[政党外交搭建中非农业合作之桥]2019年电视剧外交风云

　　2010年8月11－12日，由中共中央对外联络部和农业部联合主办的中非农业合作论坛在北京成功举行。来自非洲18个国家的130多名代表和中国党政有关部门、18个省市相关单位的130多名中方代表参与了论坛。论坛开幕前，中共中央政治局常委、国家副主席习近平会见了参加论坛的非方领导人和各代表团团长。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在论坛上发表了主旨讲话。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇在会后会见了与会的非方领导人和代表团团长，中联部部长王家瑞在开幕式上致辞。
　　
　　农业合作　中非的共同选择
　　
　　本次会议的主题是“新形势下中非农业合作的机遇和挑战”。据联合国粮农组织估计，2010年全球粮食产量为22.86亿吨，比2009年增长1.5％，可基本满足全球人口的需求。然而世界粮食的生产和供求却长期存在着结构性不平衡问题，部分发展中国家甚至出现了缺粮的常态化，其中尤以非洲为甚。
　　非洲足当今世界上粮食问题最为突出的大陆。20世纪60年代初以前，非洲曾是粮食净出口地区。此后30年间，由于人口增速过快、施行进口替代工业化发展战略、相对忽视农业发展，以及农业生产方式落后等原因，非洲逐渐成为粮食净进口地区。2007年爆发的世界粮食危机和随后的金融危机，更使得非洲粮食安全状况进一步恶化。当前，非洲消费稻米的80％的和小麦的45％依赖进口，许多国家的粮食自给率在50％以下。2009年黑非洲饥饿和营养不良人口达2.65亿，约有500万人死于与饥饿有关的疾病。53个非洲国家中，需要粮食援助的有21个。非洲每年花费在进口粮食上的支出接近200亿美元。
　　农业问题不仅与非洲国家人民的温饱直接相关，也影响着非洲国家的经济发展。西方发达农业大国凭借生产出的大量富余农产品，一方面垄断国际农产品贸易规则的制订权，不断压低非洲出口农产品的价格，另一方面为本国农业发展提供高额补贴，向非洲倾销过剩农产品，挤压非洲农业的发展空间。非洲正面临着进口农产品价格不断上涨，而出口农产品价格持续下跌的窘境。
　　与此同时，中国农业的发展取得了令世人瞩目的成就。作为世界上最大的发展中国家，中国以世界6％的淡水和9％的耕地资源，解决了世界20％左右人口的温饱问题。中国发展农业的成功经验，引起了非洲国家的极大关注和兴趣，与中国进行农业合作以解决本国粮食安全问题成为许多非洲国家的共同心愿。
　　自1959年中国向几内亚提供粮食援助以来，中非农业合作已经走过了五十余年的历史，结出了丰硕的果实。在合作机制上，中国已与14个非洲国家签署了农牧渔业合作协议，与南非、埃及、苏丹建立了双边农业合作机制，积极参与联合国粮农组织的“粮食安全特别计划”。在技术交流合作方面，中国迄今已在非洲建成援非农业示范中心14个，共向摩洛哥、塞拉利昂、纳米比亚等33个非洲国家派遣104名高级农业专家。2004年以来，已为非洲国家培训4200多名农业管理官员及技术人员。在农业经贸投资领域，2009年中非农产品贸易总额达26.5亿美元，是2000年的四倍多。中国对非农业投资累计超过1.34亿美元，在非设立农业企业50多家，建设各类农场100多个。
　　在取得显著成就的同时，中非农业合作仍具备着巨大潜力。非洲被称为“热带大陆”，光热资源丰富。年平均气温20℃以上的地带约占全洲总面积的95％、非洲土地资源开发潜力大，仅刚果(金)一国可耕地面积即与中国相当，具有发展农业的自然优势。与此同时，非洲雨量充沛，江河湖泊众多，据联合国粮农组织2003年统计，非洲灌溉耕地面积仅占已耕地面积的5％，发展灌溉农业潜力巨大。再者，非洲劳动力储备丰富，人口结构年轻，劳动力价格低廉，土地出让成本低，具备着发展劳动密集型农牧业的得天独厚优势。实际上，随着经济的快速发展、人口逐步增长和耕地面积逐步减少，中国也面临着潜在的粮食安全问题，维护粮食安全是中国和非洲面临的共同任务。中非农业合作潜力巨大、恰逢其时，是参与论坛中非代表的一致看法。
　　
　　政党搭台　探索合作新模式
　　
　　本次论坛是迄今为止中非在农业领域级别最高、规模最大的一次盛会。参加论坛的非方代表有津巴布韦副总统穆菊茹、肯尼亚副总统穆西约卡、刚果(金)副总理加拉蒂、塞内加尔副议长法勒和苏丹全国大会党经济书记祖贝尔等非洲国家党政高级领导人和11位农业部长。世界上最大的发展中国家中国，与世界上发展中国家最集中、农业人口比例最高的大陆非洲进行如此高层次、大规模的交流，本身就具备着强烈的象征意义，是对世界农业发展和粮食安全的积极贡献，也充分体现了中非双方共同发展农业的决心。
　　本次论坛也是中非通过执政党渠道加强务实合作的又一有力举措。政党不仅在当今国际社会中发挥着主要作用，更对本国经济发展担负着重大责任。非洲许多国家政党把发展农业、改善民生作为执政的主要任务，希望通过执政党交往的平台促进和推动中非农业合作。通过党际交往渠道推动中国企业赴非洲开展农业合作，加大对非洲农业投资，与非洲国家共享中国农业发展的经验，是这些非洲国家政党的普遍愿望。作为论坛的主办方之一，中共中央对外联络部积极为中非农业合作搭建平台，充分体现了中国共产党通过政党外交，积极与外国政党开展双边与多边合作，从而共同推进建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的决心。
　　本次论坛还是中非关系进一步发展与深化的产物。新世纪以来，中国和非洲政治上平等互信，经济上合作共赢，文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系不断深化。在中非合作论坛框架下，中非关系已进入迅速发展的新阶段，双方务实合作呈现出全方位、多层次、宽领域的特点，农业合作也成为中非合作的新的增长点。中非农业合作论坛的召开，不仅契合了中非合作论坛第四届部长级会议的精神，是对会议提出的加强中非农业合作举措的具体落实，而且将有力推动非洲国家及其执政党解决本国粮食安全问题，有助于夯实中非新型战略伙伴关系的基础，体现出中国帮助非洲实现自主发展的真心诚意，更将进一步推动中非关系迈上更高的台阶。
　　出席论坛的非洲国家党政领导对举办本次论坛的意义予以高度评价。津巴布韦副总统穆菊茹表示，通过论坛，非方将获得增加粮食产量，增进粮食安全，实现可持续发展的宝贵经验。肯尼亚副总统穆西约卡表示，论坛将进一步促进非洲农业的发展，非洲将获得提高本国粮食生产率、维系粮食安全的有用经验。刚果(金)副总理加拉蒂感谢中国共产党诚恳邀请非方参加此次论坛，认为论坛的召开表明中非在双方发展和人类共同发展问题上具有共同的利益。苏丹全国大会党经济书记祖贝尔向中国党和政府领导人倡议召开这一重要论坛表示最崇高的敬意，对中方的盛情款待表示谢意，认为中非合作是南南合作的典范，中非各领域的合作是以互利共赢、互相尊重主权、互不干涉内部事务、互不侵犯为基础的真诚合作。
　　《北京宣言》彰显双方共识
　　
　　在论坛中，中非双方就新形势下中非农业合作的机遇和挑战进行了广泛交流，就全面开展中非农业合作的方式和途径进行了深入探讨，达成战略性共识，并通过了《中非农业合作论坛北京宣言》。宣言认为，实现经济社会和谐发展和人民生活水平持续提高是中国和非洲国家执政党的共同使命，中非执政党应从战略高度加强沟通和协调，在中非合作论坛框架内，在平等互利、共同发展的原则下，全面推进中非农业合作；应进一步完善中非政府间交流合作机制，加强中非双方在农业技术、品种资源、农业信息、农产品加工、销售与贸易以及基础设施建设、人力资源培训等领域的合作；宣言呼吁中非企业加强在农业发展领域的互利合作；宣言考虑采取后续行动落实论坛成果，使中非农业合作不断发展。《北京宣言》在与会代表的热烈掌声中获得一致通过。
　　论坛期间，中方着重向非方介绍了中国农业发展的经验。回良玉副总理指出，中国农业的发展主要得益于农业发展环境的全面改善、农业科技的全面进步、农业综合生产能力的全面提升以及农民生产能力和生产积极性的全面提高。农业部副部长牛盾总结了中国发展农业的五点经验：一是加强农业的基础地位；二是强化农业政策支持；三是依靠科技进步；四是增加农业收入；五是积极开展国际合作。陕西农垦集团董事长杨浩民则将中国发展农业的经验总结为简短的三个词：政策、投入和科技。
　　中方代表还为进一步开展中非农业合作提出了具体建议。回良玉副总理在闭幕式上提出中非加强农业领域交流与合作的四点倡议：加强农业部门间的交流，进一步建立和完善农业合作机制；加强农业科技合作；扩大农产品贸易；深化企业间合作。农业部部长韩长赋表示，应重点在进一步构建和完善多双边合作机制、全面拓展中非农业合作领域、逐渐提高非洲自我发展能力、积极推动企业经贸投资合作和不断丰富农业合作方式等方面加强中非农业合作。中国地方有关政府部门和研究机构也根据实际情况提出了自己的建议。吉林省农委主任任克军指出，吉林省将在突出粮食生产能力建设、拓宽合作领域、打造示范中心、创新合作模式、健全合作协调机制等方面加强对非农业合作。浙江师范大学非洲研究院刘鸿武教授则就加强中非农业合作人才培养交流、制定中长期战略规划、加强人才培养力度、考虑建立中非联合大学、建立永久性的中非农产品展销中心等方面提出了建议。
　　非洲同家代表也就所关心的方面提出了各自的建议。苏丹全国大会党经济书记祖贝尔就借鉴中国小型农场建设、开展大型农业项目、加强金融扶持力度、实现化肥生产的本土化，以及为水坝能源技术提供融资提出了建议。马拉维农业部副部长姆瓦建议，将合作进一步拓展至农产品增值、农场建设和农产品贸易营销方面。纳米比亚农业部部长穆托瓦尔提出，非洲应从政策与机构建设、基础设施建设、对政策的贯彻和地区一体化合作四方面人手，推动非洲农业的发展。
　　会议闭幕后还举行了中非农业合作项目签字仪式。仪式上签署的协议有：农业部与埃塞俄比亚农业与农业发展部《关于农业技术、职业教育与培训合作的谅解备忘录》、《中兴能源公司与苏丹大坝管理局框架协议》，以及《河北兴龙粮食生化有限公司与喀麦隆马索科市政府的合作合同》。随后，还举行了中非农业合作项目推介会和中非企业家洽谈会。
　　
　　(责任编辑：王　栋)

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