工程项目结算规定合同价废标规定

　中华人民共和国财政部、建设部

　财建[2004]369 号

　财政部

　建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知

　党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局：

　为了维护建设市场秩序，规范建设工程价款结算活动，按照国家有关法律、法规，我们制订了《建设工程价款结算暂行办法》。现印发给你们，请贯彻执行。

　附件：建设工程价款结算暂行办法

　 中华人民共和国财政部

　中华人民共和国建设部

　二○○四年十月二十日

　 附件：

　 建设工程价款结算暂行办法

　第一章 总

　则

　第一条 为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规制订本办法。

　第二条 凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。国家法律法规另有规定的，从其规定。

　第三条 本办法所称建设工程价款结算（以下简称“工程价款结算”），是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。

　第四条 国务院财政部门、各级地方政府财政部门和国务院建设行政主管部门、各级地方政府建设行政主管部门在各自职责范围内负责工程价款结算的监督管理。

　第五条 从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。

　第二章 工程合同价款的约定与调整

　第六条 招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与承包人（以下简称“发、承包人”）订立书面合同约定。

　非招标工程的合同价款依据审定的工程预（概）算书由发、承包人在合同中约定。

　合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。

　第七条 发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

　（一）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；

　（二）工程进度款的支付方式、数额及时限；

　（三）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；

　（四）发生工程价款纠纷的解决方法；

　（五）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；

　（六）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；

　（七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；

　（八）安全措施和意外伤害保险费用；

　（九）工期及工期提前或延后的奖惩办法；

　（十）与履行合同、支付价款相关的担保事项。

　第八条 发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：

　（一）固定总价。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

　（二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。

　（三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：

　1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；

　2、工程造价管理机构的价格调整；

　3、经批准的设计变更；

　 4、发包人更改经审定批准的的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；

　5、双方约定的其他因素。

　第九条 承包人应当在合同规定的调整情况发生后 14 天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。发包人收到承包人通知后 14 天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。

　当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定时间内通知发包人，或者未在规定时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

　第十条 工程设计变更价款调整

　（一）施工中发生工程变更，承包人按照经发包人认可的变更设计文件，进行变更施工，其中，政府投资项目重大变更，需按基本建设程序报批后方可施工。

　（二）在工程设计变更确定后 14 天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：

　1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

　2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

　3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

　（三）工程设计变更确定后 14 天内，如承包人未提出变更工程价款报告，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。

　收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起 14 天内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起 14 天内，对方未确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。

　确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

　第三章 工程价款结算

　第十一条 工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：

　（一）国家有关法律、法规和规章制度；

　（二）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；

　（三）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；

　（四）其他可依据的材料。

　第十二条 工程预付款结算应符合下列规定：

　（一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的 10％，不高于合同金额的 30％，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。

　（二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的 7 天内预付工程款，发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后 10 天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通

　知 14 天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。

　（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

　（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

　第十三条 工程进度款结算与支付应当符合下列规定：

　（一）工程进度款结算方式

　1、按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。

　2、分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。

　（二）工程量计算

　1、承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后 14 天内核实已完工程量，并在核实前 1 天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。

　2、发包人收到承包人报告后 14 天内未核实完工程量，从第 15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。

　3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。

　（三）工程进度款支付

　1、根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14 天内，发包人应按不低于工程价款的 60％，不高于工程价款的 90％向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

　2、发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第 15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。

　3、发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

　第十四条 工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。

　（一）工程竣工结算方式

　工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

　（二）工程竣工结算编审

　1、单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。

　2、单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。

　承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的，责任自负。

　（三）工程竣工结算审查期限

　单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。

　 工程竣工结算报告金额 审查时间：

　1.500 万元以下 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20 天

　2.500 万元－2000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起 30 天

　3 2000 万元－5000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起 45 天

　4 5000 万元以上 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60 天

　建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15 天内汇总，送发包人后 30 天内审查完成。

　（四）工程竣工价款结算

　发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留 5％左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

　（五）索赔价款结算

　发承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成经济损失的，由受损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定支付。

　（六）合同以外零星项目工程价款结算

　发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的 7 天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工，如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。

　第十五条 发包人和承包人要加强施工现场的造价控制，及时对工程合同外的事项如实纪录并履行书面手续。凡由发、承包双方授权

　的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用，应在工程竣工结算中如实办理，不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。

　第十六条 发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。

　承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后 14 天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。

　根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后 15 天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款，如达成延期支付协议，承包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

　第十七条 工程竣工结算以合同工期为准，实际施工工期比合同工期提前或延后，发、承包双方应按合同约定的奖惩办法执行。

　第四章 工程价款结算争议处理

　第十八条 工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托，编审工程竣工结算，应按合同约定和实际履约事项认真办理，出具的竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。当事人一方对报告有异议的，可

　对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商处理，若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

　第十九条 发包人对工程质量有异议，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，应当就有争议部分的竣工结算暂缓办理，双方可就有争议的工程委托有资质的的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行，其余部分的竣工结算依照约定办理。

　第二十条 当事人对工程造价发生合同纠纷时，可通过下列办法解决：

　（一）双方协商确定；

　（二）按合同条款约定的办法提请调解；

　（三）向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

　第五章 工程价款结算管理

　第二十一条 工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。

　第二十二条 发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人、中标的承包人背离合同实质性内容另行订立协议，造成工程价款结算纠纷的，另行订立的协议无效，由建设行政主管部门责令改正，并按《中华人民共和国招标投标法》第五十九条进行处罚。

　第二十三条 接受委托承接有关工程结算咨询业务的工程造价咨询机构应具有工程造价咨询单位资质，其出具的办理拨付工程价款和工程结算的文件，应当由造价工程师签字，并应加盖执业专用章和单位公章。

　第六章 附

　则

　第二十四条 建设工程施工专业分包或劳务分包，总（承）包人与分包人必须依法订立专业分包或劳务分包合同，按照本办法的规定在合同中约定工程价款及其结算办法。

　第二十五条 政府投资项目除执行本办法有关规定外，地方政府或地方政府财政部门对政府投资项目合同价款约定与调整、工程价款结算、工程价款结算争议处理等事项，如另有特殊规定的，从其规定。

　第二十六条 凡实行监理的工程项目，工程价款结算过程中涉及监理工程师签证事项，应按工程监理合同约定执行。

　第二十七条 有关主管部门、地方政府财政部门和地方政府建设行政主管部门可参照本办法，结合本部门、本地区实际情况，另行制订具体办法，并报财政部、建设部备案。

　第二十八条 合同示范文本内容如与本办法不一致，以本办法为准。

　第二十九条 本办法自公布之日起施行。

　 江 江 苏 省 建 设 厅 文 件 件

　苏建价（2005）593 号

　 关于工程量清单计价施工合同价款确定

　与调整的指导意见

　各市建设局（建委）,省有关厅局：

　为更好地贯彻《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），进一步规范建筑市场工程计价行为，根据我省工程量清单计价规范的执行情况，现对工程量清单计价中有关合同价款的确定与调整，提出如下指导意见，请结合本地实际，贯彻落实。

　一、招标文件中有关施工合同价款确定的条款，应当遵循公平合理的原则，充分体现招标人与投标人双方权利和义务的平等性；不得违背现行计价规范，改变计价依据，抬高或者压低规费和不可竞争费。

　二、发承包双方签订合同时，有关条款的订立应与招投标过程中形成的要约与承诺保持一致，体现招投标活动的严肃性。

　全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的招投标工程，在合同签订后另行签订补充协议的，应由发包人报建设行政主管部门备案，并且补充协议与原合同不得有实质性背离，否则不能作为竣工结算的依据。

　三、合同专用条款用语应规范，概念清楚，定性、定量准确。有关工程价款调整的条款不得简单填写为“按实调整”，应明确调整的具体范围、内容和方法。

　四、发包人应在招标文件中明确拟采用的合同价款形式，以便投标人考虑风险，合理报价。合同价款形式通常有以下三种：

　（一）固定单价合同

　实行工程量清单招标的工程应当采用固定单价合同，以体现风险共担的原则。承、发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，具体调整办法可按下述原则执行：

　1、主要材料价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时，材料单价可以调整。调整方法为：在按合同约定支付工程款时，若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上涨超过开标时材料指导价的10%，10%以内部分由承包人承担，10%以外部分由发包人承担；若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价下跌超过开标时材料指导价的 5%，5%以内部分由承包人受益，5%以外部分由发包人受益。

　2、分部分项单项工程量变更超过 15%，并且该项分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计 1%的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时，其措施项目费用中相应的模板、脚手架工程量应作适当调整。

　（二）

　固定总价合同

　实行工程量清单招标的工程，一般不宜采用固定总价合同形式。但工期在一年以内，合同总价在 500 万元以内，并且施工图设计深度符合规定的工程，可采用固定总价合同。

　采用固定总价合同的工程，招标人应给投标人提供足够时间（从招标文件发出后，一般不少于 7 个工作日），在投标前复核确认清单工程量的准确性，修正招标文件中的缺陷或者错误，否则，不得采用固定总价合同形式。

　 同时，发承包双方必须在合同专用条款中约定合同价款的风险范围和风险费用的计算方法。原则上除设计变更、发包人更改经审定批准的施工组织设计、国家政策性调整外，合同价格一般不再调整。

　（三）可调价格合同

　实行工程量清单招标的工程，一般不采用可调价格合同形式。确实需要采用的，发承包双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。

　五、全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的招投标工程，建设单位拟单独发包专业性较强的分部分项工程时，不得以独立费或

　预留金的形式将单独发包项目的费用列入主体工程招标文件的工程量清单中，而应与专业工程承包人单独签定施工合同；属于强制招标范围内的专业工程,根据《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（苏政发[2004]48 号文），必须依法进行招投标。需要主体工程承包人配合的，建设单位应在主体工程的招标文件中列明拟单独发包工程的名称、工作内容，对主体工程承包人提出配合要求；主体工程投标人应在投标文件中对配合内容作出承诺，并在其他费用的投标人部分列出子目，明确总承包服务费的组成和具体金额。

　六、发包人提供材料设备的，材料设备价格由发包人提供，一般应以造价管理部门发布的指导价格或市场价格为准；发包人不得要求投标人在投标过程中对该部分的材料设备价格另行报价。发承包双方应在合同专用条款中约定甲供材料设备扣除的价格、时间、领料量超出或少于所报数量时价款的处理办法。没有约定时，按下述原则执行：

　1、承包人退还甲供材料设备价款时，按发包人在招标文件中给定的材料设备价格（含采购保管费）除以 1.01 后退给发包人（1%作为施工单位的现场保管费）。

　2、领料量超出承包人在投标文件中所报数量时，超出部分的材料设备价款由承包人按照市场价格支付给发包人；领料量少于承包人在投标文件中所报数量时，节余部分的材料设备归承包人。

　七、工期定额是在正常施工条件下社会平均劳动生产率水平的反映，建设单位不得任意压缩定额工期。招标文件中要求工期比省工期定额提前的，投标人在报价时应计取相应的赶工措施费。发承包双方

　应在合同中约定提前工期奖的计取方法，计算工期提前天数时，应以合同工期为准。

　八、目前，工程施工中的签证内容不清楚、程序不规范、责权不清等，是造成工程结算扯皮，项目造价不能得到有效控制的重要原因。各级建设主管部门、工程建设投资方，特别是国有投资工程建设单位要切实加强对施工过程中变更签证的管理。发承包双方应在合同专用条款中约定有效工程变更签证的认定原则，发包人在合同中明确工程变更签证审批程序，指定变更签证金额不同时的审批人。没有约定的，签证单上必须有发包人代表、监理工程师、承包人（项目部）三方的签字和盖章，方可作为竣工结算的依据；签证单上必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间。

　二○○五年十一月七日

　江苏省建设厅文件

　苏建招[2006]224 号

　 各市建设局（委）：

　 近年来，由于招标文件规定的废标条款含糊不清，造成了大量的投诉。为维护我省招投标的公平、公正，减少不必要的投诉，经研究决定，在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标时，统一规定废标条款。凡投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视同未能对招标文件作出实质性响应，按废标处理。

　1．投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；

　 2．未按招标文件要求提供投标保证金的；

　3．未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

　4．投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

　5．投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

　6．除在投标文件截止时间前经招标人书面同意外，项目经理与资格预审时不一致的；

　 7．投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；

　 8．投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

　 9．明显不符合技术规范、技术标准的要求；

　10．投标报价超过招标文件规定的最高限价的；

　 11．不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况；

　 12．改变招标文件提供的工程量清单中的计量单位、工程数量；

　 13．改变招标文件规定的暂定价格或不可竞争费用的；

　 14．未按招标文件要求提供投标报价的电子投标文件或投标报价的电子投标文件无法导入计算机评标系统；

　 15．投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

　16．投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算支付办法；

　17．以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

　 18．经评标委员会认定投标人的投标报价低于成本价的；

　 19．组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

　 从 2006 年 7 月 1 日起，各单位在编制江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件时，必须按上述条款在招标文件中写明废标条

　款。各单位不得在招标文件中，另外自行规定废标条款，特殊项目确需要另行规定的，应当事先将增加的条款及条款的解释，报招投标监管机构，经招投标监管机构同意后方可写入招标文件中。凡招标文件未明确标明废标条款的，评标委员会不得作为判定废标的依据，评标委员会也不得以不符合招标文件中规定的其他实质性要求作为判定废标的依据。

　 各单位在编制招标文件时，应当在招标文件的报价编制要求中，明确列出不可竞争费用的项目及费率，凡招标文件未明确的不可竞争费用，评标委员会不得作为判定废标的依据。

　 本文件实施后，以前省建设厅所发文件中关于废标的规定与本文件不一致的，以本文件为准。

　 二○○六年五月二十二日?

　作者：

　省

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