反腐倡廉教育月专题廉政党课000

　“不忘初心、牢记使命”主题教育暨 反腐倡廉教育月专题党课

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　 持之以恒正风肃纪 扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争 ——“不忘初心、牢记使命”主题教育 暨反腐倡廉教育月专题党课

　目 录 “ 不忘初心、牢记使命” 主题教育暨反腐倡廉教育月专题党课 .............................. - 1 -

　路 一、回顾中国共产党的党风廉政建设和反腐败之路 .............................................. - 3 -

　中国共产党成立至十一届三中全会之前：

　....................................................... - 3 - 十一届三中全会至十三届四中全会之前：

　....................................................... - 8 - 十三届四中全会到十六大：

　............................................................................... - 9 - 党的十六大到十八大：

　....................................................................................... - 9 - 党的十八大至今：

　............................................................................................. - 10 - 二、“ 清正廉洁做表率” 的现实意义 ........................................................................ - 11 -

　信念坚定，思想清醒是清正廉洁作表率之“根”。

　.......................................... - 14 - 心中有民，为民解忧是清正廉洁作表率之“本”。

　.......................................... - 15 - 干事尽责，敢于担责是清正廉洁作表率之“基”。

　.......................................... - 15 - 势 三、如何看待当前的党风廉政建设和反腐败斗争新形势 .................................... - 17 -

　争 四、持之以恒正风肃纪，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争 ........................ - 21 -

　（一）思想建设上拧紧“总开关”。

　.................................................................. - 21 - （二）制度建设上增强“硬约束”。

　.................................................................. - 22 - （三）干部管理上带好“铁队伍”。

　.................................................................. - 24 - （四）正风肃纪上架起“高压线”。

　.................................................................. - 25 -

　同志们，9 月和 10 月是今年集团统一的反腐倡廉教育月活动时间，同时我们也正按照中央和集团党组的部署在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在主题教育五个具体目标（理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率）中有一条就是“清正廉洁做表率”。所以，今天我们就结合反腐倡廉教育月和主题教育的要求，谈一谈党风廉政建设和反腐败斗争。

　一、回顾中国共产党的党风廉政建设和反腐败之路

　中国共产党一贯高度重视反腐倡廉，在实践中不断探索，勇于创新，维护党的先进性和纯洁性，带领人民群众不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。中国共产党自诞生以来，反腐倡廉建设大致经历了以下几个阶段：

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　中国共产党成立至十一届三中全会之前：党的一大通过的党的第一个纲领包含了大量关于纪律要求和党内监督的内容。二大制订了第一部党章，对党的政治、经济、组织、工作等方面的纪律都作出了明确规定。三大采取了一些加强党的纪律、强化党内监督的措施，以防止个人专断和党内非组织活动，保证党的纯洁性和先进性。四大通过的《中国共产党第二次修正章程》修改了个别关于纪律的规定，使党纪条款更加完善。1927年党的五大在武汉召开。这次大会成立了我党历史上第一个中央级的纪律检查机构——中央监察委员会。中央监察委员会由

　10 人组成,其中王荷波任主席。这是党的纪律检查工作的创举，是党的纪律建设开始走向正规的标志（电影《忠诚与背叛》）。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在领导革命和建设的过程中，始终把防止消极腐败现象作为一项重要政治任务来抓。民主革命时期，“三大纪律八项注意”作为红军必须遵守的铁的纪律，家喻户晓。延安整风运动，号召全党反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风。在全党形成了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的作风。党的七届二中全会上，毛泽东同志告诫全党，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。” 这里我们有必要再回顾下当年毛泽东提出这“两个务必”的情景。

　1949 年 3 月 5 日至 13 日，在人民解放军取得三大战役胜利、继续高歌猛进之际，中共在河北平山县西柏坡村举行七届二中全会，研究夺取全国胜利以及筹建新中国事宜。毛泽东在会上作报告，向全党提出了问题：面对即将取得的全国胜利，我们党应当保持怎样的一种精神状态？在报告结尾部分，毛泽东专门论述党的作风建设，郑重告诫全党要做到“两个务必”。他说：“我们很快就要在全国胜利了。这个胜利将冲破帝国主义的东方战线，具有伟大的国际意义。夺取这个胜利，已经是不要很久的时间和不要花费很大的气力了；巩固这个胜利，则是需要很久的时间和要花费很大的气力的事情。资产阶级怀疑我们的建设能力。帝国主义者估计我们终究会要向他们讨乞才能活下去。因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，

　停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更值得骄傲的还在后头。在过了几十年之后来看中国人民民主革命的胜利，就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一个短小的序幕。剧是必须从序幕开始的，但序幕还不是高潮。中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。” 毛泽东告诫全党，要防止党执政后的腐化现象。他说：“如果国家，主要的就是人民解放军和我们的党腐化下去，无产阶级不能掌握住这个国家政权，那还是有问题的。”

　1949 年 3 月 23 日，中共中央自西柏坡迁往北平。动身前，毛泽东意味深长地说：“今天是进京赶考的日子，不睡觉也高兴啊。今天是进京„赶考?嘛，进京赶考去，精神不好怎么行啊！”

　周恩来会意地笑道：“我们应当都能考及格，不要退回来。”毛泽东斩钉截铁地表示：“退回来就失败了，我们绝不能当李自成。我们一定要考个好成绩。”（李自成的农民军得偿所愿实现了梦寐以求的目的，推翻了大明，以为好日子到来了，进入北京城后，他们却变成了自己推翻的那一类人，大肆抢钱、杀人、糟蹋妇女……李自成建立的大顺王朝，在北京仅仅存在了 42 天，李自成在北京仅仅当了一天皇帝，就仓皇逃离北京。早在 1944 年，毛泽东就将郭沫若所写的以马克思列宁主义的科学态度对李自成领导的农民起义的原因、经验教训作总结的《甲申三百年祭》（1644 年李自成进京）作为中共整风的文件之一，在延安和各解放区多次印成单行本，产生了很大的影响。中共中央宣传部、中央军委政治部根据党中央、毛主席的指示专题向全党、全军发了这样的通知：“郭文指出李自成之败在于进北京后，忽略敌人，不讲政策，脱离群众，妄杀干部，实为明末农民起义留给我们的一大教训。作品对我们的重大意义，就是要我们党，首先是高级领导干部，无论遇到何种有利形势和实际胜利，无论自己如何功在党国，德高望重，必须永远保持清醒与学习态度，万万不可冲昏头脑，忘其所以，重蹈李自成的覆辙。）在胜利面前，中国共产党丝毫没有飘飘然，而是及时地给全党打预防针，要求做到“两个务必”。这种异乎寻常的冷静与清醒，体现了中国共产党人强烈的使命意识、忧患意识。

　建国初期，我们党及时开展“三反”（反贪污、反浪费、反官僚主义）、“五反”（反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、

　反偷工减料、反盗窃国家经济情报）运动，严厉惩处刘青山、张子善等一批腐化堕落分子，坚决清除贪污腐败现象，严肃党纪国法，保证新生政权的稳定和社会发展，形成风清气正蓬勃向上的良好局面。刘青山 15 岁参加革命,16 岁入党，是红小鬼，曾被国民党逮捕入狱,在严刑逼供下坚贞不屈,表现出了坚强的党性，在抗日战争中、解放战争中功勋卓著；张子善在学生时期，带头组织抗议“九一八”事变的学生运动，19 岁入党，也曾因叛徒出卖而被国民党逮捕入狱,受到严刑拷打不曾屈服，脱逃出狱后继续从事革命斗争，在解放战争尤其是平津战役中组织协助后勤保障做出巨大贡献。可以说,建国前,刘青山和张子善一直表现很好,在冀中人民中威望很高，先后任天津地委书记。但建国后,一切都变了。两人自恃革命有功,声称“老子拼死拼命打江山,享受点算什么!”(刘青山语)生活开始堕落腐化,抽白粉,打玛啡,嫖妓,发展到后来,盗窃救济粮、赈灾款、侵吞水利资金、骗取银行贷款……1952 年 2 月 10 日，公审大贪污犯刘青山、张子善大会在保定举行，两万多人参加了这场大会。河北省副省长宣读了河北省高等人民法院的判决，依法判处二犯死刑,立即执行，并向他们宣布中央指示:一、子弹不打脑袋,打后心,二、枪决后妥善安葬,棺木公费购置,三、家属不按反革命家属对待;四、子女由国家抚养。中央指示宣读后,两人终于开始放声大哭。临刑前,张子善感觉到记者的照相机对准自己时,哭着说:“唉,照吧,照个相吧,最后一张了,让后人受受教育……”刘青山则长出一口气,眼圈发红,将脸扭向一边。张子善又嘟囔道:“枪毙我一个人吧,枪毙我一个人吧，留得青山在……”

　刘青山大喝一声:“孬种!”可惜，这时他的硬骨气所面对的已不是国民党反动派的枪口，而是人民的审批…… 案发后，也有人通过薄一波等老同志向毛泽东为刘青山、张子善求情，表示刘、张二人过去对革命有功。毛泽东同志则反问道“是要他们俩，还是要中国？”同时明确指出“正因为他们两人的地位高、功劳大、影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能警示挽救二十个、二百个、二千个、二万个犯有各种不同程度错误的干部。”在新中国反腐第一案的枪声中，人们听到了“打天下不是为了享受”“不要重蹈李自成覆辙”的警钟长鸣。此案让广大党员干部受到极大警示震撼，绷紧了纪律法规之弦，自觉抵御糖衣炮弹的侵蚀，以至于有人感叹“杀了两个人、管住几十年”。（胡长清，成克杰，郑筱萸，文强……）紧接着后面召开的党的八大也明确要求，全党要继承党的优良传统和作风，要经得起执政的考验，警惕脱离群众的危险。

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　十一届三中全会至十三届四中全会之前：以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，立足改革开放大局，根据反腐败斗争的新情况、新特点，提出一系列反腐倡廉重大战略思想。一是提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”重要论断，要求一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶现象。二是把反腐败斗争纳入法制轨道，通过社会主义法制的逐步完善，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三是提出反腐败要靠制度。邓小平指出，要从制度上解决问题，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期

　性。四是提出搞好党风，要从党内抓起，从高级干部抓起。五是党要接受监督，要有专门机构铁面无私的监督检查；严格维护党的纪律，对违纪违法案件不管牵涉到谁，都要按照党纪国法查处。

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　十三届四中全会到十六大：以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，从新时期如何全面加强和改进党的建设的政治高度，对党风廉政建设和反腐败问题进行深入思考。具体举措包括，一是坚决制止高干子女经商，取消对领导人员某些食品的“特供”，严格控制领导干部出国，严肃认真地查处贪污、受贿、投机倒把等犯罪案件。二是颁布《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在期限内自首坦白的通告》，开展打击经济领域犯罪活动专项斗争。三是坚持“标本兼治、综合治理”方针，强调“反对腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争。”四是开展“三讲”教育。1998-2000 年，开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，并提出“治国必先治党，治党务必从严”的理念。

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　党的十六大到十八大：以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻科学发展观，使反腐倡廉建设进入一个新的发展阶段。一是确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。二是加强反腐败国际交流与合作。2003 年，中国签署加入《联合国反腐败公约》。三是创建中国特色的惩治和预防腐败体系。2005 年颁布实施《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。四是在十七大把反腐倡廉建设确定为党的建设的

　基本任务，强调以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。

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　党的十八大至今：以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，作出打铁还需自身硬的庄严承诺，以猛药去疴、重典治乱的决心勇气，推动全面从严治党向纵深发展，打虎拍蝇雷霆万钧，正风肃纪驰而不息，反腐败斗争取得压倒性胜利，党心民心为之一振，党风政风为之一新。一是提出并严格执行改进工作作风密切联系群众的“八项规定”，从中央到地方呈现出严查各类违纪违法案件、狠抓顶风违反“八项规定”精神行为的高压态势，2019 年 1 月-4 月，全国累计查处违反中央八项规定精神问题 15909 起，处理 22517 人。真正做到了“八项规定改变中国”。二是提出要坚定不移推进全面从严治党。党中央及时修订了《巡视工作条例》《纪律处分条例》，出台了《中国共产党问责条例》等，明确了治党管党的主体责任和监督责任，强化执行《党内监督条例》等党内法规的力度。通过中央巡视组全覆盖的巡视监督，管党治党严紧硬的局面正在形成。三是提出“法纪分开”“纪严于法”“纪在法前”。党的十八大后，纪检监察机关在反腐倡廉工作中逐渐厘清了一个本属常识却经常混淆的问题：国家法律和党的纪律（党内法规）的关系，及时正本清源，提出了“法纪分开”“纪严于法”“纪在法前”等重要命题。四是提出反腐败要无禁区、全覆盖、零容忍。用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。五是加强反腐败国际多边双边合作，启动“天网行动”，开展“猎狐”行动，将一批外逃多年的腐败犯罪分子缉拿归案。2018 年

　全年共从 110 多个国家和地区追回外逃人员 1335 人，追回赃款 35.41 亿元人民币，追回外逃人员总数和追赃金额分别比2017 年增长 3%和 261%。，截至 2019 年 9 月，中央挂牌的“百名红通人员”中已有 60 名归案落网。

　二、“清正廉洁做表率”的现实意义 刚才我们沿着历史发展的脉络，回顾了中国共产党反腐倡廉的历史演进过程。现在，大家都已经非常熟悉习近平新时代中国特色社会主义思想中的“四个全面”战略布局，其中全面从严治党是作为“四个全面”战略布局的关键，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。而全面从严治党的根本目的是加强党的领导。党的领导是中国特色社会主义的本质特征。十八大以来，我们党之所以突出强调全面从严治党，之所以把党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设的重中之重来抓，就是因为人民群众对这方面的问题反映最为强烈。而人心向背，是我们评判工作最重要的砝码，也是最终的、唯一的砝码。作为中国共产党人，我们别无选择，必须通过正风肃纪、反腐惩恶来回应群众期盼，解决突出问题，巩固党的执政之基。通过刚才的分析，我们要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的辩证关系，始终牢牢盯住坚持党的领导这个核心要素，通过全面从严治党来保证党的领导得到贯彻落实。

　所以，我们要理解为什么在这次主题教育中，中央专门把“清正廉洁做表率”作为目标之一。习总书记在今年 5 月 31 日

　中央主题教育工作会议上的重要讲话中指出：“清正廉洁作表率，重点是教育引导广大党员干部保持为民务实清廉的政治本色，正确处理公私、义利、是非、情法、亲清、俭奢、苦乐、得失的关系，自觉同特权思想和特权现象作斗争，坚决预防和反对腐败，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。”干部清正、政府清廉是实现国家政治清明的前提和基础。习总书记这段重要论述，不仅对开展主题教育具有很强的现实针对性和指导性，也是对马克思主义廉政建设学说的创新和发展，是建党 98 年和新中国成立 70 年发展成就的经验总结，是新时代实现中华民族伟大复兴的客观要求，有着深刻的历史逻辑与时代要求。我想再加一句：这也应该是我们全体共产党员尤其是各级党员干部应该永远秉持的思想和行为的最基本准则。今年是新中国成立 70 周年，也是中国共产党人从西柏坡进京“赶考”70 周年，这个“大考”仍在进行。如果说党的先进性是“高线”，纯洁性就是“底线”。如果纯洁性的答题没有答好，底线失守，就谈不上先进性。

　习近平总书记向全党反复强调指出：“我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。”唐太宗李世民在位期间，政通人和，史称“贞观之治”。他喜听与善取各种献议，深刻理解了“兼听则明，偏信则暗”之理。其直谏大臣魏徵曾上疏数十，直陈其过，劝太宗宜内自省，居安思危，察纳雅言，择善而从。后魏徵逝死，太宗亲临吊唁，痛哭失声，叹曰：“以铜为镜，可使穿戴之时，端庄齐整；以史为镜，可知历朝以来，

　存亡兴替；以人为镜，可观人之举措，以明本身得失，吾常保此三镜，以防己过。今魏徵已死，吾亡一镜矣。”以史为镜，方能做到以史为鉴、以史为戒。腐败是世界性顽疾，建设廉洁政治也是每个国家和政权面临的现实课题。如果处理不好，就会丧失民心，丧失政权。近年来，世界上一批老党、大党先后失去执政地位，与其党的纯洁性和先进性丧失、贪污腐败盛行有关，与其不敢“向顽瘴痼疾开刀”、没有勇气革除自身的病症有关，与其没有跟上时代步伐和社会发展进步的要求、没有毫不动摇地加强自身建设、失去了应对和解决复杂问题的能力、最终失去民心有关。在社会主义中国，客观上的一党执政的特点也决定了我们党加强自身建设的重要性。无数生动的例子在警示我们，水能载舟，亦能覆舟，只要发生腐败，就会丧失民心，最后落得“革命的小船说翻就翻”的命运。可以说，抓住了先进性建设，就抓住了党的自身建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。

　当然，我们知道在今年初的十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记已经郑重向全党、全社会宣告“夺取反腐败斗争压倒性胜利”这一重大成果，并提出要“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”的新要求。从我们身边来看，确实是腐败的存量已经显著减少，腐败的增量也得到了有效遏制。无论是信访、上访件的数量、违反“八项规定”和“四风”的现象、网上民意等多方面变化都印证了这一点。但是，我们也要清醒地认识到，在一些领域、一些环节，依然存在规矩不严、纪律不严、执行不严、监督不严的情况，

　仍然存在着腐败风险；而当前需要我们给与更多关注和改变的，是我们党员干部的作风表现。看看我们身边，有没有还把自己混迹于一般的老百姓，甚至斤斤计较、与民争利的党员干部？有没有“党员”意识淡化，在党不言党、不忧党、不为党的党员干部？有没有只求过得去、不求过得硬，“不求无功、但求无过”的党员干部？有没有无视责任、不愿担当、不愿作为，工作标准低，不严格要求自己、不严格管理下级，昏噩庸碌，撞钟过日子的党员干部？有没有“为官不为民”“廉而不勤”的党员干部？我们在座的党员干部，敢不敢在任何时候都可以拍着胸口说，我做到了忠诚、干净、担当，我积极响应了中央和上级的号召，我起到了党员先锋、模范带头作用，我在面对急难险重任务时，带领身边群众并且冲在了最前面……这些都曾经是我们心中的誓言，要“遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密”，要“积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切”，而如今每当我们重温这些誓言的时候，是否还会有当年的激动？是否会回头想一想自己过去的所作所为，我们遵守党章了吗？履行义务了吗？执行决定了吗？严守纪律了吗？在坚持奋斗吗？还会不会不假思索地无私奉献和牺牲…… 信念坚定，思想清醒是清正廉洁作表率之“ “ 根” ”。

　。革命年代，无数先烈能够舍生忘死干革命，就是因为他们坚信革命理想高于天。新时代思想清醒，首先要对党忠诚，严守政治纪律，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度

　一致。要立根固本，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，在政治上清醒坚定，在重大问题和关键时刻经得起风浪考验。

　心中有民，为民解忧是清正廉洁作表率之“ “ 本” ” 。群众工作事关党的执政根基，要心系群众，像焦裕禄、孔繁森、牛玉儒、郑培民、杨善洲等党的好干部一样，做廉洁自律、一心为民的表率。新时代为民解忧，尤其要牢记党的宗旨，树立正确的价值观，各级领导干部要树立正确的政绩观，常怀忧患之思，常念人民之托，砥砺复兴之志，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。正如习近平总书记强调的：“做群众工作要注意换位思考，设身处地为群众着想。只有将心比心，才能换取真心，才能找到解决问题、推动工作的良策。” 干事尽责，敢于担责是清正廉 洁作表率之“ “ 基” ” 。身为党员领导干部，干事创业要强化责任意识，对工作部署要一抓到底、善始善终。新时代敢于担责，就要坚持问题导向，积极主动作为，遇到突发事件亲临现场、果断处置、敢于负责；要有“功成不必在我”“功成必定有我”的境界，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。

　心中有戒，做人清白是清正廉洁作表率之“源”。领导干部的权力是党和人民赋予的，党章明确要求党员干部要“正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民”。新时代做人清白，要求党员干部在工作生活中的任何时候，都要做到“心中有戒”“三省吾身”，管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，强化自我修炼、自我约束、自我塑造，真正做

　到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

　记 我们再来看看习总书记讲过的几段话。习总书记 2014 年 年5 月8日 日在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时 说，他刚当干部时就想明白了一个道理，“鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部。把这些事情想清楚了，干事自然有底线，自然有高度，自然不会做那些充满了诱惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。”天上不会掉馅饼，馅饼下面往往就是陷阱。贪便宜、走捷径，那就会一失足成千古恨，这不仅仅是对于干部来说，对任何手中有一定权力的员工都是这样，只有按照规定路线走，而不是去想着怎么走捷径，才能做到常在河边走，保证不湿鞋。

　习总书记2014年1月14日在第十八届中央纪委第三次全会上讲：“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。一些人在腐败泥坑中越陷越深，一个重要原因是对其身上出现的一些违法违纪的小错，党组织提醒不够，批评教育不力，甚至睁一只眼闭一只眼。网开一面，法外施恩，就可能导致要么不暴露，要么就出大问题。所以，要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。这是对干部的爱护。要让每一个干部牢记„手莫伸，伸手必被捉?的道理。” 也许有人对我们现在的纪检监察工作觉得不以为然，不少人可能还会这么想：“你们纪委不就是处理个公车私用、送个月饼什么的，也没多少钱，高了也就几千块钱，低的才超标几十块钱，都是些鸡毛蒜皮的小事，有什么现实意义呢……”确实，现在我们身边的大案要案好像是越来越少了，但我们处理

　公车私用、纠正违规收礼，就是为了能够形成一种震慑作用，虽然涉案金额小，但是公众影响大，虽然看起来微不足道，但总归是会让人有所忌惮，君不见现在公车私用、违规收礼的不是已经少了很多吗？我们身边的整体政治生态不是也好了很多吗，这就是我们纪检监察工作的作用----要用手中的监督执纪问责的公权力，秉着实事求是的原则，维护良好的秩序和环境，帮助大家认真做事、清白为官，心无旁骛，这样大家才能够集中精力，去谋划和实施我们的改革和发展的中心任务更有效、更规范的开展，而不是想方设法地去钻营，去找所谓的“路子”，把精力和资源耗费在如何搞关系、投机取巧上，况且我们心里也都明白，那样也是无法长久的。

　三、如何看待当前的党风廉政建设和反腐败斗争新形势 习近平指出，我们党员干部队伍的主流始终是好的。集团巡视组也指出，我们党员干部队伍总体是好的。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设,坚决改变管党治党宽松软状况,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力。在党中央坚强领导下, 反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展,坚定维护了党中央权威和集中统一领导,厚植党执政的政治基础,向党和人民交上了优异答卷。应该说，经过这些年的反腐败斗争，我们逐步形成了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样一个反腐倡廉战略方针。在坚决查办案件的同时，加强党风

　党纪教育，健全反腐倡廉法律和制度，强化对领导干部的监督，推进体制改革和制度创新，取得了新的明显成效，群众满意度有所提高。

　另一方面也应该看到，当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期。我们要看到，高压之下，腐败问题依然存在，“四风”问题远未绝迹。更要看到，严管之中，一些部门和单位党组织主体责任落实不力，管党治党仍失之于宽、松、软的问题不同程度存在，一些党员干部党的意识薄弱，党纪观念淡漠。有些党组织和领导干部依然止步于在提高党建质量、全面从严治党上作表面文章，作风建设不动真刀真枪，甚至对问题遮捂掩盖、为违纪者说情开脱，依然重业务轻党务、重经济轻党建。

　还要看到，无论是出于何种目的，有关党风廉政和反腐的杂音噪音不时出现。在意识形态层面，西方敌对势力从未停止借反腐败攻击我们，叫嚣“权力斗争”、“清除异己”等论调，企图颠覆党的领导和社会主义制度；国（境）内外一些别有用心的人一直打着“正义”的旗号，叫嚷什么“反腐影响经济发展”、“反腐败导致为官不为”等，妄图绑架舆论、混淆视听，干扰党中央对反腐败斗争形势的决策部署，影响人民群众反腐败必胜信心。而我们的一些党员干部，对正风肃纪和反腐败工作的认识也还有这样那样的偏差，担心会给所谓的“市场经济行为”套上这样那样的枷锁，影响到参与市场竞争的种种活动，从而导致影响到经济发展，他们的观点是，“一管就死，一放就活”。越是进入改革发展的深水区和攻坚期，我们越是要重视厘清模

　糊认识和错误观点，越是要帮助大家树立正确观念。要引导人民群众消除“反腐败抓过头了，不利于发展”、“先致富，后治腐”、“经济要上，反腐要让”等错误认识。当通过对权力的投机和钻营，“不走寻常路”就可以获得巨大的财富时，通过正常的、勤劳的、创新去创造财富也就变得无关紧要了，而通过各种不合理、不合法的恶劣手段迅速捞取财富也就成为普遍的社会现象，但这绝不是所谓的“一放就活”，更不是市场经济的本质，相反，这种现象的蔓延、成为常态，只能是对市场经济的扭曲和颠覆，最终将造成市场的无序和崩溃，所以“不管不行”。大家常说的“一管就死”，只能说明我们之前管的方式方法有问题。不管不行，适当的放也是必要的。关键是怎么管？怎么放？不管是“管”，还是“放”，都需要制度作保证和支撑，所以制定制度要全面、严密、闭合，而且可操作性强、人性化、符合真正的市场规律和科学规律，要通过检查和分析不断完善制度，避免出现“一管就死”，更要避免“一放就乱”。这也是我之前在和大家调研、讨论过程中一直强调的，具体的工作需要我们一起来做深做细。（香港廉政公署 ICAC 的例子：香港电影《金钱帝国》《追龙》，当前香港廉洁程度，ICAC 独立运作机制的制度性特点，是香港发展的基石）

　我们的党员干部更要破除“腐败是市场经济的必然产物”、“腐败是发展经济的润滑剂”等错误观点，正风反腐的目的是有力促进经济持续健康发展，自觉把正风防腐治腐的理念融合进改革发展的决策和举措之中，统一谋划、整体推进，通过正风反腐为经济发展提供有力保证，通过经济发展为推进正风反腐

　创造良好条件。

　不正之风和腐败的本身就是破坏经济健康发展的毒瘤。从现实表面情况看，虽然反腐倡廉在短期内也会使一些行业受波及，尤其是高端消费领域，因“三公”经费压缩、民间埋单的“腐败消费”下降而受到影响。但若是任由腐败现象愈演愈烈，对不正之风听之任之，甚至将其视为市场经济的必然产物和经济发展的润滑剂，则只会让全社会的经济发展环境和正常的市场秩序逐渐恶化，滑向无序、不可控的深渊，从长远来看，反腐败带来的风清气正的政治生态和公平诚信的市场环境，必定会更加有利于经济的健康持续发展。只有保持反腐败高压态势，不断改善和优化市场环境，规范市场秩序，尤其是要消除“人为因素”对市场秩序的负面影响，塑造和遵循真正的市场规律，才能吸引更多投资者进入市场，为推动经济持续发展提供更大动力。可见，正风反腐败将从根本上有利于经济发展，有利于供给侧结构性改革，对提升党和政府形象，增强民众信心，对社会经济的全面稳定发展具有不可或缺的巨大作用。

　世界上从来没有一帆风顺的伟大事业，没有一蹴而就的艰巨斗争。“严峻复杂”的反腐败形势要想得到根本性转变，还需不断强化“不敢腐”氛围，为“不能腐”、“不想腐”奠定扎实基础、创造有利条件。正如党中央所指出的，反腐败斗争是一个长期的历史过程，相对于实现中华民族伟大复兴的漫漫征程，全面从严治党仅仅是开了个头，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

　形势决定任务。值此“依然严峻复杂”之时，推进党风廉政

　建设和反腐败斗争，必须坚持力度不减、节奏不变、尺度不松。否则，来之不易的大好局面很可能得而复失，不仅恶化政治生态，更会严重损害党心民心。

　四、持之以恒正风肃纪，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争 当前，随着经济发展进入新常态，集团实施新时代发展战略，我们无论是本部还是成员单位，都面临着经济指标下行的压力、产业拓展的压力、改革调整的诸多难点痛点难以得到解决等挑战，应对不当或松劲懈怠，就是“不进则退”，就极有可能使当前所面临的好的发展机会出现逆转。只有全面从严治党，充分发挥各级党组织的领导核心作用和广大党员干部的先锋模范作用，才能把全体员工更加紧密地团结起来，凝聚起干事创业的强大正能量。

　（一）思想建设上拧紧“ “ 总开关” ” 。思想建党是从严治党的首要任务，只有从根子上解决党员干部思想上的滑坡，补足共产党人精神之“钙”，才能坚定理想信念、坚守价值追求。一是坚定理想信念。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习总书记最新系列重要讲话精神，坚持把学理论与学党史国史和弘扬爱国主义精神等结合起来，把理想信念建立在对世情国情党情的准确把握、对现实问题和矛盾的科学分析、对党的精神财富的深切感悟上，始终与中央、集团和上级党组织持高度一致，不断增强“四个自信”。学习不是空的，一定要联系实际学,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,自觉

　把单位的发展与自己的职责结合起来,自觉把个人的发展融入单位发展的大局。我们的院所改制和薪酬改革、科研项目拓展和产业发展问题、人才队伍建设问题怎么解决，需要靠大家集思广益，出谋划策。我们都是新时代的接棒手，接力棒已经传递到了我们手中，我们每一个人都肩负着改革发展的历史责任和历史使命，每个人都要立足岗位，认清职责，做好该做的事。结合当前开展的主题教育、巡视整改工作，我们检视发现的问题有没有整改措施，整改措施有没有结合实际来促进改革发展，这就是对我们学习成效的检验和评判依据。二是加强党性锻炼。要加强党性教育，广大党员要自觉强化党员意识，自觉把言行举止规范于党章党纪之下，自觉维护党的利益和形象，做到在党言党、在党忧党、在党为党。要提高政治鉴别力和敏锐性，对西方敌对势力的“价值渗透”“文化渗透”敢于挺身而出坚决抵制。要深入开展党性锻炼，推动广大党员在加快发展的科研创新、市场开拓等主战场，在服务群众、凝聚人心的最前沿锤炼党性，通过破解难题、推动发展、改善民生的实际成效来检验党性。三是强化道德修养。要坚持把加强道德修养作为人生必修课，始终牢记共产党人的价值追求和道德操守，自觉弘扬社会主义核心价值观，牢固树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，在践行党的宗旨、推动改革发展的实践中立德、修德、践德，努力以道德的力量赢得群众支持、赢得事业成就。

　（二）制度建设上增强“ “ 硬约束” ” 。实践反复证明，制度建设是管理党员干部的治本之策，只有坚持制度治党、扎紧制度“篱笆”，才能真正治得住、管得好。习总书记在 2014 年 5 月

　9日参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的说：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为„稻草人?，形成„破窗效应?。很多情况没有监督，违反了也没有任何处理。这样搞，谁会把制度当回事呢？我们党的制度是从党章开始的，学习党章学了半天，最后还是视而不见、听而不闻，这不行！我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。现有制度都没执行好，再搞新的制度，可以预言也会是白搭。所以，我说一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”一是强化制度建设。小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。要加强在党风廉政、采购销售、经费管理、选人用人等关键领域环节的制度建设，开展制度执行状况的监督检查，提高制度的执行力。这段时间，通过落实集团党风廉政综合检查、巡视整改的反馈意见，我们各部门都加强了制度建设，后续要继续按照“与时俱进、务实管用、改革创新”的原则，结合单位实际，结合全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，承接落实好中央和集团出台的改革措施和法规制度，实现用制度管人、管事、管权。要健全权力运行制约和监督体系。科学设置权力边界，合理优化权力结构，依法规范权力运行，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保各级领导干部按照法定权限和程序行使权力。尤其是针对本部和下属公司的不同特点，要建立合理的制度机制和行之有效的措施办法，既要

　确保监督有效延伸，防范和遏制违规违纪行为，又要保障企业健康快速、高质量发展，该管的严格管起来，需要授权放开的就合理授权放开，该鼓励的就制定奖励政策和容错机制，该禁止的就制定追责办法和惩罚措施。二是狠抓制度落实。其实我们的制度已经编制了不少，但是通过巡视反馈，我们要看到很多问题都是出在制度的执行还不够严格上。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保制度执行到人到事到底。三是严肃党的纪律。要严明党规党纪，坚持纪严于法、纪挺法前、法纪分开，用纪律和规矩管住全体党员，使党规党纪成为广大党员的底线。要严明政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员牢固树立“四个意识”，在涉及重大政治原则、政治立场、政治观点等问题上始终保持头脑清醒，做政治上的“明白人”。要严明组织纪律和工作纪律，自觉做到“四个服从”，坚决防止部门保护主义、本位主义、自由主义，坚决克服组织涣散、纪律松弛、一盘散沙的现象。这也是集团董事长多次强调的要改进工作作风的重点要求。纪委也会将制度建设和制度执行作为开展督促检查的重要内容。

　（三 ）干部管理上带好“ “ 铁队伍” ” 。习总书记强调，党要管党首先要管好干部，从严治党关键是从严治吏。一支素质优良、结构合理、作风过硬的干部队伍是事业成功的保证。一是严格干部选用。要坚持党管干部原则，按照好干部的“五条标准”，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，真正把忠诚、干净、担当的干部选拔出来、放到合适的岗位上，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、

　干成事的有地位。我们在选用干部上的态度一向是鲜明的，就是树立“以干事为前提、凭实绩用干部”的导向，注重在重点工作、急难任务中考验干部、识别干部，决不会亏待那些想干事、会干事、干成事的干部，决不让脚踏实地的干部吃亏，也决不让投机钻营者得利。二是严格干部考核。按照“德才兼备、以德为先”的原则，不断完善考核指标体系和方法手段，坚持“既要数字更要实绩，既要面子更要里子”的政绩观，形成重德才、重实绩的政绩评价导向。要充分用好干部考核这个“指挥棒”，引导和促进广大干部尽心谋事、尽力干事、尽职成事。三是严格干部监督。要加强对干部的经常性监督，抓住“关键少数”，突出对“一把手”、分管人财物等关键岗位领导干部、干部调整等重要节点的监督。要建立“为官不为”教育惩戒机制、“庸懒散拖”干部有错问责和无为问责机制，对那些政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，坚决进行问责和调整。

　（四）正风肃纪上架起“ “ 高压线” ”。

　。党的作风关系人心向背，关系党的生死存亡。要始终保持抓作风的韧劲和惩治腐败的高压态势，严字当头、持续发力，弛而不息的将党风廉政建设一抓到底。一是持续改进作风。牢固树立作风建设永远在路上的思想，在抓长抓细抓常上下功夫，对“为官不为”、“廉而不为”、光说不干等突出问题，持续出重拳、下猛药、进行根治，形成严抓、严管、严查的作风建设新常态。当前，要扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持严的标准、强化问题导向，让群众通过问题整改感受到干部作风实实在在的变化，努力以

　主题教育的成果推动科学务实发展，以发展的良好成效检验主题教育成果。二是筑牢惩防体系。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，大力推进惩防体系建设，筑牢违规违纪行为发生的防线。要强化廉政教育，切实发挥正面教育和警示威慑的双重作用，通过先进典型让党员干部学有榜样、干有目标，通过反面案例使党员干部明辨是非、受到警示。“上医治未病”，警示教育某种意义上是中国共产党加强自身建设的传家宝，其价值正在于惩戒于已然、防患于未然。我们观看警示教育片，参观青浦监狱，就是为了让大家充分汲取反面案例的深刻教训，让大家从严自律，管住自己，倍加珍惜当下，不要因一念之差给家庭、给亲人带来无以挽回的痛苦。要强化权力监督，建立健全干部廉政档案、重要节点预警提醒等制度，加大重点环节、重点领域、重点部门、重点岗位特别是“一把手”的权力监督，确保权力始终在法治的轨道上运行。切实发挥巡视巡察作用，后面纪委将根据集团公司规定组织开展对下属公司的政治巡察工作。三是要完善监督体系。失去监督的权力，必然滋生腐败；脱离监督的干部，往往会犯错误。我们每一名党员干部职工都要正确地对待监督。党组织和群众的监督是一面镜子，经常地照一照，检查一下自己的缺点和不足，及时加以改正和纠正。良药苦口利于病，忠言逆耳利于行，常被泼点冷水，常听点逆耳之言，可以使头脑保持清醒。

　党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工程，关键还是在于习近平总书记所讲的“常”、“长”二字，一个是经常的常，作风建设和反腐败要经常

　抓，一个是长期的长，要长期抓。我们每一个人要从自己的工作性质、业务特点出发，彻底转变“反腐败是额外负担”、“我们是小单位，出不了什么大问题”“管得多了就会影响经济发展”的错误想法，积极主动地承担起转变作风、反腐倡廉的职责，确保通过党风廉政建设和反腐败工作，在整体作风上产生出脱胎换骨式的变化，与改革调整、创新发展、产业转型共同促进、良性发展，这样才能走出一条适应新时代要求的改革创新发展之路。

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