王瑜：国外政党如何处理效率与公平的关系

　　效率与公平，是现代社会的两难问题，同时又是世界上任何国家、任何类型的执政党都必须应对的问题。两者关系处理的好坏，直接关系到执政党的权力地位。当今世界不乏执政党因为没有处理好两者之间的关系而丧失了手中的政权的例证。如单独连续执政长达71年的墨西哥革命制度党在任期间整个国家经济实力有了显著增长，1999年人均GDP超过5000美元。但是，社会分配严重不均，地区之间发展不平衡，贫富差距日益扩大，贫困人口占全国人口的45%，被称为“制造穷人的工厂”。结果该党丧失了民心，在2000年的大选中惨遭失败。同样，印度人民党执政8年中，GDP年均增长达6%，可是贫富差距过大，80%的民众没有得到经济发展的实惠，3.5亿人口仍然生活在贫困线下，最终该党也难逃下台的命运，败给了高举社会公平旗号的印度国大党。而苏联东欧共产党在执政期间，经济形势不断恶化，人民大众日益增长的需要得不到满足，与西方的差距越拉越大，广大人民群众逐渐对当政的共产党和社会制度产生了怀疑，改变现行制度的想法慢慢滋生并蔓延开来，结果经济范围的危机导致了共产党的垮台。因此，如何兼顾效率与公平是世界各国政党都极为关注的事情。无论是左翼政党还是右翼政党都试图在经济效率与社会公平之间寻找一个平衡点。

　　一方面，促进经济发展，提高经济效率，先把蛋糕做大，仍是多数执政党的战略选择。能否促进和保障生产力的持续发展和人民生活水平的提高是衡量执政党执政绩效的最基本、最直观的标准，是执政党获取政治支持的重要根源。新加坡人民行动党明确提出，经济发展是新加坡的唯一出路，也是党执政合法性的根基。正如李光耀所指出的：“一个国家，假如政治上、经济上没有进展，老百姓生活没有改善，人民的不满情绪依然存在，或迟或早，该政权都是会垮台的。”西欧社会民主党总结自己的执政经验时也提出促进经济增长是党能够继续执政并贯彻自己的政治理念的首要条件。因为只有经济增长了，才能带来更多的财政收入，旨在缩小贫富差距的社会再分配政策才有保障。同时，靠适当的增长方式和产业结构调整，通过扩大就业，增大劳动报酬在分配格局中的份额，以此来缩小差距，缓解和消化社会冲突。

　　在加快发展方面，市场在刺激经济增长中的作用越来越受到很多国家执政党的肯定。如西欧社会民主党放弃了传统的生产资料社会化、国有化运动和国家宏观调控的做法，转向实行私有化运动，放松管制，推动市场自由化，以提高劳动生产率，提高国内企业的竞争能力。英国工党1997年执政后基本接受了撒切尔主义私有化和自由市场经济遗产，经济政策上采取了紧缩财政政策和货币政策，充分利用日益国际化、全球化的市场力量来促进经济的发展。

　　另一方面，力求在市场经济范围内实现公平、机会均等和照顾弱者的理想。许多政党都认识到，单靠市场是解决不了收入和财富的分配问题，缺乏有效的调节机制必然会导致严重的收入差距和社会不公平，其结果是社会动荡，效率也就无从谈起了。正是基于这种认识，法国社会党提出了“要市场经济，不要市场社会”。“不要市场社会”就是不容许社会全盘商品化，不通过自由市场来分配和再分配全部社会财富，不把利润法则当作衡量价值的唯一尺度。“要市场经济，不要市场社会”这一至理名言不仅反复被法国社会党所使用，而且也为英国工党、德国社会民主党等许多欧洲国家的社会民主主义政党所接受。初次分配注重效率，二次分配兼顾公平已成为左右翼政党的共识。

　　但是，考虑到传统的高福利制度不仅加重了国家财政负担，而且造成了对福利的依赖心理，引发了很多社会问题，一些政党改变了过去消极的福利政策，重构积极的福利政策，重新定位政府在福利制度中的角色以及享受福利的对象和方式。英国工党就指出：“政府的角色不必是提供所有的社会保护，而是为其提供组织和规范”；
福利只是对穷人提供“一种扶助而不是一种施舍”。首先，变单靠国家承担社会保障资金为投资主体多元化。在社会保障的供给上，企业、个人和其他社会团体要与政府一起承担责任。如新加坡人民行动党强调个人负责，把福利降低到最低水平，只给残疾人或老人提供社会保障，而其他国民主要通过个人的力量来积蓄用以支付自己的医疗、失业和养老等费用所需资金。英国工党政府实行福利开支市场化，大量引进私人资本，按市场机制运作，提高投资效益。其次，变直接提供经济资助为投资人力资本。一是大力投资教育事业，提高公民受教育水平。在2000年度的预算报告中，瑞典社会民主党人指出：“教育是公正和工作的关键。为了纠正现存的分配不公平，更公平地分配受教育的机会和知识比事后对财富进行再分配更有效。”为此，社会民主党政府在加大教育投入的同时尽可能地公平分配受教育的机会，使整个国民的素质都得到提高。二是给失业人员提供职业和技能培训，鼓励他们重返工作岗位。英国工党政府提出：“为有能力工作的人提供工作，为无能力工作的人提供保障。”福利救济受益范围集中在老人、无劳动能力者以及单亲家庭等社会弱势群体。对于仍有工作能力的人要对他们进行新的职业培训，鼓励他们重新就业。英国政府规定，被解雇人员和18—25岁的失业青年必须在自愿接受职业培训和继续求职的情况下，才准许领取失业救济金。对“失去工作能力者”定期体检，查明已恢复工作能力的人就不能再享受疾病救济，只能领取失业救济金。最后，变注重分配和结果平等为机遇公正和起步条件的平等。通过社会财富的再分配来缩小贫富差距强调的是结果的平等，这种结果的平等不利于调动人们的工作积极性。英国工党强调人的平等主要应该是人的机会均等，即在可能的范围内，人们寻求财富、权力的机会平等，而不是将个人平等片面地理解为个人对财富占有结果的绝对均衡。这种积极的福利政策正在尝试中，还未显示起效用，但是，它打开了新的思路，提供了新的途径。

　　来源:学习时报

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