信力建：退一小步进一大步

　　全国政协新闻发布会透露,明年人大政协换届,民主党派人士将任国家领导.有权威人士揣测,民主党派人士或再任国家副主席、国务院副总理、国务院各部委部长主任职务。记者在新闻发布会后采访了部分政协委员和民主党派人士，他们纷纷盛赞此举，认为此举凸显共产党执政理念的重大变化。有人评价说，这一做法非常吻合中国两代共产党的领导人提出的科学发展观及建设和谐社会的观点，有利于推进国家民主进程。

　　人们有理由对这一消息表示欢欣鼓舞，这确实是民主进程的重大进步。回顾上世纪五十年代，在新中国草创之际，民主党派人士曾一度担任国家重要领导职务，宋庆龄先生任国家副主席，一批民主党派知名人士出任国务院部门的主要领导，彰显了中国共产党与其他民主党派同舟共济、共商国是的和谐局面。然而这一局面自五十年代中期的“反右斗争”而被打破，并没有持续多长时间，唯独宋庆龄先生终其一生得以保留高位，但到文革中也落得难以自保的境遇，更谈不上行使作为“国家领导人”的法定权力。改革开放以后开始对这一切拨乱反正，由经济体制改革而政治体制改革。现在我们有理由相信，民主党派将任国家领导的消息正是政治体制改革、推进民主政治的重大举措，尽管五十年来走了一个弯路再回归正轨，然而这种否定之否定并非返回原地，而是螺旋式上升的过程，虽然从表面上看做法相同，但今日的做法却是基于建设现代民主法治国家和和谐社会的新的执政理念，同时民主党派参政的民意基础也远非当年可以同日而语。

　　但我们也不可因为兴奋而将民主党派参政看得过于轻易，要实现民主人士与共产党人完全平等地参预政务行使法律规定的权力，不仅需要解决过去多年来形成的共产党干部独大、民主人士靠边的惯性思维，还要从制度上理顺，让民主人士放手依照国家宪法和法律行使职权，如果不能做到这些，难免将回到上世纪五十年代的老路，有“共产党舍得给名位，舍不得给实权”之嫌，共产党与民主党派共同参政执政的局面终难实现。

　　制度上的最大问题在于党内制度与国家宪法和法律的衔接。宪法是国家的根本大法，我国宪法规定，中国共产党以及各民主党派都必须在宪法和法律的范围内活动，国法大于党规，即便是党的章程也必须符合宪法的规定。按照我国宪法，共产党是全中国人民的领导核心，执政党通过向国家各级机关推荐干部，制定方针政策并动员全体共产党员发挥模范带头作用来实施领导，这是宪法规定的国家体制。现在的突出问题是党的各级领导机关与其他国家机关权力交叉重叠，特别是党委与政府的权力重叠，党委包揽政府行政事务，直接决定和处理行政事务的现象更是比比皆是，这种情况与宪法规定的国家体制存在明显冲突。

　　例如宪法规定国务院、国务院各部委以及各级地方人民政府都实行行政首长负责制，国务院组成人员由国务院总理提名提交全国人民代表大会决定，地方政府部委办局主要领导由政府首长提名人大常委会任命，地方政治经济事务的最终决定权也应由行政首长掌控，以此保证事权的统一和行政高效率。但实际操作中并非如此，根据党章的概括性规定，党委的权力可以涵盖所有上述的一切，行政首长的独立负责不能真正成为现实，只是因为其背后还有另一只手，由此不但导致机构重叠，而且使政府难以发挥高效率的行政职能。对于其他国家权力机关、司法机关而言，情况也是一样，如果不能明确界定党委的权力，并将党委的权力、权利和义务纳入国家宪法体系之中，各个国家机关依法运转并实现权力的制衡将始终会面临落空的危险。

　　因此，民主党派在国家宪法框架下发挥更为重要的作用固属理所当然，然而前提是制度必须理顺，这主要是指现行党章的有关规定必须与宪法完全吻合，否则民主党派人士参政很有可能徒具形式。试想，如果一位民主人士担任国务院某部部长，他应当对本部门的工作负全责，且应当在相应的人事、财务等方面享有决定权，但根据党章第四十六条规定，“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；
讨论和决定本单位的重大问题；
做好干部管理工作；
团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；
指导机关和直属单位党组织的工作。”几乎所有的权力都在党组，民主人士又显然不可能在党组内具有任何身份或者发言权，他要想依据法律恪尽职守行使职权，将何其难也。

　　所以民主人士参政也罢，政治体制改革和推进民主政治建设和谐社会也罢，核心问题还是改革党的执政理念和方式，以维护宪法的尊严和权威，维护国家法律体制的统一性。过去在革命战争年代，党的领导方式是指挥一切调动一切，是当时的客观环境使然。如同古人所说，马上得天下不可以马上治天下。地方党委自立于体制之下包揽一切既不符合时代潮流，更不利于国家法治建设，对社会各界人士的民主参政同样形成制约。现在已经到了作出重大政治体制改革的时候，将党章规定与宪法统一起来，退一步海阔天高。党章对党委权力限制和明确的一小步，有利于加强和改进党的领导，必将带来中国向民主法治社会、和谐社会前进和发展的一大步。全国人民有厚望焉。

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