院长人大代表视察我院工作报告会上讲话

　 裘晓音院长在人大代表视察我院工作报告会上的讲话

　 尊敬的各位代表委员、各位领导、同志们：

　大家上午好！今天，各位代表委员、领导莅临我院视察指导工作，不仅是对我院工作的支持和帮助，也是对我院全体干警的关心和鼓舞。在此，我谨代表两江新区（自贸区）法院全体干警对各位代表委员、领导和来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我为各位介绍一下两江新区（自贸区）法院的基本工作情况。

　一、法院简介 两江新区（自贸区）法院是重庆为满足自贸区发展需求，更好服务共建“一带一路”、陆海新通道建设和重庆高水平开放，经重庆市委专门决定并报请最高法院批复同意设立的全国首家覆盖自贸区全域的人民法院，于 2018 年 12 月 24 日正式挂牌成立并对外办公。两江新区（自贸区）法院的成立，是重庆法院深入贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求的具体法治实践，旨在为重庆自贸区发展、共建“一带一路”、建设陆海新通道和提高重庆对外开放水平提供专业

　 化、高水平的司法服务。

　根据职能定位要求，两江新区（自贸区）法院集中管辖全市范围内诉讼标的额为人民币 1000 万元以下的第一审涉外商事案件；自贸区全域内企业间的投资、贸易、金融等第一审国内商事案件；以及重庆市一中法院辖区内诉讼标的额为 500万元以下的第一审知识产权民事案件。为满足重庆自贸区建设发展中的司法需求，市高法院针对性调整了我院管辖范围；我院将通过集中审理自贸区内企业之间的商事纠纷，更好为重庆自贸区发展提供专业化司法服务。组织架构上，我院内设立案庭、综合审判庭、知识产权审判庭、涉外商事审判庭、执行局等 5 个审判业务机构，承担涉外商事、综合商事、知识产权等专业化审判执行职能，另设有综合办公室、政治处和法警队负责司法政务等工作。目前，我院实行“两块牌子，一套人马”，由市高法院直接管理，我院干警均系重庆市高法院面向全市高、中、基三级法院逐级筛选、反复比选、精选优选确定，其中员额法官研究生以上学历占比 100%，人才层次较高。

　我院自挂牌成立以来，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和对重庆的重要指示要求，认真落实市委、市高法院有关工作要求和安排部署，高标准推进自身制度建设和队伍建设，忠实履行审判职责，完善创新工作机制，加强“一带一路”陆上贸易规则研究探索，为高质量共建“一带一路”和重庆自贸区建设提供了有力司法保障。近一年来，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨同志等中央和上级领导分别和多次对我

　 院工作成果给予了充分肯定，这是对我院建设发展的关心，更是对全院干警的激励和促进。

　二、工作开展情况 （一）发挥审判本职，服务重庆自贸区高质量发展。

　始终立足审判本职，通过履行好审判职能为自贸区发展提供法治保障，我院挂牌当天便开始正式受案办理，截至 12 月5 日，我院共受理各类案件 19962 件，审执结 15616 件，结案率 78.23%，法官人均收案数 605 件，居全市法院前列。一是加强制度引领，服务高质量发展需求和对外开放需要，出台《关于为中国（重庆）自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》，为共建“一带一路”和自贸区建设提供法治规则指引。二是妥善处理涉外商事纠纷，助力开放型经济发展，妥善处理涉外商事纠纷，打造涉外商事审判“重庆名片”，依法审理涉瑞士、巴基斯坦等“一带一路”沿线国和美国、德国、日本等 19 个国家和地区的企业股权转让、货物买卖、投资兴业等涉外案件 942件，促进更高水平对外开放落实。三是发挥商事审判积极作用，助力营造法治化营商环境。围绕高质量发展要求，依法审结涉及自贸区内当事人的投资、贸易、金融案件 5064 件，助推传统产业转型升级和新兴产业健康发展。四是强化知识产权保护，保障创新驱动发展战略落实。出台《服务创新驱动发展切实加强知识产权司法保护的指导意见》，强化知识产权司法保护，审结涉阿迪达斯、西湖龙井、云南白药、江小白等国际国内知名品牌和重庆本土特色品牌知识产权案件 8247 件，营造激励

　 和保护创新的良好法治环境，为重庆建设国家（西部）科技创新中心提供司法保障。五是规范高效推进执行工作，及时保障胜诉权益实现，灵活运用“以保促和”工作法，执结各类案件1726 件，及时保障胜诉权益实现，为企业创新创造、投资经营营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

　（二）创新工作机制，提供全方位、专业化司法服务。

　始终以满足自贸区发展的司法需要和人民群众司法需求为指引，发挥新设法院优势，不断创新工作方法。

　一是深入自贸区开展调研，精确找准司法需求。积极开展“审务进园区”活动，主动走访江北嘴中央商务区及自贸区内重点企业，收集投融资贸易、企业创新建设相关意见 32 条；联合市政府口岸和物流办公室、市仲裁委等部门，构建“渝新欧”物流企业创新联合会商、集中问诊机制，梳理“一带一路”沿线铁路货物运输过程中相关法律问题 11 条，该机制还助力维护重庆重点企业“渝新欧”物流集团在国际铁路贸易中的核心专利被确认有效；主动到新加坡商会等组织宣讲《外商投资法》等法律法规，帮助外资企业提升源头风险防范能力。

　二是加强与自贸区内各职能部门的府院联动，共同助推自贸区发展。与市自贸办、市外事办、市知识产权局、市中新示范项目管理局建立常态化联络机制，协调发挥各自职能优势，努力为自贸区发展提供全方位法律服务。加强与涉自贸区的七个行政区党政部门沟通联系，共同化解自贸区内矛盾纠纷。

　三是加强与仲调机构和民间组织的沟通，深化“诉源治理”

　 和多元解纷。积极推进“诉源治理”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，着力打造有序衔接、多元共治的争端解决机制；我院与中国贸仲委西南分会、“一带一路”国际商事调解中心联合搭建诉讼、仲裁、调解“一站式”多元解纷机制获选全国自贸区年度制度创新十佳案例。设立“驻院调解工作室”，与自贸区仲裁中心、自贸区商事调解中心、市保险行业协会等部门联建 6个诉调对接平台，委派、委托调解案件 152 件。我院成立以来，调解、撤诉案件共 5825 件，调撤率为 42.09%。

　四是重点打造典型案例，提炼转化专业性、针对性裁判规则。充分发挥我院受理全市第一审涉外商事案件的优势，针对“一带一路”沿线国家众多、法律制度十分复杂的特点，加强涉外商事案件、典型案例的前瞻性问题研究。一方面妥善审理企业在境外投资、出口商品过程中发生的纠纷，帮助分析经营法律风险点，为中国企业“走出去”避免法律风险提供司法指引。另一方面注重涉外案件审判规则提炼，对受理的涉外案件逐案分析、提炼转化，针对受理的全国首例“铁路提单”案件纠纷，召开专家咨询会，与国内专家学者共同探究案件涉及的法律问题，提炼“铁路提单物权化”裁判规则，努力为促进我国法律域外适用、形成“一带一路”陆上贸易规则作出贡献。

　（三）坚持司法为民，建立现代化诉讼服务体系。

　我院始终牢记人民法院司法为民、公正司法的初心和使命，自成立以来一直着力于为人民群众提供便捷、高效的司法服务。

　一是大力推进现代化诉讼服务中心建设。在诉讼服务大厅

　 摆放自助一体机，提供跨区域无障碍自助立案服务，实现“就近能办、同城通办、异地可办”。运用审判管理系统一键生成立案法律文书、一键签章，平均立案时间仅为约 8 分钟/案。安装人脸识别和安检访客管理系统，为当事人提供智能安检、排号服务。按照“三中心一场地”建设要求，在诉讼服务中心增设执行保全区和诉调对接区，同时安装智能化导诉平台，提供法官电话查询、审判法庭位置查询、法律法规查询等便捷服务，满足国内外当事人多种诉讼需求。

　二是建设“智慧法院”，实现司法便民，提高司法效率。实现网上立案常态化，依托“重庆自贸区区域识别系统”，通过微信等渠道广泛宣传案件管辖范围；通过重庆法院“易诉”平台、“重庆易法院”手机 APP 等信息化载体，整合网上诉讼服务功能，网上立案 16000 余件，网上立案率达 80.47%，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。打造科技法庭，引入自然语言识别、图像智能分析、语音文字转换等先进技术，切实提高庭审效率。运用“知识产权类案智能专审平台”快速审结简单知识产权纠纷案件 6990 件，一键生成格式裁判文书 5441 份。

　三是以技术应用让律师执业更便捷。针对我院近七成案件由律师代理的特点，与重庆市律师协会共同签署《关于进一步规范司法行为加强法律共同体建设的实施意见》，强化律师执业权利保障，增进交流互信。在院内设置律师工作室，开发使用庭审服务叫号系统，安装律师查阅系统，配备电脑、打印机、扫描仪等设施，为律师查阅卷宗、打印庭审笔录等诉讼活动提

　 供服务，让律师轻松便捷履职。11 月 26 日，我院自主研发的助力律师轻松便捷履职的律师庭审智能识别引导系统和诉讼信息智能推送系统正式取得计算机软件著作权登记证书。

　（四）注重理论调研，为自贸区司法提供专业理论支撑。

　今年，内陆开放法律研究中心落户我院并面向全国招标课题，该中心系根据重庆市开放经济体制改革专项小组研究部署确定成立，由重庆市高法院杨临萍院长兼任主任，我院负责具体运行。中心致力于建设影响覆盖全国、视野走向国际的新型智库，通过开展涉自贸试验区、扩大开放法律问题研究，为实施“一带一路”倡议等提出有针对性的对策建议。

　我院以此为抓手，面向社会公开发布“陆海新通道”司法服务保障机制研究、“一带一路”沿线国家知识产权制度比较研究等首批课题 12 项，调动各方力量进行涉外司法理论研究，为探索“一带一路”陆上贸易规则提供法律支持。同时，坚持理论调研与审判实践的紧密结合，一方面充分发挥理论调研助推审判实务的优势，满足我院涉外、知识产权等审判工作专业化理论需求；另一方面从具体案件中发现法律问题、反馈法律需求，充分运用审判实践推动理论研究。

　此外，我院与西南政法大学中国—东盟法律研究中心签署《国际法理论与实务合作框架协议》，联合专项研究“国际陆海贸易新通道”沿线国家法律查明机制，探索域外法查明新途径。

　（五）加强自身建设，打造高素质专业化法治队伍。

　始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以习近平新时代

　 中国特色社会主义思想为指导。坚持把自身建设作为开局之年的奠基工程抓紧抓实，积极建章立制，以“革命化、正规化、专业化、职业化”要求为指引，着力打造政治坚定、作风过硬、业务精良、具有国际视野的高素质人才队伍。

　一是加强思想政治建设。始终把加强思想政治建设作为队伍建设的核心，关注干警思想动态，加强教育引导，确保干警政治上“信得过”。坚持“三个统筹”一体推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持抓党建带队建促审判，成立党建工作领导小组，制定“三基”建设实施意见、组织力提升计划、“两学一做”实施细则，统筹推进党建工作。

　二是加强制度体系建设。一方面加强管理体系建设，院党组成立第一天学习中央条例法规，研究通过《党组议事规则》等制度，构建了以党组会、院长办公会、审委会“三会”制度为统领的全院管理体系。另一方面始终坚持把制度建设挺在前面和贯穿始终，坚持制度管人、规范管院，确保每一项工作都有规范制度作为指引。针对法院工作各方面，先后出台党政管理、审判执行、调研管理、档案管理、教育培训等方面共数十项管理制度，快速搭建起了推动全院规范运行的基本制度规范体系，为各项具体工作提供了详细规范指引，为全院高标准建设、高起点发展、高效率运行奠定了制度根基。

　三是加强司法作风建设。制定《落实全面从严治党主体责任实施细则》，签订《主体责任书》，发放“正负面清单”，开

　 展突出问题集中整治，强化全面从严治党主体责任的务实担当。积极开展审务督察、专项检查等监督执纪工作，常态化开展“以案四说”警示教育，有效运用“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。与市律协签约，共同规范司法行为，并邀请第三方机构评估，真正做到法官与律师之间的互相监督、良性互动，从而营造风清气正的司法氛围，助力重庆自贸区营造公开透明可靠的法治化营商环境。

　四是加强干警能力建设。积极开展教育培训，切实提升干警司法能力，以满足我院对司法人才队伍高质量、专业化的需求。开办“法官讲坛”，既提升干警法律理论和实务能力，也为青年法官提供展现、提升自我的平台。探索实习法官助理制度，与西南政法大学建立院校合作机制，共建“高端法治人才培养”培养基地。推行青年干警轮岗锻炼制度和“一线磨砺”计划，定期选派审判业务部门的法官助理到综合部门锻炼和立案、信访、执行接待等贴近群众的窗口岗位锻炼，提升年轻干警把握大局、沟通协调、统筹谋划能力和处理公共事务、应急处突、舆情应对等群众工作能力。

　各位代表、领导，作为成立不足一年的新设法院，两江新区（自贸区）法院虽然取得了一定的成绩，但对照中央和上级对我们的目标要求，还需要在各个方面进一步努力。下一步，我们将继续立足本职，不忘司法为民初心，牢记公正司法使命，继续发挥覆盖自贸区全域人民法院的优势，深化履行服务自贸区建设和共建“一带一路”的专业化职能，勇于创新、永不懈

　 怠，努力建功新时代、争创新业绩，为把习近平总书记对重庆的殷殷嘱托落实在自贸区法治建设中而不懈奋斗！

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