“增长与责任”：关注八国峰会 年龄的增长意味着责任

　　八国集团是当今世界上最重要的大国协调机制之一。无论是就其成员国突出的国际政治经济地位而言，还是从该集团内部政策协调可能给当前世界经济与政治带来的巨大影响来看，每年一度的八国领导人峰会及其议题都会引起国际社会的高度关注。2007年6月6-8日，第33届八国峰会将如期在德国滨海小城海利根达姆举行。本届峰会将以“增长与责任”为主题，从“塑造全球化”的角度，集中讨论新的国际经济形势下促进全球经济平衡增长，以及进一步推动非洲经济、政治与社会发展两大议题，内容涵盖了从缓解全球经济失衡、促进知识产权保护、应对全球变暖等问题到非洲社会治理、可持续发展以及完善卫生保健系统等多个方面。
　　德国作为本届峰会的东道国确定有关“增长与责任”的主题与议题，意在突出大国经济合作中的责任因素和道德色彩。这既是因为德国作为世界第三大经济强国、其经济发展与世界经济整体运行状况息息相关，也是由于德国总理默克尔为摆脱国内改革措施不力之困境而欲高调亮相、以获取国内政治加分的考虑。而且，此次峰会的重要背景之一是世界新兴工业国家的迅速崛起，德国邀请中国、印度、南非等发展中大国参加，目的不仅在于调整相应经济规则以容纳新兴经济体发展所带来的国际经济的结构性变化，也在于在全球经济实力重新分配基础上对大国责任进行重新划定。
　　可以看出，此次峰会议题数量较多，内容广泛，牵涉诸多相关方的利益，因此，此次峰会将引起包括发展中国家，尤其是非洲国家在内的世界各国以及包括NGO（非政府组织）等国际社会各方的高度关注，多国多方将围绕这些议题进行一场复杂博弈，从中我们既可以观测世界经济运行的方向，又可以洞悉参与各方的利益诉求。
　　
　　世界经济动向的看台
　　
　　此次峰会的经济议题之一是遏制当前世界经济中保护主义日趋严重的形势，进一步推动全球投资和贸易的自由化，这为今后的世界经济发展指明了方向。作为全球化进程的必然现象之一，也作为新兴工业国经济发展的必然结果之一，新兴工业国家凭借国内廉价而充足的劳动力供应、低廉的工业制造成本以及日益完善的投资环境，在国际贸易出口和获取国际投资方面占据了一定的优势。这导致部分西方国家一定程度上处于贸易逆差的困境，其国内工人的就业机会也因竞争而逐渐减少。因此，国际上使用贸易保护主义措施、限制自由贸易和资本自由流动的呼声日渐强烈。对此，德国在八国峰会议程当中明确表明了维护自由、开放的全球经济体系的决心，认为保护主义不利于世界经济的长远发展，而通过调整相关国际经济规则，将新兴国家经济纳入整个世界经济体系才是正确的解决方式。“全球化必须要用一种确保公平的方式来塑造，只有同意并遵守公平的规则，全球化才能为全球的人民带来繁荣”。此外，由美国经常项目赤字、亚洲国家外汇储备过高等引起的全球经济失衡问题也将成为八国峰会与会领导人重点探讨的问题。
　　
　　南北对话的平台
　　
　　近年来，八国峰会开始邀请新兴发展中大国与会，其目的一方面在于就全球经济中新出现的、且与新兴大国紧密相关的问题进行对话，共同寻求解决方案;另一方面也在于敦促其在全球事务中分担更多的责任。可以说，八国峰会已经由最初的“富国清谈馆”渐渐发展为“南北大国对话机制”，为南北对话提供了一个有效的平台。
　　本届峰会，南北大国对话焦点之一就是能源利用和温室气体减排问题。近几年，气候变化问题成为八国峰会的主要议题之一。历来，发达国家和发展中国家各执一词，难以妥协。八国集团认为发展中大国的经济增长导致能源消耗巨大，全球环境日益恶化，希望发展中大国能够自我约束，承担更多减排责任;而发展中大国则指发达国家为“全球环境问题的始作俑者”，其经济起飞时期过渡消费，至今仍保留着不良的能源消费习惯，应该为环保事业承担更多的资金和技术转让责任。在本次峰会上，鉴于全球气候变暖给发展中国家农业带来的负面影响、对生物物种灭绝情况的加重和对人类健康的威胁，八国集团将与新兴发展中大国就环保能源技术转让、减排责任等内容进行对话，但是真正达成任何实质性协议的前景并不乐观。
　　
　　非洲的手术台
　　
　　在本届八国峰会的议程表上，“非洲的增长和责任”议题占有突出的位置。与会大国试图针对非洲政治动荡、经济落后、战乱频仍、疾病肆虐的不利局面，承担责任为其诊断治疗，以实现非洲的安全、稳定与经济增长。“非洲无论如何不是一块‘失去的’大陆。”
　　要解决以上问题，实现多边减贷和对非援助是较为直接的办法。事实上，很早以来，峰会就提出减少非洲债务、提高对非援助额度的目标。尤其是2005年，鹰谷峰会达成了将对非援助增加一倍的协议，但是，迄今为止，该协议履行状况难尽人意，而且2006年居然出现援助金额下降的现象。履行承诺，重视对非援助将成为此次八国峰会讨论的一个焦点内容。
　　德国认为，这些直接性的措施具有积极的作用，但是不足以从根本上解决非洲面临的困难。要真正使非洲走出贫穷与落后的状态，根本在于实现较好的社会管理、促进改革、改善投资环境和实现可持续性发展，同时确保和平与安全。
　　八国集团实现以上目标的方式首先在于充分利用2002年与非洲形成的伙伴关系机制，帮助非洲国家推动改革；其次，八国集团将加强与非盟的合作，支持其建立非洲安全架构，促使其在维护地区安全与和平当中发挥有效作用；最后，八国集团还将联合中国等新兴大国共同为推动非洲的经济与社会发展承担责任。
　　
　　中国的舞台
　　
　　今年，中国将再一次同其他几个发展中大国一起受邀参加会议。一直以来，作为新兴工业国的领军国家、发展中国家的利益代表，以及西方国家解决全球问题的合作伙伴，中国的身份特殊而敏感。由于此次峰会的几乎所有议题――从知识产权保护问题到对非援助问题――都与中国直接相关，因此，中国领导人在会上做出的政策宣示将倍受国际社会瞩目。首先，中国会就反对保护主义以维持平等国际贸易条件、增加世界金融市场透明度以增强其稳定性等问题与其他与会国进行商讨，并作为世界经济发动机和主要贸易大国享有发言权，发挥建设性作用;其次，就非洲发展问题，中国也将作为一个负责任大国而与其他大国共同分担责任;最后，鉴于西方对中国一贯所持的苛刻标准，中国很可能要在外汇储备政策、知识产权保护、国际减排等问题上受到西方国家的压力，但这恰恰给中国提供了阐释自身政策、展示中国在以上领域所取得成就的平台和舞台。事实上，加入世贸组织后，中国的知识产权保护已经取得很大成就，建立起了完善的知识产权法律体系；同时，中国也积极参与国际环境合作机制，努力提高自身的环境治理技术水平;在促进非洲发展方面，迄今为止，中国“累计已免除非洲国家所欠债务109亿元，目前已承诺并正在办理的免债还有100多亿元，同时还向47个非洲国家派遣医疗队员，累计达1.6万人次，共诊治疾病患者近 1.8亿人次”。可见，在此次对话会上，中国将作为负责任大国长袖善舞，其收获的不仅仅是赞誉和掌声，还有责任和压力。
　　
　　NGO的擂台
　　
　　尽管德国做为此次八国峰会的东道国，不断宣称要与部分NGO进行对话，并在其峰会议程当中明确列入了“控制全球化风险”、“塑造全球化的社会维度”、“减缓气候变化”等内容，使得“会议的议题几乎没有给非政府组织留下批评的机会”，但是，其空前森严的戒备程度足以说明反全球化团体仍给八国集团及会议东道主德国带来了忧虑。
　　NGO作为国际政治决策中日益重要的行为体，一直通过监督、抗议、对话等不同形式对八国集团和八国峰会施加压力或进行劝说。一些NGO还以“反全球化”为口号，采取过激行为，酿成暴力性事件，导致2001年八国峰会期间一名示威者的死亡。NGO的压力措施效果显著，气候变化、对非援助和减贷等全球性问题能够与传统的经济问题一起成为八国峰会的常设性议题，与其努力密不可分。可以预料，此次峰会召开期间，仍会有NGO摆设擂台，对八国政策的制定和实施公开叫板，表达不满。尽管为缓解峰会与一些NGO的紧张关系，八国集团国家已经派出特使，与这些NGO进行对话，但八国集团没有实现2005年制定的大幅增加对非援助的诺言，以及部分发达国家排斥全球减排机制约束等问题仍将成为一些NGO重点攻击的目标。
　　
　　（本文责任编辑：王栋）

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