我们必须充分利用，乘势而上。

（三）要找准财税坐标精准发力。全县财税部门既要坚定信心，看到发展航程中的“一汪碧水”，又要正视困难，不惧前进道路上的“荆棘密布”，锁定坐标、找准定位，以破局者的姿态开启深改“加速模式”，以开路者的勇毅投入发展“闯关时代”，用忠诚干净担当筑牢财税队伍最坚强的支撑。要深入领会贯彻中央、省财税工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调，继续实施更加积极有效的财税政策，找准财税定位、找对工作方法，着力提高科学聚财和理财能力，着力提升经济发展质量效益，着力做好民生保障工作，着力推进“五县战略”建设，着力防控财政税务风险，着力提升干部队伍综合素质，循着县委县政府规划的美好蓝图破浪前行、创新领跑，充分发挥加快实现经济强县梦全面小康梦撤县设市梦财税主力军作用。

二、要以超常规手段增强财税工作发展力

在年初的县委经济工作会上，县委明确要实现超常规跨越式发展，面对今年要完成一般公共预算收入×亿元这个艰巨的任务目标，我们必须撸起袖子干，主攻重点难点，补齐工作短板，采取超常规措施和手段，在保持政策定力、把准资金投向、落实改革要求等五大重点上做足做好文章，确保今年的财税工作取得实效。

（一）激发财源活力，加足收入后劲。财源是财政之源、发展之基。只有集中精力厚植可持续财源，做大做优财税收入“蛋糕”，才能为推动经济社会持续健康发展注入不竭动能，促进经济财政良性互动、协调发展。县域财源建设要突出四个重点：一是壮大支柱财源。着力调整优化产业结构，做到让优势产业更有竞争力、富税产业形成集群力、旅游产业提升带动力；
着力打造品牌体系，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。形成高点定位、多点支撑、重点带动的现代化财源发展格局。二是抢抓速效财源。培育梯级财源结构，既有抓长效财源的韧劲，又有抓速效财源的方法，切实解决当前财源不足、增收后劲乏力的问题。三是深挖潜在财源。加强税源动态监控分析，加大部门联动清欠稽查力度，推动综合治税向纵深推进。四是做强地方税源。顺应国家税制改革走向和收入划分调整，着力培育对本地财力贡献大的财源，切实增强地方收入后劲，扩大财税收入总量，提升财税收入质量，真正增加地方可用财力，形成扩财源、增收入、强支撑、促发展的良性循环格局。

（二）保持政策定力，强化预期管理。坚持不搞“大水漫灌”式的强刺激，保持战略定力，实施更加积极有效的财税政策，加大定向调控力度，打活政策“组合拳”，提高精准性和有效性，推动经济实现稳中有升、稳中提质、稳中增效。加大对供给侧结构性改革支持力度，着力提振实体经济，全力支持旅游发展。充分尊重市场规律，着力破除体制机制障碍，加强政策宣传，提高政策透明度，积极主动服务，不折不扣地落实财税优惠扶持政策，稳定和改善市场预期，为持续增收和涵养财源创造公平、友好的政策和制度环境。全县财税部门要特别强化任务意识，要增强组织收入的主观能动性，把完成收入任务作为财税工作的重中之重，千方百计抓征收，确保按时按质按量完成各自收入任务；
要增强管理支出的主观能动性，把管支作为财税干部的本份和天职，吃透财税政策，加强财政支出管理和监督，保证财政资金使用安全高效。

（三）把准资金投向，突出支出绩效。坚持循序渐进、量力而行的保障原则，立足保基本、兜底线、促公平、补短板和改善民生，多做雪中送炭、急人之困的实事，少做锦上添花、花上垒花的虚功，将财政资金更多地用于事关经济社会民生发展的大事、要事上来，积极筹措资金支持“五县战略”，推动“五化同步”，全力整合资源助力脱贫攻坚摘帽、城乡基础设施建设、现代农业发展、全域旅游基地建设，做实做厚财税收入“起跳板”，推动×从贫困县直接跨越迈向经济强县的步伐进程。

（四）落实改革要求，疏通推进阻点。全面梳理财税体制改革各项任务，聚焦“痛点”，瞄准“梗阻”，抓紧制定具体实施方案，逐项细化“施工图”，倒排时间表，精准发力，重点突破，有效解决制约财税发展的一系列体制机制问题。改革完善财税管理体制，抓紧推进专项资金整合、投融资循环格局建设、国地税征管深度合作、综合治税体系创新、财税信息综合平台建设等重点改革事项；
做好税改跟踪分析，及时对接中央下划地方的新税种；
细化改革任务分解，坚持全程督导，加强跟踪问效，真正让每一位财税干部都有目标、有压力、有责任。

（五）防控财政风险，确保稳健运行。现阶段，随着我县经济体量不断增大，市场经济发展过程中各种要素自由涌动，各类风险也随之加速聚集。财政作为重大风险处置和救助的“守关者”，必须增强风险预估和忧患意识，坚持防控并举，牢牢守住政府债务风险底线，前移关口，加强对苗头性、倾向性风险点的关注和管控，重点关注政府隐形债务风险，防止转嫁风险，强化对财政收支运行的动态监控和预测分析，硬化预算约束，将地方政府债务全部纳入预算管理笼子，努力防范财政支付风险，确保平稳运行。

三、要以坚实保障增强财税工作执行力

政以财兴,财税工作是政府工作的生命线。今年财税工作的目标任务和工作重点已经十分明确，全县上下务必要强化任务观念、时间观念，抢抓有利时机，精心组织，强化协调配合，着力凝聚起做好财税工作的强大合力。

（一）要强化领导，落实责任。各乡镇各部门要站在全局的高度抓好财税工作，在组织领导、工作精力、工作安排上向财税工作重点倾斜，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。要层层分解任务，明确到具体部门、具体科室、具体人员，确保目标任务分解到位、责任落实到位、压力传递到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要坚持真抓实干，把抓收入、赶进度作为当前财税工作的第一要务，经常深入一线了解情况，多在找准征管薄弱环节上下功夫，多在清欠堵漏上加力度，确保工作真正落到实处。

（二）要拔高站位，锻造精兵。财税干部要自觉拔高政治站位，主动增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持忠诚干净担当，全面提升履职尽责本领，在全县树立起讲政治、守纪律、敢担当、善作为的财税精兵形象。要稳心神。加强政治理论学习和理想信念教育，严格贯彻财税经济法律法规，坚持依法理财、依法治税、依法行政，增强政治定力，思想始终不动摇；
增强纪律定力，行为始终不逾矩；
增强道德定力，生活始终不放纵；
增强拒腐定力，工作始终不越轨。要硬作风。财税部门直接与金钱打交道，容易滋生各类腐败作风问题。全县财税干部要坚持不懈高举作风建设旗帜，持之以恒贯彻中央八项规定精神，紧盯“四风”在财税系统出现的新变种新问题，弛而不息巩固源头反腐机制，大刀阔斧规范财税权力运行，挺纪在前形成内部巡察常态，着力构建财税监督合力，从源头上根除不清、不正、不实等作风问题，营造清正爽朗、干事创业的良好政治生态，确保财政资金安全和财税干部健康成长。要勇担当。要“扑下身子”实干、活干、巧干，以迎难而上的锐气、啃硬骨头的狠劲、钉钉子的精神狠抓工作落实、服务全县大局；
树立精准思维，提高精准理解、精准发力、精准落地能力，坚决杜绝“差不多”的标准、“过得去”的作风，以“务实求为的担当为改革拓荒开路，为逐梦搭梁奠基。

（三）要密切协作，形成合力。财税工作事关全县广大干部群众的切身利益，需要各级各部门的协调与配合，不能有旁观者，不能出现局外人。财税部门作为×经济发展的“主力军”， 要密切关注财政经济形势变化，超前研究，超前谋划，主动为县委县政府当好参谋助手。要跳出自身发展的小圈子，积极发挥财政相对中立公允的优势和财税改革基础性、支撑性作用，主动承担更多发展份额，变“事后出手、被动付账”为“提前介入、主动买单”，深度参与经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面体制机制的构建，引领带动和支持配合其他领域的改革，防止政策割裂、各自为政。要进一步建立健全部门之间的工作协调机制和信息共享机制，加强财税部门之间、财税部门与乡镇之间、地税与各商业银行的配合与协作。其他部门要结合自身实际，增强协税、护税意识，努力形成齐心协力抓工作的强大合力。

（四）要严格考核，兑现奖惩。要进一步加大财税考核力度，完善奖惩机制，实行任务完成情况与工作绩效、年终考评挂钩，重奖重罚，真正奖出动力、罚出压力。县委、政府将进一步加大督查力度，严格兑现奖惩，以铁的纪律、硬的措施，充分激发财税部门的征管潜能，为完成全年目标任务提供有力保障。

同志们，“上下同欲者胜，风雨同舟者兴”。新一年的财税工作战鼓已经重锤擂响，圆梦伟业的征程正在加速推进，全县财税干部要按照县委、县政府的决策部署，坚定自信、凝心聚力，“扑下身子”、找准位子、撸起袖子，以闻鸡起舞、只争朝夕的精神抓实抓好今年的财税工作，为加快实现经济强县梦、全面小康梦、撤县设市梦而不懈奋斗！

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