张建：地区主义与拉美一体化——以南方共同市场为例

　　[内容提要]拉丁美洲是发展中国家中最早开始一体化理论探索和实践的地区，它具有悠久的地区主义传统和丰富的一体化经验。地区主义在拉美的发展、兴盛有其历史的渊源和动力，而在发展过程中也形成了独特的特点，因此成为发展中国家地区主义的典型。20世纪90年代以来，拉美一体化迅速发展，几乎所有拉美次地区都达成了一体化协议，几乎每个国家都以某种形式加入了一个或多个区域性组织。南方共同市场是拉美一体化发展中最有前景的区域一体化组织。

　　[关键词]地区主义、拉丁美洲、一体化、南方共同市场

　　20世纪90年代以来，随着世界经济全球化和地区经济一体化的大趋势，地区主义在全球再次兴起。拉丁美洲一体化迅速发展，势头强劲。以南方共同市场为代表的一体化组织成为国际关系中的新兴力量。虽然在一体化发展中还存在很多问题，但向更高层次的一体化方向发展是其总体趋势。

　　一、地区主义的概念

　　地区主义是伴随着民族国家出现而出现的，而其真正得到发展，成为国际社会中的重要现象是在二战后。二战结束后，地区意识增强，民族解放运动发展，迫切要求地区联合。特别是地区主义在欧洲的发展，为世界各个地区做出了榜样。但这个时期的地区主义“昙花一现”，由于冷战的开始，地区主义发展缓慢，可以说只有欧洲“一枝独秀”。冷战结束后，随着世界经济全球化和地区经济一体化的深入发展，地区主义再次兴起。在这波浪潮中，地区主义在世界各个地区“百花齐放”，不但欧洲的地区主义继续发展，发展中国家的地区主义也比较引人注目，有专家将这波地区主义的新浪潮称为“新地区主义”。①

　　中国学者马孆认为，区域主义是关于国际区域合作的实践和过程，它是指同一地理区域的国家为了政治、经济、文化、社会等方面的共同利益和持久发展，在区域组织机制协调下进行的合作与互动。她指出，区域主义具有“国际性、地缘性和组织性。国际性表明了区域主义属于国际关系范畴；
地缘性显示了区域主义的存在范围；
组织性体现了区域主义的活动空间。”②中国学者朱峰认为，“区域主义强调区域性的安排在国际关系中的地位和作用。”③耿协峰概括地区主义为“同一地区内的各个行为体（包括政府、政府间组织、NGO、民间团体或个人等）基于共同利益而开展地区性合作的全部思想和实践活动的总称”。卡尔·多伊奇认为，地区主义是一种以地区内国家为主要行为体，从地区整体性角度出发寻求解决地区事务共识和共同安排的合作意愿，以创建和发展‘区域性’‘功能性’或者两者兼有的联合体，核心价值体现在地区利益至上、地区问题优先考虑、建设地区共同体的原则。④Kanishka Jayasuriya认为“区域主义是由语言和政治说教所形成的一组有认知力的实践，这些实践是通过创造概念、隐喻和类比，决定如何界定地区；
这些实践有助于界定那些为地区所包括（或排除）的行为体，从而使得地区实体和认同的出现成为可能”。⑤此外，还有较为宽泛的一些定义，如：地区主义是“为了互赢，地理相近的国家、非政府组织或私人机构所进行的正式或非正式的持续合作”。⑥

　　在区域主义的发展过程中，由于新出现的现象，其概念也在不断扩展。从最初的简单的区域合作，到价值观念的认同，再到国家、地区层次的机制或体系建设。

　　在国际政治理论中，很多学者倾向于以国家出面建立正式的组织作为定义地区主义的标准。约瑟夫·奈认为，地区主义是“地区基础上形成的组织”。[7]英国学者路易斯·福西特(Louise Fawcett)将地区主义定义为“组建以地区为基础的国家间的集团”。[8]

　　地区主义的最终目的是谋求地区内的利益，为共同的利益达成妥协。地区主义是针对政治、经济、文化、社会等有共性的问题进行的协商和妥协。地区主义形成后，它的作用体现在地区性组织和地区一体化上。区域组织是地区主义的载体，是地区主义的表现形式。区域组织是实践和发展地区主义的惟一合适场所。

　　二、拉美对一体化模式的新探索

　　拉丁美洲一体化的理论起源较早，是发展中国家中最早开始一体化理论探索和一体化实践的地区，可以说拉美是发展中国家开展一体化的“先驱”。它具有悠久的地区主义传统和丰富的一体化经验。

　　作为一个地理概念，拉丁美洲一般是指美国以南的美洲地区，地处北纬32°42′和南纬56°54′之间，包括墨西哥、中美洲、西印度群岛和南美洲。因曾长期沦为拉丁语组的西班牙和葡萄牙的殖民地，现有国家中绝大多数通行的语言属拉丁语族，故被称为拉丁美洲。拉丁美洲各国之间有地缘上的连接性，形成了共存的利益基础。由此而产生在政治、经济、安全、社会文化上的共享利益。拉美地区是世界上冲突最少的地区，这里几乎没有战争、没有大规模杀伤性武器、没有民族和宗教之争，具备地区主义发展的良好土壤。

　　拉美一体化思想来源于玻利瓦尔的大陆联合思想。拉美一体化思想的历史渊源可以追溯到独立战争时期，拉美的“解放者”西蒙·玻利瓦尔提出“组成一个联邦”的思想。他主张“把整个新世界组成一个国家，用统一的渠道使各个部分同整体相连”，他认为拉美各国有“共同的经历、共同的语言、共同的风俗习惯、共同的宗教信仰以及共同的事业、原则和利益，这是拉美实行一体化的依据。西蒙·玻利瓦尔还进行了拉美一体化的实践，比如他促成委内瑞拉、哥伦比亚和厄瓜多尔的联合，组成大哥伦比亚共和国。虽然由于各种原因玻利瓦尔的一体化思想没有实现，但他的一体化思想是拉丁美洲一体化理论的基础，对第二次世界大战后拉美一体化理论的形成产生了深远影响。他是人类历史上首次提出以团结、联合、统一和整体论为主要内容的一体化思想的伟人，是拉美一体化理论的奠基者和积极推动者。[9]拉美人在玻利瓦尔精神的鼓舞下一直没有放弃对拉美独立和一体化的追求。

　　自20世纪60年代以来，拉美一体化的发展虽历经波折，但经过40多年的发展，几乎所有拉美次地区都达成了一体化协议，几乎每个国家都以某种形式加入了一个或多个区域性组织。60年代成立的中美洲共同市场、拉丁美洲自由贸易协会和安第斯共同体等一体化组织，70年代成立加勒比共同体和共同市场、拉美经济体系，80年代成立了中美洲共同市场和拉丁美洲一体化协会，90年代成立了南方共同市场，而2004年成立的南美国家共同体使拉美一体化进入一个新阶段。

　　拉美国家的民主化带动了拉美一体化的发展，使经济一体化上升到更高层次，要求发展为一种政治一体化，一体化成为拉美地区的发展战略。2004年12月在秘鲁举行的第三届南美国家首脑会议上，12个南美国家元首和总统的代表签署一项声明，宣布南美国家共同体的成立。这是南美地区一体化进程中的里程碑。南美国家共同体的最终目标是统一货币和关税，颁布统一的宪法，建成像欧盟那样的共同体。

　　在世界经济多极化和区域经济集团化的发展大潮中，拉美国家担心自己有可能被“边缘化”，这种担忧引起拉美重新自我定位的强烈愿望。为了增强在世界经济中的分量，提高同美国对话的声音和抗衡其他区域集团，拉美国家迫切要加强区域合作，并在合作过程中不断探索新的一体化发展模式。

　　积极探索一体化的新模式，实现全方位的一体化进程。拉美各国除在传统的经济领域加强合作外，还试图从能源、交通等领域入手，探讨地区一体化的新思路。由巴西、阿根廷、委内瑞拉组成的“南方石油公司”开始运行，纵贯南美的天然气管线和横跨南美的高速公路等大型项目也逐步落实。2006年12月9日南美国家签署的“深化南美洲一体化进程战略计划”，规定未来几年内将建立以欧盟为目标的政治、经济、文化一体化模式。由委内瑞拉总统查韦斯于2001年提出并于2004年由委内瑞拉与古巴共同建立的“美洲玻利瓦尔替代计划”，是一种新型的一体化合作模式。这个新型的区域一体化组织，主要倡导的是成员国之间加强政治、经济和社会等各方面的合作，实现互补，消除贫困，追求社会和谐。2006年4月和2007年1月，玻利维亚和尼加拉瓜也分别宣布加入这一组织。“美洲玻利瓦尔替代计划”启动以来取得了明显成效。2005年４月28日，委古两国签署了一体化计划，内容包括贸易、能源、农业、通信和技术等各方面共49项合作协定。

　　拉美国家对一体化模式的探索和开发，拓宽了一体化发展的新路径，丰富了一体化的内容，更多的国家参与到拉美一体化的进程中来。

　　能源合作成为拉美一体化的动力。加强各国间能源合作、建设区域能源一体化体系已经成为南美各国领导人的共识。作为世界第5大石油出口国以及拉美唯一的石油输出国组织成员，委内瑞拉成为拉美能源合作和一体化的重要推动力。委内瑞拉不但向中美洲、加勒比地区以及南美国家提供优惠的石油，还加强在技术方面对其他国家的援助。同时，委内瑞拉积极推动区域能源合作。2004年，委内瑞拉与13个加勒比国家成立了加勒比石油公司；
2005年由巴西、阿根廷、委内瑞拉组成的“南方石油公司”开始运行；
2005年12月，委内瑞拉、巴西和阿根廷决定修建一条纵贯南美的天然气管线。由委内瑞拉总统查韦斯倡议召开的首届南美洲国家共同体能源峰会于2007年4月16—17日在委内瑞拉举行，南美洲12个国家的政府首脑和代表出席了会议。会议的主要议题是，谋求南美国家新的能源合作模式。与会各方一致认为共同促进南美地区能源合作和一体化是本地区消除贫困和推进经济社会发展的主要动力，成员国之间应加强在资源可持续利用和能源开发领域的联系与合作，共同推进南美洲一体化。巴西则利用世界最大乙醇燃料生产国和出口国的身份加强同拉美其他国家在生物燃料方面的合作。而墨西哥则主导着中美洲的能源合作进程。拉美能源一体化进程不断取得进步。

　　推进拉美地区金融一体化进程。2006年委内瑞拉总统查韦斯提出的建立南方银行的建议得到南美大多数国家的支持。组建南方银行的目的在于减少对美国拥有较大影响力的国际货币基金组织、世界银行和美洲国家银行等金融机构的依赖。2007年2月，委内瑞拉与阿根廷签署协议，决定组建南方银行，组建资金来自各成员国的外汇储备。12月9日，六个南美国家委内瑞拉、阿根廷、巴西、厄瓜多尔、巴拉圭和玻利维亚的领导人在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署文件，正式成立南方银行。南方银行是第一家由拉美国家自己控制的区域性国际银行。南方银行的成立，标志着拉美金融一体化取得的巨大成果。

　　南方银行计划是委内瑞拉宣布的一项地区融资计划，可以替代世界银行、国际货币基金组织、美洲开发银行等机构，摆脱以美国为首的西方国际金融体系的控制，限制美国在发展中国家的影响力。（为限制美国在拉美的影响力，查韦斯进行了很多努力，如建立油气管道、南方银行、南方电视台、向中美洲和加勒比地区输送廉价石油等等）。

　　三、南方共同市场的“开放地区主义”战略

　　南方共同市场是拉丁美洲地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场。南方共同市场是在最近十多年来拉美经济一体化重新兴起、原有地区一体化组织又增添活力情况下发展起来的，也是在全球化背景下应对北美自由贸易区挑战的产物。它目前是拉美最大、最有活力的一个次地区经济一体化集团，并号称世界第四大区域性经济集团（仅次于北美自由贸易区、欧盟和东盟）。

　　成立以来，南共市通过了合理利用资源、保护环境、协调宏观经济、加强文化科技合作等一系列协议，以加速该组织的一体化进程。

　　南方共同市场在积极发展区内经济贸易的同时，也不断加强同拉美其他国家的关系，邀请南美其他国家加入共同市场，以形成以南方共同市场为核心的南美自由贸易区。此后，南共市先后接纳智利、玻利维亚、秘鲁、厄瓜多尔和哥伦比亚为其联系国。2006年7月，南共市正式接纳委内瑞拉为第5个成员国，实现了南共市成立以来的第一次扩大。2006年７月，墨西哥已正式向南共市申请成为联系国。2006年12月，玻利维亚表示希望成为南共市的正式成员国。因此，南共市有望在近期内实现第2次扩大。目前，南共市总面积约1280万平方公里，总人口2.46亿，５国国内生产总值合计超过１万亿美元。南方共同市场是拉美一体化发展中最有前景的区域一体化组织。

　　南方共同市场在发展过程中，除开展同拉美地区一体化组织和国家的合作外，也打破地域概念，积极推动跨洲、跨区域的经济合作，还同拉美地区外的国家签署自由贸易协定。同美国、中国、印度等国家也正在就建立自由贸易区进行谈判。(点击此处阅读下一页)

　　这种“开放的地区主义”战略是南共市应对世界经济全球化和地区经济一体化的重要选择。

　　加强发展与欧盟的关系。南共市和欧盟的经济合作，对双方具有重要的战略意义和经济价值。欧盟是南共市最大的贸易伙伴。而南共市是欧盟在拉美的重点投资对象和主要的贸易伙伴，欧盟向南共市的出口占向整个拉美地区出口总额的一半以上，同时南方共同市场接受的外来投资有近一半来自欧盟。在南方共同市场启动的当年（1995年），南方共同市场与欧盟签署“欧盟--南方共同市场地区间合作框架协定”，推动双方的贸易发展，意图建立跨地区的经济联盟。双方决定通过谈判，在公平与合作的基础上分两步实现自由贸易化，在2000年完成自由贸易谈判，在2005年建成自由贸易区。合作框架协议的达成，标志着欧盟和南方共同市场之间的关系进入一个新的阶段。在经济合作领域，共同努力促进地区的经济发展，开展全面合作；
在政治领域，增进相互合作，加强信任，定期举行高级别的政治磋商。1999年2月南方共同市场与欧盟在巴西举行了首届南方共同市场与欧盟的商务论坛。同年6月在巴西举行的第一届拉美—欧盟首脑会议上，欧盟首脑又同南方共同市场成员巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭以及联系国智利进行了会谈。2002年，欧盟发布《南方共同市场地区战略报告》，决定为南共市完成地区内部市场建设、机构建制和公民社会提供支持和援助，这标志着欧盟和南方共同市场合作关系的进一步深化。双方都积极推进在建立自由贸易区上的谈判。虽然南共市与欧盟的合作还存在很多问题，但在一定意义上，南共市－欧盟合作范例为21世纪新的区域合作提供了参考。[10]以巴西为例，欧盟是巴西最大的贸易伙伴和投资来源地。2005年，巴西进出口总额的25%来自欧盟。在投资方面，荷兰、法国、德国和西班牙四国占2005年巴西外国直接投资总额的33%，大大超过美国所占的21%。

　　南共市同欧盟的合作提高了南共市在国际上的战略地位，提高了同美国对话的“声音”，也有利于南共市本身的经济发展。

　　南方共同市场与海湾合作委员会签署了自由贸易协定。海合会包括沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林、科威特、阿曼和阿联酋。海合会成员国是世界第二大农产品进口地区，这正符合南共市成员国的出口需求。去年巴西向该地区国家的农产品出口达14亿美元。2005年，双方在巴西举行的首届南美—阿拉伯首脑会议期间签署建立自由贸易框架协议，正式启动两大区域组织之间的自由贸易谈判。2007年1月，双方之间的自由贸易谈判基本完成，将签署自由贸易协定，这将是中东和美洲国家之间非常重要的一个自由贸易协定。这项自由贸易协定将涵盖双方90%以上的农产品和工业产品，以及服务和投资领域。同时，海合会同意向南方共同市场开放汽车市场，这将使一直有意开拓阿拉伯国家市场的巴西和阿根廷汽车工业出口得到大幅增加。[11]南共市向中东地区的开拓，扩大了出口市场，加强了与阿拉伯国家的经济联系。

　　南方共同市场还与以色列签署了自由贸易协定。2005年，南共市与以色列开始就建立自贸协定展开谈判。2006年，以色列和南共市贸易额超过110亿美元。经济贸易关系的加强促使双方都有意加快自贸协定的谈判。2007年12月18日，南方共同市场4个成员国巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭与以色列共同签署了自由贸易协定，以色列成为拉美地区以外首个与南共市签署自贸协定的国家。协定规定，双方有关国家将在10年内分阶段地相互取消90%的关税壁垒。南共市与以色列的贸易主要集中在农产品、化肥、高科技和软件等领域，有利于南共市基础产业的产品出口，并引进以色列的高科技产品和技术。该协定的签署，也为南共市与更多拉美地区以外的国家进行自由贸易谈判提供了有利条件。

　　与安第斯共同体建立自由贸易区。自1995年以来，南美洲两个最大的一体化组织—南方共同市场和安第斯共同体，一直在谈判建立自由贸易区。欲建立南美自由贸易区，南共市和安共体的合作是最重要的，首先就要在双方之间建立自贸区。1996年12月，南共市先同玻利维亚签署了自由贸易协定。1998年，南共市和安共体签署了分阶段谈判建立自由贸易区的框架协议。2001年，南共市与安共体就建立两大地区自由贸易区问题进行了磋商。自2003年，安共体开始单独与南共市成员国签署自由贸易协定，同年南方共同市场分别与秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔和委内瑞拉签署了自由贸易协定。2003年12月，在南共市第25次首脑会议上，南共市和安共体签署了自由贸易协定，双方承诺在10年内取消绝大部分产品的关税，为建立南美自由贸易区和统一市场迈出了重要一步。

　　美国与南方共同市场签署自由贸易协定的可能性。1990年美国总统布什提出“美洲倡议”，试图建立以美国为主导的美洲自由贸易区。自1994年以来，美国开始同拉美国家就建立美洲自由贸易区进行谈判。但以巴西为代表的南方共同市场国家坚持以集团方式加入美洲自由贸易区，显现出摆脱美国经济控制的趋势。南共市内部达成两点共识：一是成员国不单独与其他集团谈判，二是不提前建立美洲自由贸易区。对南共市中的巴西和阿根廷，美国采取分而击之的办法。阿根廷的离心倾向比较明显。2001年3月，阿根廷经济部长提出要撤出南共市关税联盟，主张同美国单独谈判贸易协定。而巴西态度坚决，批评美国的贸易保护主义，抵制美国主导的美洲自由贸易区。卡多佐总统指出，南共市是巴西绝对优先考虑的问题。巴西提出通过与安第斯共同体的协作，建立南美共同体。

　　2007年3月巴西总统卢拉访问美国之际，提出了美国—南共市FTA的建议，但巴西明确表示不会与美国签署双边的贸易协定，除非是与南方共同市场的谈判。而美国对此并没有明确表态。[12]美国是巴西最大的贸易伙伴，也是巴西最大的外资引进国，巴西政府将保持并且进一步深化与美国的关系，但是这不意味着巴西会放弃对南方共同市场所作的承诺，也不会影响到拉美的一体化进程。

　　美国与南共市签署自由贸易协定的可能性仍比较大，这需要双方在一些问题上做出妥协和让步。

　　中国与南方共同市场对话机制。1997年，我国与南共市建立了对话关系。经过双方多次对话，2004年，双方决定正式启动中国—南共市对话联络小组，并初步就建立中国—南共市自由贸易区谈判交换看法，决定各自开始进行可行性研究。目前，中国正在与南方共同市场就建立自由贸易区进行谈判。虽然在一些具体细节上仍有分歧，但加快谈判并签署FTA符合双方的利益。

　　另外，南共市还正在同中美洲一体化体系、加勒比共同体、南部非洲关税同盟以及埃及和印度等地区一体化组织和国家谈判自由贸易协定。

　　南共市的一体化正从经贸向外交、政治和社会等诸多领域扩展。南共市建立了议会，在政治和外交上协调立场，共同行动，维护南共市的整体利益。南共市已在考虑实行单一货币，并向政治共同体的目标发展。但近年来，南共市成员国贸易保护主义抬头，争端不断，多项协议未能得到落实，其进一步发展也面临着挑战。南方共同市场是一个关税同盟，所有成员国采取对外统一的关税。这就势必对成员国带来不同的影响。不光是南共市内部的成员国，其他国家在参加南共市时也有此考虑。比如智利因为其对外关税大大低于南方共同市场，因而不愿加入南方共同市场而牺牲本国的国际竞争力。但智利对南方共同市场有40%多的出口量，智利又不能忽视南共市，智利只能选择以联系国的身份参加南方共同市场。[13]

　　世界经济区域集团化的发展对南共市来讲既是机遇也是挑战。巴西外长阿莫里姆说，南共市最大成果之一是在与第三方谈判时用一个声音说话，这是维护整体利益和各自利益的需要。在与欧盟和美洲自由贸易区的谈判中，南共市便一致对外，从而维护了成员国的共同利益。正是有了南共市其他国家的支持，巴西才能在谈判中理直气壮，顶住压力，始终坚持无论是美洲自由贸易协议还是南共市与欧盟的自贸协议，均须在巴西和南共市提出的原则基础上达成。[14]

　　四、拉美一体化存在的问题

　　拉美一体化虽然取得了一定成绩，但也仍然存在着很多问题。而且这些问题在某些时候的表现脱离了一体化的轨道，严重阻滞了拉美一体化进程。南美国家一体化合作也存在很大的问题，特别是内部分化，缺乏实质性进展。

　　中左派上台后，表现出过度的民族主义。反美是拉美地区民族主义的最重要表现形式之一。拉丁美洲的民族主义由来已久。在不同时期表现出不同的特点。但加强对本国自然资源的控制、反对美国的干涉和控制基本上是民族主义的主要表现形式。自1998年查韦斯上台以来，特别是经过2006年“拉美大选年”，巴西、委内瑞拉、智利、尼加拉瓜、墨西哥、秘鲁、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔和海地等10个国家先后举行选举。其中，巴西、委内瑞拉、尼加拉瓜、智利、秘鲁、厄瓜多尔和哥斯达黎加等7个国家的左翼或中左翼领导人赢得了国家领导权。加上此前赢得大选的阿根廷、玻利维亚、乌拉圭、巴拿马和多米尼加共和国，以及从1959年就执政至今的古巴，目前，拉美共有13个国家属于左翼政权。这些国家的人口占拉美总人口的70％以上，面积占拉美总面积的80%。这些中左派政府大都表现出一定的反美倾向。左派政府上台后，实行能源国有化，对一些国家在拉美的利益带来冲击，也势必影响到这些国家与拉美左派政府的关系。

　　缺少在一体化过程中发挥核心和主导性作用的国家。区域经济一体化组织内的核心国家在区域合作中发挥着协调各成员国关系和政策、主导一体化进程、稳定一体化组织的内部结构等作用。在欧洲一体化过程中，法国和德国处于核心地位，它们在欧盟区域合作中发挥着重要的关键性作用，是欧洲一体化的双引擎。在北美一体化（北美自由贸易区）中，美国居于绝对的主导和支配地位。美国在解决成员国之间的争端和矛盾、一体化原则安排和运转、推动一体化向更高方向发展等方面发挥着难以代替的作用。而在拉美一体化过程中，至今仍然没有一个可以发挥主导作用的国家。从经济实力和地区影响力来看，巴西应该发挥这个作用。但巴西的主导地位尚未得到区域内国家的认同。巴西本身缺乏示范作用，没有承担起区域大国的责任，并且和区域内国家存在争端。

　　达成的一体化协议不够务实，多流于形式。拉美国家为推进一体化发展，达成了众多的协议、声明，签署了众多的文件，但往往只是流于形式，得不到贯彻实施。这主要是由于各国经济发展水平、经济实力和各国经济政策的不同，对待一体化的态度也不同。巴西作为拉美第一大国，非常重视一体化的作用。而其主要出发点是借助一体化，特别是其发挥重大作用的南方共同市场来确立其在南美的大国地位，从而在国际上能得到认可，发挥地区大国的作用。而阿根廷却对巴西的做法不满。

　　内部矛盾是一体化的最大障碍。2006年4月19日，委内瑞拉因不满哥伦比亚和秘鲁与美国签署自由贸易协定，退出了安第斯共同体。虽然智利在2006年9月20日在退出安共体30年后重新加入该组织，但安共体的关税同盟已经瓦解，安共体已难有大的作为。委内瑞拉还退出由哥伦比亚、墨西哥和委内瑞拉组成的三国集团。南方共同市场作为拉美最大、而且唯一可以与美洲自由贸易区相抗衡的地区一体化组织，在经济一体化方面也缺乏实质性进展。比如，成员国内部贸易依存度下降；
关税联盟缺乏进展，内部争端难以有效解决。拉美国家内部摩擦和矛盾不断扩大。委内瑞拉与秘鲁和墨西哥因政治纷争关系不断恶化。哥伦比亚和厄瓜多尔因边界地区的扫雷及游击队活动多次出现矛盾。其他拉美国家之间因一些小利益引起的纷争不断。[15]巴西和阿根廷之间的贸易摩擦，阿根廷和乌拉圭的造纸厂争端，墨西哥和委内瑞拉在重启美洲自由贸易区谈判问题上的分歧，智利和秘鲁海上划界之争，哥伦比亚和委内瑞拉关于游击队的冲突，这些内部的矛盾，有的甚至是难以协调的。这些矛盾是拉美一体化过程中面临的最大障碍。

　　虽然一体化过程中仍然存在很多问题，但其向更高层次发展的趋势是不变的。经济一体化的进程加快，合作形式将更加多样。从经济一体化到政治、社会和文化等一体化的发展将是拉美一体化发展的总体趋势。

　　五、结语

　　在世界经济全球化和地区经济一体化蓬勃发展的今天，拉丁美洲的一体化是历史发展的必然。只有推进一体化才能在在世界经济发展大潮中站住脚，进行更加深入的探索和发展。但同样拉美一体化是一个长期、曲折、复杂和反复的过程。

　　从拉美半个世纪的一体化发展来看，(点击此处阅读下一页)

　　拉美人为追求一体化，从理论探索到实践，从联合到分裂再到联合的反复，为此付出了艰辛的努力与沉痛的教训。而这也正反映出了拉美一体化具有的顽强生命力。拉美在一体化的过程中，经历过战争与冲突，经历过债务危机，也经历过经济危机，虽然一体化有过倒退，但最终拉美国家进行地区合作和一体化的愿望仍然强劲。拉美一体化也取得了成就，并正在继续朝着更高的目标发展。

　　区域一体化已经成为各个区域政治、经济、社会和文化领域共同追求的目标。而欧盟和北美自由贸易区的迅速发展，不但为发展中国家一体化的发展提供了示范效应，也使发展中国家意识到在国际竞争日趋激烈的环境下，仅靠一国的力量是无法在国际竞争中求得生存的，只有通过走一体化的道路联合起来，形成一个可以与世界大国谈判和竞争的联合体，增强自身实力，才能求得生存和发展。拉美地区正是看到了这一点，才加强联合，增强自身在国际上的战略地位，提高与美国等大国对话的“资本”。

　　拉美地区一体化的发展同欧盟、北美自由贸易区在内部机制建设、发展层次以及对外关系等方面还有很大的差距。特别是内部的矛盾仍然是拉美一体化的最大障碍。如何协调利益诉求，消除矛盾，加强认同，以地区利益为重，将是拉美实现一体化的关键。美国是拉美一体化过程中最大的外部压力，如何处理同美国的关系，也是拉美一体化面临的重要问题。

　　中国要积极参与到拉美一体化的过程中。在BRICs“金砖四国”中，有拉美的巴西；
在VISTA“展望五国”中有拉美的阿根廷；
在N11“新11国”中，有拉美的墨西哥。拉美是出现新兴力量的重要地区。加强同拉美地区的联系符合我国的国家利益。作为新兴力量的中国，应该积极融入到拉美的一体化中去，加强与拉美的经济合作，开展更加广泛和深入的一体化协议。中国已同智利签署了自由贸易协定，应尽快同以南方共同市场为代表的一体化组织开展协商、谈判，签署自由贸易协定。

　　注释：

　　①美国宾夕法尼亚大学教授诺曼·D·帕尔默于1991年在其著作《亚太地区的新地区主义》（The New Regionalism in Asia and the Pacific）中首次提出了新地区主义的概念。

　　②马孆著：《区域主义与发展中国家》，中国社会科学出版社，2002年版，第7—10页。

　　③朱峰：“关于区域主义与全球主义”，《现代国际关系》，1997年第9期，第18页。

　　④卡尔·多伊奇：《国际关系分析》，世界知识出版社，1992年，第304页。

　　⑤ Kanishka Jayasuriya, “Singapore: The Politics of Regional Definition”，The Pacific Review,1994,p411—420.转引自卡赞斯坦：“区域主义与亚洲”，《世界经济与政治》，2000年第10期。

　　⑥Muthian Alagappa,Regionalism and Security:A Conceptual Investigation,in Andrew Mark and John Ravenhill,(eds.),Pacific Cooperation:Building Economic and Security Regimes in the Asia—Pacific Region,Boulder: Westview Press,1995,p.158.

　　[7]Joseph Nye, ( ed. ), International Regionalism : Readings, Boston: Little Brown & Co. , 1968,p.5

　　[8]Louise Fawcett, Regionalism in Historical Perspective, in Louise Fawcett and Andrew Hurrell,(eds.), Regionalism in World Politics:Regional Organization and International Order, Oxford University Press,1995/1997,p.11

　　[9]洪国起：“玻利瓦尔主义与拉美一体化”，《南开学报》，1999年第5期,第28页。

　　[10]张小冲、张学军主编，《走进拉丁美洲》，人民出版社，2005年，第350页。

　　[11]《世界贸易组织动态与研究》，2007年第4期，第44页。

　　[12]http://monitor.textiles.org.tw/doc/FAUS960521-01316.doc

　　[13]王萍：《走向开放的地区主义——拉丁美洲一体化研究》，人民出版社，2005年，第278-279页。

　　[14]人民日报，2004年12月20日，第3版。

　　[15]贺双荣：“2006年拉美国家对外关系”，《拉丁美洲研究》，2007年第1期，第11-12页。

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