论农村集体经济组织与村委会法律关系的完善

　　摘要：农村集体经济组织与村民委员会既有密切关联性，又有很大差异，两者的法律关系应予完善。制定农村集体经济组织法律和行政法规，与《村民委员会组织法》《土地承包法》相适应。确立农村集体经济组织市场化原则，将农村集体经济组织定位于企业法人。确立资源性资产与经营性资产相分离原则，避免土地流失。统一村民和农村集体经济组织成员的认证制度，建立居住登记积分制度，以及履行法律法规和组织章程义务标准的制度。
　　关键词：农村集体经济组织；村民委员会；法律关系；建议
　　中图分类号：F323.211 文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2017）06-0046-04
　　Abstract： The rural collective economic organizations and villagers ’committees are closely associated with each other， but also have great differences. The legal relationship between them should be perfected. First， the laws and administrative regulations of rural collective economic organizations should be made， which to adapt with Organic Law of the Villagers ’Committees of the People’s Republic of China and Organic Law of the Villagers Committees of the People"s Republic of China. Second， market principle of rural collective economic organization should be established， and rural collective economic organization should be located at enterprise legal person. Third， establishing the principle of separation of resource assets and operating assets to avoid the loss of land. Fourth， the union certification system of villagers and members of rural collective economic organizations should be made， which includes the registration system of residents and standard system of complying with duty of laws and regulations and the constitution of rural collective economic organization.
　　Key words： Rural collective economic organization， villagers’ committee， legal relationship， suggestion
　　隨着我国经济迅速发展，城镇化进程加速，农村同时发生巨大变化，农村集体经济组织与村民委员会之间的法律地位，存在说不清道不明的尴尬关系，对产权界定和经济有序发展有大影响。因此，从法律角度分清两者界限极为重要。
　　一、村民委员会和农村集体经济组织的联系
　　（一）概念及设立
　　《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定村民委员会概念，指“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，职能是“治理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”。
　　农村集体经济组织是指由农民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型农具、耕畜等生产资料，经过改革发展形成的以土地集体所有为本质特征的区域性经济共同体。如《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条规定，农村集体经济组织“是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等。”
　　从实际情况来看，大多数农村集体经济组织与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。有论点认为，农村集体经济组织是重合于村民委员会的自治组织。[1]
　　从设立方面而言，村民委员会由定居在一定地域的村民组成。在此基础上，依历史经验看，建立农村集体经济组织的主体可以是乡镇、村民委员会和村民小组。但由于乡镇是行政机关，根据经政分离原则，乡镇设立的农村集体经济组织较少。农村集体经济组织主要由村民委员会建立，也有部分由村民小组建立。因此，一个村民委员会可以设立一个农村集体经济组织，也可以包括由村民小组设立的相应的几个农村集体经济组织。同时，农村集体经济组织成员本身是村民，但是并非所有村民都是农村集体经济组织成员。目前现状表明，已经改为股份制的农村集体经济组织，除了成员拥有个人股份外，村民委员会拥有集体股份。[2]如珠江三角洲农村基本都是如此情形，农村集体经济组织的成员既有个体成员，还有组织成员。
　　（二）共同特征
　　1.集体性

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