[梅儒瑞,美国政府和NGO界的关系]美联储和美国政府的关系

　　美国注册NGO不难，在特拉华州，小规模的NGO注册费为89美元，年费75美元，允许董事会成员只有1个人，不需要住在特拉华州，也无需在此有任何活动，都可注册并享有联邦政府规定的免税待遇。NGO最大的挑战不是登记，而是如何吸引捐赠者，扩大他们的影响力。
　　
　　美国宣布独立之前已经有建立社会团体、NGO的传统。如果需要社会提供公共服务，比如说学校，当地的老百姓就集中在一起，建立一个团体自己来办这个事，不等政府来办。因为美国的开创者、美国的政治哲学理念对庞大的政府持怀疑态度，政府不是万能的东西，最好让老百姓解决他们所面临的问题。美国成立之前，著名的NGO开创者就是本杰明?富兰克林，1731年他在费城组成了早年的NGO费城图书馆公司，这是第一个向外开放的图书馆，或者说第一个比较像公立图书馆的NGO。
　　美国独立后，到处都有民间组织发展，如在1833年成立的NGO“美国反奴隶制度社团”，还有1874年成立的“妇女基督教禁酒联合会”，都有较大影响力。第二次世界大战结束之后，美国NGO非营利界发展得非常快，1995年美国有110万家非营利组织，2005年达到140万家。非营利组织资产增长超过GDP的增长，1995年美国非营利界的总资产是1.5万亿，2005年是3.4万亿。美国所有工作岗位中有10%在非营利界。
　　美国NGO的发展和美国税法的501（C）（3）条款分不开，它给宗教、慈善、教育等组织免税待遇，一是组织不需要交所得税；二是捐赠者将钱捐赠给（C）（3）机构，捐赠的钱数将从个人所得税中减掉，鼓励个人和企业给（C）（3）组织捐赠。美国资产最多、最大的（C）（3）组织是比尔?盖茨基金会。（C）（3）组织也包括很多著名的私立大学和医疗机构，他们用非营利模式经营，不挣利润。
　　（C）（3）组织除了免税待遇外，还有一个特点：政治活动受限制。它不能直接进入美国选举或者进行选举活动，但这不代表他们完全没有政治声音，如果跟他们组织的核心理念有关，他们也可以发表他们的看法，比如美国癌症协会可以鼓励政府提高对癌症研究的投入，可以登广告说，美国政府应该多一点投入支持癌症研究，这是允许的，但癌症协会不能说因哪个民主党或共和党的候选人很支持癌症研究，就投他的票。
　　另外一种组织是根据501（C）（4）条款登记，其组织也有免税待遇，但捐赠者无享受减税的待遇。同时，（C）（4）可以参与游说和政治活动，可以参与政治选举，公开支持候选人或反对候选人。在美国政治游说的团体是用（C）（4）来登记的。
　　只要组织符合（C）（4）税法以及政治活动的有关规定，美国政府不会对其进行限制，所以既有全国步枪协会，保护美国公民持枪权利，也有持枪限制反暴力的协会。在美国，NGO也要自由竞争。
　　美国注册NGO不难，在特拉华州，登记费用便宜，小规模的NGO注册费为89美元，年费75美元，允许董事会成员只有1个人，NGO不需要住在特拉华州，不需要在特拉华州有任何活动，都可注册并享有联邦政府规定的免税待遇。NGO最大的挑战不是登记，而是如何吸引捐赠者，扩大他们的影响力。
　　任何国家都不能排除有人利用NGO来作弊或者利用慈善机构的名义来逃税，财政部、国税局（IRS）管理这些非营利组织，调查非营利组织高管是否“薪酬过高”。领导者的薪水过高，其组织的免税待遇会被取消。同时，IRS监督慈善团体的政治活动，如果一个慈善机构直接向恐怖组织提供资金帮助，这算非法。9?11之后，有小部分美国慈善机构因为将资金给恐怖组织而被取缔。IRS会公开非营利组织所填的990税表，年收入超过25000美元的组织都要做990税表，而且是公开的。如果想了解NGO，可以上网查990表，看他们的收入来源、经营情况、领导者的薪水。
　　非营利界也监督政府，如反对政府浪费公民联合会，监督调查确定美国联邦政府没浪费纳税人的钱；华盛顿责任和伦理公民联盟则监督官员腐败；监督白宫预算办公室组织则监督政府预算。如看到问题，公开批评、做报告，通过媒体公布这个事。
　　美国也有一个新趋势，即非营利界的自我监督。如慈善导航员网站，评估每个慈善机构的运营成本、管理和领导薪酬水平，方便捐赠者捐款。
　　NGO接近30%的收入来自美国地方、州和联邦政府，政府跟慈善组织有很多合作，美国部分对外援助是通过NGO执行，因为政府直接做这个项目成本过高，效果也不是很理想，而NGO的效率好。政府跟NGO的冲突问题，如有争议，最后是法院做出决定。（摘编 李樱 出自“ 腾讯燕山大讲堂”）

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