XX年事件调查报告参考
发布时间:2020-07-15 来源: 事迹材料 点击： 
XX 年事件调查报告
3 篇
XX 年 12 月 31 日 23 时 35 分，上海市黄浦区外滩陈毅广场
东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成 36 人死亡， 49 人受伤。
事件发生后， xx 总书记、 xx 总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。
市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，深刻吸取教训。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》等有关法律法规， 上海市迅速成立了市政府联合调查组，
市委常委、 常务副市长屠光绍任组长， 副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。
联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组
织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外
滩区域 36 个监控探头、累计时长约
70 小时的视频录像，系
统梳理相关法律法规，
查阅市级和区级有关部门
“三定方案” 、
规范性文件、会议纪要等资料
195 份，对市级
10 个部门 ( 单
位) 和黄浦区政府以及区有关部门领导共
51 人进行了谈话询
问，详细调查相关管理情况。
经调查，联合调查组还原了事件全过程，查明了有关应对情况， 分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。
一、事件发生地基本情况
(
一 ) 外滩风景区
外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛
墙、西至中山东一路和中山东二路西侧人行道、南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸，面积平方公里。
( 二 ) 陈毅广场陈毅广场位于外滩风景区中部 ( 与中山东一路 335 号至 309
号段隔路相望 ) 、与南京东路东端相邻、 与中山东一路相连，公共活动面积约 2877 平方米。陈毅广场通过大阶梯及大坡道连接的黄浦江观景平台，是外滩风景区最佳观景位置。此
外，陈毅广场附近交通便捷，
距离轨道交通
2 号线、10 号米，
是外滩风景区人员流量最大、密度
580 线南京东路站约．
最高的区域。
(
三 ) 拥挤踩踏事发现场
事发现场位于陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的上
下人行通道阶梯处。阶梯自上而下分为两组共
17 级，两组
阶梯间距米，阶梯两侧有不锈钢条状扶手。阶梯宽度米，最高处距地面高度米，纵深米。
( 四 ) 外滩风景区周边情况外滩风景区东侧黄浦江对岸是上海东方明珠和新落成的
上海中心等标志性建筑所在的浦东陆家嘴地区，西侧沿中山东一路有外滩历史建筑群， 并与延安东路、 广东路、元芳弄、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、南苏州路等道路相通。市民游客可沿阶梯上至观景平台，观看黄浦江两岸景观灯和建筑群。
外滩源位于中山东一路 33 号，邻近外滩风景区，与陈毅广场步行距离约 550 米，是事发当晚新年倒计时活动的举办地点。
二、新年倒计时活动变更和准备情况
(
一 ) 新年倒计时活动变更的有关情况
XX 年起，黄浦区政府、 上海市旅游局和上海广播电视台连
续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方
面存在一定的不可控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、
日向市政府请示，
13 月 11 年 XX 于上海广播电视台协商后，
新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点举行，
活动现场观众将控制在
3000 人左右，主办单位是黄浦区政
府和上海广播电视台。对此，市政府同意暂停在外滩风景区
举办新年倒计时活动，并就另择地点举办的活动，明确要求
“谁主办、谁负责” ，坚决落实属地管辖，切实把责任落到
实处。
XX 年 12 月 9 日黄浦区政府第
76 次常务会议决定，
XX 年
新年倒计时活动在外滩源举行，具体由黄浦区旅游局承办。
同时，要求区有关部门落实活动的各项保障措施。
12 月 26
日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定书，同
意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。
(
二 ) 黄浦区有关准备情况
1.
黄浦区政府。
XX 年 12 月 9 日黄浦区政府第
76 次常务会
议明确：“区公安分局要会同区市政委
( 即黄浦区市政管理委
员会，以下简称‘黄浦区市政委
") 等部门做好活动预案，尽
快梳理活动当天全区范围内各类迎新活动，认真研究应对方
案，做到统筹协调、有序安排，合理部署各类保障力量，确
保外滩、人民广场、新天地等重点地区安全有序。
” 12 月
31 日当晚，黄浦区政府未严格落实
24 小时专人值班和领导
带班制度。
2.
黄浦公安分局。
12 月 25 日，黄浦公安分局制定了新年
倒计时活动安全保卫工作方案，主要内容是成立新年倒计．
时活动安保工作指挥部，下设现场管控、外滩及南京路沿线
秩序维护两个分指挥部。新年倒计时活动共安排安保警力
771 名、主办方保安
180 名。其中，外滩、南京路沿线秩序
维护警力
350 名 ( 陈毅广场
60 名，阶梯处
7 名) ，其余警力
分别用于外滩源活动现场管控、反恐处突、综合保障、公共
安全管理、机动力量武警等。
3.
黄浦区市政委。
12 月 31 日，黄浦区市政委及其下设的
黄浦区外滩风景区管理办公室，共安排了
108 名城市管理执
法人员和社会辅助力量，参加外滩风景区中班时段的管理工
作( 中班日常工作时间为
14 时 15 分至 22 时 15 分，当日安
排工作时间为
14 时 15 分至次日凌晨
1 时 ) 。
4.
黄浦区旅游局。
XX 年 12 月 9 日黄浦区政府第
76 次常务
会议，通过了黄浦区旅游局制定的在外滩源举办的新年倒计
时活动方案。
12 月 30 日上午
9 时 30 分，黄浦区新闻办召开
新闻发布会，由黄浦区旅游局对外发布了新年倒计时活动信
息。
(
三 ) 上海市公安局有关工作情况
XX 年 12 月 19 日、 24 日，上海市公安局先后召开两次党
委会议，专题研究部署元旦春节安保维稳工作。
12 月 25 日、
28 日，又召开各公安分局领导专题会议，转发公安部《关于
切实做好
XX 年元旦春节期间安保维稳工作的通知》
，就做日，
上海 30 月 12 好元旦春节安保维稳工作提出明确要求。
．
市公安局主要领导在安保维稳工作动员部署视频会上强调，
上海中心的亮灯和灯光秀仪式可能造成陆家嘴、外滩等相关
区域短时间内游客大量聚集，要按照“一活动一方案”
、“一
点一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和应急处置预
案，加强活动现场警力配置。
三、事件发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对情况
(
一 ) 事发当晚外滩风景区人员流量总体情况
事发当晚
20 时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民
游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势。事后，根
据上海市通信管理局、上海市公安局、地铁运营企业
( 即申
通集团 ) 等部门单位提供的数据综合分析，事发当晚外滩风
景区的人员流量，
20 时至 21 时约 12 万人， 21 时至 22 时约
16 万人， 22 时至 23 时约 24 万人， 23 时至事件发生时约
31
万人。
(
二 ) 外滩风景区人员流量监测和报告情况
20
时 12 分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指
挥中心整点上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。
20 时 20 分，黄浦公安分局指挥中心上报，外滩风景区观景
平台人员流量
5 成( 民警凭经验对人员密集程度的判断
) ，南
京路 ( 河南路至中山东一路
) 人员流量约
5-6 成。
20
时 27 分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指
挥中心每半小时上报外滩风景区和南京路步行街人员流．
量情况。
21 时 14 分，黄浦公安分局指挥中心上报陈毅广场
人员流量
5 成，情况正常 ;21 时 39 分，黄浦公安分局指挥中
心指挥员孙成致电外滩分指挥部蔡立新，询问外滩风景区和
南京路步行街人员流量情况，蔡立新回复均为 6-7 成，但电 台和电话记录未显示上报上海市公安局指挥中心 ;22 时 45 分， 黄浦公安分局上报，外滩风景区观景平台人员流量 5-6 成。
(
三 ) 黄浦公安分局警力调配情况
20 时 25 分，黄浦公安分局局长助理陈荣霖要求指挥中心收集辖区各派出所可调用警力数。
21 时 09 分，陈荣霖致电蔡立新，外滩风景区仍由黄浦公安分局副局长、外滩分指挥部现场指挥长陈琪负责指挥，南
京路沿线交由副局长姚华指挥，并对警力部署进行调整。
21
时 13 分，黄浦公安分局调集辖区
5 家派出所
40 名警力增援
南京路沿线，
22 时左右到岗 ;21 时 18 分，通知警训队
20 名
警力增援外滩分指挥部，
21 时 44 分，警训队 20 名警力到岗。
21
时 20 分，指挥中心指挥员俞磊带领
40 名警力到达外滩
分指挥部增援。
20
时 27 分，黄浦公安分局局长周正致电陈琪，询问南京
路步行街人员流量、警力配置情况。周正要求采取“铁马”
措施，每隔
10 米安排 1 名警力 ; 外滩风景区观景平台入口设
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