新时代加强乡镇人大工作存问题及对策建议思考

　新时代加强乡镇人大工作存在的问题

　及对策建议思考

　 乡镇人大，是我国人民代表大会最基层组织，是宪法赋予的国家权力机关，地位特殊，使命光荣，责任重大。但在当前新形势下，乡镇人大面临着“代表难组织，活动难开展，素质难提升，监督难进行，作用难发挥，形象难彰显”的诸多难题。

　一、乡镇人大工作的现状和短板弱项 1 1 、人代会会议形式化。会议时间短。部分乡镇一年召开一次人代会只用一天时间，上午大会开幕，下午大会闭幕，有的甚至半天时间，根本没有充足的时间讨论发言，审议报告，即或讨论也是“你好我好”，一团和气，泛泛而谈，蜻蜓点水。开成了“见面握握手，表决举举手，讨论拍拍手，散会挥挥手”的形式会。

　2 2 、会议程序，内容简化。根据地方组织法规定，乡镇人代会应把本行政区域的经济社会发展、文化教育、基础设施建设计划、财政预决算、选举事项、全镇重大民生事项和代表意见建议办理等内容列入大会议题，但在开会过程中，有的仅把政府工作报告、人大工作报告，财政预决算列入议题。

　3 3 、人大工作弱化。虽然加强了乡镇人大班子建设，配备了专职人大主席、专职人大干部，设立了人大办，但近年来，由于脱贫攻坚任务艰巨，在具体分工中，人大主席和党委、政府班子成员一样主抓中心工作，致使人大干部忙于党务，疲于政务，常年奔波于脱贫攻坚一线，没有时间和精力投身于人大工作，没有很好的组织代表开展正常履职活动，荒芜了责任田，弱化了人大工作。

　4 4 、人大监督职能软化。首先是不敢监督，害怕监督。多栽花少栽刺，留着人情好办事。其次是不会监督，乡镇人大代表素质参差不齐，来自各个领域，履职监督责任感不强，不会运用监督手段督政问政、管理社会事务。

　5 5 、“人大代表之家”没有形成规范化。人大代表之家是为乡镇人大代表在闭会期间开展活动，联系选民搭建的平台，是组织代表开展活动的主阵地，更是联系选民的桥梁和

　纽带。目前一些乡镇没有建好人大代表之家，没有固定的场所和设施，更谈不上各种制度规范齐全，标识、挂牌上墙。

　二、做到“四个”坚持，抓好新时代乡镇人大工作 1 1 、坚持党的领导核心，忠诚守正明方向。坚持党对人大工作的领导，是保持人大工作正确政治方向的前提和基础，是保障人民当家作主做主的本质要求。乡镇人大要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到与同级党委思想同心，目标同一，靶心同向，行动同步，认真落实党委的重点决定，坚持人大主席定期汇报请示和人大工作专题报告制度，努力做到依靠不依赖，自主不独立，争位不越位，谋政不扰政，认真履行宪法赋予的各项职责，保障法律、法规在本行政区遵守和执行，充分发挥人大的生机与活力。

　2 2 、坚持以人民的利益为中心，脚踏实地解民忧。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。习近平总书记强调：只有坚持人民为中心，坚持为了人民，依靠人民，造福人民，保护人民，我们的根本政治制度才能始终具有深厚坚实根基。人大是人民的代言人，人民利益的维护人。要经常接地气，

　吸露珠，闻泥香，扎根沃土，依偎群众，真心查实情，实心解民忧，尽心办实事，当好选民的传声筒，当好群众的贴心人。古人云：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。群众意见是最好的尺子，为群众办事，让群众满意，是人大做好群众工作的价值取向和根本标准。以民心量我心，以我心表民心，在感情上贴近群众，思想上尊重群众，工作上依靠群众，做到民有所叹，我有所应；民有所愿，我有所干；民有所愁，我有所解。要从与人民群众生产生活息息相关的最基础、最直接、最现实的水、点、路、讯等具体问题抓起，从所联系的衣、食、住、行等生活小事抓起，切实为群众办好事、办实事、解难事。要急群众所及，想群众所想，解群众所难，紧盯群众高度关注的脱贫攻坚、生态环保、公共卫生、疫情防控、文化教育等热点难点问题不放松，围绕工作部署不懈怠，以实实在在的成效主动回应群众的关切与期盼，赢得群众的信任和支持，彰显人大的履职风采。

　3 3 、坚持以监督为重点，督政问政求实效。人大履行监督职能，是宪法赋予的法定职权，是人民当家作主的体现，更是人大的主要工作职责。镇人大要服从服务于工作大局，从人民的根本利益出发，充分调动一切积极因素，全力支持和促进政府各项措施的顺利实施，依法做好履职工作。按照既不越权又不失职的原则，进一步加强政府和职能单位的工作监督，加快发展步伐。在监督的内容上做到五个突出：突

　出对本镇经济社会重大事项和发展措施落实情况实施监督；突出对广大人民群众普遍关心、反映的强烈热点、难点问题进行监督；突出对精准扶贫、农村低保、移民搬迁、教育事业等方面情况的监督；突出对公共卫生、疫情防控的责任、措施落实和网格化管理、群防群控情况的监督、突出镇、村重大决策、司法公正、维护社会公平正义、保护群众合法权益等情况的监督；同时摆正位置，明确产生于被产生、监督与被监督的关系，敢于运用人民和法律赋予的权利，加大对政府工作的监督，促进依法行政、依法履职，更好的实现和维护好广大人民的利益。

　4 4 、坚持人大履职为主业，深耕厚植结硕果。要争得人大地位、席位，有为才有位，有位才有威。抓好主业，种好责任田，干好有声有色的人大工作。一是丰富载体，深入开展闭会期间活动。组织视察评议，是人大工作的主要内容，要坚持“议大事，少而精”的原则，积极组织代表开展视察检查和评议站所活动，通过视察评议，提出针对性、建设性的意见建议，促进政府政府抓整改，促落实。二是要建立完善人大议事规则，推行民生事项代表票决制，实行人大提议，代表票决，政府办理，群众监督的人民当家作主新模式。三是建好“代表联络站”，丰富履职方式。建代表之家是为广大人大代表建一个温馨的工作之家、履职之家、学习之家。硬件方面，乡镇人大代表之家建设要做到有固定场所，充分

　利用乡镇机关闲置办公房，配齐电教设备、学习书籍、报刊杂志、电脑设备等办公必备工具，同时做好各种制度、标识、标牌、宣传展板及时上墙、及时更新。软件方面，要在代表之家建立学习交流园地，将各项基本法和与本乡镇具体工作联系紧密的法规读本、人大报刊杂志、人大相关文件资料提供给代表，为代表学习提供必要条件。及时收集整理人大代表开展各项活动的记载资料，如对代表学习培训、专项视察、执法检查等活动记录在册，对代表提出的意见建议的答复处理意见进行整理归档。要充分发挥代表之家的阵地堡垒作用，各种代表活动的开展要立足于“站”，从“站”中发起，并回归于“站”。在 “人大代表联络站”组织好学习培训活动，不断提升代表素养和履职能力。经常组织代表集中学习代表法、选举法、监督法等法律法规；就撰写代表议案建议、审议政府各种工作报告以及开展视察调研活动等进行履职培训，使代表成为业务精通的明白人。接待选民，收集社情民意在“站”中。定期在“人大代表联络站”开展代表接待选民活动，使每位代表在“家”中就能和选民有直接联系交流的机会，对选民反映的问题和意见，要认真听取并做好记录，建立台账，实行限时“销号”制度。使“人大代表联络站”真正成为人大代表学习进步的平台、履职尽责的平台、展示形象的平台。

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