西安农产品质量安全追溯体系建设研究

　　摘要：针对目前西安市进行农产品质量安全追溯体系建设过程中遇到的问题，通过分析该追溯体系的应用现状，进而研究问题存在的原因。找出农产品质量安全追溯体系构建需明确安全追溯体系的基本构架及配套措施；完善体系构建的总体部署等主要的方法。
　　关键词：西安市；农产品；质量安全追溯体系
　　中图分类号：F322 文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2017）06-0058-02
　　随着中国市场经济发展进程的不断加快，人们对农产品食用质量安全的需求越来越大。目前，中国大部分城市的农产品质量控制，是通过构建农产品质量安全追溯体系来实现的。然而，在实际发展建设农产品行业的过程中存在一系列的问题，这些问题在很大程度上降低了人民群众食用农产品安全的稳定性。
　　一、西安市农产品质量安全追溯体系的应用现状
　　西安市已全面启动了全市农产品质量安全追溯，在猕猴桃、草莓等产品上开展了追溯体系建设试点，2015年西安市农产品质量追溯体系建设实现全覆盖，全市开展农产品质量追溯体系建设的企业达到67家。目前已经初步建成了西安市农产品质量安全追溯平台，此外，相关建设人员还通过进一步推动农产品产地准出和市场准入的制度执行、展开打假的专项整治活动以及加大农业投入品的治理工作，来呼应西安市农产品质量安全追溯体系的构建应用效果。然而，就目前来说，西安市农产品质量追溯体系的构建应用仍存在诸多问题，相关建设人员应在明确体现建设问题及其成因的基础上，找出具体控制的方法和配套措施。
　　二、西安市农产品质量安全追溯体系建设存在的问题
　　（一）农产品质量安全法律体系不完善
　　《农产品质量安全法》的颁布，明确指出了农产品行业建设的市场准入制度、检验检测制度以及农产品质量安全控制的标准等。但就目前来说，西安市的农产品质量安全追溯体系建设人员仅在制度上进行引用，并没有使其落于生产建设的实践当中。具体来说，体系现有的法律法规处于较为分散的状态，这就使得各个安全监督管理部门的责任归属并不明确。在此情况下，实际的构建体系操作过程中，监测计划的科学性和落实的可操作性具有一定难度。由此可见，西安市农产品质量安全法律法规体系没有一个完善的机制，以提供日常的市场运行，这就在很大程度上为行业增加了随意性以及盲目性的风险。
　　（二）管理生产与隶属关系单位不统一
　　据统计，西安市各类农产品的质量安全管理，均隶属于不同的单位。例如，养殖业畜禽产品、种植业农产品以及水产品等，均由不同的管理单位来控制质量安全运行效果。这不仅增加相关管理部门的行政管理成本，还在一定程度上削弱了行政的作用。与此同时，这种分部门、分农产品类别的管理模式，不仅与当前的发展建设方向不符，还增加了质量安全追溯管理的难度。
　　（三）构建农产品质量安全追溯体系科学技术应用不夠
　　西安市在农产品质量安全管理方面的投入力度十分有限，这就使得有害残留物的农产品流入市民群众消费市场。造成这一问题出现的原因是，相关管理人员没有充分重视构建农产品质量安全追溯体系的作用，从而放松了人力、物力资源方面的投入。具体来说，有相当一部分农产品加工企业，在不具备检验农产品质量安全监测能力的情况下，使其流入市场，这就加大了质量安全源头的追溯难度。
　　三、农产品质量安全追溯体系的构建方法
　　（一）明确安全追溯体系的基本构架及配套措施
　　现阶段，农产品质量安全追溯体系已经成为公认的控制农产品质量安全问题的方法。具体来说，可通过建立各自的追溯信息化平台、产品流向信息数据库，来完善当前市场环境安全追溯体系的基本构架。针对这一问题，相关建设人员应从增加农产品质量安全信息方面的沟通、交流与合作来进行实现。然而，如何尽快实现构建农产品质量安全追溯体系的统一性、信息共享性，需要行业建设人员明确安全追溯体系的基本构架，以明确农产品追溯体系建设方式及功能需求。
　　仅靠农产品质量安全追溯体系的基本构架是难以满足市场环境对农产品质量要求的，相关建设人员还要采取相关的配套措施。配套措施包括：中央追溯管理平台、省级追溯管理平台以及城市追溯管理平台。其中中央追溯管理平台就是将中央作为农产品流通管理、数据交换以及日常运行的控制单位；省级追溯管理平台，就是将省级单位为主要管理部门，从而使农产品质量安全追溯体系规范惠及全省，以提高农产品使用运行的行业市场效果；城市追溯管理平台，就是将城市作为追溯农产品信息的集中管理中心，以实现质量安全控制。这种逐级递增的配套措施，将大幅度提升追溯体系的作用效果和实践有效性。
　　（二）完善体系构建的总体部署
　　体系构建人员要根据农产品的地域分布特征与产品区域分布的特点，采用统一集中协同管理的数据大集中模式。此过程，建设人员还要充分考虑系统负载平衡能力、系统负载平衡的安全稳定性、建立数据存储库能力，以实现溯源应用服务器系统数据库、服务器集群应用系统以及远程灾难备份服务器系统的建设。具体来说，可通过建立从农产品进场登记、交易终端和结算终端直接登录系统操作以及农产品农残检测及农产品交易的全程信息管理等，来实现对农产品批发环节的信息追溯管理。上述部署内容，要以农产品产地证明或检测合格证明为农产品来源依据。即以农产品流通服务 IC 卡或是农产品交易凭证，作为农产品流向分析的依据，这是确保农产品流向信息数据来源与流向信息相关联信息准确性有效方法。值得注意的是，实行电子化结算是农产品流通追溯体系建设的基本要求，也是提升农产品质量安全体系提供批发交易信息完整性的重要内容。
　　（三）质量安全追溯体系的功能性实践方法
　　1.农产品交易人员的系统备案
　　对于进入农产品交易市场的农产品批发商、零售商以及团体采购单位等主要经营者，来进行追溯体系数据库的备案，并签订追溯承诺书。此过程，要求进场经营者必须持营业执照、有效身份证件以及对应的复印件，到批发市场进行备案。然后，农产品市场管理部门就能根据经营者的基本信息，写入农产品流通服务IC 卡，以实现追溯体系构建的作用发挥。

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