毛寿龙：政府雇员，时髦还是制度创新

　　最近，各地政府纷纷推出政府雇员制，其具体做法略有差别，但共性还是比较明显的：短期聘用1-3年，一般都是政府需要的专业人才，并且是高薪。其目的是多种多样的：用高薪吸引专业人才，用临时聘用来激活工作人员的积极性，减少行政成本，给旱涝保收的公务员制度带来冲击等等。

　　用高薪雇佣政府所需要的专业人才，这是正确的，因为如果没有高薪，这些专业人才会在市场里就职。这时政府可以有两个选择，把专业性业务外包给市场化的企业，或者高薪聘用专业人才到政府工作。如果直接雇用人才比业务外包要便宜，或者有些业务不适合外包，政府雇员制就有一定的合理性。

　　用聘任制的方法，短期聘用专业人才，也可以在短期里激活专业人才的积极性，与此同时还可以使其与市场保持密切的合作和竞争关系，确保其专业水准。

　　不过，除此之外，政府雇员制能否减少行政成本，能否给公务员制度构成冲击，笔者并不看好。因为政府雇员制，高薪聘用专业人才，明明是增加了行政成本，怎么说是降低了行政成本呢？至于要把政府雇员制的做法，推广到其他公务员，让所有的公务员都逐步过渡到聘任制，让高薪聘任的专业人才担任行政职务等等，则弊大于利。而所谓不占行政编制还可以担任行政职务的做法，无疑是在突破行政编制的控制，变相扩编。

　　公务员制度的基本特点是其稳定性，在整个公务员队伍中，灵活性主要体现在高层的选任官员，他们有任期制，随时接受民意的考验，流动性很大；
高层给选任官员提供专业政策咨询的专家顾问，也可以具有灵活性，随选任官员共进退；
一部分高层的公务员也可以有一定的灵活性，如美国的政治性任命的官员，以确保政治上的灵活性与公务员的稳定性有一个缓冲。不过，公务员的主体，还是需要稳定，需要常任，可以在政治上有灵活性的同时在行政上确保稳定性、连续性和累积性。如果整个公务员队伍都来个过几年就全体解雇重新聘用，这就好像是零基预算制度，理论上看好像很好，实际上不是走形式，就是因行政成本太高或者政治成本太高而作罢。

　　政府雇员制在目前更多的是一种时髦，而不是一种制度创新。因为在现行的《公务员暂行条例》中，没有所谓的政府雇员制，在正在拟议中的《公务员法》中，估计也不会把这个不规范的称谓写进去，更不会因此而颠覆整个以常任制为核心的公务员制度。

　　政府雇员制要成为一项制度，关键是要把它的基本精神和原则能够与整个公务员制度接轨，在整个公务员制度中找到自己合适的位置。这个与公务员制度相匹配的制度就是，在公务员队伍中设置专家类公务员，实行聘任制，并且是行政编制内的。

　　【出处】法制日報2004-8-12第八版

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