乘势而上,更上层楼,奋力推进县域经济高质量发展——县委经济工作会议上讲话

　乘势而上 更上层楼

　奋力推进县域经济高质量发展 ——在县委经济工作会议上的讲话 左志锋 （2020 年 2 月 27 日）

　同志们：

　这次县委经济工作会议，是在我县“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决胜之年、小康社会建成之年这一关键时刻召开的一次非常重要的会议。刚才，前明书记作了主题报告，客观总结了 2019 年我县经济社会发展的主要成效，深刻分析了当前经济工作形势，全面安排部署了 2020 年全县经济社会发展工作，明确了全年经济工作的指导思想、发展目标、工作重点和举措，是指导 2020 年全县经济社会发展工作的总纲领、总要求，全县上下务必认真领会、全面贯彻落实。下面，我就做好 2020 年经济建设工作再讲三点意见。

　一、科学研判形势，着力凝聚发展共识 近年来，全县上下切实践行新时代新思想和新发展理念，紧紧围绕“绿色崛起·科学跨越”主题和“脱贫转型·富民强县”目标，突出“三大攻坚战”和高质量发展重心，凝神聚力、砥砺奋进，全面推进了县域经济的转型提质发展。但更要看到，我们实现“科学跨越、富民强县”的基础还很薄

　 弱，需要进一步精准发力、久久为功，加快补齐产业短板，做大做强核心竞争力，需要我们切实牢固树立协调发展理念，加快推动经济发展和社会事业的统筹进步、促进经济发展与环境资源的相得益彰。

　（一）要在总结分析中提振发展信心。2019 年，我县经济社会发展具体有以下五个方面的特点。一是总量持续扩大。全年完成地区生产总值 277.8 亿元、增长 7.6%；实现规模工业增加值 65.3 亿元、增长 8.2%；完成固定资产投资 164.8 亿元、增长 10.5%；实现财政总收入 18.9 亿元、地方财政预算收入 10.9 亿元，分别增长 20.5%、23%；社会消费品零售总额 123.2 亿元、增长 10.3%；金融机构各项存贷款余额分别为 416.3 亿元、223.3 亿元，分别增长 7.2%、21.3%；城乡居民人均可支配收入分别为 22955 元、9838 元，分别增长 9.6%、10.9%。从全市的排位情况来看，有建筑业增加值、农林牧渔业总产值、规模工业增加值、财政总收入、地方财政预算收入、城乡居民可支配收入、金融机构各项存贷款余额等 9 项指标均排在全市前两位。特别是财政总收入，连续两年保持了 20%以上的高速增长，总量及增速跃居全市五县市之首。二是质量不断提升。三次产业结构比中，二产、三产占比达到了 82.2%，经济结构明显优化；新增规模工业企业 21 家、总量达到 182 家，园区规模工业增加值在整个规模工业增加值中的占比达到 49%，工业集聚化水平进一步提升；旅游商贸等三产业经济达到 52.9%，服务型经济得到迅猛发展。财政总收入、地方财政预算收入中，税收占比分别达到 80.7%、

　 66.5%，收入质量不断改善；近年来新增金融企业 3 家，贷款余额增速超过存款余额增速 14.1 个百分点，金融支撑地方经济发展的水平和能力持续提升。三是特色更加明显。特种陶瓷、新化文印、新能源新材料正在发展成为新化园区经济的三大主导产业，特别是特种陶瓷总产值已达到 80 亿元，到今年年底即可实现百亿产值目标。农业方面，新化红茶、新化黄精、白溪豆腐、油茶等产业快速扩张，“一乡一品、一村一品”产业模式加快发展，基本实现了村级主导产业全覆盖；同时，去年以来，相继有丰谷食品、新源食品等农产品精深加工企业竣工投产，高谷维素稻米油生产线启动建设，中药材集散批发市场正式运营；农业产业的链条正在拉长。文化旅游经济持续发展，旅游经济竞争力跻身全省旅游经济 20 强。四是平台不断提优。从大的区位环境来看，龙琅高速建设进展顺利，官新高速启动建设，新新高速、娄底春田机场的建设也即将启动，娄底大道建成通车，新化的交通区位条件将迎来根本性的飞跃。从承载能力来看，建成了电商产业园、新能源新材料产业园、特种陶瓷产业园，正在加速推进文印特色小镇建设，已规划启动文印产业园、农产品精深加工产业园的建设，经济转型提质发展的承载能力、功能正在全面提升；国家特种陶瓷检验检测分中心、中小企业服务平台、中科院老专家技术中心新化工作站、新化水酒研究所、驻北美特陶办事处、新化文印加纳生产运营中心和美程陶瓷等一批省级、市级企业技术研发中心、工程技术中心等相继建成运营，技术服务支撑及市场拓展能力不断增强。五是发展日

　 趋协调。2019 年，我们实现了整县脱贫摘帽，到今年年底，“三大攻坚战”都将取得决定性胜利，所有贫困人口全面实现脱贫，污染防治、风险防控将更加向规范化、良性化发展。与此同时，近三年全面加大了民生领域的建设投资力度，脱贫攻坚领域投资达到 61.3 亿元，教育建设投资达到 22.95 亿元，在省级教育两项督导评估中，我县被评为优秀等次和教育强县，2019 年民生支出 67 亿元，占财政总支出的 84.2%，教育、医疗、卫生、文化、体育等设施不断改善，征地拆迁安置方面的遗留问题 80%以上都得到了有效解决。农村发展条件方面，水、电、路、讯等全面发展，饮水安全、农村电网提质改造、通畅工程、宽带网络等都实现了全覆盖，发展的平衡性、协调性进一步增强。

　（二）要在正视差距中强化紧迫意识。我县经济社会的良好来势，还正在培育、成长阶段，有的还只刚刚萌芽，还没有完全转化为现实的强大发展力，我们的整体发展水平仍然还比较落后。一是经济实力仍然偏弱。2019 年我县地区生产总值只占全市的 16.9%，第二产业占经济总量的比重只有29.3%、比全市低9.3个百分点；财政总收入只占全市的13.2%。这些差距近年来虽然正在不断缩小，但仍与我县地域和人口占全市三分之一多的比例还很不匹配。同时，从“十三五”规划中期评估情况来看，29 项指标中，有地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇化率、金融机构各项贷款增长率、规模以上农产品加工产值与农业产值比等 11 项没有达到序时进度，这 11 项指标，都是关于

　 经济建设发展方面的。以上可以看出，我们的经济实力还处于整体偏弱水平。二是转型提质任务艰巨。从入库税收前 50名的企业分布情况来看，2019 年税收过亿元企业只有湖南海螺 1 家，有 28 家为建材、房地产、煤炭等资源型企业，有 15家为金融等服务类企业；工业园区内只有美程陶瓷、鑫星电陶 2 家企业进入税收前 50 名名单。经济开发区 2019 年完成税收 10422 万元，剔除部分文旅（上市）小镇企业的税收，园区企业实际完成税收不到 4000 万元，不到湖南海螺 1 家企业的四分之一、不到农商银行的一半。以上分析可以看出，我们的经济发展对资源的依赖程度还很高，资源型经济的现状还没有根本改变；园区经济还没有得到很好地发育和成长，还没能支撑起经济的进步与发展。转变经济发展方式、实现高质量发展的任务还十分艰巨。三是发展还存在较大的不平衡、不协调性。主要有：全面小康与贫困现状的不平衡。当前，还有 10116 名贫困人口没有摆脱贫困，还有部分农村人口生活在贫困线边沿，与全面建成小康社会的要求还存在较大的差距。城市与农村之间发展的不平衡。农村教育、医疗以及文化、体育等公共服务水平较低，特别是农村教育教学水平较低、条件较差，导致大量的学生、家长涌入到县城、省城就读、陪读；农村产业经济落后，就业门路不多，留守儿童、空巢老人、空心房、空心村等大量存在，农业农村的活力还很不强。城市建设的迅猛发展与公共配套服务的不平衡。城市教育资源紧俏，文化体育等服务功能不强，部分区域水、电、路、气、公交等配套不到位，公共活动休闲空间

　 少，安置遗留问题多，城市管理水平不高等等。财政收支的不平衡。2019 年财政总收入 18.8 亿元，总支出 81 亿元。总的来说，我县经济社会转型提质发展，还存在“产业支撑之忧、民生改善之忧、农村活力之忧”三大困扰，抓好当前和今后一段时期的经济社会发展，我们必须始终把发展产业、改善民生、加快乡村振兴作为首要任务，抓在手里，放在心上，落实到行动中去。

　（三）要在落实新理念中凝聚发展共识。中央、省、市经济工作会议都着力强调，要坚定不移贯彻新发展理念。习近平总书记指出，新发展理念是一个整体，提出的要求是全方位、多层面的，绝不只是经济指标这一项，还包括社会发展、环境保护、民生福祉等等；强调决不能回到简单以国内生产总值增长论英雄的老路上去，决不能回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能回到粗放式发展的模式上去。习总书记关于新发展理念的这些要求，概括起来就是我们要怎么发展、要为谁发展的问题，要求我们在加快发展的同时，更要有全局思维、系统思维，要致力人与自然的和谐相处，致力于资源的可持续利用，致力于解决好各种不平衡不协调不充分的问题。结合新化的发展实际，贯彻落实新发展理念，我认为，我县的经济建设工作就是要重点解决好三个方面的问题：一是致力于把产业、把实体经济做大做强，解决好发展不充分的问题；二是致力于发展环境友好型、资源节约型、技术创新型经济，解决好发展质量不高的问题；三是致力于提高基本公共服务均等化水平，推进经济发展与

　 民生进步、全面小康与脱贫攻坚、城市建设与农村发展的协调统筹，解决好发展不协调的问题。全县各级各单位尤其是各级领导干部都要坚决把新发展理念贯穿于经济建设发展的全过程，做到从实际出发、按规律办事，切实推动解决好我县发展不充分、发展质量不高、发展不协调三个方面的突出问题，交出一张人民满意、上级放心的高质量发展的新化之卷、时代之卷、历史之卷。

　二、突出工作重点，奋力推进高质量发展 前明书记的工作报告，全面贯穿了高质量发展、全方位统筹协调发展的新发展理念，各级各部门务必要深刻领会，切实强化使命担当，全力抓实经济建设发展的重点、难点，全力争创全年经济工作的新成效。

　（一）对标全面小康，交出新化第一个百年奋斗目标的满意答卷。深入开展“全面小康决胜年”攻坚行动，对照全面小康的各项主要指标，对准薄弱环节、关键性短板精准发力，确保全面建成小康社会的目标圆满实现。一是坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。坚决摒弃撤摊子、甩包袱、歇歇脚的麻痹思想，严格落实“四个不摘”要求，坚持帮扶力度不减弱、问题整改不放过、政策执行不走样、产业培育不放松、“回头看”工作不间断，不断加大产业帮扶力度，持续完善就业帮扶措施，深入开展提质基础设施项目建设“清零”行动，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，建立健全返贫监测预警机制，特别是要按照市委刘非书记 1 月 6 日在全市五届四次人大会议新化代表团讨论会上的要求，下足绣花功夫，抓实

　 做细返贫人口和新发生贫困人口帮扶工作，精准精细落实各项政策要求，务必在今年上半年实现所有贫困人口高质量脱贫，确保脱贫成果经得起人民和历史检验。二是切实实现污染防治阶段性目标。深入抓好中央、省级环境保护督察反馈意见、省环保挂牌督办突出生态环境问题的整改落实，全力以赴打好蓝天、碧水、净土保卫战和锡矿山区域环境综合治理攻坚战。加大工业污染治理、面源污染管控和移动源污染防治，推动城市黑臭水体治理、资江流域山水林田湖草、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战和乡镇及以下集中式饮用水水源保护工作，完成温塘、曹家等 6 个乡镇污水处理厂主体工程建设，鼓励在人口相对集中村采取人工湿地处理模式治理污水，狠抓采（碎）石、砖厂、煤矿废水等行业性污染治理。纵深推进河长制工作，着力打造山青水秀的百里资江生态廊道。启动和强力推进省级生态文明示范县和国家森林城市创建工作，使秀美新化更加深入人心。三是确保“十三五”规划圆满收官。对照“十三五规划”，有 8 项指标已提前完成规划目标，有 10 项达到或基本达到序时进度，有 11项难以实现预期目标。各级各单位要切实对照小康社会各项考核指标和“十三五”规划及中期评估报告，紧扣经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明等五大块主要指标，本着“跳起来摘桃子”的精神和实事求是的原则，逐项梳理分析、精准施策，确保各项约束性指标坚决完成、预期性指标有更好的结果。对重大工程项目、专项行动计划和重点专项规划，要切实加强调度、加快进度，尽最大努力实现

　 最好结果；未完成的要应接尽接、及时结转，与“十四五”规划进行有效衔接，确保“十三五”规划圆满收官。

　（二）抓实项目建设，奋力推动实体经济、特色经济更好更快发展。要紧紧围绕特种陶瓷、新化文印、文化旅游、特色农业、战略性新兴产业等，科学谋划、认真招引、全力推进一批重大产业项目，为高质量发展注入强劲动能。一是要抓紧项目招引，强化后劲支撑。切实创优投资政策，加大招商力度，积极承接梯度转移产业，广泛开展“引老乡、回故乡、建家乡”工作，更大力度推动经济要素向新化集聚。从招商领导机制、招商对接、责任转换、协议审签、招商考核、保障激励等多个维度全面落实招商引资高效推进机制，抓住“亲情链”和“产业链”下猛功夫，围绕发展优势产业和核心企业全力引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强、成长性好的重大产业项目，力争引进 500 强企业两家、10 亿元以上企业 2 家、亿元以上企业 10 家；建立健全项目履约落地的常态化监督机制，全程做好项目落地的协调、跟踪及服务工作，不断提高项目履约率。二是要抓早项目谋划，优化投资结构。科学开展“十四五”规划编制工作，积极谋划储备一批国家政策鼓励、转型升级急需、科技含量高、带动性强、环境友好型的大项目、好项目，确保一批重大产业项目进入国家和省、市的“十四五”规划，进入全省“五个一百”和全市十个工业新兴优势产业链项目库，特别是新化文印、特种陶瓷两大产业，已正式进入省委省政府、市委市政府及主要领导的工作视野，达哲省长、市委刘非书记在省、

　 市两会代表团座谈会上都专门做了强调，行业主管部门及县发改局要广泛深入开展调查研究，从全局、系统的高度策划包装一批重大关键性项目挤入政策支持的笼子；同时，务实谋划一批交通、电力、能源、信息、教育、医疗卫生、文化体育等公共设施建设项目，着力改善人民群众的生产生活条件，为新化新一轮发展赢取先机和主动。三是加快项目实施，促进增产达效。大张旗鼓开展“产业项目建设年”和“项目建设大比拼”活动，浓厚“真抓实干、干则必成”干事创业氛围，不断健全“县级领导挂点联系制”“分组推进制”等工作制度，继续完善“县级挂点联系领导一周一调度、重点项目办半月一调度、县长一月一调度”的调度服务机制以及重大项目联合督查机制，高效推进征地拆迁、市政配套、资金落实等要素保障工作，加强对优化重点项目建设环境工作的绩效评估和查究问责，下大力气整治施工环境，切实做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决,当好贴心的项目“月嫂”和“保姆”。确保 10 万吨高谷维素稻米油、新印科技文印设备再制造及碳粉生产线、鑫星电陶新一代陶瓷发热取暖器、湖南美程真空封接陶瓷产业化、安能电子机器人设备等系列生产线一期、肝素钠提取建设项目、维山风力发电场、5 万吨有机肥生产线、700 吨李子果脯加工厂、新五丰存栏 1.2 万头母猪及 6 万头肉猪基地、天门健康养生基地等 20 个以上重大产业项目竣工投产；确保文印产业园、农产品精深加工产业园、琅塘水暖卫浴电陶产业园、白溪豆腐产业园等启动建设并取得实质性建设成效。

　 （三）坚持创新开放，着力构建公平公正、活力充沛的发展氛围。我们要始终把推进创新、加快开放作为经济工作的两大主要抓手。一是着力推进省级创新型县建设。以首批全省创新型县培育建设为抓手，加大财政对科学技术的投入，确保本级财政科技支出占当年一般公共预算支出比重达到1.0%；大力实施全社会研发经费投入行动计划，引导企业加大研发投入，全社会研发经费投入占 GDP 比重达 1.6%；加强企业创新主体培育，加大对专、精、特科技型中小企业的引导和支持，实施高新技术企业培育计划和奖励支持政策，确保全年入库科技型中小企业 30 家以上、新增高新技术型企业 10 家左右；加快搭建科技成果转移转化平台和创新创业平台，强化政府、企业、高校联合中试合作机制，开展关键共性技术攻关和成果中试转化，创建省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地各 1 个，新增市级企业技术中心 1 家,企业研发中心 6 个；依托“中科院老专家工作站”的建立和创建“院士工作站”，引进或者带动一批国家级、省级专家来新化服务特色产业，尽快建立完善民营企业从业人员、自由职业者职称评定制度，帮助企业留得住人才。二是着力推进更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放。力争挂牌成立新化海关工作站，完成电商跨境平台建设。充分发挥文旅（上市）小镇、北美特陶办事处、外贸综合服务中心、文印总部经济作用，办好非洲文印展、湘博会特陶展等，努力推动新化旅游、新化文印、先进陶瓷、新化红茶、新化黄精等走出湖南、走向世界，实现进出口总额增长 25%以上。着力引进

　 外贸出口、加工贸易型企业，主动融入“一带一路”倡议，以机场、高铁为核心，谋划和强力推进空港经济区、文印特色小镇建设，加快搭建起新化开放发展的高地。三是着力构建公平公正高效的市场环境。切实改革一切不利发展的体制机制，坚决向一切阻碍发展的利益壁垒、行为现象开刀，坚持对所有市场主体一视同仁、倾情服务，切实构建公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境、公正透明的法治环境，努力把服务的冰山化为热情包容的海洋，把企业融资的高山化为资金汇集的洼地，把执法的鞭子化为指引发展的明灯，让一切市场主体在新化得到自由公正、健康有序地发展。

　（四）强化协调统筹，加快构建城市与农村齐头并进、经济发展与民生改善共进共荣的发展新格局。坚持把“完善功能、强化管理、激发活力、共享发展”作为加快城乡建设发展的总体要求和主要工作方向，全力推进协调发展、共享发展。

　一是要坚持以完善功能为主推进城镇建设。按照“多规合一”要求，完成《新化县国土空间总体规划（2019-2035年）》编制工作和新一轮县城总体规划，进一步完善管网、物流、市场、通讯等各项专项规划。着力推进智慧城市、城市“更新”、老旧小区改造等工作，着力完善城市教育、医疗卫生、文化体育、政务服务等发展功能，切实加强城市环境卫生、交通秩序、市场秩序、建设秩序等方面的规范化、常态化管理，大力提升人民群众对城市管理工作的满意度。切实抓好洋溪文印小镇、琅塘水暖卫浴电陶小镇、水车梯田文旅

　 小镇等的建设，把特色小镇建设成为城乡融合协调发展的重要节点。完成龙琅高速车田江段及接线公路、琅塘至天门公路建设，加快推进官新高速、娄怀高速东互通等项目建设和资江四桥及接线工程建设，力争启动娄底春田机场及配套路网的试建设，不断提升交通区位优势。

　二是要坚持以改善条件、激发活力为主推进乡村 振兴。持续完善农村水、电、路、讯等基础设施，继续实施自然村通公路、农村公路窄路加宽、农村公路安保、农村危桥改造和农村“资源路”“产业路”“旅游路”建设；持续推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，着力加强村庄规划和农村住房建设管理，实现乡村规划全覆盖，加强农村建筑工程培训，严格落实“一户一宅”农村住房建设政策，坚决杜绝农村违法建设。着力实施农村生活垃圾分类处理、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业废弃物资源利用、“空心房”整治、村容村貌提升等专项治理行动。大力发展乡村富民产业，不断拓展“两茶一药、五特、两传统”产业链条和产业空间，推进传统农业与智慧农业、电子商务等有效结合，不断开创一二三产融合发展新高度。广泛采取党员干部带头、集体事业筹工筹劳、村民义务参与农村公共建设、文明示范创建、家风教育、群众评议等形式，有效消除农村“等靠要”“慵懒散”现象，构建“自主、自治、法治、德治”统筹结合的乡村治理体系，大力激发农业农村发展活力。

　三是要坚持以协调进步、成果共享为主发展民生事业。在办好省定、市定民生实事的基础上，全力落实稳岗补贴、社保降费、技能提升补贴等援企稳岗政策，大力开展

　 职业技能培训和就业服务，重点抓好高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作，确保就业形势基本稳定；推进城乡安全饮水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组道路、义务教育“六个全覆盖”，不断完善和提升教育办学条件，全力以赴化解教育“大班额”和“入园难”问题；创新劳动关系协调机制，构建农民工工资支付长效机制；着力加强城乡低保、救助供养、医疗保险、抚恤优待等工作，兜牢民生底线；落实好地区生产总值统一核算改革，扎实开展第七次全国人口普查工作，认真做好“七五”普法验收工作和民主法治示范村创建工作，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，构建共建共享新格局。

　四是要坚守底线、防控风险为主发展好稳定大局。稳妥推进 8 年期政府隐性债务化解计划，完成平台转型扫尾工作；强化互联网金融风险专项整治，完善地方金融风险监测预警联动机制，确保不发生区域性系统性金融风险；深入开展“查防保”群防群治守护家园行动，坚决夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利；继续加大信访工作“三无”创建力度，深入推进“阳光信访”“法制信访”建设；扎实开展安全生产“十大战役”，抓好铁路沿线、马路市场和交通问题顽瘴痼疾等专项整治，保持打非治违高压态势，确保安全生产形势总体稳定；统筹做好气象、地震、地质灾害、防汛抗旱等工作；加强食品药品监管，守护好群众舌尖上的安全。

　三、切实大干当前，争创全年工作优异成效 要切实按照习总书记建立与疫情防控工作相适应的经

　 济运行秩序的要求，在坚决确保疫情防控万无一失的前提下，有序推动经济建设发展工作逐步进入正常化轨道，确保全年经济建设工作取得优异成效。

　（一）要以更严更细更实的举措做好疫情防控工作。在全县上下的共同努力下，全县的疫情防控工作已取得了阶段性成效，但大家决不能掉以轻心，要继续根据形势变化，坚持不懈做好疫情防控工作，全力做好“外防输入、内防扩散”工作，争取新冠肺炎疫情歼灭战早日取得胜利。

　一是要更加群策群力强化分类管控。特别要严密加强对返新来新人员的监控，确保第一时间获取来新人员相关信息，根据不同情况采取相应管控或隔离措施。特别要根据当前复工复产带来的人员流动，持续做好本村（社区）户籍人员、返乡探亲人员、租住人员等的全覆盖排查，及时掌握村组、楼栋、单元内所有人员的健康情况和管控状态，确保健康排查不留空隙。特别要落实好居家隔离人员的管控措施，严格实行“一人一户一专班”制度，切实做到“居家不离家、谢绝外来访”；同时，要特别注重做好对确诊人员、隔离人员及其家属的心理疏导和关爱工作，做到隔离不隔心，帮助患病人员早日回归正常生活。特别要继续落实网格化管理措施，继续做好宣传教育工作，督促出行人员继续做好防护工作，各小区、院落、楼栋出入口要继续设置检查服务点，严禁任何有疫情风险的人员进入小区、村组。

　二是要切实落实复工复产复市及公共交通与人员密集场所的疫情防控措施。根据疫情防控情况及经济运行的需要，企业及重点建设项目正在有序复工复产，公

　 共交通及各商业服务场所也将有序恢复正常运行，疫情防控工作将更加复杂，潜在风险将进一步加大。各乡镇（街道）、各行业主管部门要切实加大监督管理力度，严格复工复市管理，对疫情防控方案不科学、消毒防护物资准备不齐全、主体责任落实不到位的，坚决不准复工复市。各企业及经营单位要认真吸取我国我省我市其他地方个别企业和单位的教训，严格落实主体责任，全面落实“六个必须”“五个到位”“四个坚持”等疫情防控措施，确保将各项防疫要求落实到位；要切实做到化整为零，降低集聚度，切实加强封闭管理，减少人员流动性，要切实加强全过程监管，坚决防止因措施落实不到位而导致聚集性疫情发生，坚决杜绝任何传染风险。三是要切实维护社会大局稳定和不断提高防控治理能力。各级各单位要注重做好疫情防控中相关矛盾问题的排查化解工作，及时有效处理好疫情防控中出现的苗头性、倾向性问题，依法快速严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序的违法犯罪现象，确保社会大局整体稳定。同时，各级各部门特别卫健系统、应急系统要切实加强调查思考，认真总结，全面评估和制定完善我县突发公共卫生事件应急建设能力及水平，科学总结这次疫情防控的经验做法、补齐工作中发现的问题短板，对今后的工作进行规范化、制度化、系统化，不断提升我县重大公共卫生事件防控能力和水平。

　（二）务必科学有序推进复工复产复市工作。按照科学、合理、适度、管用的原则，鼓励、帮助、支持企业达到防疫和安全生产条件，有序恢复项目复工、企业复产、商业服务

　 业复市工作。

　一是要制订严密周到的开复工方案。各开复工单位要制订严密周到的开复工防疫工作方案，主管部门或辖区政府要认真组织验收。各主管部门要切实深入生产一线，认真扎实做好方案制订及现场作业的指导工作，加大宣传和引导、加强组织和监控，促进重点项目（企业）、重大民生工程、规模企业有序复工复产。各主管单位、项目业主单位、生产经营企业要坚持把宣传教育到位、疫情防控到位、防控保障措施到位作为企业及项目开工复工的前置条件，在落实防疫措施中确保生产建设正常推进。

　二是要切实落实现场管控措施。主管部门要大力加强督促检查和指导，对重点企业相关乡镇要安排驻点人员，严格加强督促检查，确保现场管控措施、疫情防控设施及措施到位。

　三是要切实解决好企业及项目生产建设中的困难问题。对开复工企业员工不足、防疫物资急缺、交通物流不通畅等问题，挂点县级领导、项目业主单位、行业主管部门及驻点单位，要切实加大统筹协调，分级分领域协调解决，确保重点项目、生产企业尽快全面复工。金融部门对企业要实行适度宽松的金融服务，主动为企业及项目解决好金融方面的困难问题；税务部门及相关执收单位要切实落实减税降费相关政策，为企业及项目开工复工创造有利条件；项目及企业开工复工行政审批单位要开辟绿色通道，在依法合规的前提下最大限度的减少审批时限，积极创造开复工条件；商务粮食部门要帮助协调重点项目、重点企业复工复产的原材料和产品运输的物流企业，让原材料和产品运输通畅，以保障企业能顺畅生产。

　 （三）切实抓好春耕备耕各项工作。农口各单位及各乡镇（街道）把抓粮食作物生产、抓春耕备耕作为一项最基本、最根本的工作来抓，决不能因为疫情而影响农业生产的正常进行。

　一是要严抓基本农田抛荒。两办督查室、县农业局要就整治耕地抛荒工作开展专项督导检查，各乡镇要切实加大宣传发动力度，动员广大农民群众切实履行好承包地的生产经营责任，坚决杜绝耕地抛荒。对无耕种能力的，要采取转包、土地流转、代耕代种等多种方式，确保耕种到位；对有耕种能力而不愿耕种、又不愿交由他人耕种的，要依法采取行政强制手段，确保耕种到位。

　二是要切实做好春修农田水利建设工作。各乡镇、行政村要广泛发动村民群众，利用春耕前的空闲时间筹工筹劳，对可以利用劳动力修复的河道、渠道、机耕道等农田水利设施进行有效修复。涉农业项目部门要坚持系统思维、整体思维、效益思维，切实优先将农田水利项目安排在已划定的“两区”（粮食主产区、油菜功能区）和农田连片区内，确保项目建设发挥应有效益。

　三是要切实落实各项奖励补贴政策。将种植双季稻主体的补贴标准提高到不低于每亩 650 元，对连片种植高档优质稻 100 亩以上的主体按每亩 50-60 元的标准予以补贴，对种植高档优质稻面积较多的乡镇在粮食主产县奖励资金中予以支持，超 10000亩的乡镇按每亩 10 元的标准支持乡财政。对其他集中连片的粮油作物也要进行相应的补贴。

　四是要切实加强农业技术培训服务及春耕备耕物资协调统筹工作。县农业局、县水利局及乡镇要扎实开展好双季稻耕种、农田水利设施修复、农

　 机具使用等培训工作，安排专门技术力量深入田间地头开展技术服务，推动和引导春耕生产有力有序进行。农业、商粮、发改等部门要提早谋划和统筹好春耕春播物资的储备及供给工作，切实加强对春耕春播物资市场经营主体的监管，切实防止以次充好、以劣代优、哄抬物价等现象的发生，特别要注重做好种子安全、供应充足的工作，坚决杜绝损害地力、危害身体健康的种子、农药、化肥等进入市场。

　（四）切实抓好重大动物疫情防控和生猪稳产保供工作。2019 年，在全省生猪出栏显著减少的情况下，我县生猪出栏仍达到了 96 万头（2018 年出栏 100.4 万头），外调生猪近 40万头，位居全市第一、全省前列，生猪年产值达到了 80 亿元，为我县农民增收致富、脱贫摘帽做出了重要贡献。春季是动物疫情的高发期，是生猪等养殖产业的蓄种培育期，各级各相关部门要把动物疫情防控和生猪等养殖业稳产保供工作作为发展农业生产的重要工作来抓。

　一是坚持不懈抓好重大动物疫病防控。要迅速启动春季动物防疫集中免疫工作，做到禽流感、口蹄疫、小反刍疫病应免尽免，免疫密度达到100%，免疫抗体合格率 70%以上。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感防控，持续开展集中大消毒大灭源活动不放松，建立生猪“户口制”，加强养猪场、屠宰场、生猪交易市场、冷库等重点环节的排查，消除隐患。加大生猪调运、屠宰监管力度，严厉打击违规调运、私屠滥宰违规行为，斩断病毒各种传播途径。突出抓好防疫体系建设，落实村级防疫员特聘计划，积极向上级争取乡镇动物防疫站示范场、洗消中心、

　 病死动物收集运转中心项目建设。

　二是抢抓机遇做大做强 生猪产业。完善生猪稳产保供约束激励机制和政策保障措施，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求，加快推进博泰、崇德、五亿养殖场等一批省级特色产业园建设，引入新五丰、现代农业投资集团等上市企业，采取“公司（企业）+村级集体合作组织+农户”等模式，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，提升我县生猪养殖规模化、标准化、生态化、智能化水平，实现生猪产业跨越式发展，实现 2020 年出栏生猪 120 万头以上，进一步巩固我县生猪调出大县地位。

　三是全面 实施资江水域退捕禁捕。各级各有关部门要严格按照《新化县资江水域及国家级水产种质资源保护区禁捕退捕工作实施方案》文件中的要求，确保 4 月底前全县渔民退捕到位。公安部门、渔政部门、沿江各乡镇街道要建立打击非法捕捞工作联动长效机制，确保退捕后我县资江水域渔业资源能够得到有效保护。同时，要通过多种方式和途径，保障退捕渔民基本生活，确保捕捞退得出、渔民稳得住、禁捕管得好。

　（五）要切实抓好安全生产工作。牢固树立以人民为中心的思想，始终把安全作为头等大事来抓。

　一要层层压实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，切实履行安全生产工作职责，坚决落实各级各单位的安全生产工作责任。

　二是要深入推进重点领域整治。着力整治煤矿超层越界开采、非法违法生产、假借技改出煤、以矿

　 养矿等问题；加大对长期停工停产煤矿和计划关闭矿井的监管力度，实行专人盯守。着力抓好道路交通安全，严厉查处超员、超速、超载驾驶和非法载客等行为。着力抓好危险化学品安全综合治理，建立重大危险源分布档案和数据库，深入排查管控危险化学品安全风险，有效堵塞安全漏洞。着力抓好特种设备安全治理，深入开展特种设备安全检查整治，防止事故发生。着力抓好建筑施工领域安全治理，盯紧建筑施工各个环节，确保不出问题。着力抓好人员密集场所的消防安全，重点是要加强隐患整治。此外，工贸、校园校车、旅游、电力等行业领域的安全生产专项整治，都要持之以恒地加紧推进，确保各行业领域生产安全。

　三要从严从实抓好复工复产后企业及项目的生产安全。督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任，详细制定复工复产方案，认真开展“三级”安全教育培训，严格按照企业复工复产“谁检查、谁签字、谁负责”“谁验收、谁签字、谁负责”要求，真正做到合格一家、验收一家、复工复产一家。

　（六）要千方百计做好招商引资工作。全力克服当前疫情影响，尽最大努力抓好抓实招商引资工作，确保成功引进一批、在娄商大会上签署一批、在产业园区内落地一批优势产业链项目。

　一是要围绕产业链招大引强。紧盯三类 500 强企业，瞄准大企业集团和上市公司，招引一批重大优质项目入驻，特别是要针对已形成的优势产业链存在的断链、缺环和短板，积极鼓励和引导外来资本、民间资本大胆投入，积极引进先进绿色的生产技术，做好产业链的提升，完善产业

　 配套能力，不断提升产业层次和水平。

　二是要创新招商方式确保成效。整合全县项目资源，筛选、包装一批全县产业发展急需、产业链长、关联度高、辐射带动作用明显的大项目。组建两支专业招商分队，与主要目标企业保持高频次对接。抢抓京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区产业转移机遇，持续强化招商攻势，搞好项目对接承接。在北京、上海、深圳等地举办信息产业、文化旅游、高端装备制造等专题招商活动。

　三是千方百计促进项目快上、快进、快成。对目前的24 个在谈项目，尤其是对有合作意向或签订框架协议的项目，要主动登门拜访，及时跟进洽谈，加强跟踪调度，争取尽快签约。对已签约尚未开工项目、新签约项目，要落实到具体责任单位和责任人，定期督导，定期通报，确保尽快开工建设。对在建的项目，要落实“包保”制度，确保项目尽快投产达产。强化守诺意识，严格兑现政策，做到诚信招商、诚信留商，决不允许失信于客商。

　同志们，沧海横流、方显英雄本色。尽管 2020 年开年之初，我们遭遇了重大疫情，但全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标不能变，全年确定的主要经济发展目标任务不能变，我们必须以愈挫愈勇、越战越强的坚定信心和坚强决心，逆势奋进、拼搏前行，坚决落实好党中央和省、市的决策部署，坚持疫情防控与经济建设发展“两手”抓，“两手”都要硬、“两手”都要赢，确保全面建成小康社会如期实现和“十三五”规划圆满收官。

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