未来5年中国县域基础设施深度调研分析

　来 未来 5 年中国县域基础设施深度调研分析 国家政策推进 县域城镇化补短板建设 中投产业研究院发布的《2020-2024 年中国县域基础设施深度调研及投资前景预测报告》提到，2020 年 5 月，国家发展改革委发布关于《加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，部署抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项。《通知》要求，各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚力推进 17 项建设任务。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造；围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

　2020 年 7 月 28 日，国家发展改革委办公厅下发《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知》。《通知》指出，要针对县城基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、数字生态等方面存在短板和薄弱环节，利用大数据、人工智能、5G等数字技术，在具备一定基础的地区推进县城智慧化改造建设，着力补短板、强弱项、重实效。发挥项目的引领示范作用，提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平，有效提高政府公共服务水平、社会治理效能，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续优化产业发展环境，有力支撑新型城镇化建设和县域经济社会高质量发展。

　县域智慧城市建设典型做法 中投产业研究院发布的《2020-2024 年中国县域基础设施深度调研及投资前景预测报告》指出，当前，以城市智能化综合管理和应用服务作为切入口，以县域特色产业优化提升作为突破口，以信息综合基础设施建设和覆盖作为着力点，成为县域新型智慧城市发展的三类典型做法。

　加强机制创新，集约化推动协同管理与服务。很多县级城市选择建立“合署办公、统一入口、业务协同”的智慧城市综合指挥中心，作为智慧城市的突破口，形成从机制创新到数据互通整合的协同管理与服务模式。例如，安徽省亳州市蒙城县努力打造“统一调度应急指挥、联动协调社会治理、集中高效便民服务”三位一体的智慧城市管理指挥服务平台，推动督查中心、智能交通、交通治超等多家单位集中办公，依托集中互联的信息系统，形成“找、交、销、查、考”五步闭环流程，构建了跨部门、跨业务的全闭环协同管理与服务机制。

　优化特色产业，推进供给侧结构改革。新型智慧城市建设与县域本身产业特色充分结合，积极利用信息网络连接外部更广阔的市场，用智能化手段降低生产制造成本，提升特色产品供给能力，优化产业结构，拉动经济增长。例如，有“岷江古航道小峨眉”之称的四川省青神县提出要以电商产业为突破口，以智慧产业发展牵引和带动智慧政务、智慧民生发展。目前，青神县已形成了以火烧木制品、腌腊制品、竹制品、茶叶水果等四大特色产业为支撑的电子商务综合产业体系，2017 年网络零售销售额达 5.5 亿元，同比增长 35%，成为四川省首个电商顺差县。青神县提出要成为综合信息服务能力领先的县域智慧城市。

　新冠肺炎疫情 加快 基层医疗卫生设施 补 短板 建设 中投产业研究院发布的《2020-2024 年中国县域基础设施深度调研及投资前景预测报告》显示，2020 年新冠肺炎疫情带来的沉痛教训令大家意识到，疫情防控的薄弱点依然在社区，要建立长效机制，在城市、社区防范重大疾病疫情。

　在当下疫情防控常态化背景下，如何抓实抓细基层社区“联防联控”和“群防群控”机制，创建健康社区，是夺得疫情防控和经济社会发展“双胜利”的一道“新考题”。

　疫情防控期间，武汉基层医疗卫生机构通过参与社区“联防联控”，在新冠病毒肺炎患者的筛查和治疗、密接人员随访和病家消毒、流行病学调查和数据收集等方面承担了大量工作，为缓解新冠肺炎患者“医疗挤兑”和非新冠肺炎患者“购药难、就医难”等问题做出了重要贡献。

　但疫情防控过程也暴露出基层医疗卫生机构人员、基础设施不足等问题，这在全国城市中具有普遍性。疫情倒逼改革，疫情防控重点要立足社区，健康社区治理机制体制建设应为重中之重。

　2020 年 7 月 13 日，国家卫生健康委发布《关于全面推进社区医院建设工作的通知》，进一步满足人民群众对基本医疗卫生服务的需求，在总结 2019 年社区医院建设试点工作的基础上，全面开展社区医院建设工作。《通知》明确社区医院建设的主要内容:一是对照《社区医院基本标准（试行）》等文件要求，进一步完善房屋、设备、床位、人员等资源配备，加强信息化等基础设施建设和设备提档升级。二是突出重点，提高常见病、多发病的诊疗、护理、康复能力，加强住院病房建设，强化医疗质量管理，切实保障患者安全。三是加强防治结合，按要求做好传染病早发现、早报告工作，加强重点人员健康管理，做实基本公共卫生服务，不断强化传染病防控能力。

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