班戈县十二届人大五次

　 - 1 - 班戈县十二届人大五次 会

　议

　文

　件 （5）

　班戈县 2018 年预算执行情况和 2019 年 预算草案的报告

　——2019 年 4 月

　日在班戈县第十二届人民代表大会第五次会议上 班戈县财政局 各位代表：

　受县人民政府委托，现将 2018 年预算执行情况和 2019 年预算草案提请班戈县十二届人大五次会议审议，并请各位委员和列席人员提出意见。

　一、2018 年预算执行情况 2018 年，面对严峻困难的财政形势和艰巨繁重的改革发展任务。是供给侧结构性改革的深化之年。在党的十八大、十九大精神的指导下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在县委的正确领导下，全县各级各部门按照自治区第九次党代会和地县经济工作会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，紧紧围绕脱贫攻坚、牧区改革各项工作目标，牢固树立发展理念，扎实推进财政各项改革，经济社会实现了持续健康发展，财政预算执行情况良好。

　（一）落实班戈县人大预算决议情况。

　 - 2 - 过去一年，在人大依法监督和政协的大力支持下，按照区、市、县决策部署，坚持深化改革、创新工作思路、加强沟通协调，全面落实班戈县十二届人大第四次会议有关决议。

　1.维护预算的法定权威。全面落实《中华人民共和国预算法》的各项规定，牢固树立依法理财的理念，坚持“先有预算、后有支出”“没有预算不得支出”，硬化预算约束，做到资金申请有法定依据，预算安排依法定程序，资金使用按法定步骤。遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。积极推进财政预算公开，做到全面公开。

　2.深化预算管理改革。规范预算编制、审核、下达程序，不断加大一般公共预算、政府性基金预算的统筹力度，按照“一本预算、一个口子”的要求，增强预算编制科学性。加强项目库建设，实施项目全周期滚动管理，不断提高项目支出预算编制的科学性、准确性。全面实施中期财政规划管理，增强中期财政规划对预算安排的指引和约束作用，增强预算管理的前瞻性和可持续性。

　3.加强预算执行管理。严格执行人大批准的预算，及时批复下达和落实资金，促进财政支出尽快形成实物工作量。严格预算追加，从严控制一般性支出。强化结转结余资金管理，推进财政存量资金的统筹使用。优化财政资源配置，重点支持扶贫、保障和改善民生等事关经济社会发展的重大改革、重要政策和重点项目。

　 - 3 - 4.加强财政监督检查。加强预算监督、财经纪律监督和会计监督，坚持开展中央八项规定精神落实情况、重大财税政策执行情况、重点民生领域专项资金使用情况检查。扎紧财经纪律制度笼子，带头遵守财经法纪，确保财政资金按照规定的程序和要求管理使用。

　（二）8 2018 年预算调整情况

　按照《中华人民共和国预算法》规定，班戈县本级一般公共预算收支规模调整为 110431.97 元；一般债务收入 9240 万元，主要用于“三区三州”深度贫困地区农村安全饮水提升工程；政府性基金预算收支规模调整为 372.5 万元。

　（三）8 2018 年预算执行情况

　1.一般公共预算。

　全县一般公共预算总财力 119671.97 万元，比年初预算增加 64900.53 万元，增长 218.5%，其中：一般公共预算收入 2388万元，上级补助收入 108043.97 万元，一般债务收入 9240 万元。县一般公共预算总支出安排 119671.97 万元，同比增 2.政府性基金预算收支执行情况。

　 全县政府性基金收入 372.5 万元，政府性基金总支出 372.5万元。

　（四）

　财政预算执行结果

　全县一般公共预算总财力 119671.97 万元（含稳定调节基金），比年初增加 65093.56 万元，增长 118%。政府性基金预

　 - 4 - 算收支执行为 372.5万元。全县公共预算总支出为 120043万元，较年初预算增长 119%，比上年决算支出增加 35381 万元，增长41%，其中：一般公共预算支出 119671 万元，政府性基金预算支出 372.5 万元；当年超收资金 6 万元补充预算稳定调节基金，预算稳定调节基金规模达到 200 万元，用于弥补以后年度预算资金的不足。

　（五）

　2018 8 年主要支出政策落实情况。

　按照区、市、县的统一部署,围绕中心工作,切实保障和改善民生,积极推动各项社会事业全面进步,统筹各方财力,确保 2018年主要支出政策有效落实。

　1. 全力支持打赢脱贫攻坚战。

　为全力保障实施脱贪攻坚“五个一批”和“十项提升”等工程的顺利实施，落实资金 20446.8 万元，用于生态岗位补助、定向岗位补助、易地搬迁项目、产业发展、转移就业、生态环卫等脱贫攻坚各项工作。严格按照《那曲地区惠民补贴资金限时落实动态管理暂行办法》,及时足额落实生态岗位补偿、定向补助、城乡低保等各项民生资金，同时县财政协同相关部门完成对全县 10个乡（镇）、部分村（居）财政扶贫资金和惠民资金落实情况专项检查，及时纠正了在资金管理使用过程存在的问题。

　2 2. . 深入支持农牧业可持续发展。

　支持农牧业生产。落实资金 92.88 万元，用于科技特派员生活补助；安排资金 130 万元，用于购买政策性涉农商业保险；

　 - 5 - 落实资金 100 万元，用于奖励扶持牦牛产业发展、肉奶增产先进集体及农牧民先进示范合作社；落实资金 1520 万元，用于2018 年度退牧还草工程项目建设；落实资金 800 万元，用于实施农牧业技术推广与示范项目（借畜还畜）；安排资金 8 万元,用于防汛抗旱;安排资金 20 万元，用于畜产品展销补助；安排资金 15 万元，用于草原生态工作经费；安排 232.3 万元，用于野生动物肇事补偿；安排资金 105 万元，用于村级动物防疫员考核、疫苗购置、兽医器械购置及接羔育幼等方面。

　推进牧区综合改革。安排资金 207.1 万元，用于牧区改革试验各项工作；安排科研经费 100 万元，与科研机构签订战略协议，为我县牧业发展提供科学依据；落实资金 546 万元，用于村级集体经济发展项目；落实资金 748.9 万元,继续实施村干部基本报酬和业绩考核奖励补助政策,村支部书记和村委会主任、其他村干部的基本报酬及业绩考核奖励标准分别达到23889元、12258 元,按村委会主任、成员报酬的 50%落实村务监督委员会主任、成员报酬,村级组织工作经费保障标准达到中村 12000 元、小村 7300 元（不含村级运转经费牧区 18 元/人/年）。

　3. 切实保障和改善民生。一是健全社会保险体系。全年落实农牧区合作医疗制度补助资金 1843.28 万元，全力保障了农牧民医疗报销，补助标准达到至每人每年 535 元（含个人集资 20 元）。二是完善社会救助政策。继续落实孤儿基本生活补助、经济困难的高龄失能等老年人补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护

　 - 6 - 理补贴、流浪乞讨人员救助等政策,城镇居民最低生活保障标准达到到每人每月 760 元,农村最低生活保障标准达到每人每年4450 元,全年落实资金共计 1639 万元；落实五保户供养补助资金 57.8 万元，五保户集中供养补助标准达到每人每年 11700 元，分散供养的补助标准达到 5760 万元；落实资金 241 万元，全力保障五保户集中供养各项工作顺利推进；全面落实各项创新社会管理政策,兑现爱国守法先进僧尼表彰奖励资金 25.4 万元,“先进双联户”创建活动经费 374.51 万元（含户长补助）,驻寺干部特殊岗位补贴资金 110.16 万元，落实第七批强基惠民“为民办实事”经费 1720 万元。

　4 4. . 坚持教育优先发展。落实学前至高中阶段“十五年”教育“三包”、城镇困难家庭子女助学金 30 万元,教育“三包”标准达到年生均 2960 元、3460 元、6000 元。安排教育教学质量考核经费 35万元,建立和推进教学质量考核机制,提升办学水平。安排 30 万元实施建档立卡贫困家庭子女高等教育免费政策。安排资金841.3 万元，用于教育事业发展。安排资金 219.3 万元，全面解决了教育系统工勤人员购置保险问题。安排资金 250 万元，着力解决教育薄弱缓解的资金欠缺问题，确保素质教育各项工作顺利实施。落实资金 15275 万元，全面落实教职工工资、学生“三包”、营养改善等各项政策。

　5 5. . 推进医疗卫生体制改革。基本公共卫生服务项目补助标准达到年人均 65 元,落实补助资金 317.8 万元。加大重大公共卫生

　 - 7 - 服务工作经费保障力度,落实重大公共卫生项目补助资金 65.1 万元。加强基层医疗卫生机构服务能力建设。大力支持包虫病防治,落实资金 30 万元,用于包虫病患者人群筛查工作。继续实施城乡居民暨在编僧尼健康体检政策，落实资金 368.87 万元。落实资金 42.8 万元,促进计划生育事业发展；在免费孕前优生健康检查的基础上,实施出生缺陷干预工程;实施优生优育特殊家庭特别扶助政策;农牧区孕产妇在全额报销住院费的基础上,继续对住院分娩进行奖励,并给予生活补助。做好城乡医疗救助保障工作,落实城乡医疗救助资金 440.16 万元， 6 6. . 支持文体科技事业蓬勃发展。为进一步促进文化大发展大繁荣，大力推进公共文化服务体系建设和文化惠民工程实施,积极落实文化站免费开放资金。投入资金 100 万元，推动文化产业发展。安排资金 350 万元,圆满举办班戈县第六届赛马节。落实资金 86 万元，落实文化站免费开放政策；落实资金 15 万元，用于非物质文化遗产保护；落实资金 75 万元，用于建设基层公共文化体系建设；落实资金 36 万元，用于贫困村文化室购置社经费；落实资金 15 万元，用于县级非遗文化文物普查及保护经费；安排资金 5 万元，用于招商引资专项经费。

　7 7. . 支持构建高原生态屏障。落实资金 5531.75 万元,用于生态岗位补助工作，落实生态功能转移支付 698 万元，顺利推进生态保护工作。

　8 8. .。

　支持实体经济发展。厘清政府与市场边界,避免政府包揽过

　 - 8 - 多过宽,充分发挥市场机制作用,更多用市场化手段鼓励自主创新,更大程度发挥市场主体在供给结构调整中的决定性作用按照“政府扶持、市场运作、社会参与”的思路,投入 500 万元，设立草场经营权抵押贷款风险补偿基金,采取市场化、公司化管理的方式,撬动更多民间资金、金融资金进入实体经济领域更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,加快做大做强特色优势产业。

　2018 年财政运行基本平稳,财政改革发展各项工作利开展,促进了经济社会持续健康发展。这是中央、自治区、市、县委坚强领导的结果,是县人大、政协及代表委员们监督指导的结果,是全县各级、各部门共同努力的结果。同时,我们也清醒地看到,我县财政运行仍面临一些困难和挑战,主要是:财政收入来源单一，财力薄弱导致财政收支矛盾愈发突出,收支平衡压力日益加大;财政支出结果还需进一步优化,支出项目只增不减的固化格局没有根本改变，资金使用碎片化问题亟待破解;预算执行中仍存在法治观念不强、预算执行力差、执行不均衡、项目执行进庋偏慢、预算调整追加频繁等诸多不容忽视的问题。这需要我们在 2019年继续坚定信心,埋头苦干,采取有力措施加以解决,促进经济社会健康发展。

　二、2019 年预算草案 2019年是贯彻落实党的十九大精神的关键之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年,是推进供给侧结性改革的深化之年,也是深化改革开放、推进创新转型的关键之年。

　 - 9 - 我们要牢固树立过紧日子的思想，重点解决发展不平衡不充分的突出问题，着力支持脱贫攻坚和改善民生，推动我县经济社会发展再上新台阶。

　（一）2019 年预算编制和财政工作的指导思想、基本原则。

　根据当前的财政经济形势，2019 年预算编制和财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主意思想为指导，深入贯彻中央第六次西藏座谈会以及自治区第九次党代会、区市经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构行改革为主线，全面落实“七大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。按照党中央总体决策部署，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性；科学合理安排财政预算，优化财政支出结构，压缩一般性支出；瞄准县委、县政府明确的重点领域和重点项目，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是坚决打好精准脱贫的攻坚巩固战，突出财政的公共性和普惠性；完善预算管理制度，提高财政资金使用效益；加快建立现代财政制度,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

　 - 10 - 接照上述指导思想,2019 年预算编制着重把握以下原则: 1. 坚持实事求是, ,。

　积极稳妥。严格落实收入预算从约束性转向预期性的要求。收入预算安排与经济社会发展水平相适应,充分考虑落实减税降费政策等因素影响。积极培植财源税基,提高财政收入质量。

　2. 坚持尽力而为, , 量力而行。牢固树立过紧日子思想,坚持“保重点,压一般”,预算支出安排充分考虑财力可能,按照轾重缓急,优先保幛刚性及重点支出需求,合理安排一般性支出,提高财政资源配置效率。

　3. 坚持依法理财, , 硬化约束。牢固树立依法理财的理念,坚持“先有预算,后有执行”,做到资金申请有依据,预算安排有程序,资金使用有效益。

　4. 坚持盘活存量, ,。

　用好增量。建立盘活财政存量资金与预算编制、执行等挂钩机制,严格控制新增财政存量资金。加大资金整合力度,统筹各方财力,集中力量办大事。

　5. 坚持公开透明, , 加大监督。坚持以公开为常态、不公开为例外,不断拓展预决算公开的内容和范围,全面提高预决算透明度。

　（二）2019 年预算（草案）收支安排情况。

　1. 预算（草案）收入安排情况。2019 年，我县财政一般预算收入年初预算安排 2739.3 万元。

　一是税收收入 2022.85 万元，其中：增值税 1658.3 万元，企业所得税 55.2 万元，个人所得税14.95 万元，资源税 1.15 万元，城市维护建设税 231.15 万元，

　 - 11 - 印花税 62.1 万元）；非税收入 716.45 万元。

　2. 预算（草案）支出安排情况。全县一般预算支出安排60936.08 万元。

　一是按支出功能分类。一般公共服务支出18191.75万元，公共安全支出4883.03万元，教育支出16326.67万元，科学技术支出 97.2 万元，文化体育与传媒支出 4221.2 万元，社会保障和就业支出 2997.25 万元，卫生健康支出 4945.6万元，节能环保支出 838.71 万元，城乡社区事务支出 344.1 万元，农林水事务支出 5170.22 万元，交通运输支出 240.51 万元，自然资源海洋气象等事务支出 409.78 万元，住房保障支出支出1334.65 万元，粮油物资储备事务支出 107.06 万元，灾害防治及应急管理支出 210 万元，预备费支出 617.71 万元，其他支出0.59 万元。

　二是按支出经济分类。工资福利支出 35780.86 万元，商品和服务支出 18484.37 万元，对个人和生活补助支出2456.64 万元，资本性支出 2262.28 万元，其他支出 1921.93万元。

　（三）2019 年财政支持的重点。

　紧紧围绕党的十九大作出的战略部署,按照区、地、县的决策部署和总体要求,重点支持以下领域工作: 1. 深入推进脱贫攻坚。坚决贯彻落实党中央、国务院关于打贏贫攻壑战的重要决策,完善扶贫投入体制机制,大幅增加扶贫投入。安排脱贫产业发展专项资金 238.8 万元，贫困大学生资助专项资金 35 万元，脱贫攻坚工作经费 100 万元。

　 - 12 - 2. 实施 牧区。

　振兴战略。优化财政支农投入,保持牧业投入的稳定性、连续性,改进财政支持方式,提商政策的精准性、协调性。安排资金 5 万元,用于农产品质量监督工作经费。安排资金 5 万元，用于草原生态保护奖励机制工作经费。安排资金 2 万元，用于开展污染普查工作经费。安排资金 100 万元，用于购买政策性涉农商业保险。安排资金 20 万元,用于畜产品展销会补助。安排资金 97.2 万元，用于科技特派员生活补助。安排有毒有害保健补助资金 47.52 万元。安排村级动物防疫员及绩效考核补助资金 16.02 万元。安排常见传染病疫苗和接羔育幼资金 58 万元。安排资金 50 万元，用于继续实施牧区改革各项工作。安排农村综合改革资金659.16万元,继续实施村于部基本报酬和业绩考核奖励补助政策。安排资金 688 万元，用于村级党建经费。安排资金 111 万元，用于村务监督委员补助。

　3.。

　提升社会保障水平。着力健全各项社会保障制度,持续提升保障对象待遇水平,支持实施更加积极的就业政策。安排城乡居民养老保险、医疗保险 78 万元，全力保障城乡居民社保政策足额落实；安排政府购买公益性岗位补助资金 276.45 万元；安排最低生活保障资金 303.12 万元；安排贫困残疾人生活补贴重度护理补助资金 139.11 万元；安排城乡困难群众医疗救助资金683.19 万元；安排寿星老人补助资金 9.84 万元；安排经济困难高龄失能老人补助 16.13 万元；安排精神障碍人监护补贴 36 万元；安排义务兵优待及自主择业一次性补助资金 17.1 万元；安

　 - 13 - 排资金 600 万元，用于实施天葬台道路、丧葬用房等附属设施建设项目。安排行政事业单位干部职工住房公积金配套资金1334.65 万元。

　4. 坚持教育优先发展。坚持巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,支持全面改善薄弱学校基本办学条件,不断加大对教育事业的投入力度,提高保障水平。安排资金 7016.15万元，用于保障教职工工资。安排资金 7844.13 万元，用于教育事业费。安排资金 547 万元，用于高寒高海拔学校集中供暖建设项目实施。安排资金 30 万元，用于实施中学笼式足球场地项目。安排资金安排教育教学质量考核经费 35 万元,安排资金 35万元用于教育脱贫攻坚,继续实施建档立卡贫困家庭子女高等教育免费补助政策。

　5.。

　健全医疗保障体系。以基本公共卫生均等化为目标,继续深化医药卫生体制改革。安排资金 1220.6 万元，保障新型农村合作医疗顺利实施；安排资金 367.3 万元，用于城乡居民暨在编僧尼健康体检；安排资金 187.6 万元，用于实施药品零差价制度；安排资金 307.9 万元，用于基本公共卫生服务和重大公共卫生服务；安排资金 95.85 万元，用于农牧民住院分娩及待产补助；安排资金 2 万元，用于农村义务教育学生营养监测经费；安排资金6.71 万元，用于孕前优生健康免费检查补助；安排资金 19.02万元，用于计划生育事业费；安排资金 99.02 万元，用于高海拔乡镇卫生专技人员特殊岗位补助；安排资金 20 万元，用于包虫

　 - 14 - 病防治;安排资金 6.7 万元,用于精神病患者肇事补贴。

　6. 支持 文化。

　事业发展。推进公共文化服务体系建设,逐步加大文化领域投入力度，安排资金 169 万元，用于举办春节、藏历年晚会；按每村 1 万元的标准,安排村级文化活动资金 86 万元;安排资金 86 万元，用于县乡两级文化站免费开放补助；安排资金 50 万元，用于民间艺术团补助；安排资金 6 万元，用于三区人才专项经费。

　7.。

　促进生态文明建设。牢固树立绿色发展理念,强化生态安全屏障建设,加大环境保护支持力度,推进美丽西藏建设,坚决贯彻落实国家生态环境保护决策部署,支持加强所有领域开发建设活动的环境管理和扎实做好环境保护基础工作。安排生态功能区转移支付资金 698 万元，用于保护和修复生态环境方面；安排资金 5 万元，用于县域环保考核工作经费；安排资金 30 万元，用于县城环卫工作经费。

　8. 加强社会综合治理。继续做好强基惠民、“双联户”创建、创新寺庙管理、基层党建等方面的资金保障。安排社会综合治理资金 19.7 万元；稳定局势经费 50 万元,加强社会创新治理经费23 万元，平安创建工作经费 15.35 万元；安排双联户户长补贴298.62 万元；公安辅警员工资及社保缴费补贴 275.25 万元;安排强基惠民驻村工作经费 5 万元，安排基层政权建设 200 万元，“双联户”创建活动经费 75.89 万元,爱国守法先进僧尼表彰奖励资金26万元;安排民族宗教统战专项工作经费7.2万元;安排基层

　 - 15 - 党建经费100.06万元,精神文明建设及“五下乡”活动经费15万元;安排交通安全专项整治经费10万元,安全生产预防及应急专项经费 10 万元；按照“四讲四爱”主题活动经费 30 万元。

　三、2019 年推进财政改革与管理的主要工作措施 2019 年,我们将继续切实贯彻落实十九大精神,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,深化财税体制改革,继续推进完善十项改革措施,确保圆满完成各项预算任务。

　（一）紧紧围绕县委、政府中心工作。

　全面深入贯彻落实自治区提出的“提升一产、壮大二产、做强三产”发展战略，严格执行县委、政府总体安排部署，充分结合班戈县经济社会发展实际，大力扶持牧业专业经济合作组织等非公有制经济发展，引进资金、技术，狠抓产业调整，发挥我县交通、能源等“瓶颈”制约因素缓解的优势，促进我县经济社会又好又快发展。

　（二）进一步发挥财政职能。

　全面贯彻党的十九大精神,按照自治区党委的要求,提前谋划,主动作为,进一步认清我区经济社会发展的新情况、新问题、新特点,厘清财政事业发展的优势和思路,不断加强和改善财政宏观调控,创新财政支持经济社会发展的方式,进一步提高财政促进经济发展的能力和水平,促进经济又好又快发展,不断壮大财政实力。优化财政支出结构,坚持“尽力而为,量力而行”,做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,将有限的财力用于

　 - 16 - 重点领域和重大事项支出。

　（三）加强预算编制管理。

　规范预算编报行为,促使预算单位根据工作需要合理申报预算,确保所有项目有政策依据,避免申而不用、立而不支或超预算执行,避免形成资金闲置浪费或预算频繁调整追加。加强项目库建设,对所有项目实施分级管理,加强项目整合、评审、排序和储备,充分发挥项目库在预算编制中的基础支撑作用,将所有项目纳入项目库管理,未纳入项目库管理的原则上不安排预算。全面实施中期财政规划管理,预算安排以国家和自治区战略发展规划、宏观调控政策为导向,以相关行业、领域中长期发展规划和年度工作重点为依据,增强预算安排的前瞻性和科学性。进一步提高预算到位率,减少代编预算规模和预算执行中的二次分配。

　（四）提高预算执行效率 密切关注财政收入增减变动情况,做好前瞻性研究和分析,确保各项财政收入应收尽收。硬化预算执行约束,严格执行经人大审查批准的预算,从严控制预算调剂事项,依法依规办理预算追加 和调整事项,严禁无序追加调整,避免产生重大违法违规风险。及时批复部门预算,严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金拨付,加快转移支付下达进度。强化预算执行主体责任和项目支出管理责任,加大支出进度通报约谈力度，建立预算执行和预算安排的挂钩机制,对预算执行进度达不到要求的,下年度按比例扣减预算。加强结转结余资金管理,盎

　 - 17 - 活财政存量资金,将难以支出的预算资金统筹调整用于其他亟须资金支持的领域。

　（五）积极推进预决算公开。

　加快建立透明预算制度,扩大公开范围,积极推进财政政策公开,做到“公开为常态,不公开为例外”。细化公开内容,保证公开内容全面、真实、完整。加大预算公开监督检查力度,通过预算公开促进财政改革,促进财税政策落实,促进财政管理规范,促进政府效能提高。

　（六）强化管理，深化财政体制改革。

　积极推行部门预算向更深层次发展，严格执行部门预算支出。加大国库集中收付、会计集中核算、政府采购、工资代发等相结合的新型财政管理制度。

　一是严格按照现行会计制度和部门预算要求，全力将预算外资金和体现政府职能的各类收支活动全部纳入预算管理，同时建立预算编制、执行、监督相分立的管理机制。

　二是继续探索完善政府采购机制，强化监督管理，进一步提高政府采购工作的透明度，促进政府采购工作逐步走上规范化、法制化、制度化轨道。

　（七）加强财政队伍建设，充分发挥财政监督职能，切实整顿和规范财经秩序。

　一是进一步转变理财观念，规范理财行为，提高理财效率，推动财政管理向重监督、重服务转变，真正将主要精力集中到经济调节、市场监督、社会管理和处理公共事务上来。

　二是要适应

　 - 18 - 预算管理体制，及时制定和完善相关管理制度，严格财政执法，坚决打击和惩治违法违纪行为，切实提高财政监督执法水平。

　三是要加强会计人员法规制度培训和职业道德教育，进一步加强会计帐簿监管，坚决打击会计造假行为，努力营造规范有序的会计工作环境。

　四是要进一步采取有力措施，坚决贯彻“收支脱钩和收缴分离”的要求，取消一切收支挂钩政策，将部门预算外资金全部纳入部门预算管理。同时要认真做好行政事业单位存量资金清理工作，切实发挥财政资金应有的效益。

　五是加大乡镇财政所的建设及专项惠民资金的检查力度，让公共阳光财政惠及广大牧民群众。

　六是要进一步加强财政干部队伍建设，要按照三个代表和科学发展观的要求，培养一支作风过硬、业务精湛、遵纪守法，坚持原则，廉洁奉公，勤政为民的财政干部队伍。

　各位代表,2019 年是贯彻十九大精神的关键之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划收官之年。我们要不折不扣落实党中央战略部署和各项要求,在县委、政府的正确领导下，在县人大的监督下，攻坚克难补短板,发挥财政政策稳增长、强支撑、促改革、调结构、惠民生、保稳定、防风险的重要作用,为实现我县 2019 年经济社会发展各项目标提供坚强的财力保障,在新的起点上奋力推进西藏长足发展和长治久安,为全面建成小康社会作出新的更大贡献! 谢谢大家!

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