放管服改革背景下营商环境优化研究

　［提要］当下我国正处在优化经济结构、转换增长动力的攻关期，为适应加快培育新动能的需要，解决企业发展面临的重点问题，需要在新时代背景下推进“放管服”改革的深入发展，其中营商环境的建设已经成为国家治理体系和治理能力现代化的重要 内容，在国家战略决策中占有重要地位。本文通过基层组织、优化服务、构建制度三个方面，对营商环境的优化提出建议，希望为企业提供投资发展的有利条件，为社会稳定发展提供动力支持和坚实保障。

　一、“ 放管服” 改革进入新时代

　 习近平在党的十九大报告中指出：“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，这表明“放管服”改革继续深化的前进方向。在改革的进程中，政府职能不断转变，各项建设取得了重大进展，政务服务效率大幅度提升。在“放”的举措下，行政审批事项的消减比例不断增加，投资项目的“负面清单制度”持续优化，使增加投资活力与破除机制障碍并行。通过“五证合一”、“多证合一”制度为企业的创立发展降低门槛，鼓励企业优化体制、创新研发。在政府、市场、社会寻求协同治理的同时用权责清单制度厘清边界，规范权力运行。在“管”的举措下，不断完善监管体系，努力为市场的各个参与主体创造公平公正的环境， 竭力保障维护市场秩序。在工商、海关、税务等领域尽力实现了 全覆盖随机抽查，推行“双随机、一公开”机制；探索信用监管制度，为各领域搭建信息共享平台，借助科技手段助推激励机制 建立，在全社会范围内形成诚实守信的良好社会风气，重复执 法问题由市场监管局解决，在多部门联合执法中探索新路径，面对共享单车、快递物流等新产业形成，用慎重的规范手段给 予其充足的发展完善空间。在“服”的举措下，政府坚持从人民最关心的问题入手，以增强人民获得感为目标，不断优化服务功能，希望在解决突出矛盾和改善薄弱环节获得实效，让改革的成果更多地惠及人民群众。行政审批局的成立、“一窗受理、 一站服务”的实行、网上办事大厅的设立、国内长途和漫游费的 取消等都标志着公用事业服务质量和效率的提升，给人民生活 带来了实质性的改变，为政府改革发挥了关键作用。

　 “放管服”改革是随着时代的变化而变化的，从过去注重事项审批为主到现在以监管服务为主都透露出管理理念和管理 方式的转变。当下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，不断增强我国经济创新力和竞争力。围绕市场在资源配置中的决定性作用，适应加快培育新动能的需要，解决企业发展面临的重点问题，推进“放管服”改革深入进行。

　 二、“ 放管服” 改革迎来新的目标

　 在“放管服”改革的持续推进下，市场各主体从事经营活动的信心增加，阻碍生产要素合理配置的障碍消除，市场活力被激发，新产业在壮大。简政放权、放管结合、优化服务三者协同 推进我国经济的平稳发展，成为了政府与市场厘

　清边界、处理关系的关键所在。

　改革实施以来，在 2015～2017 年连续三年的“放管服”改革电视电话会议上，李克强提出“营商环境就是生产力”的重要论断，营商环境逐渐作为改革过程中出现的新热词受到各级政府的高度关注。营商环境是一个涉及多领域的综合环境，以政治、经济、文化等环境为主，它是投资者面临的外部条件，也是制约投资行为的客观条件。作为涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，营商环境是一个国家经济社会发展环境的集中体现与真实反映，营商环境优异，就能吸引各种市场高端要素资源向本国流动与集聚，随着经济全球化的加剧，国际竞争 的表现形势越来越多样化，营商环境的建设就成为了衡量各国 企业运营环境的重要指标，是国家之间、城市之间相互竞争的重要领域，体现着一个区域的核心竞争力，“放管服”的改革为稳定公平透明、可预期的营商环境打下了坚实的基础。

　 三、营商环境成为治理的新视野

　 关于营商环境的具体概念世界银行早已给出了定义，不同学者也持有不同看法，没有形成一个唯一定论，有学者从企业 的外在发展环境出发，认为营商环境是指商事主体从事商事组 织或经营行为的各种境况和条件，包括影响商事主体行为的政治要素、经济要素、文化要素等。还有学者认为营商环境是由制 度体系、市场运作、经营成本、基础设施、生态环境构成的与企业设立运营相关的综合体系，对企业创立、运营、融资、绩效等各个方面都会产生影响。综合各方观点，笔者认为营商环境是以一个确定的空间为主要区域，由参与者和参与者接触的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境构成的总和，由政府、市场、社会协同作用、共同提供。

　 在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》中政府首次提出了“推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境”。由此可以看出，营商环境的建设已经成为了国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，在国家战略决策中占有重要地位。想要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，营商环境的建设优化必不可少，从 现代市场体系的逐渐改善到政府职能转变的不断完善，从开放 型经济体系的确立到能够形成引领国际经济合作竞争的优势，营商环境能够发挥有效的助推作用。优化营商环境表明政府的治理从减少“量”开始向提升“质”转变，政府自身也从主导者视角转变成为了参与者视角，从与企业保持单一关系转变成了与金融机构、社会组织的多维关系，这一目标承载着行政体制改革的新责任与新使命。

　 四、营商环境建立的新意义

　 在“营商环境”这个概念出现之前，受当时的时代发展影响被国内外广泛使用的是“投资环境”，这个概念侧重于国家或地 区基于本身实际发展对于投资者经营

　活动所需的各种条件供 给。但随着全球化的发展和国家间经济文化交流的加剧，外商投资成为了许多国家或地区发展经济的重要方式，各地为了吸引投资，营造各种便利条件使投资者满意，促进经济发展。在这 种发展需要和实践导向下，原有概念的侧重点发生了转变，营商环境概念应运而生。从投资环境到营商环境，服务的范围变大，由原来针对企业投资扩大到企业经营，由原来提供初始条 件扩大到参与经营过程，环境的建立不再局限于短期的企业数量增长，而是着重于长期发展收益的规划。它凸显出了一个国 家或地区本身社会环境的重要性。营商环境的构建具有建设周 期长、复杂性大的特点，需要长时间改善，如何找到制约营商环境发展的掣肘是打造良好环境的关键点，只有它的提升才能带 来整体的提升，构建起属于本国或本地区独有的竞争优势。营商环境影响着企业发展的质量和周期，为企业生存提供保障， 改善营商环境，会取得社会环境各要素全面优化的效果。五、营商环境优化的新思路 优化营商环境能够有效增强市场活力，保障企业投资运 营，减少经济下行趋势带来的压力，也是促进区域综合发展、缓 解提升就业压力的有效举措，由此带来的竞争力的提升会在一 定程度上稳定社会发展环境，所以要聚焦营商环境参与主体关 心的问题，以此为导向，找到解决的重点，持续有效的推进。基 层组织以它载体的特殊性可以作为优化的切入口，再以优化服 务为中心，构建制度为重点，由企业和政府多方面协同配合共同推进营商环境的优化建立。

　（一）从基层组织切入。

　社区是国家治理最为基层的空间，是承载人口、集聚人口、提供人口的人居环境的核心场所。作为社会的基本单元、社会环境的基本载体，它是改善社会环境的重要切口，社会环境的改善一定会对营商环境的优化产生积极 的影响，公民通过基层组织实践自己的权利，表达自己的诉求，实现自我管理、自我监督，培养公民民主参与和民主决策能力， 使基层组织的服务能力得到提升。同时，还可以在这个过程中 充分发挥党建引领的作用，加强基层党组织建设，强调公民的主体地位，构建和谐的生活环境最终达到改善整体社会环境的目的，营商环境的优化以此为基础，从服务意识、服务功能、服务领域三个方面得到强有力的支撑，作为国家治理的基层组 成，广大公民情感需求、交往需求、生活需求的满足主体，基层 组织可以借助有效的传播方式，推广营商环境优化建设的相关信息形成群体共识，聚集众力打造良好的营商氛围，真正为企 业的投资发展营造新的有利条件。

　（二）以优化服务为中心。

　政府向公民提供满足其基本需求的产品和服务，具有：公共性、普惠性、可获得性、权益性四个特 点。政府提供的这类公共服务是保证公民基本生存和发展权利的基本体现，除此之外它还是公平、正义、和谐、民主等社会价值理念的承载者。好的公共服务是满足人基本需求的重要条 件，而在企业经营发展的过程中，人才作为企业的核心资源，是企业未来经营发展的关键，所以公共服务的提供程度直接影响到营商环境的人才储备和发展选择。优化服务首要就是推进基本公共服务的均等化，让每个公民在相对公平的制度下获得与 自己努力相适应的发展机会，消除因为空间隔离带来的不平 等。让企业在进行选址的时候不因基本公共服务分布的差异化 造成人才资源匮乏，无法开展营商活动，最终缩小经营范围增加选择成本。政府在打造营商环境时要大力推进公共服务的建设，增加公共服务的多样性和全面性，保证多层次人才的汇聚 让

　不同类型的企业满足发展需要，储备足量的人才资源，为长 远的发展打好基础。另外，公共服务活动因提供主体和使用主 体的特殊性，需要建立全方位的有效监督体系，可以通过体系反馈，找到短板，及时作出调整和完善。还要对当前的公共服务监管体系和评价机制进行创新，防止滥用权力的行为，为均等化目标提供可持续保障。

　（三）以构建制度为重点。

　营商环境的建设是一个长期复杂的过程，制度的建立、执行、完善是营商环境建设的重要保障。从某种程度上来讲，制度可以看作为是一套涉及政治、法律法规、社会规范以及文化认知等各方面的综合体系。制度环境是与社会或区域相联系的文化涵义、理性和社会规范，企业作为嵌入社会制度环境的个体若想要获得包括目标客户、业界专 家、大众用户和规制者等在内的关键人员的认同和支持，就必须要在特定的制度环境下获得相应的合法性。所以制度是企业 开展经营活动的前提条件，只有获得相应区域内经营的合法 性，企业的生产活动才能得到保障。同时，企业想要长久经营， 在众多竞争者中赢得竞争优势脱颖而出，就必须对企业建立区 域的制度进行深入了解，充分利用好制度优势，将制度优势转化为企业竞争优势的重要组成部分，以此增强企业经营的信心 感和安全感。营商环境的优化要以制度为重点，目标是为营商环境的建立和改善起到积极作用，制度的全面性、权威性、实效 性等可以为企业规范经营行为提供指导，为企业净化社会环境、剔除不利因素提供条件。

　 五、总结

　在新时代背景下，营商环境的竞争呈现出全球化趋势，它 成为了吸引资本注入的重要因素，持续优化营商环境是按照党 的十九大会议精神，建设现代化经济体系促进经济高质量发展的重要内容，在解放生产力、提高综合竞争力、改善政府提供公 共服务能力的过程中，要重视营商环境的建设，以深化“放管服”改革为抓手，让企业和人民能更多地受益于营商环境的优化改善，面对经济全球化，企业稳定持续的生产经营活动才能 为一个国家或是地区提供发展的原生动力，使其保持经济的稳定增长，所以优化营商环境需要从基层组织切入，以优化服务为核心，构建制度为重点不断完善，为更多的企业提供投资发 展的有利条件，为社会稳定发展提供动力支持和坚实保障。

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