中外公务员制度比较

　中外公务员制度比较

　 一．

　摘要

　中国国家公务员制度是依据中国国情建立，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力需要，适应形式发展需要，我将中外公务员制度从考录制度、职位制度、纪律和奖惩制度、退休保障。工资福利这多个方面进行对比，总结中国公务员制度和外国公务员制度、传统人事制度相比特点。期望能够从中找到完善中国公务员制度方法，使国家公务员制度能够愈加好地为建设社会主义友好社会服务。

　关键字：公务员制度 适应 对比 特点

　二．

　引言

　公务员，是指依法推行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利工作人员。公务员制度，是指经过制订法律和规章，明确公务员权利和义务，对公务员依法实施科学管理法规体系和管理体制。江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，政府确定了《公务员暂行条例》，出台了 10 个配套法规，10 个实施细则，初步形成一个配套法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，她说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长久性。社会制度是多种制度综合，建立符合国情社会制度，国中国国家公务员制度基础内容在《国家公务员暂行条例》有 18 章 88 条，要求了 10 种制度：职位分类制度、录用制度、考评制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总来说政府应该推进研究改革以人为本关心公务员成长,制订方法吸引优异人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度灵活性,,加强能力培训，提升人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评定制度和考评制度建立灵活工资制度提升道德标准。

　三．

　中外公务员制度对比

　为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力需要，适应形式发展需要，我将中外公务员制度从考录制度、职位制度、纪律和奖惩制度、退休保障。工资福利这多个方面进行对比。

　（一）职务管理 1．考录制度 (1)．实施以考任制为关键录用制度 公务员任用形式关键有选任制、委任制、聘用制和考任制多个。

　考任制是公务员制度基础，是指经过考试措施，以应选人员成绩优劣作为客观标准来选择所需公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍必由之路。

　各国全部强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优标准。这是公务员制度基础标志。依据中国公务员法要求，从非公务员到公务员以考任制为主，选任制、委任制、聘用制为辅。英美两国官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实施考试录用开始。很多国家法律全部明文要求，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其它必需从考试合格者中选择，不得任用不合格者。美国联邦官员中有 90％是经过公开竞争考试措施录用。公务员参与录用考试不因民族、种族、性别、出身、党派、宗教信仰、家庭背景、婚姻情况等原因而遭受歧视或享受特权。公务员录用考试均经过报刊、广播、电视等路径公布相关事项。关键按报考人考试成绩，参考其资历、学历、品德和健康情况，择优录用。

　(2)．实施以工作实绩为基础考评制度 世界各国对公务员考评，称呼不尽相同，如埃及称“考评”，法国称“判定”，日本称“勤务评定”，奥地利称“工作成绩评定”等，内容却无实质性差异，其关键内容是考绩，即经过对公务职员作能力、努力程度，尤其是工作成效等考评，决定其职务升降和奖惩。

　英国对公务员实施“功绩考评制”。考评内容关键包含日常考勤和定时考评，以考绩为主。考评在美国人事管理中占相关键位置，被认为是合理惩戒尺度提升解聘得依据，调整薪金参考，提升效率路径。它关键经过考勤和考绩为主。

　对于考绩具体内容，很多国家全部依据本国情况作了比较具体要求。比如法国公务员考评项目共有 14 项，即身体适应性、专业知识、守时值勤、整齐及条理情形、工作能力、合作精神、服务精神、主动性、工作速度、工作方法、洞察力、组织能力、指挥监督能力、判定能力。法国地方公务员管理比国家公务员管理简单得多，但一样要遵守《法国公务员总章程》。巴黎市大约有 5 万名地方公务员，有地方仅有数千名地方公务员甚至更少。

　2．职位制度 职位分类在公务员制度中占相关键地位，是人事管理工作起点和基础。职位分类为公务员录用和晋升提供了科学依据，使公务员考评有了客观标准，为公务员培训提供科学依据，为建立机关工作责任制、克服官僚主义发明了条件。

　中国公务员职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位。中国公务员等级，根据所任职务及所在职位责任大小、工作难易程度和国家公务员德才表现、工作实绩和工作经历确定。

　各国对职位分类具体划分各有差异，美国国会早在 1923 年经过《职位分类法》，对各部职员分为 5 类，44 等，1949 年，美国国会经过新《职位分类法》，把公务职位分为两大类：第一类叫“通常类”，第二类叫“技艺保管类”。英国1971 年改革，以职位基础划为 10 类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。德国公职人员分为两大类。第一位是尤其职位，总理等国家领导人属于这类；第二类是通常职位，分为政治官员和业务官员。

　3．纪律和奖惩制度 中国公务员奖励标准表现在三个方面：①精神激励和物质激励相结合，以精

　神激励为主标准；②公平合理，奖不虚施标准。即公开、平等、合理，论功行赏。③奖励立即，重视实效标准。对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或有其它突出事迹公务员或公务员集体，给奖励。

　公务员奖励种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等五种形式。对受奖励公务员或公务员集体给予表彰，并给一次性奖金或其它待遇。

　国外公务员奖励归纳起来有 3 种：物质奖励；荣誉奖励；职务奖励。坚持了解和满足受奖人员心愿；奖励立即；奖励程序和贡献相当；奖励内容和方法全部灵活四个标准。日本对公职人员奖励有：总理表彰、大臣表彰、长官表彰、业务成绩表彰、授予功劳章、工作成绩优异者，最高能够领到相当于本人月薪 60%“成绩奖”，工作成绩尤其优异者，可得到勋章或奖章，并提薪和提职。

　（二）权益保障 1．退休保障

　中国公务员退休制度继承和发扬了党和国家干部退休工作优良传统，总结吸收了干部退休制度改革经验，同时也借鉴了国外公务员退休制度和社会保障制度中部分有益做法。

　 中国公务员退休制度特点关键表现在以下多个方面：严格坚持到龄即退，实现国家公务员退休制度化、规范化、法制化；国家公务员退休金计发措施和标准，突出了国家公务员特点，符合分类管理标准；和养老保险制度相衔接；重视对退休公务员管理。

　退休制度在外国早已法律化、制度化。各国实施退休种类大致上是两种：一是自愿退休；二是强制退休。退休金筹措和处理措施，大全部采取“年金储入制”，由公职人员和政府两方逐年储存金额，供退休时支付养老金。工龄越长，退休费越多。

　2．工资福利 公务员法对公务职员资制度明确要求：公务员实施国家统一职务和职级相结合工资制度，表现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等原因，保持不一样职务、等级之间合理工资差距；工资包含基础工资、津贴、补助和奖金，公务职员资应按时足额发放。

　公务员法对公务职员资水平明确要求，应和国民经济发展相协调、和社会进步相适应；并要求，国家实施工资调查制度，定时进行公务员和企业相当人职员资水平调查比较，并将比较结果作为调整公务职员资水平关键依据。

　各国工资制度全部强调以下标准：定时标准；平等标准；平衡标准；适应形势标准。全部十分重视在每十二个月国家财政支出中确保公职人员工资费和提薪费。外国人事行政学者认为只要实现工资合理化，才能达成工作有效化。

　除了较高工资收入外,大多数国家公务员及其家眷享受全额公费医疗,而且政府负担公务员全部养老金和儿女全额无偿教育和住房福利待遇。

　另外，国外公务员还有多种收入不一样和种类不一样名目繁多奖金、津贴和补助等。从国外公务员补助和福利(以货币计算)占工资百分比来看：法国高级公务员占 41.9%，低级公务员占 21%；古巴仅午餐补助就占 18.9%；新加坡仅公积金一项就占 40%。各国公务员工作相对稳定,通常属于终生制,不需缴纳失业和养老保险费,这些均由国家统一发放。

　四．总结

　 （一）和外国公务员制度相比相比中国公务员制度特点

　1．中国公务员制度坚持和表现了党基础路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》总则中，明确要求“国家公务员制度落实以经济建设为中心，坚持四项基础标准，坚持改革开放基础路线。”这说明中国公务员制度是党组织路线，而西方文官不得参与党派活动，不得带有政治倾向。

　2．中国公务员制度坚持党管干部标准，而西方文官制度要求公务员和“党派脱钩”。中国公务员制度依据党组织人事路线、方针、政策制订，坚持党对人事工作领导。各级政府组成人员国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员管理强调“和党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

　 3．中国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一，全方面用人标准。国家公务员在录用中采取公开考试、严格考评、对思想政治方面要求严格。在晋升中重视思想政治表现和工作实绩。所以坚持德才兼备标准是国家公务员制度关键特色。

　 4．中国公务员制度强调全心全意为人民服务宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独利益集团。全心全意为人民服务是我们党根本宗旨，中国公务员考评、奖惩、晋升等全部要考察其为人民服务精神。

　 （二）和传统人事制度相比中国公务员制度特点

　1．国家公务员制度在科学化、法制化上比传统人事制度有很大提升。

　 国家公务员制度是分类管理一个制度，是行政机关工作人员管理一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全法规体系。

　2．国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度深入健全和强化。

　（1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考评、晋升、任免等方面全部表现了优胜劣汰机制，确保每个职位全部有最优异人员来担任。

　（2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员义务、纪律、考评、奖励、回避等方面全部加以严格约束，并经过监督来加以保障。

　（3）国家公务员含有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考评，如不能胜任工作要免职。并实施不一样职务最高任职限制、年纪及部分职务聘用制度。公务员在录用和调任上严格把关，提升公务员素质。另外，还实施人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘用制，打破终生制，增强行政机关活力。

　3．国家公务员制度在队伍优化上比传统人事制度有新突破。

　 （1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革基础上推行。

　 （2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立。

　4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实施新职级工资制，按不一样职能分为职务工资、等级工资、基础工资、工龄工

　资四个组成部分。

　 参考文件：

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