精准扶贫产业模式分析——以海南省琼海市石壁镇水口仔村为例

　I

　精准扶贫的产业模式分析 ——以海南省琼海市石壁镇水口仔村为例

　摘要

　习近平主席在第十九次全国代表大会上指出：“要坚决打好扶贫攻坚战，坚持精准扶贫，注重扶贫同扶智、扶志相结合，着力解决扶贫任务。深入贫困地区，到 2020 年，农村贫困人口可按照我国现行标准摆脱贫困，实现“脱真贫、真脱贫”的目标。改革开放 40 周年以来，随着经济、科技的快速发展，贫富差距逐渐扩大。我国边远地区和贫困地区发展仍然滞后，扶贫工作仍面临巨大挑战。本文章主要是通过三年对海南省琼海市石壁镇水口仔苗族村落的实地走访和调研，并利用文献研究的方法、观察研究的方法、问卷调查的方法、实地访谈的方法等方式走访调查贫困农户，收集相关资料。研究分析了该地区的扶贫现状、扶贫产业模式和扶贫难点，并对贫困户进行了访谈和记录。针对琼海市石壁镇水口仔苗族村落的精准扶贫产业模式的分析和存在的问题，提出相应的解决方案，为海南省精准扶贫产业模式提供相应的参考作用。

　关键词：

　贫困 扶贫 产业模式

　II Analysis of the industrial model of precision poverty alleviation——Taking Shui kouzi Village, Shibi Town, Qionghai City, Hainan Province as an example

　Abstract

　President Xi Jinping pointed out at the 19th National Congress:We must resolutely fight poverty alleviation,adhere to precise poverty alleviation,focus on poverty alleviation and support wisdom and support, and focus on solving poverty alleviation tasks.Deep into poverty-stricken areas, by 2020, the rural poor will be able to lift themselves out of poverty in accordance with the current standards of our country and realize the goal of "lifting themselves out of true poverty and true poverty"target.The important strategy of the great rejuvenation of the Chinese nation.Since the 40th anniversary of reform and opening up, with the rapid development of economy and science and technology, the gap between the rich and the poor has gradually widened. The development of remote areas and poverty-stricken areas in China still lags behind, and poverty alleviation still faces enormous challenges. Through three years of on-the-spot visits and investigations to the Shuikouzai Miao village in Shibihai Town, Qionghai City, Hainan Province, and using the literature research method, observation research method,questionnaire survey method, field interview method, etc. to visit poor farmers and collect relevant information. The poverty alleviation status, poverty alleviation industry model and poverty alleviation points in the region were analyzed, and interviews and records were recorded for poor households. Aiming at the analysis and existing problems of the precision poverty alleviation industry model of Shuikouzai Miao village in Shibi Town, Qionghai City, the corresponding solutions are proposed to provide a reference for Hainan Province’s precision poverty alleviation industry model.

　III

　Key Words：

　Poverty, Alleviation, Alleviation Mode

　 IV

　 目录 一、绪论 .............................................. 1

　（一）研究背景

　............................................... 1

　1.研究缘起 ................................................. 1

　2.研究意义 ................................................. 2 （二）文献综述 ........................................ 3 1.相关概念界定 ............................................. 3

　2.国外文献综述 ............................................. 5

　3.国内文献综述 ............................................. 7 4.文献评述 ................................................. 8

　（三）研究方法 ........................................ 8 1.文献研究法 ............................................... 8

　2.观察研究法 ............................................... 9 3.问卷调查法 ............................................... 9 4.实地访谈法 ............................................... 9 二、石壁镇苗族村落及其产业模式的简介 ................. 11 （一）水口仔苗族村落简介 ............................. 11

　（二）水口仔苗族村落的特性 ........................... 12

　1.村子多为空壳村，即村落中无集体经济 ...................... 12

　2.村里的经济作物较为单一 .................................. 12

　3.村里依然有苗族文化，但文化教育较为严重 .................. 13

　4.村民有着依赖性的思想 .................................... 13

　5.村里有传统的养殖业 ...................................... 14

　 V （三）水口仔苗族村落的产业扶贫模式简介 ............... 14

　1.2016 年产业扶贫介绍 ...................................... 15 2.2017 年产业扶贫介绍 ...................................... 16 3.2018 年产业扶贫介绍 ...................................... 17

　三、石壁镇苗族村落扶贫成效分析 ....................... 18

　（一）扶贫成效的结果 ................................. 18

　1.打造特色的产业扶贫模式 .................................. 18

　2.黑山羊特色产业扶贫产出成效 .............................. 19

　3.石壁苗妹五色粽子厂产业扶贫成效的发展 .................... 19

　4.产业扶贫模式受到了村民的认可和肯定 ...................... 20 （二）成效的优秀经验总结 ............................. 21

　1.从全区域出发，促进村落整合式发展 ........................ 21

　2.扶持贫困户发展生产是实现内部“造血式”扶贫方式的重要途径 21

　3.扶贫主体向多元化转变 .................................... 22

　4.扶贫方式从个体产业扶持向产业园转变 ...................... 22

　5.特色产业是提高贫困人口自我发展能力和内生动力的根本 ...... 23

　6.发展特色产业可以实现贫困人口就地就近就业。

　.............. 23

　7.形成生态循环经济模式，可持续发展 ........................ 23 四、石壁镇苗族村落扶贫模式中存在的问题分析 ........... 24

　（一）扶贫政策宣传不到位,贫困户识别不精准 ............ 24 （二）缺乏长效的扶贫预防机制的建立................... 25 （三）贫困脱贫工作不精准 ............................ 25

　（四）扶贫力度不均衡，对象参与度不高................. 25 （五）原始单一的农业模式限制了农民的发展 ............. 26

　 VI （六）失地情况较严重，社会保障力度不够 ............... 26 （七）村民“惰性”思想有待进一步破除................. 26 五、精准扶贫的对策建议 ............................... 27 （一）积极宣传,激发脱贫积极性 ........................ 27

　（二）优化贫困户瞄准机制 ............................. 27

　（三）完善返贫制度，政策上给予支持

　.......................... 28

　（四）壮大集体经济，提高扶贫政策参与度 ............... 28 （五）因地制宜促进多元化经济发展 ..................... 29

　（六）完善社会保障制度，优化扶助体系 ................. 29

　（七）改变贫困户落后懒惰思想 ......................... 29 六、结论 ............................................. 30 参考文献 ............................................. 33

　致谢 ................................................. 34

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　精准扶贫的产业模式分析 ——以海南省琼海市石壁镇水口仔村为例

　一、绪论 （一）研究背景 1.研究缘起

　中国是一片辽阔的土地，人口众多，地形复杂多样、资源分配不均和人口分布不均衡的国家。受各种复杂因素影响，以实现人民共同繁荣、可持续经济发展和国家长期稳定、各族人民团结和发展，就必须国家与各地区人民共同努力。鉴于过去减贫形式的规模和广泛性的扶贫，在 2013 年 11 月 3 日，习近平总书记在湘西州视察期间提出“根据事实求实，根据因地制宜进行分类指导和精确地进行扶贫”。精准的扶贫取决于准确的识别、援助和管理，并对扶贫具有深远意义。在党和国家的指导下，全国各地都加入到了精准扶贫的队伍中，积极寻求新的方法和措施，探索精准扶贫。这促进了各贫困地区的精准扶贫政策和贫困户帮扶工作取得了较大的进展和突破，但传统的扶贫模式由于没有准确识别扶贫对象和掌握扶贫对象的贫困成因、特点和脱贫的举措，更多的表现出“短、平、快”，即短期效益、均衡化和快速返贫等特点。

　海南省少数民族文化源远流长，全省共有 19 个市县，有琼中，保亭，昌江，陵水，白沙，乐东等 6 个少数民族自治县，其中保亭县、琼中县、五指山市（县级市)、临高县及白沙县是国定贫困市县。海南省贫困人口的分布主要集中在中西部地区，主要集中在少数民族聚居的地区，贫困影响深远、贫困因素较为复杂。大多数海南少数民族都位于相对偏远的地区，交通繁忙，获得信息的机会有限，以及公路、通讯、医疗等公共基础设施落后的发展，对地区发展产生了严重影响。又受地方文化和经济条件影响，海南少数民族地区居民普遍接受教育程度低，文化素质低，思想意识落后。因此，贫困正逐渐成为少数民族地区多元化发展的主要障碍之一。琼海市石壁镇位于海南省琼海市西南部的一个乡镇，其苗族文化源远流长，民俗风情浓郁。石壁镇作为琼海市重点热作农业

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　2 代表性小镇，造就以槟榔、橡胶为主的两大热作种植有着百年的历史。石壁镇的少数民族村落属于琼海市重点扶贫对象，由于其独特的文化背景，在该城市贫困乡镇具有很强的代表性。

　本文以海南省琼海市石壁镇水口仔苗族村落为研究对象，通过笔者三年的三下乡实地走访、观察、访谈等调研方法了解水口仔苗族村落实际的扶贫情况、扶贫困境和村民的需求等，深入探讨水口仔苗族村落的产业扶贫模式，并提出相应有效的解决对策及扶贫机制，以带动贫困地区发展，助力脱贫。

　2.研究意义 （1）理论意义

　我国发展的核心问题是经济发展问题, 经济发展问题的核心始终是贫困问题。

　[1] 我国改革开放 40 周年以来，随着经济、科技的快速发展的同时，无数中国人民的生活得以改善和摆脱贫困。与此同时分配不均，贫富差距大是我国经济发展中最突出的问题之一，这是中国经济发展所面临的一个不可忽视的问题，这也是制约中国发展的重要因素之一。我国边远地区和处境不利地区的发展落后问题仍然是严重的，扶贫工作仍面临巨大挑战。随着中国扶贫开发事业的进一步发展，今年政府非常高度重视精准扶贫的工作，出台了一系列政策。然而，学术界对精准扶贫的讨论和研究却很少，理论研究滞后于实践。本文以海南省琼海市石壁镇水口仔苗族村落扶贫的现状、方式等出发，探讨其扶贫模式。整合当地社区资源，立足当地村庄的特点，深入探索其产业扶贫模式可持续性的优缺点，为农村精准扶贫提供有益的建议和参考。

　（2）实践意义

　海南省的地理位置独特，是中国最南端的省份，自然资源丰富。近年来，海南省大力建设国际旅游岛，但同时也取得了快速的经济增长。但由于政策制定和现实发展等多种因素，海南也面临着经济发展不协调、贫富差距大等问题，其中海南少数民族地区的贫困问题最为突出。党和政府高度重视贫困问题，虽然逐渐提出了相关政策，但贫困对策依然严峻。对于我国海南省琼海市石壁镇苗族村落来说，已经形成了特色产业的扶贫模式，善于将自身的苗族特色文化创新与扶贫进程相结合，不断促进海南省琼海石壁镇

　 [1] 徐鲜梅.国定因县下的村庄:云南白邑村国情调查[M].北京:中国社会科学出版社，2015:1.

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　3 苗族村落的自我的发展、自我的积累和自我的循环。水口仔苗族村落的产业扶贫模式对我国的扶贫工作具有重要的借鉴意义。首先，根据当地村子的特点，整合当地村子的资源，为农村扶贫模式打造了特色产业扶贫模式形成了新的思路和出发点。其次，水口仔村精准的扶贫模式是促进全区域农村一体化发展。着眼全村发展，提高贫困户家庭收入，使达到脱贫状态。这与全面小康中重视“全面”是一致的。这与全面小康中重视“全面”是一致的，因地制宜的扶贫模式出现了许多可供借鉴的模式。本文在对琼海市水口仔苗族村落在研究和探索扶贫工作的基础上，总结了扶贫模式的一些有益而精确的经验，以期为政府制定扶贫政策提供科学有利的指导，充分展示开发式扶贫的宗旨和目标。利用当地有限的人力资源和人文资源，融入到精准扶贫的工作中。以最大限度地促进本村消除贫困，提升发展实力，避免反贫道路等促进全面实现小康社会目标，提高全村的整体水平而不仅限于是对贫困户。

　（二）文献综述 1.相关概念界定 （1）关于贫困的定义

　英国学者西博姆?朗特里最早在《贫困：城镇生活研究》一书中将贫困定义为“家庭收入无法满足支付仅仅维持家庭成员生理正常功能所需的最低生活保障开支”。如果一个家庭缺乏这些能力或某种能力，那就是贫困，从能力的角度强调贫困原因的多样性。[2] “食不果腹、衣不蔽体、房不遮风雨”这是在国内首先对贫困的定义，主要集中在经济层面来讨论贫困问题 。

　林闽钢（1994）的定义是，由于收入低而缺乏基本物质和服务，即使在缺乏发展机会和手段的情况下，这也可能导致经济发展，文化和社会落后。在那之后，人们开始在许多领域对经济、文化、社会、政治等综合探索贫困问题。

　[3] 白人朴（1990）定义为：贫困首先是生产生活资料的匮乏。

　[4] 康晓光（1995）认为：人们处于长期非法获取基本物质条件和参与社会生活的状态，导致生存状态对个人和社会都是不可接受的。

　[5] 杨颖（2011）认为，物质缺失和发展机会和权利的不均等，就导致依靠自

　 [2] 中国发展研究基金会，在发展中消除贫困：中国发展报告 2007[M ]北京：中国发展出版社，2007.

　[3] 汪三贵，技术扩散与缓解贫困[M].中国农业出版社，1998. [4] 康晓光，中国贫困与反贫困理论[M].广西人民出版社，1995.

　[5] 康晓光，中国贫困与反贫困理论[M].广西人民出版社，1995.

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　4 身很难摆脱此状的一种生存和发展状态。

　[6] 国内外学者将贫困的概念从狭义经济学视角转变为广义的政治经济文化等多元视角，坚持了多元贫困的视角。

　[7] 目前各国比较认可的的贫困的概念是世界银行在《1990 年世界报告中》中给定义了贫困为“无法维持最低生活水平，没有足够的资金来购买事务缺乏达到最低生活水平的能力”。

　[8] 为了分析方便，本文中的贫困都是指收入贫困。海南省琼海市根据当地经济收入标准及相关政策规定，从 2016 年的家庭年均收入少于 2850 元到 2018 年的家庭年均收入少于 3500 元为琼海市贫困户界定的基线标准。而我国较认同的贫困的定义是多角度的。笔者比较赞同国内认可的定义，认为扶贫应立足于本村的特点，从全局域出发扶贫为了实现全民脱贫致富的目标，要促进全村的发展和贫困户的发展。

　（2）产业扶贫

　解决贫困问题的特殊途径就是扶贫。在世界上反贫困有三个主要概念：一个是减少贫困，另一个是减轻贫困，第三个是消除贫困。而产业扶贫就是以经济效益为核心，面向市场为导向，利用产业发展，借助地方龙头企业的牵引，充分发挥贫困地区的区位优势，促进贫困地区的健康发展，就要逐步建立强有力的产业链，增加贫困人民的就业机会和收入。

　[9] 中国学者徐翔和刘尔思（2011）关于产业的贫困扶贫定义：产业扶贫以市场为导向，以经济效益为中心，以产业集聚为基础，以资本流动发展为基础，实施贫困地区经济区域化配置、工业化生产、体化经营、专业化服务，形成收益共同体的机制，形成贫困地区产业前期制，形成贫困地区产业制作，形成后期制作的环节统一为产业链体系，通过产业链体系推进链条建设全域贫困扶助方式。[10] 胡振光认为产业扶贫就是围绕一定的资源产品或服务，构筑完善的经营模式、组织形式和生产链，实现“输血型”向“造血型”的转变，逐步实现贫困人口脱贫。

　[11] 龚晓宽（2006）认为，产业扶贫是一种扶贫模式，在市场经济条件下，龙头企业的加工和销售是具有地方特色的支柱产业，

　 [6] 王俊文，当代中国农村贫困与反贫困问题研究[M]湖南师范大学出版社，2010.

　[7] 罗遐.1980 年代中期以来中国贫困问题研究综述. [8] 世界银行.1990 年世界发展报告[M].北京:中国财经经济出版社,1990.

　[9] 林鄂平.产业扶贫再认识[EB/OL].中国扶贫网：http://www.cnfpzz.com/column/lanmu4/jingyanjiaoliu/2014/1231/7085.htm,2014(12). [10] 徐翔，刘尔思.产业扶贫融资模式创新研究[J].经济纵横，（2011、（7）：85－88). [11] 胡振光、向德平：《参与式治理角下产业扶贫的发展瓶颈及完善路径》，《学习与实践》．2014年第 4 期.

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　5 为支柱产业的发展奠定了基础，利用基地增加贫困人口的收入的扶贫模式。

　[12] 吕国范（2014）认为，产业扶贫是一种改变农业生产和提高人口素质并重、经济发展和社会事业并重、环境保护和增收的扶贫模式。

　[13] 从以上对产业扶贫的定义可以看出，产业扶贫具有以下特点：首先是发展贫困地区的产业和打造产业链；其次是从输血型模式向造血型模式的转变，提高贫困地区人口的能力；最后是目标是脱贫。以上，文章中也有写到水口仔苗族村贫困主要是由于缺乏集体经济等相关因素。本村的产业扶贫依托当地自然资源和生态环境，充分发挥当地特色资源优势，通过贫困地区产业发展形成产业链，采取“党支部+合作社+贫困户”的一种产业扶贫模式，能提高贫困户家庭的自我发展和自力更生、增加贫困户家庭的收入，实现摆脱贫困的目标的一种扶贫模式。

　2.国外文献综述 对产业扶贫贫困扶助的基本理论研究，国外一些反贫困理论视角很独特。从综合的多相关和贫困研究的文献可以看出，西方发达国家对贫困的研究比较早，理论也比较成熟，如阿玛亚·森的“可行能力”理论研究了生产模式对贫困的影响和作用，认为贫困的根源在于生产力落后和实际能力不足。保罗罗丹认为：要发挥国家在扶贫开发中的主导作用，通过全国范围内的投资促进贫困地区的脱贫。

　[14]

　（1）产业扶贫的研究 在国外的产业扶贫的研究中，已涉及农业产业化扶贫。国外的学者早已开始研究利用产业扶贫措施解决贫困存在的问题，从本质上讲，特色农业的发展根据市场需求和优势进行区域分工和产业布局的方面取得了较为丰富的经验和成果。唐春根，李鑫（2007）对对国外农业产业化模式进行了梳理，总结出以下四种主要模式：一是以农业生产为特征的公司模式；二是自主生产经营相结合的合作模式；三是不同主体签订书面协议的合同制模式；四是形成具有各种技术和技能的专业协会的模式。[15] 从产业扶贫的经验和成果来看，为了解决贫困这个世界性的难题，很多外国学者很早就开始探索利用产业方面

　 [12 ] 龚晓宽．中国农村扶贫模式创新研究[D]．四川大学，2006. [13] 吕国范，中原经济区资产业扶贫模式研究[D]．中国地质大学（北京），2014. [14] 王春萍，郑烨 21 世纪以来中国产业扶贫研究脉络与主题谐系中国人口－资源与环境，2017（6）：145－154. [15] 唐春根，李鑫．国内外农业产业化发展模式比较分析世界农业 2007（02）：9－11.

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　6 来解决贫困的对策。Remy Canavesio 从矿业企业的投资入手，研究马达加斯加南部的贫困问题，通过分析当地贫困人口参与人工开采生产的现象，分析自发反应对扶贫政策调整的影响； [16] Keih Openshaw 研究了撤哈拉以南非洲地区的木材资源利用情况，当地通过砍伐木材来创造就业机会并提高收入，减少贫困的现象，同时并建议更有效的木材采伐以避免浪费； [17] David Bigman 以及 P.V.Srinivasan 研究了印度农村贫困的现状和主要介绍了产业扶贫在扶贫中的作用，主要是从基于地理位置的产业减贫措施的角度，并提出了可行的实施方法和理论。

　[18] 与产业部门的贫困作斗争中，各政府首先必须在建立专门机构方面发挥主导作用，制定相关法律法规，规范和制度化产业扶贫。科学合理地选择扶贫产业，就要通过制定合理的产业扶贫计划，综合执行财政补贴、减税和产业基础设施发展等政策，以创造健康发展和减少产业扶贫的条件。

　（2）扶贫模式 王卓（2004 年）将较先进的减贫模式分为三类：以巴西和墨西哥的扶贫模式为代表的“发展极”；以印度和斯里兰卡的扶贫模式为代表的“满足基本需求”；以欧洲和美国为代表的“社会保障计划”模式。

　[19]

　总体而言，国外学者对参与模式有以下观点：公民参与是实施对权力的二次分配，人们也认识到，目前被排除在政治和经济之外的贫困的人口，可以在不久的将来被纳入其中。社区参与是一个积极的过程，受益者将影响项目的发展和实施方向；根据自身的多样化的需要，组织自己的本组织，干预参与行为的设计、实施和评估；参与性发展理论最重要的是让参与性扶贫模式的贫困人口参与发展活动的过程。使广大农民更加认同发展观。

　所以笔者认为参与式扶贫是在挖掘贫困家庭潜力，提高自身能力的基础上出发，是

　 [16]

　Remy Canavesio. Formal mining investments and artisanal mining in southern Madagascar: Effects of

　spontaneous reactions and adjustment policieson poverty alleviation[J]. Land Use Policy. 2004,(36): 145-154. [17] Keith Openshaw. Biomass energy: Employment generation and its contribution to poverty alleviation[J]. biomass and bioenergy,2010,(34):365-378. [18]

　David Bigman ,P.V.Srinivasan. Geographical targeting of poverty alleviation programs: meth-od-ology and applications in Rural India[J].Journal of Policy Modeling,2002.,(24): 237-255. [19] 王卓.中国贫困人口研究[M].四川科学技术出版社,2004:69—72.

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　7 与当前扶贫模式较符合。

　3.国内文献综述 （1）特色产业扶贫 20 世纪 80 年代开始出现了以产业发展为导向的国内扶贫实践，但直到 20 世纪初，产业扶贫的专项研究才开始提出。吕国范（2014）首先分析了美国、法国、南非和巴西资源产业的扶贫政策，对中原经济区的资源产业扶贫提供了参考。然后运用层次分析法（AHP）分析了中原经济区中资源产业扶贫模式的绩效，即分析中石油龙头企业驱动型扶贫模式的绩效，得出扶贫工作是一个漫长而艰巨的过程，需要把地方农业产业化发展与资源综合利用开发相结合。

　[20]

　董佳苹（2015）采用熵权法分析了阜平五大特色产业扶贫和扶贫绩效，综合得认为出阜平大枣是最适宜产业扶贫的产业；利用道斯矩阵分析法（TOWS）对大枣的内外部环境进行了分析，指出了在扶贫模式中存在的哪一些问题和原因，最后并提出了相关的政策建议。

　[21]

　李秋燕、马鹏翔（2016）通过对广西贺州特色产业树型金银花的现状、扶贫路径、主要成效（投入成本和经济效益）进行了分析，指出了阻碍贺州特色产业发展的主要因素：产业化程度低、精准化程度低、融资难，最后还提出了政策建议，将基础设施建设和特色产业的发展结合起来，为民族地区特色产业的扶贫提供了参考。

　[22]

　在政府的支持下，国内对扶贫模式的研究更加有效果。笔者认为，上述学者的特色产业模式是基于各种扶贫领域的特征，选择合适的扶贫模式，例如笔者在琼海市精准扶贫中以水口仔苗族村落的扶贫模式是立足于当地村子的特性，从村子的整体性出发去采用“党支部+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，探索水口仔苗族村落的扶贫模式。

　（2）扶贫模式 在产业扶贫模式的研究中，国内学者在理论和实践研究的基础上，提出了多种产业扶贫模式。中国的产业扶贫主要借鉴国外农业产业化的经验。结合国外经验和中国特殊的国情，中国顺利地发展成了有自己的农业产业化模式。汪翠荣（2016）等研究了河北

　 [20] 吕国范．中原经济区资源产业扶模式研究[D]．中国地质大学（北京），2014 ． [21] 董佳苹，阜平具大枣产业扶贫现状及对策研究[D]，河北农业大学，2015. [22] 李秋燕，马鹏翔.民族地区精准扶贫特色产业培育研究一一以广西贸州树型金银花为例[J]．中国经贸导刊，2016，29：15-17.

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　8 威县资产收益型，他们认为，这一模式的核心是充分利用扶贫资金的这一杠杆作用，调动各类资金，促进足够的扶贫资金流动； [23] 李荣梅（2016）通过三种产业扶贫模式的比较：“公司十农户”、“合作社十农户”和“公司＋合作社＋农户”，他认为，这三种扶贫模式中“公司＋合作社＋农户”模式最适合现在的产业扶贫模式的发展；[24] 陆汉文（2016）研究了三种典型的农业产业发展模式：分别是寿光蔬菜、沭阳养殖和松阳茶的产业扶贫模式，建议在选择扶贫产业前，确定政府在产业发展中的作用的关键要素，并研究与产业扶贫模式相一致的减贫模式。

　[25] 4.文献评述 总之，根据国内外的研究发现，产业扶贫是消除贫困的一个有效途径。在国外进行的关于扶贫减贫的理论研究较多，但实际例子较少，国内对于扶贫模式研究主要由政府领导下的企业、市场、中介组织和农民等共同组成。特色产业扶贫对于推进我国的扶贫开发工作具有重要的意义，能够增加贫困人口的人均收入，走上脱贫致富的道路，以上学者的研究对于我国扶贫模式的创新有着不可代替的作用，形成了具有中国特色的扶贫模式。就像笔者在琼海市石壁镇精准扶贫中以水口仔苗族村落的产业扶贫模式是立足于当地村子的特性，从整体出发，探索水口仔苗族村落的特色产业扶贫模式。

　（三）研究方法 为了探究水口仔苗族村落精准扶贫政策实施现状，本文章总体上采用定性研究方法，其中资料数据收集方法主要包括文献研究的方法、观察研究的方法、问卷调查的方法和实地访谈的方法进行研究分析。

　1.文献研究法 根据本文的选题内容和范围的研究分析，主要通过网络平台查阅现有学者精准扶贫的研究文献的各种资料，并在线浏览、阅读海南省琼海市民政厅和扶贫办的相关网站发布的精准扶贫的信息。通过各种收集到的文献资料进行分析汇总、整理所有的思路、对

　 [23] 汪翠荣，以财政扶贫资金建立资产收益型产业产业扶贫新模式探讨一一以河北省一以河北省威县资产收益型扶贫模式为例[J]．財会研究，2016，（04）：8－11. [24] 李荣梅.精准扶贫背景下产业扶的实践模式及经验探索[J].青岛农业大学学报（社会科学版），2016.28(4):1-4. [25] 陆汉文．东部地区特色农业发展路径及其对精准扶贫的启示一一产业链与利益相关者的交叉视角[J].当代农村財经，2016，（07）：9－14.

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　9 比总结等，在此基础上，分析了石壁镇水口仔苗族村落精准扶贫产业模式的利弊，借鉴相关学者的有益思想和成果，进行了反思、研究和应用。以探索石壁镇水口仔苗族村落的精准扶贫的合理有效的解决方法，为该地区提供最佳帮助。

　2.观察研究法 在三年探索的扶贫过程中，坚持理论与实际相结合。我们先深入观察琼海市石壁镇，主要采用非参与式观察方法，也是以客观平和的角度去获得中立平衡的观点或结论。在石壁镇水口仔苗族村落中，我们主要观察当地扶贫的政策、现状、方式等，并回访石壁镇水口仔苗族村落，探讨如何实施和运行扶贫模式。了解在哪些方面能获得好的效果。同时也通过走访观察贫困对象生活存在的困境以及需求，从中得出自己的看法。

　3.问卷调查法 问卷调查法是一种结构化的调查方式，是研究者用控制式的测量对所研究的问题进行度量。三年我们是以自填式问卷调查法或是访问式问卷调查法进行收集研究资料等，调查时间灵活、效率高，可用于大规模调查，处理规划范，对参与人员要求低，花费资料少，能更好的反应被试者的观点等。利用统计分析软件对调查结果进行处理和分析，使得更加容易量化，更加简便。通过问卷调查法，可以直观的反映出受调查者（尤其是石壁镇水口仔苗族村落的贫困人群）对精准扶贫的政策了解及其实施的情况的了解、认同程度和态度等。

　4.实地访谈法 琼海市石壁镇是海南省少数民族贫困县之一。该地区精准扶贫政策实施相对滞后，在实施过程中还存在诸多瓶颈。在过去的三年里，我们采访了扶贫办、乡、镇两级负责精准扶贫的相关工作人员、村干部和镇长等相关人员进行访谈，整体上了解了苗族村落情况，了解在精准扶贫中的现状、开展情况以及具体做法，了解在精准扶贫过程中取得的效果和面临的问题。其次，根据当地政府对石壁镇水口仔苗族村落的村民进行贫困户、非贫困户相关建档信息资料的了解，对样本中的贫困户和巩固户进行深入访谈交流、并了解对他们的扶贫具体情况。为了在访谈内容上更具比较性，也随机选取非贫困户家庭进行访谈，了解他们对精准扶贫的认知情况、贫困户家庭的生活状况以及政府对他们的帮扶情况和个人感受。并访问贫困户对政府的扶贫措施工作中的满意度和有哪些建议以

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　10 及在扶贫中家庭的改变程度和需求。

　通过对海南省琼海市石壁镇水口仔苗族村落开展实地调查和访谈，对上述的扶贫对象进行访谈，正确把握基层实施过程中的贫困扶贫的实际情况，并根据笔者三年的自身所闻、所见、所感各方面对水口仔苗族村落进行调查研究。结合本地区扶贫的实际情况和政策实施的内容，可以获得最真实、最有效的信息，提高对选题的说服力。本文章研究主要是以访谈为主，在三年的研究过程中实际走访 20 户，这 20 户是三年来一直访谈的对象，从贫困户到巩固户再到脱贫每年都有不同的情况出现，其中包括对一些村干部和村民进行走访。其中，在水口仔苗族村落访谈中主要采用结构式访谈和非结构式访谈的方式相结合，结构化访谈，也称为标准化访谈，是一种定量的研究方法，即所有受访者的问题，所表现出的问题和提出问题的顺序以及被调查者的答复记录的方式是完全一致的。也就是说，我们作为采访者提前准备好采访大纲，基本按照大纲内容进行采访，并做好相应的记录。为了调查更具有数据性还采用了非结构化访谈，就是要收集到更多受访者对该地区精准扶贫的看法。而非结构化访谈跟结构化访谈是相反的一种访谈方式，是一种非受控的或半受控的访谈，其中没有统一的问卷，但是，只有一个题目或者大致的范围，或者大致的问题大纲，访谈者和受访者在这个范围内自由交谈，即让水口仔苗族村落的被访者自由发言对本地区的精准扶贫的看法以及提出自己的见解。所以通过各种访谈方式，对不同群体的不同意见、观点和建议进行分析和总结，有利于分析各种旨在精准扶贫的政策的理解程度和有效程度 表格 1.1 石壁镇水口仔苗族村的访谈对象基本情况 姓名编码 性别 年龄 村名 DSY M 38 水口仔苗族村贫困户 HMX M 40 水口仔苗族村贫困户 MDS M 42 水口仔苗族村贫困户 MSH M 33 水口仔苗族村贫困户 HDS F 31 水口仔苗族村贫困户

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　11 CDH M 76 水口仔苗族村贫困户 FZJ M 45 水口仔苗族村贫困户 LAM F 50 水口仔苗族村贫困户 MD F 52 水口仔苗族村贫困户 ZMW M 52 水口仔苗族村贫困户 LYN M 68 水口仔苗族村贫困户 ZYF F 64 水口仔苗族村贫困户 TAW M 53 水口仔苗族村非困户 ZJD F 64 水口仔苗族村非困户 CZR M 48 水口仔苗族村村干部 WCH M 42 水口仔苗族村书记 CX F 36 水口仔苗族村妇女主任 LM M 29 水口仔苗族村第一书记 YZX M 55 石壁镇人大主席 二、石壁镇苗族村落及其产业模式的简介 （一）水口仔苗族村落简介 琼海市石壁镇是以“民俗浓郁，韵味石壁”为主题的特色风情小镇，水口仔苗族村位于琼海市石壁镇北部，辖有 4 个自然村（新安村、岭应村、白腊田村和南湴村），常住人口 233 户，1083 人。地处偏远地区，离乡镇中心比较远。尽管在政府投资的帮助下修建了水泥道路，但仍然存在坡度高、弯路多和路面小等问题。村民的日常出行，以及外界人员到村里的不便，村民主要依靠诸如摩托车、电动车辆和三轮车等交通工具出行。交道路基础设施在不断完善，引入两个道路建设项目，总投资 366 万元建设乡村道路。在 2015 年，村民人均收入 8154 元，远低于城镇人均收入的 10428 元，贫富差距很大，

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　12 是典型的一个纯农业苗族村落，产业结构单一，收入主要依靠槟榔、橡胶和水稻等作物，是琼海市“整村推进”的 5 个贫困村之一。该村依山傍水，苗胞们世世代代居住于此，靠山吃山，以发展橡胶等热带作物经济为主，但由于近年来天然橡胶价格低迷，种植橡胶效益差，农民增收渠窄、增长速度缓慢，2016 年水口仔村被琼海市列为“整村推进贫困村”。作为 2016 年琼海市整村推进贫困村，在 2016 年建档立卡总共 12 户，巩固户已经上升到 22 户总共 102 人，其原贫困户为 34 户，这其中 3 户因缺乏技术致贫，3 户因资金不足而贫困，5 户因缺乏劳动力而贫困，6 户因学习而贫困，1 户因疾病而贫困，13 户因灾致贫。但通过精准产业扶贫，截止去年，已经实现全部脱贫，今年是为贫困巩固户。

　（二）水口仔苗族村落的特性 1.村子多为空壳村，村子里没有集体经济。

　空壳村指集体经济薄弱、财政亏空的村子。青壮年到城里“挖金”时，村子里出现了“空壳化”，留下老、弱、病、残、妇和儿童。在老人、弱势群体、残疾人和妇女儿童中，孩子没有选择权，妇女和老年人民主法治意识淡薄，大多数人对村里的事情漠不关心。在水口仔苗族村落中也是如此的空壳村现象，在这个苗族村落里没有集体经济和工业，自家的农业种植是主要的经济收入来源。所以该苗族村落的贫困面大、贫困程度深、发展基础薄弱，项目资金渠道单一，即村落中无集体经济。

　2.村里的经济作物相对单一 据笔者走访调查发现，水口仔苗族村落中的大多数村民长期以来一直以种植自家的橡胶和槟榔为主要经济作物作为家庭收入的主要来源。农民坚持传统农业，但生产方式落后，经济收入方式和种植经济作物品种单一，所以会影响经济的收入，例如作物和农产品易受自然灾害的影响以及市场价格的波动因素。少部分的村民会种植一些菠萝、石榴、胡椒等农作物，村落里在非资本技术的支持下，很难增加产业投入和发展多种经济生产方式，形成单一的生产结构不利于提高少数民族村民的收入，摆脱贫困。加上对于村落里贫困的状态和了解到各类村民的想法与观点，主要是说农业占主导地位，槟榔有时会生病，橡胶价格也很低。但是大多除了这两种农作物也不懂种植其他的农作物，因为风险太大大家也不敢冒险，只是以最保险的方法种植。主要是琼海的农村确是以种植

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　13 槟榔为主，整体来说槟榔在琼海这个地方的价钱比较好，但是由于各村里的土地稀少，产量也就很低。加上要是农作物得病就更没有什么收入了。所以村里的经济作物太单一了。

　3. 村里依然有苗族文化，但文化教育较为严重 水口仔苗族村落地区由于地理位置偏远，信息网络发展不全和教育基础设施发展相对滞后。根据笔者访谈发现，由于偏远农村地区的文化和思想意识的差异，许多村民不重视孩子的教育。例如，低学龄儿童入学率很低在农村很常见、青少年厌学在家、辍学务工等现象存在。三年前来到水口仔村苗族村落调研时，这里在第一书记的带领下建立了“琼海石壁苗秀文化协会”、“水口仔苗秀舞蹈队”等，这两个协会就是为苗族文化而建立的。

　苗族人较擅长舞蹈和苗绣，因为村里整体都不怎么注重孩子的教育问题，而大家的文化水平也很低，一村都不出去两个去读大学或是少数读到高中，往往读到初中就不读了，或是读到小学就读不下去了，就外出打零工，访问到的非贫困户不是读小学没毕业就是没上过学，总的来说这边苗族就不怎么注重教育，孩子能读就读，读不了也可以不读。虽然孩子们不注重教育，但他们有着苗族文化的特长传承，对自己应有的苗族文化感性兴趣。所以这两个协会是为了孩子们的应有的专长去发挥自己的作用而建立的，孩子不读书但可以利用这两个协会带孩子们出去发展，带动孩子们的学习动力。海南省农村教育发展规划提出要加快基础教育发展、加强科技培训，努力改善贫困地区的文化、科学技术水平。[26] 所以教育扶贫也是成为贫困地区精准扶贫的重要帮扶内容之一，可以提升贫困地区文化素养。

　4. 村民有着依赖性的思想 在少数民族地区村民意识问题也是制约少数民族地区发展、造成贫困的重要原因之一。水口仔村苗族村落的居民大部分不愿意外出工作，在走访中了解到不管是贫困户本身还是其他人都想着在离家的就近工作，因为家里的老人、小孩仍然照顾，政府有提供工作也不能出去外面或是太远的地方工作，如果就近就业不仅可方便照顾家人还能管理下家中的农业。但不出去工作就会导致家庭贫困政府就得帮扶，帮扶了你有了点资金加上不想远出工作，就开始依赖着政府的福利，上有老下有小、自身生病、没有文化等为

　 [26] 海南省人民政府关于印发《海南省农村教育十年(2004—2013 年)发展规划》的通知[J].海南政报,2004,12:17-21.

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　14 原由的思想就依赖着政府。

　扶贫最主要的是扶志，要提升的是贫困户自身的内在动力。不然就像在走访时一些村民所说帮扶只会帮出懒人和笨人。也是由于少数民族地区贫困农户的陈旧思想,以及对其自身文化、教育和素养意识的相对落后，已成为少数民族地区科技发展、结构转型和新兴产业发展的严重障碍之一。

　5.村里有传统的养殖业 水口仔苗族村落除了种植业之外就是养殖业，在这里村民比较擅长养猪、养鸡、样鸭等这是与当地的环境比较相适应的，而且加上近年来该村在第一书记的帮扶下也有了黑山羊合作社。因为，第一：该村可以提供养殖的场所。第二：村里种植蔬菜或农作物可以为畜禽提供良好的天然绿色和绿色食品，含有丰富的营养成分。第三：畜禽类的粪等东西可以做如槟榔、橡胶的肥料或者可以售卖。如果畜禽类散养在林间时，它可以啃食林间的青绿草和野菜，如幼嫩的植物茎叶，林间的一些野生的蔬菜根茎也是它们的食物之一，如在林间生长的野萝卜的根等。村民也会将鸡粪晒干把剩饭剩菜和地瓜梗调和，进行投喂等。

　通过走访了解到，养猪也是贫困的帮扶产业，是有调研过、摸索过、招标过，每一次政府都会给饲料村民饲养，而且各类的畜禽类种苗资源政府也给多给少，但村民尽量都会拿到这资源。从该村落过去一年，政府对贫困家庭的救助效果比较大的是养猪、养羊，毕竟养猪养羊也是他们很多年的经验。

　（三）水口仔苗族村落的产业扶贫模式简介 琼海市石壁镇精准扶贫措施主要从传统产业和特色产业等多方面进行。传统性扶贫主要包括基础设施建设，而在农业方面的帮扶如，发橡胶苗、槟榔苗、花梨树苗或其他树苗等，养殖业方面是发放鸡苗、鸭苗、鹅苗、猪苗、牛苗等畜禽，还有教育扶贫的四免一补、医疗扶贫、小额贷款扶贫、以及提供工作方式的劳务输出扶贫和危房改造扶贫的补贴等具体措施。特色产业扶贫是为了打造特色品牌，生态产业创新模式和“党支部+合作社+贫困户”模式。石壁镇的精准扶贫不仅具有精确的一对一援助，而且有多方面、多角度对贫困户的扶贫。根据笔者的调研发现，以水口仔苗族村落的特性来看，和三年

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　15 来在第一书记的帮扶带领下，扶贫效果最明显的、也最有效适应该村落发展的是产业扶贫。石壁镇以产业发展为靶向施策，因为产业扶贫是集体经济，可以给全村带来资金，使该村发展起来，脱去贫困村的称号。我国完整的产业扶贫概念于 1994 年首先被提出。[27] 在“十二五”期间, 海南省也通过发展特色产业扶贫模式,促进了经济社会的发展和贫困地区的进步。

　1.2016 年产业扶贫介绍 颠末多方尽力，2016 年通过走访驻村第一书记李敏书记了解到，他为了整村脱贫，多次协调资金引进，咨询农业专家，制定适合本村实际情况的黑山羊养殖方案。琼海市检察院和琼海市民宗委等单位作为水口仔苗族村落的定点帮扶单位，在李敏书记的带动下，扶贫工作人员在该村调研后认为，该村属丘陵地带、山地多、群众过去有饲养山羊的传统，该村也是偏远山区典型的少数民族村落，有天然饲料，适宜饲养黑山羊。因此，琼海市石壁镇政府决定根据当地情况帮助该村发展黑山羊养殖项目，改变该村农业经济结构单一的格局。

　在 2016 年 6 月，琼海市检察院动员企业支持扶贫工作，博鳌碧桂园房地产公司积极响应，捐赠 30 万元用于黑山羊养殖基地基础设施建设,包括整理土地 32 亩，建设钢架、红砖混合结构的羊舍 600 平方米，储备草料间 70 平方米，种植牧草 30 亩。琼海市民宗委扶持 30 万元产业资金，购买 100 只母羊和 2 只公羊为种羊，形成规模养殖基地。为了管理好黑山羊基地的饲养工作，基地采取“党支部+合作社+贫困户”的管理经营方式，该村党支部第一书记李敏带领村“两委”干部经常到基地做好引导、监督和管理服务工作，合作社是以土地入股养殖基地，负责基地的日常饲养管理工作，全村 12 户贫困户轮流到基地里从事牧草种植管理、收割、粉碎以及草料投喂等工作，让贫困农户熟悉养黑山羊圈养过程中的每一个环节，掌握每次每只黑山羊的草料投喂量，从而全面掌握饲养管理技术。同时，每户贫困...

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