XX村产权制度改革总结

　X XX 村产权制度改革总结

　**村集体产权制度改革工作总结

　为认真贯彻中央展开农村集体产权制度改革的重大决策，根据县、镇党委政府的工作部署，我村展开了农村集体产权制度改革，目前工作已美满完成，现将工作总结以下。

　1、 基本情况 *县**村共有

　 个村民组，

　户，人口

　 人。2018 年，村集体经营性收入

　万元。

　在农村集体产权制度改革中，股改基准日为 2017 年 12 月 31 日，经清产核资和资产评估，本村未承包到户的集体资源分别是农用地

　 亩、养殖水面

　 亩；本村集体经营性净资产

　 万元。经调查摸底和成员界定，本村集体经济组织成员家庭共有

　 户，共有集体成员

　 人。

　上述村集体资源资产折股量化给村集体成员

　 人，每位集体成员享有 1 股，资源性资产不宜计算价值，只计算成员股分份额，集体经营性净资产计算价值。设立了**村股分经济合作联合社，建立现代农村集体产权制度。

　2、主要做法 (1）成立组织。成立农村集体产权制度改革领导小组，由村党支部书记任组长、村主任任副组长，成员包括村两委全部成员、村监会全部成员、部份党员代表和村民代表。下设成员界定、改革监督两个工作组。两个工作组分别负责集体成员核对界定和改革监督工作。

　（2）宣扬动员。发布农村集体产权制度改革公告；通过条幅、张贴标语等情势，向广大村民广泛宣扬农村集体产权制度改革，做到众所周知、人人皆知。

　（3）制定方案。制定改革工作方案，明确改革工作的目标任务，

　主要内容、实行步骤和保障措施，制定改革的施工图和时间表，做好改革谋划工作，确保改革获得成功。

　（4）清产核资。制定《**村清产核资工作方案》和《清产核资工作计划》，明确清产核资工作的目标任务、清查对象、清查方式、清查范围、工作内容和实行步骤。建立《**村集体资产资源登记台帐》。对村、组集体资产全面登记、核实，辨别经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册；依照规定清查、登记、公示、核实、审核、确认、备案、公布和上报《农村集体资产清产核资表》。

　（5）成员界定。制定《**村集体成员界定方案》，明确村集体成员界定的获得与丧失、特殊情形和实行步骤。

　《成员界定工作方案》采取 9 步走的办法制定和实行，具体步骤:由村改革领导小组拟订，公示 7 天征求意见，报镇政府审查同意，村党员议事会讨论完善，村民代表会议表决，村民大会通过后，上报镇政府批准实行，及时张榜公布。

　根据镇派出所提供的全部村民户籍信息，预先将村民名单填写《**村集体经济组织成员调查摸底表》。召开村民组长会议，布置展开村集体成员调查摸底工作，村民组长向本组农户发放《摸底表》，《摸底表》背面加印《**村集体成员界定方案》。召开村集体经济组织成员大会，决议《成员界定方案》，鉴于农村实际情况，采取的情势是表中设计有“是不是同意成员界定方案”1 栏，成员家庭户主签名《摸底表》，同步完成村集体经济组织成员身份界定确认和成员大会同意集体成员界定方案。

　（6）股分配置。采取 9 步走的办法制定和实行《**村集体产权制度改革实行方案》，对集体资源性资产，不宜计算价值，股分只作为村集体成员的收益分配根据；对集体经营性净资产，将价值折股量

　化给集体成员个人。

　根据调查摸底的结果，将成员名单填写《**村集体经济组织成员股分确认表（成员清册)》。召开村民组长会议，布置集体成员股分登记确认工作，村民组长向本组农户发放《成员清册》，《成员清册》背面加印《村两委关于展开农村集体产权改革致村民 1 封信》，信中是《**村集体产权制度改革实行方案》、《**村股分经济合作联合社选举行法》和《**村股分经济合作联合社章程》的主要内容。再次召开村集体经济组织成员大会，决议《改革实行方案》，鉴于农村实际情况，表中设计有“是不是同意改革实行方案”1 栏，成员家庭户主户主在《成员清册》上签名，同步完成村集体经济组织成员股分登记确认和成员大会同意改革实行方案。

　 （7）筹建联合社。采取 9 步走的办法制定和实行《**村股分经济合作联合社选举行法》和《**村股分经济合作联合社章程》。

　与“股分配置”工作同步召开村集体经济组织成员大会，决议《选举行法》和《章程》，鉴于农村实际情况，采取的情势是《成员清册》上有“是不是同意联合社选举行法”，“是不是同意联合社章程”栏目，成员家庭户主在《成员清册》上签名后，同步完成成员大会同意村经济联合社选举行法和章程，直接产生首届董事会、监事会、董事长、监事长。

　（8）申请核准。填写《村股分经济合作联合社设立申请书》、《农村集体经济组织登记赋码申请表》。整理申请设立联合社的整套提交资料，经乡镇政府初审后到县农委复审批准。

　（9）

　颁发证书。县农委核准颁发“*县**村股分经济合作联合社登记证书”。开设联合社银行账户。印制联合社成员股权证书并向成员发放。建立联合社成员台帐。

　（10）健全制度。村经济联合社与镇 3 资中心签订财务拜托代理协议。建立联合社集体资产资源台帐管理制度。建立村经济联合社集体资产资源台帐。

　（101）完善设施。**村股分经济合作联合社在其住所挂牌。布置联合社办公室，配置必要的办公装备。

　（102）总结迎检。村两委撰写**村集体产权制度改革工作总结。整理改革工作资料，立案归档，永久保存。

　3、特点亮点 在工作中，村两委认真学习中央、省、市和县农村集体产权制度改革的文件精神，做到深入领会，进行方式方法创新、制度设计创新，把坚持党的领导和大众民主决策有机结合起来，确保农村集体产权制度改革正确方向不偏离。

　(1)坚持党组织在推动农村集体产权制度改革中的核心领导作用。1 是坚持党组织对改革领导机构的领导。成立由村支部书记担负组长的村集体产权制度改革领导小组，统揽农村集体产权制度改革全局。2 是坚持党组织对改革措施制定的领导。各项改革措施必须首先经过村党支部提议，村党员议事会审议，所有重要的改革措施必须经乡镇党委政府的批准后方可实行。3 是坚持党组织对改革宣扬动员的领导。村党支部向全部村民发放《关于农村集体产权制度改革致村民1 封信》，向广大村民宣扬介绍改革政策。

　（2）坚持党组织在改革后的农村集体经济组织的核心领导地位。1 是坚持党组织对农村集体经济组织的选举领导。村经济联合社的选举行法由村党支部提议。2 是坚持党组织对农村集体经济组织的组织领导。村党支部委员兼任村经济联合社的理事，村书记兼任联合社理事长。3 是坚持党组织对农村集体经济组织的管理领导。联合社章程明确村经济联合社必须接受村党支部的领导。

　（3）坚持党的领导和大众民主决策有机结合贯穿于工作全进程。在改革工作展开进程中，1 方面坚持党的领导的原则，另外一方面，坚持大众民主决策的原则，将二者有机结合起来。具体是采取 9 步走的办法，顺次是：第 1，改革措施先由村党支部提议；第 2，村改革领导小组会议商讨；第 3，公示 7 天，征求大众的意见和建议；第 4，报请镇党委政府审查把关；第 5，村党员议事会审议完善；第 6，村民代表会议讨论决议；第 7，村集体经济组织成员大会表决；第 8，报请镇政府批准；第 9，正式结果最后向大众公布。

　4、经验体会 农村集体产权制度改革工作，既要做到上接天线，符合政策法律要求，认真履行村内重要事项“4 议两公然”民主议事决策程序和重大事项由集体经济组织成员大会决策的程序，该有的程序 1 步不能少；同时又要下接地气，农村开会难，农户签字难是当前农村的实际情况，每次召开村民代表会议村集体都要花费很多。我们坚持实事求是，节约节俭的原则，不弄文山会海，不弄情势主义，把会前的准备工作做足做细，会前资料必须充分论证，不成熟不上会，确保村民代表会议特别是村民大会 1 次成功；不攀比召开会议次数，只召开必要的会议，可以 1 并召开的会议放在 1 起开；精炼优化工作程序，可以 1 并展开的工作放在 1 起做。避免成员代表和全部成员反复开会，重复签字，劳民伤财。

　（1）针对改革主要议事内容，开好两次豫备会议。第 1 次会议议题是村集体产权制度改革工作方案和成员界定方案；第 2 次会议议题是村集体经济组织成员调查摸底情况、村集体产权制度改革实行方案、村经济联合社选举行法和村经济联合社章程。上述议题要经过村集体产权制度改革领导小组商讨、村党员议事会审议和村民代表会议决议。

　（2）针对改革重大决策措施，开好两次村民大会。依照法律规定改革重大决定必须召开村民大会表决。针对农村实际，采取农户户主签名表决的办法来解决召开村民大会的困难。第 1 次重大措施是户主签名表决村集体成员界定方案；第 2 次重大措施是户主签名表决村集体产权制度改革实行方案、村经济联合社选举行法和章程，和直接产生首届成员会议代表、理事、监事、理事长、副理事长和监事长。

　（3）针对改革重要工作安排，开好两次村民组长会议。第 1 次会议是布置村民组长上户签名《村集体经济组织成员调查摸底表》，调查摸清村集体经济组织成员；第 2 次是布置村民组长上户签名《村集体经济组织成员股分确认表》，做好集体成员签字确认身份和股分配置工作。

　（4）针对改革必要操作环节，优化两步程序同步完成。

　对改革工作各项任务兼顾谋划、精心安排和无缝对接。第 1 次是成员户主签名《**村集体经济组织成员调查摸底表》，同步完成村集体经济组织成员身份界定确认和成员大会同意集体成员界定方案的程序；第 2 次是成员户主签名《**村集体经济组织成员股分确认表》，同步完成村集体经济组织成员股分登记确认（建立成员清册）和成员大会同意改革实行方案、村经济联合社选举行法和章程，直接产生首届董事会、监事会、董事长、监事长，无需另外召开会议选举董事会、监事会、董事长、监事长。

　（5）针对改革后的村级组织，做好两方交叉任职设计。

　根据农村的实际,制定村经济联合社选举行法，从制度上确保村经济联合社，村书记兼任董事长，村两委委员兼任董事，村监会主任兼任监事长，村监会成员兼任监事，村民代表兼任成员代表。做到各类村级组织之间避免相互掣肘，减少工作本钱，构成工作协力。

　（6）针对改革后的成果资料，做好两种资料分类建档。

　村集体产权制度改革结束后，构成了大量的改革成果资料（包括公告、方案、章程、办法、制度、协议、表格等），和操作途径资料（包括会议记要、会议主持词、相干照片、请示批复等），种类复杂、数量众多，如果笼统堆放和装订在 1 起，非常不便于查阅和检查，为了工作方便，我村将改革后的成果资料依照文案类、会议类、表格类、报批类、公然类和场景类 6 大类分别建档永久保存和复印装订成册。

　5、工作成效 （1）明晰了农村集体资产资源权属。通过对村集体资金资产资源展开全面清查核实，摸清了村集体家底，明晰了村集体资产资源的权属，解决了长时间以来由于村集体资源资产权属关系的不清，致使的缺少对村集体资源资产进行有效保护、管理和经营的问题，为今后村集体经济组织加强集体资源资产管理，发展集体经济奠定了坚实的物资基础。

　（2）确认了农村集体经济组织成员。通过对全部村民展开人口核对和成员界定，确认了村集体经济组织成员，解决了长时间以来由于村集体成员的不明，致使的村集体成员的权利和义务不清的问题，农民明确具有村集体资源资产的份额和权益，为今后村集体经济组织民主管理监督，切实保护村集体成员的合法权益提供了明确的成员根据。

　（3）完善了现代农村集体产权制度。通过将村集体资源资产折股给集体成员，设立了村经济联合社，解决了长时间以来由于农村集体经济组织缺失的问题影响村集体生产经营的问题，为今后村集体经济组织加强集体资产经营管理，大力发展集体经济提供了广阔的发展空间。

　（4）增加了村干部抓集体经济动力。年终联合社能否给成员分红触及到大众的钞票，关系到村干部的选票，增加了村干部抓集体经济发展，带领大众共同富裕的无形压力，村干部不再能向过去那样对抓集体经济发展“嘴上说重要，抓起来次要，忙起来不要”。

　6、存在问题 （1）村集体资产资源总量小，收益少。**村股分经济合作联合社的资产资源存量不大，在保障村级组织正常运转和村内公益事业正常展开的条件下，短时间内没法直接给成员分红。

　（2）部份成员存在分净吃光集体资产的思想。部份村经济联合社成员只顾眼前，不顾长远；只顾个人，不顾集体，存在将把集体收益“分净吃光”的思想，给村级组织正常工作和村内公益事业积极展开带来了较大的负面影响。

　（3）村集体经济合作社的发展制约因素多。改革后的村经济联合社作为新生的市场主体，在鼓励机制、产业发展、经营人材等方面还存在许多不足，实现收益快速增长的能力不足，目前采取的是资源发包的经营模式。

　(4）召开村民大会讨论签字表决难。《村民委员会组织法》规定村内重大事项必须召开村民大会讨论表决，农村的实际情况：1 是召开村民代表会议村集体花费较多，召开村民大会就更难，这不但是多花钱能解决的问题，1 个中等村范围有选举权的村民最少 2000 人，没有哪一个能够做到在同 1 时间内集中全村村民开会，只能采取上农户家签字的办法；2 是农户签字难，许多村民外出打工，常常不在家。

　7、下步工作打算 继续做好农村集体产权制度改革的政策宣扬工作，特别是针对存在将集体资产“1 分而散”，把集体收益“吃光分净”的毛病思想的集体成员，做好耐心细致的解释工作。

　积极探索展开“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，盘

　活集体资源资产，提高集体资源资产的使用效益。

　**村党支部（盖章）

　**村民委员会（盖章）

　 年

　 月

　日

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